我国电信行业的改革历程

第一篇：我国电信行业的改革历程

我国电信行业的改革历程

在全球范围内，电信行业曾经长期是一个相对封闭和垄断的行业，直到上世纪80年代初世界各国基本上都还实行政府垄断经营的模式，其共同的弊端是组织机构庞大、效率低下、业务单一，以及服务质量不高。从80年代中期开始，信息通信技术的快速发展和应用引发了电信业的空前变革，政府垄断经营被打破，有些国家和地区逐步或部分地实行了电信民营化，开始开放电信市场。

与大多数国家一样，这时期中国的电信业也实行政企合一、垄断经营的体制。在改革开放的推动下，国家采取政策扶持措施，努力提高邮电通信能力，以满足迅速增长的社会通信需求。我国电信行业在这种体制下连续十几年保持高速增长，创造了世界电信史上的一个奇迹。随着国家经济体制改革的深化，邮电部门独家垄断国内电信市场的局面开始转变。

近几年来，中国电信业的管理体制改革力度较大，在经历了1994年中国联通成立的垄断打破、1998年的邮电分营、1999年的移动和寻呼的剥离、2000年的政企分开之后，有着数十年垄断运营历史的中国电信行业，已逐步转变成为存在多个独立的市场主体的竞争性行业，踏上了市场化的新里程。

中国电信业10年变革的关键时刻：

1994年3月，国务院要求进一步改革邮电管理体制，将邮政总局、电信总局分别改为单独核算的企业局

1994年7月，中国联合通信有限公司成立，这是中国电信史上的里程碑，对于打破垄断、深化改革具有重要意义

1997年1月，邮电部作出在全国实施邮电分营的决策 1998年3月，国务院决定组建信息产业部

1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，中国移动集团、中国电信集团及中国卫通在2000年相继挂牌

1999年4月，中国网络通信有限公司成立 2000年12月，铁道通信信息有限责任公司成立

2002年5月16日，中国电信最终南北分拆方案确定：南方21个省（区、市）成为分拆后的中国电信集团；北方10个省（区、市）和中国网通、吉通重组为中国网通集团公司；新中国电信集团及中国网通集团正式挂牌成立 2003年6月，依据国务院36号令，吉通并入网通集团，这个一度在中国通信业内几经沉浮的名字正式消失了

2003年11月，网通国际公司挂牌，2004年1月9日，网通北方公司成立，1月15日，网通南方挂牌，网通重组加速

2004年1月10日，中国卫通与国信寻呼签订协议，6.77亿购联通国脉股份成最大股东，联通开始退出寻呼业

2004年1月29日，铁通公司由铁道部移交国资委，更名为“中国铁通”，作为国有独资基础电信运营企业运作

图1-1 中国电信10年变革图

国民经济“十一五”规划中有关信息产业的发展规划

随着国家改革发展的不断深入，信息化建设越凸显其重要性，国家在国民经济“十一五”规划中就信息产业的发展规划做出了具体描述：

1、加强农村基础设施建设：建立电信普遍服务基金，加强农村信息网络建设，发展农村邮政和电信，基本实现村村通电话、乡乡能上网；加快发展农村义务教育，全面实施农村中小学远程教育。

2、加快发展高技术产业，提升电子信息制造业。根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件和新型元器件等核心产业，重点培育光电通信、无线通信、高性能计算及网络设备等信息产业群，建设软件、微电子、光电子等产业基地，推动形成光电子产业链。开发信息产业关键技术，增强创新能力和竞争力，延伸产业链。

3、积极推进信息化。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平，主要有：加快制造业信息化、深度开发信息资源、完善信息基础设施、强化信息安全保障。

4、积极发展信息服务业：改善邮政和电信基础业务，发展增值业务，开发新兴业务，促进普遍服务。调整电信业务结构，发展互联网产业；积极发展电子商务；推进电子政务。

第二篇：我国铁路及交通行业企业管理改革情况

我国铁路及交通行业企业管理改革情况

第一部分：铁路行业股份制公司管理改革情况

一、铁路行业股份制公司基本情况在我国主要交通运输方式中，铁路仍被国家实施着较为严格的管制，大多实行铁路的国有或国有控股。除国有独资铁路外，合资铁路也较为常见。所谓合资铁路，是指铁道部与其他部委、地方政府、企业或其他投资者合资建设和经营的铁路。为加强和规范合资铁路管理，1992年国务院批转了国家计委、铁道部《关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》(国发[l992]44号)，1993年国家计委主持制定了《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》(计交通[1993]2200号)，1996年铁道部制定了《合资铁路管理办法》（试行），合资铁路得到了有力扶持和发展。在管理体制上，铁道部对合资铁路实行行业归口管理，负责规划、指导、协调和监督工作。各铁路局（含铁路（集团）公司，以下同）受铁道部的委托，指定专门机构对管内的合资铁路负责归口管理。在运营机制上，合资铁路的运营管理方式主要是公司自管自营，也可与铁路局或分局（公司）联合经营，或由铁路局或分局（公司）承包经营。根据《合资铁路管理办法》，对合资铁路要求投资各方严格按照《公司法》组建有限责任公司或组建股份有限公司（以下简称公司），并按现代企业制度的要求规范运作。公司作为项目法人，对项目策划、资金筹措、建设、经营、债务偿还和资产的保值增值等全过程负责。目前中央铁路建设资金主要来源：一是在运价内统一征收铁路建设基金；

二是银行贷款、铁路建设债券和国债。铁路建设基金对于铁路建设关系重大，既是铁路建设资金的主要来源，也是铁道部对长期建设贷款还本付息的主要资金来源，还是铁路建设债券和国外金融机构贷款的担保。为实现铁路建设资金滚动发展，1994年铁道部成立了专门从事投资管理业务的部属国有企业——中铁建设开发中心，并作为铁道部出资人代表，开展对其投资的合资铁路的投资管理。自该中心成立以来，先后承担了广大铁路、邯济铁路、芜湖长江大桥、朔黄铁路、新长、烟大铁路轮渡等合资铁路项目的出资人代表工作，形成了以项目法人为基础的项目投资管理模式。中铁建设开发中心作为铁道部的产权代表负责产权管理。根据有关管理办法，在合资铁路项目开工前，中铁建设开发与合资各方共同协商签订合资协议书，明确对公司的项目资本金数额、出资比例、出资方式、投资各方授权的产权代表、董事会名额分配、公司名称和所在地、运营管理方式、优惠条件及其它重大问题等。公司的章程以及成立公司申请报告由投资各方的产权代表共同起草，报铁道部和其他投资方联合审批（批复文件由控股方负责起草）。投资各方依出资比例通过产权代表委派董事参与公司经营与管理，分享所有者权益，并依其出资额为限对公司承担责任。公司董事会是公司经营管理的决策机构。公司主要管理者由董事会聘任。由于国家对铁路运费实行限价政策，企业不能随行就市制定运费，而且铁路的车辆和调度由铁道部统一管理。如果投资的线路运量大、货量足，达到收支平衡，一般需8年左右时间。但在目前情况下，大部分投资很难如期收回，大部分地方和铁道部合资项目处于惨淡经营境地。

二、关于国家铁路控股公司的设想和讨论铁路改革的关键是政企如何分开。20世纪末，铁路系统提出并开始了“网运分离”、“客货分离”的改革工作。客运公司作为铁路改革的切入点，开始了网运分离的第一步，即各地铁路局将其下属的各铁路总公司或铁路分局中与客运业务相关的客运段、开行列车、客票系统“分离”出来，独立运行，客运公司得到客票收入，另一方面也要为使用路线付费。分离之后，开行列车的客运公司核算企业运输成本，并在同一铁路线上可以

引入多个竞争主体，从而达到高效的内部竞争。从1999年10月开始，昆明、呼和浩特、南昌和柳州四个铁道部直管站率先进行了改革，通过铁路局或铁路总公司的资产剥离和重组，相继成立了一批铁路客运公司。到2003年年初，全国14个铁路局全部组建了铁路客运公司，在形式上完成了“网运分离”。但是，由于改革中出现一些新的问题，以“网运分离”、“客货分离”为方向的铁路改革出现了反复。例如，2003年3月开始，各铁路客运公司纷纷撤消，客运的职能回归到铁路局（铁路局拟设立客运事业部取而代之）。这样，又回到了前几年的管理体制。当前，针对铁路系统的实际情况，“主辅分离”已经成为铁路改革工作的核心：“推进主辅分离、辅业改制是铁路主业推进管理体制根本性转变、实现跨越式发展的重要组成部分和前提。”新的铁路体制改革方案正在讨论和制定中。据有关报道，在目前有关部门提出的铁路体制改革方案中，设想改革分两步走，其中第一步组建国家铁路控股公司，组建3个客货“网运合一”的北部、中部、西部区域公司，以及货车租赁和集装箱运输公司，国家铁路控股公司扮演出资人的角色；在第二阶段，等到时机成熟，再重新开始实施“网运分离”，将各区域的的客运和货运事业部改组成为客运和货运公司，到时，铁路控股公司改组为国家网路公司。对于国家铁路控股公司的具体设想是：将现有14个铁路局进行合并调整，组建北部、中部、南部三个客货网合一的区域性铁路公司。在此基础上，组建国家铁路控股公司。据称，国家铁路控股公司的主要职责被确定为：行使全路运输调控职能，对各区域公司之间的客货运输能力安排进行协调，确保国家铁路干线畅通；负责组织实施跨区域的国家干线铁路网建设与改造，组织制定建设计划，筹集建设资金，组织建设招标，落实国家确定的铁路建设规划；根据国务院授权，对3个区域公司行使国有资本出资人权能。国铁运输企业重组后，国家铁路控股公司移交中央管理。新建铁路实行分类建设，继续保留铁路建设基金。经营性铁路建设项目，由国家铁路控股公司或区域公司负责资金筹措和建设管理；公益性铁路建设项目，主要由中央和地方政府投资，由国家铁路控股公司或独立的项目法人组织建设与运营，实行独立核算，政府对其政策性运营亏损给予必要的补贴；介于两者之间的铁路建设项目，在政府财政与政策支持下，由国家铁路控股公司负责资金筹措和建设管理。关于铁路建设基金的使用。

据分析，按照2000年价格估算，中国今后几年每年需要投资约600亿元人民币进行铁路建设。铁路建设基金由各区域公司收取后上交中央国库，其中70%返还国家铁路控股公司，用于非公益铁路项目的建设，30%由铁道部安排，用于公益性铁路的建设。改革前累积的铁路建设负债，分别由国家铁路控股公司和重组后的相关铁路公司承担偿还责任。当然，对于这样由一个垄断性的行政管理部门变成一个垄断性的公司，也有不少不同意见。有专家指出，由于掌操着近420亿元铁路建设资金，同时兼有国家资产管理和运输调度指挥功能，国家铁路控股公司有垄断之嫌，这样一来，至少三五年之内铁路建设项目、建设资金、市场不会分开。为避免垄断产生腐败，有专家建议：就省级而言，重大建设项目的提出、批准和管理，一律由铁路局和省发展计划委员会共同负责，但以计划部门为主，一般铁路建设项目比照执行；资金管理包括资费征收、贷款的监控等由铁路局和财政厅共同负责，以财政部门为主；项目法人的任用和监管由铁路局和省企业工委（国资委）共同负责，以企业工委（国资委）为主；铁路建设项目的招标进入有形建设市场，由省建设厅主管。铁路局把工作的重心放到对铁路运输发展战略的规划管理、工程质量和铁路运输的行业管理以及路网建设和运输管理的协调发展上来。目前，铁道部提出了实施铁路跨越式发展战略，加快铁路管理体制改

革成为一项重要任务。既要借鉴国外有益经验，又要充分考虑我国国情，积极稳妥、稳步推进改革，将是我国铁路改革的必由之路。

第二部分：交通行业国有企业管理改革情况

一、我国交通行业国有企业概况

交通行业市场化改革起步较早，从上世纪90年代初就开始探索交通基础设施建设市场化运作的路子。1998年以来，我国交通建设空前发展，现代综合运输体系初步形成。公路通车里程由1997年的123万公里增加到2002年的176万公里，其中高速公路由4771公里增加到2002年的2.52万公里。港口万吨级码头泊位新增吞吐能力1.44亿吨。

2000年6月，交通部下发了《交通部关于推进国有交通企业改革和发展的指导意见》，要求以提高交通经济运行质量和效益为中心，加快国有交通企业改革和发展的步伐。近年来，交通行业国有及国有控股企业改革和发展取得了明显成效，结构调整步伐不断加快，企业管理水平不断改进，经济效益不断提高，企业自我生存、自我发展的能力不断增强，逐步走出了计划经济体制下形成的经营管理模式。

交通部2001年组织了国有大中型交通企业建立现代企业制度基本情况调查，该调查主要涉及港口、水路运输、道路运输、交通工程、交通工业等495家企业（见表1）。在被调查的495家交通企业中，约三分之二的企业在2001年已完成改制或正在进行改制，大部分已经初步建立起现代企业制度的交通企业都呈现出良好的发展势头，经济效益明显提升。

第三篇：我国国有林场改革历程与发展思路

我国国有林场改革历程与发展思路

我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过50多年的建设，全国国有林场总数已达到4507个，分布在31个省（区、市）的1600多个县（市、旗、区）。现有职工总人数66万人，其中在职职工47万人，离退休职工19万人。经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18％、23%和17%。

国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认，但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不足等，国有林场的改革迫在眉睫。

我国国有林场改革历程

从上世纪70年代末开始，国有林场也和其他行业一样，进行了多方面改革探索，从上世纪80年代中期至今，国有林场改革大致可划分为三个阶段：

第一阶段：时间为上世纪80年代中期至上世纪90年代初期。这一阶段的改革，主要是围绕着国有林场内部经营管理展开的。改革的主要内容包括：全面推行场长负责制，确立场长在生产、经营、管理中的中心地位，以实现责任和权力的统一。建立了多种形式的承包经营责任制，使责、权、利有机结合起来，以调动广大职工的积极性。缩小经济核算单位，推行一级管理两级核算或两级管理三级核算，以提高经济效益。在此期间，国家提出了国有林场实行“以林为主，多种经营，综合利用，以短养长”的办场方针，许多林场充分利用自身资源优势，广开生产门路，兴办多种产业，改变了长期以来主要是单一营林生产的格局。由于当时处于物资短缺时期，国有林场通过开展多种经营生产的各类初级产品不愁没有市场，取得了较好的经济效益，收入显著增加，经济实力明显增强。

第二阶段：时间为上世纪90年代初期至90年代后期。这一阶段改革，是围绕着强化内部管理，转换经营机制，适应市场经济体制要求展开的。重点改革内容：一是推行人事、劳动、分配“三项制度”改革。在人事制度上，打破干部与工人的界线，推行干部聘任制；在劳动制度上，推行全员劳动合同制；在分配制度上，实行按劳分配为主，推行多种形式的分配方式，按照效率优先、兼顾公平原则，根据岗位技能和实际劳动贡献确定职工的收入。二是强化内部管理，转换经营机制。按照“精简、效能”的原则，合理设置内部管理机构，压缩非生产人员，充实生产第一线，建立和完善了各种岗位责任制、生产责任制和经济责任制，从生产经营的各个环节入手，规范内部管理，形 成了有效的竞争机制、激励机制和约束机制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡发展职工家庭自营经济。林场创造条件并提供优惠政策，允许并鼓励职工发展种植、养殖和小型加工项目，增加职工收入。通过上述改革，国有林场的内部管理得到一定加强，经营机制得到明显改善。但是，随着市场竞争的日益激烈，国有林场多种经营生产的初级产品的市场竞争力下降，经济效益下滑，林场经济危困局面开始显现。1997年，全国国有林场出现全行业亏损。为此，中央财政从1997年开始安排国有林场扶贫专项资金，帮助国有林场解决面临的经济困难。

第三阶段：时间为上世纪90年代后期至今。这一阶段的改革，主要是围绕着国有林场如何摆脱困境，建立健康发展的长效机制进行了积极探索。随着国家经济社会的快速发展和综合实力的增强，人民的物质生活水平不断提高，精神文化需求日益增加，对林业的主导需求也发生了根本性的变化。国家对林业的指导思想进行了及时调整，提出了以生态建设为主的林业发展战略，林业工作的重点从以木材生产为主转向了以生态建设为主。为适应这一变化了的新形势，国家从90年代后期开始实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程等重点生态工程，在加大对林业投入的同时，调减木材产量，特别是地处长江上游、黄河中上游的省区实行了禁伐。国有林场以木材收入为主要经济来源，受此影响，国有林场的经济危困加剧，进入了长达6年的全行业亏损。国有林场面临的困难和问题，引起了社会的广泛关注，国务院领导同志对解决林场困难和问题作出了重要批示。各级政府和 林业主管部门就如何解决国有林场面临的困难问题、建立国有林场稳定健康发展的长效机制，进行了多方面的积极探索。1999年山东省率先开展了国有林场分类经营改革，重点是在对林场进行分类的基础上，明确了将生态公益型林场所需经费纳入财政预算，对促进国有林场的健康发展起到了积极作用。2005年4月，重庆市人民政府出台了《关于深入推进国有林场改革与发展的意见》，提出了包括理顺管理体制，转换运行机制，解决职工分流安置和社会保障等一系列问题的综合配套改革政策措施。几年来，各地从不同角度积极探索解决国有林场问题的措施和途径，为全面推进国有林场综合配套改革积累了丰富的经验。

国有林场改革的基本思路和主要内容 1.改革的基本思路

一是要进一步明确国有林场的发展方向和目标。国家投资设立国有林场的目的是大力造林、育林，加快森林资源培育，以保护和经营管理森林资源为根本任务。在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进现代林业建设的新时期，必须对国有林场发展方向和目标进行重新定位，也就是要集中精力把培育扩大森林资源作为根本任务。要采取多种方式加快造林绿化进程,加强森林资源保护,强化经营措施，不断提高森林资源质量。

二是要改革管理体制，完善相关配套政策。国有林场实行了近20年的事业单位、企业化管理、自收自支的管理体制，已不符合新时期林业发展的要求，必须从根本上进行改革。要按照市场经济条件下，社会公益性事业主要由政府负责、商品经营性活动主要由市场运作的职能分工，把国有林场承担的社会公益事业和以获取经济效益为目的的商品经营性活动相对分离开来，使以承担生态建设这一公益事业为主要任务的国有林场纳入政府管理的范畴，其建设所需投入主要由政府财政负责，为社会公益事业的发展提供保障；使以商品经营性活动为主要任务的国有林场以及场办经营性项目，按照市场经济的要求进行运作，给予更灵活的政策，让其在市场竞争中求得更好的发展。

三是要建立符合市场经济要求和国有林场特点的运行机制。要彻底改变国有林场管理机构庞大，供养固定职工多，管理成本高，经济负担沉重的现状，变国家出钱养人为国家出钱办事。生态公益型林场要按照所承担的任务和管理的难易程度，合理核定事业编制。用人上全面推行聘用制和岗位责任制，林业生产性活动通过多种形式由社会力量来完成，商品经营性活动面向市场经营。2.改革的主要任务

国有林场的综合配套改革，主要涉及管理体制和经营机制两个方面。

在管理体制方面：

一是界定两类林场，明确各自的性质和相关政策。将生态区位重要、以公益林营造和管理为主要任务、主要发挥生态效益、为国家和社会提供生态产品的林场界定为生态公益型林场，按公益事业单位管理；将自然条件较好、以商品林和其他产业经营为主要任务、主要发挥经济效益、为国家和社会提供物质产品的林场界定为商品经营型林场，逐步推行企业化管理。

二是生态公益型林场要根据事业发展的需要，按照“精简、效率”的原则，重新核定事业编制，其人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。

三是对于森林管护人员，与林场订立劳动合同，通过政府购买服务或产品等方式，加大对生态公益型林场的投入力度。

在经营机制方面：

一是生态公益型林场要建立以聘用制为基础的用人制度。商品经营型林场的劳动人事制度，可以参照国家对企业的有关法律法规执行。

二是生态公益型林场的各类商品经营性活动和产业开发项目，都要按市场机制运作，组建独立法人实体经营。国有林场的造林、抚育、森林采伐以及其他生产性活动，要引入市场机制，采取承包或向社会招标等形式进行

三是生态公益型林场范围内各种资源的开发利用和产业发展，按照“公开、公正、公平”的原则，通过招投标的方式，采取面向市场的办法进行。

3.改革的保障措施

为了确保国有林场改革的顺利实施，切实把各项改革政策落到实处，真正实现改革的目标，必须认真解决好以下几个方面的问题：

一是要妥善安置国有林场职工。生态公益型林场除纳入事业编制的人员外，其余人员要通过长期聘用森林管护人员、利用林场现有经营性项目转为企业职工、内部退养、领取一次性安置费后自谋职业等多种途径进行妥善安置。

二是解决好国有林场职工社会保险问题。需要分门别类制定具体政策，解决不同类别职工参加养老、医疗等社会保险问题，解除职工的后顾之忧。

三是解决国有林场积累的债务问题。要在深入调查研究的基础上，提出解决国有林场各类债务的具体政策，为国有林场发展创造宽松的环境。

四是切实解决国有林场建设投入问题。要通过制定具体政策，把国有林场的各类基础设施建设以及营造林、森林防火、病虫害防治等投 7 入，逐步纳入国民经济和社会发展计划和社会主义新农村建设规划，加大扶持力度，为国有林场稳定健康发展提供保障。

第四篇：电信行业前景

杜新诚 杜宁街 杜少智 杜并获 杜兢业 杜雪德 杜逝川 杜致谆 杜霜波 杜羽仁杜受谏 杜儒雅 杜松茂 杜善地 杜崇默 杜智勇 杜勤厉 杜登高 杜高枕 杜玉砂杜雪智 杜兴枝 杜胜雄 杜庆生 杜气清 杜厉兴 杜致浩 杜浚哲 杜晓然 杜彰善杜寿振 杜席引 杜浩德 杜紫定 杜精进 杜强义 杜亲怀 杜欣德 杜吾狂 杜修德杜万福 杜简能 杜玄铭 杜棕天 杜健福 杜羽明 杜进质 杜旦雪 杜陌尘 杜光亨杜君振 杜易安 杜寥廓 杜容德 杜如尘 杜侠文 杜言志 杜沉潜 杜惟攻 杜思齐杜石涧 杜布苛 杜高阳 杜进温 杜物华 杜虑求 杜棕维 杜泉蒙 杜刚实 杜至道杜依海 杜载沉 杜而彤 杜弘毅 杜沙欧 杜闲随 杜仁毅 杜悟顺 杜阔畅 杜依征杜秋杉 杜清尘 杜川谷 杜菲朴 杜健俊 杜天海 杜传德 杜质枝 杜齐观 杜福青杜兴方 杜秋风 杜锐锋 杜相攀 杜江潮 杜百枝 杜菲智 杜金福 杜视振 杜寒澈杜丰君 杜悟雨 杜兴迈 杜道振 杜江辉 杜悟为 杜胜月 杜游羽 杜裕民 杜安辉杜光昭 杜楷韬 杜致波 杜振淳 杜润泽 杜谁实 杜觉意 杜忠信 杜曲全 杜圣哲杜安乐 杜相助 杜会景 杜律身 杜既包 杜高仁 杜崇德 杜辞顺 杜树生 杜贵义杜深念 杜钟省 杜悟情 杜光川 杜田然 杜恒易 杜德强 杜春生 杜羽晨 杜智城杜德传 杜振儒 杜林均 杜杉秋 杜万尘 杜厉业 杜满川 杜云淡 杜浩气 杜汗青杜天鸣 杜帆悬 杜天雨 杜布归 杜劳谦 杜金波 杜叶帆 杜慎独 杜松石 杜明健杜识野 杜振茂 杜扰勤 杜致泰 杜亦奇 杜君曜 杜玉琢 杜兴思 杜楷军 杜胜厉杜荷举 杜雄菲 杜柯依 杜寒彻 杜树丰 杜诚枝 杜清秋 杜观新 杜游汶 杜古道杜云鹤 杜林光 杜志青 杜众智 杜畅翔 杜恭肃 杜承天 杜高旷 杜云闲 杜平月杜健光 杜习安 杜敬壤 杜至仁 杜气平杜顺庆 杜凌翔 杜知能 杜游孝 杜逊志

第五篇：2012电信行业发展趋势

工业化和信息化的融合积极推进，出台推动了信息化和工业化深度融合的若干意见，组织开展了12个行业“两化”融合水平评估，“两化”试验区建设取得新成果，“两化”融合在促进安全生产、节能减排方面发挥着积极作用。全年实现软件收入超过1.8万亿元，比上年同比增长超过30%。通信业发展势头良好。全年全国电信主营业务收入9880亿元，同比增长10%，电信业务的综合资费同比下降了4.8%。截至12月底，全国电话用户达到12.7亿户，3G电话用户达到1.28亿户，当年净增8137万户。我国网民数量达到了5.13亿人，其中手机网民的规模达到了3.6亿人，互联网普及率达到了38.3%。

香港大公报记者：

请问陈司长，现在网上很多声音，反映现在宽带支出多，但是网速慢。工信部之前提出要有一个宽带的提速工程，请问有没有具体的措施？另外想问朱总，还是关于工业增速放缓的问题，它对于产业结构的调整是不是有什么样的意义在里面？就是优化结构方面的。陈家春：

工信部为了切实改善广大用户关心和反映的宽带不宽和上网慢的问题，今年将以建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生为目标，重点实施宽带上网提速工程。拟通过进一步加强组织领导和创造更好的政策环境，发挥部省的联动优势(微博)和市场机制，强化信息发布和公众参与，促进政策协同和产业链合作，并具体组织开展城市光纤到楼入户、农村宽带入乡进村、宽带应用创新示范、公益机构接入普及、宽带使用感知提升等计划，来落实推动中国宽带基础水平和应用水平的提升，提高居民使用宽带的性价比。

陈家春：

目前我部正在抓紧制定工程实施方案，研究确定阶段性的量化目标，并将及时向全社会介绍相关发展目标、工作部署和实施方案，届时欢迎广大媒体朋友关注并且参与。

通信业监管更关注消费者 2012年或呈现四大趋势 年01月04日 10:26通信信息报

本报记者 林琳

2011年的电信业，3G快速发展令人欣喜，但反垄断调查、三网融合、校园恶性竞争等事件也从一个侧面暴露出我国电信业监管的漏洞。不少业内专家对行业监管缺位、越位的现象表示担忧。作为国民经济发展重要支柱的电信业，作为顶层设计的行业监管如何推进备受关注。对此，工信部电信研究院研究员丁道勤指出，现阶段出现的不少事件就折射出深层次的电信行业发展矛盾问题，根子还在于电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性。预计2012年行业监管仍将持续和强化。

2011年，消费者权益保护成电信业监管重点

记者：请您分析一下2011年的电信业监管有哪些特点？

丁道勤：2011年，中国电信(微博)市场总体波澜不惊，发展平稳，3G等新业务应用不断丰富拓展电信产业链。总得来说，电信监管总体上呈现以下特点：

首先，三网融合缓慢推进，进展慢于预期，牌照到目前为止还没有发放，三网融合仍然存在较多法律适用的盲区，目前监管体制上的矛盾不断显现。

其次，在基础电信市场方面，整体市场格局持续优化，但相关市场集中度仍然偏高，相关监管政策进入评估调整期。中国移动(微博)在移动市场占收入的比重远高于三分之二，中国电信和联通在宽带市场的份额基本稳定。南北宽带市场较为集中，中国电信和联通遭遇发改委“宽带反垄断”调查。校园市场排他性恶性竞争频现，工信部专门出台《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》。有关超范围经营争议不断，宽带竞争政策面临评估和调整。

第三，实名制管理措施持续出台。2010年9月份在争议中开始实施手机实名制，相关配套措施有待跟进。

第四，互联网市场频发不正当竞争，行业出现垂直挤压现象，遏制创新，行业监管缺乏着力点。2011年10月，淘宝商城以升级商家管理系统为由，单方面大幅提高技术服务年费，引发大量中小卖家实施恶意操作行为。腾讯与UC、360等企业发生多起诉讼，境内互联网企业海外上市遭遇信任危机等，给行业监管部门提出新挑战。

第五，移动互联网市场发展迅猛，移动智能终端管理措施呼之欲出。智能手机用户隐私泄露问题显现，对用户隐私安全造成巨大威胁。为切实保障智能终端和移动互联网的信息安全，促进智能终端产业长期稳定发展，工信部正研究制定有关移动智能终端管理办法。总之，消费者权益保护政策贯穿电信行业监管的始终，是电信行业监管既定目标，也在具体电信监管中予以体现，例如持续加强对新技术新业务领域的用户权益保护。电信业囿于现有体制机制依然改革不到位

记者：反垄断调查、校园恶性竞争等事件也对我国目前电信业监管提出了新的问题，目前行业监管上存在哪些难点？

丁道勤：“反垄断调查”、校园恶性竞争等热点事件具有一定的共性特点，折射出深层次的电信行业发展矛盾问题，根子还在于电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性。

虽然电信业经过了多次重组，但有效竞争的问题仍没有解决，电信市场竞争格局失衡局面没有得到根本改变。例如，在国资委和电信运营企业集团公司、省公司的层层考核下，有些电信运营企业甚至有专门对校园市场份额的指标考核机制，在某种程度上导致基层公司急功近利，采取不正当竞争手段引发恶性竞争。

目前，电信业仍然是一个受到政府严格管制的行业，近年来政府主导电信行业进行了多轮改革，但囿于现有体制机制，很多电信改革仍没有到位，存在诸多扭曲的地方。在当前电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性背景下，行业监管难度非常大。长远来看，需要改革电信业的产权结构，促进电信市场的有效竞争，进一步放开市场准入，引入竞争。

监管或现四大趋势

记者：2012电信业监管政策将会呈现哪些新趋势与动向？

丁道勤：电信产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件，通信领域的企业属于国资委所称的“公益型国企”。根据公益型国企改革需要兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标，实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度，防止企业利用垄断地位损害社会和公众利益。相对于石油、电力行业，电信业算是比较竞争性的“公益型国企”，电信业改革将为其他“公益型国企”改革提供有益借鉴。

2011年的众多电信监管政策都因移动互联网等新技术新业务发展而催生，这样的趋势在未来仍将持续和强化。展望2012年电信行业监管，主要有以下一些趋势：

首先，三网融合仍将艰难推进，但在监管体制机制没有破冰前，恐难有实质性进展，可能增加试点范围。

其次，宽带竞争及互联网骨干网的互联互通等相关监管政策或将调整。《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》(即686号文)或将调整，以增强宽带市场竞争。面对新形势，有可能调整出台新的互联网骨干网的互联互通及结算政策，但要彻底解决这些问题，仍需行业监管机构与反垄断机构的密切配合。

再次，新技术新业务的安全监管政策将进一步强化，移动智能终端的管理办法有望出台。最后，实名制管理措施或成为常态，但需要完善相关配套制度，特别是提供强有力的法律依据支撑，否则将面临相应法律风险。

2012通信业趋势前瞻：发展速度再超GDP可期

（来源：人民邮电报 发布日期：2012-02-21）

编者按：“这是一个最好的年代、这是一个最坏的年代”。进入2012年，面对错综复杂的外部环境，人们对行业发展莫衷一是。有亮点，也有阴霾；有机遇，也有挑战；有乐观者，也有悲观者。行业发展速度怎样、持续发展动力何在、市场竞争呈什么态势、转型创新向何处发力、技术有什么亮点等，这些问题不同程度地困扰着行业中人。

工信部日前发布的2011年通信业统计公报显示，去年全年行业增速为10%，超过同期GDP 9.2%的增幅，实现了4年来的首次赶超，为“十二五”开局增添了一道亮丽的色彩。对于2012年的行业发展，人们看法不一，有的比较乐观，认为实现10%左右的增长没有问题；有的则比较悲观，认为去年那样的速度将不再重现。接受记者采访的业内专家及运营商人士指出，单纯地预测一个发展指标比较难，如果以GDP作参照的话，今年行业继续保持略高于GDP的增速是可期的。经济环境：总体有利

作为国民经济的基础性、战略性、先导性产业，通信业发展与经济发展息息相关。一个良好的宏观经济环境，是行业持续稳定快速发展的基础。在判断今年行业发展速度时，不能忽视经济大环境的影响。虽然今年国际经济阴云密布，面临种种的不确定性，国内经济也存在继续下行的风险，但机构和专家预测，我国经济仍将保持稳定快速发展。

1月17日与24日，世界两大金融机构——世界银行和国际货币基金组织分别发布今明两年全球经济预测，在对中国今明两年经济增长的判断中，世界银行预测中国经济今明两年的增速将分别为8.4%和8.3%，国际货币基金组织则预测中国经济将在今明两年分别增长8.2%和8.8%。虽然比上次预测值都有所下调，但8%以上的增速，仍是一个较快的发展速度，在疲软的全球经济中仍属凤毛麟角。这与国内学者和机构的判断是基本一致的。也就是说，今年通信业的发展仍面临一个平稳向好的有利经济环境。

同时应该看到，中央经济工作会议将今年经济发展的总基调定为“稳中求进”。根据转变经济发展方式的要求，国家已不再追求过快的经济增长速度，而是有所为有所不为，将调整优化经济结构、实现产业转型升级作为根本目标。工信部政策法规司司长郭福华在一次研讨会上说，信息通信业是拉动GDP的一个重要力量，既是投资拉动，又是消费拉动。放眼2012年，信息通信业既是“稳”的组成部分，又是“进”的中流砥柱，无论是“稳”还是“进”，都要求行业保持快速发展。从陆续发布的行业“十二五”规划中，将会有更多的促进行业发展的配套政策出台。

有专家评论指出，尽管世界经济前景一片灰暗，科技创新却是生气勃勃。自金融危机以来，世界各国都把经济振兴的希望寄托在了ICT行业，纷纷出台了众多的鼓励扶持政策。因此，虽然近几年世界经济萎靡不振，信息通信业却一片红火，宽带提速风起云涌，移动互联网风光无限，社交网站火暴，物联网、云计算、IPv6等新技术、新产品、新应用、新业态纷纷面世。行业发展面临一个新的机遇期，抓住了便能开拓一片新天地。

行业自身：亮点频频

就行业自身而言，今年实现快速发展也有不少内在的驱动力。宽带中国战略的实施、3G用户的规模发展、三网融合试点的扩大、移动支付等新业务的推进，将为行业发展带来新的刺激因素。

宽带发展是今年最令行业振奋的一件大事。在工信部今年的工作报告中，提出要推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持。苗圩部长在会议总结讲话中，提出要争取将宽带中国战略写入政府工作报告。各地更是一马当先，江苏、辽宁、贵州等省已经明确将宽带战略写入了地方政府工作报告。据悉，工信部也将在近期正式启动宽带提速上网工程。在3G网络投资接近尾声的情况下，借助国家宽带战略，运营商将掀起新一轮的建网热潮，继续发挥投资拉动行业增长的效应。同时，在提速降价的刺激下，宽带用户将会快速增长。这预示着宽带将成为今年行业发展的最大亮点。

经过三年的网络建设和持续优化，3G进入了规模发展期。最新统计表明，截至2011年年底，我国3G用户达1.28亿户，用户渗透率接近13%。据摩根斯坦利移动互联网报告，3G用户渗透率达到15%是发展的拐点，从国外的经验看，拐点后一年的渗透率将达到19%～31%。这样推算下来，2012年3G用户将加速增长。同时，智能手机特别是千元智能手机的迅速普及，为移动互联网发展提供了重要基础，运营商流量将继续呈爆炸式增长态势。统计表明，3G用户的ARPU是2G用户的两到三倍，3G用户的规模发展，必然带来业务收入的快速增长。但如何降低3G终端的补贴成本，考验着运营商的盈利水平。

在去年的最后一天，行业同时收获了两个惊喜：一是三网融合试点第二期扩容；二是三大运营商拿到了期盼已久的移动支付牌照。虽然三网融合试点以来走得磕磕绊绊，但盘点下来，去年底全国IPTV 用户达到了1300多万户，增势十分喜人。这启示我们，一味的争论解决不了问题，关键还是要真抓实干。试点新增加42个城市，无疑为规模推动三网融合发展提供了政策的尚方宝剑。三网融合发展不但可以刺激宽带需求，而且能够带动信息服务业的繁荣。移动支付被公认为是移动互联网领域一个极具潜力的大市场，依托运营商的网络、用户优势，加上牌照在握，理应大有作为。但国外经验表明，运营商搞移动支付不能孤军作战，只有联合起来，确定共同的标准和规则，运营商才能迎来移动支付的春天。此外，中国移动的“无线城市”、中国电信的“智慧城市”、中国联通的行业信息化都将进入深化应用的新阶段，从而为运营商拓展出新的发展空间。基于以上判断，三大运营商都提出了高于GDP增幅（预测值）的业务收入指标，个别运营商确定的指标更高，这是我们对2012年行业发展保持乐观的重要依据。