关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研

第一篇：关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研

2013年寒假实践报告

学校 姓名 学号 编制日期 2013年 3 月 1 日

2013年寒假社会调研报告

关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研

摘要

针对目前山东省农村出现的村庄“空心化现象”，我选择了开展“空心村”改造工程较早的单县展开了调研，首先从村民开始，再到村干部、镇干部，最后到县政府及相关部门；然后我分别对农户、乡（镇）政府、县相关部门展开调研，并就调研情况进行了分析，重点分析了现行“空心村”改造工作的利弊。在“空心村”改造工程上，单县县政府做出了诸多有益的尝试，因地制宜的探索出了一条自己的改造模式——李田楼模式（统一规划，多方共建）。本实践报告对实地调研成果作出了总结，反映了单县李田楼镇新农村建设目前真实存在的问题。

关键词

“空心村”改造 土地增减挂钩 农村土地综合整治

一、“空心村”的形成

随着我国经济的发展，工业化和城市化速度加快，愈来愈多的农民选择了进城务工、经商和定居，加上原来所在的村庄都是地处偏僻，交通不发达，相关配套设施不是特别完善。现在人们的经济条件相对以前已经提高了很多，人们的生活水平也提高了很多，人们对生活环境的要求也大大提高。这样，他们就不会选择在原有的宅基地上去建设房屋，而会在那些靠近公路地方去建设新的房屋。因此，我们就会发现在公路旁边耸立起来的一排排新房。在人口迁移的时候，在法律上房屋是我们的私有财产，土地是集体所共有的，但房屋的交易过程中必然伴随着土地的转换，这样就使得农村的房地产就不能进行转让，制约了旧宅基地的转让，导致部分房屋

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闲置在那里。在我国现有的《土地管理法》中并没有规定农村宅基地土地使用权的期限，这也就默认了农村宅基地土地使用是无期限的。同时，法律中也规定房屋是人们的私有财产。在平时房屋的流转过程中，房屋的交易也伴随着土地的交易，使得人们也认为土地也是一种私有财产。在这种认识之下，人们把土地也作为一种私有财产，就会想办法大量的去占有宅基地。在新建了新的住宅之后，即使将旧的住宅闲置在那里也不会愿意交给别人使用，这样就导致了大量的旧的、破的住宅闲置在村庄里面。伴随着大量农村劳动力转移和非农经济的发展，在广大农村领域出现了中心衰竭、外围增长的“空心化现象”。所谓“空心村”是指由于村庄规划严重滞后等原因，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和旧房老屋、残墙断壁，形成外实内空，外新内旧，外齐内乱的农村村庄存在状态。

二、单县“空心村”存在及其影响

1、土地资源的严重浪费

建新房而保留原有住房，增加了房屋的闲置率，村民乱占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地资源的浪费。众所周知，农业生产需要土地，发展工业离不开土地，土地是我们的生命线。如果各种建设滥用土地，我们的生命线将会受到威胁，实施可持续发展战略、构建和谐社会就无从谈起。

2、阻碍农村经济可持续发展

“空心村”的存在，浪费大量的建设资金。伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，农村住宅的更新频率远远超过了基础设施的更新水平，由于村庄建设的大幅度扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金。与此同时，空闲房

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屋逐步增多，大都破旧不堪、年久失修，存在严重的安全隐患。村庄内部的衰落，基础设施的薄弱，居住环境的恶化，使村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善； 相反，由于住房投资过大，生产性投资过小，严重影响了农村发展的后劲。

3、影响社会的稳定和发展

由于“空心村”中存在大量闲置的土地，而随着土地资源的日益紧张，这些土地的升值空间迅速膨胀，由此会引发家族内或家族间的矛盾，不利于农村的安定团结。随着集体建设用地的不断扩张，同时也给村两委的管理带来了诸多问题，给社会带来了一些不稳定因素。我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键，社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。所以尽早的解决“空心村”问题，关系到农村的繁荣，更关系到整个国家的长治久安。

三、实地调研李田楼镇中心社区

李田楼镇中心社区原状与建设

1、李田楼镇建设新村之前概况

李田楼镇位于单县东10公里处，辖31个行政村、49000人、86000亩耕地。地处黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，地下有丰富的煤炭资源。随着单县李田楼镇煤炭业的发展，农民的经济有了很大的好转，一方面逐渐富裕起来的农民开始翻建老屋，改造旧屋，重建新屋。特别是最近几年来，农村建房逐步蔓延。新建住宅大部分分布在村落的外围或新建道路的两旁，而村落内出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地，有的形成了内空外建的格局；另一方面，今年来农村大量的剩余劳动力进城务工，其中许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置，纷纷把家安到了城里，造成原来的旧宅“人去房空”的现象，也就慢慢形成了

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“空心村”现象。

2、李田楼镇中心社区建设概况

2008年以前，李田楼镇驻地小城镇规划面积只有3.5平方公里。2009年，围绕为矿区服务，该镇聘请山东省城乡规划设计院进行规划，将小城镇规划面积扩展到25平方公里，并且进行了功能分区定位。规划一亮出，投资者纷至沓来，外地客商纷纷到李田楼抢摊，一张“王牌”引来了众多“金凤凰”。

单丰路北侧，已建成的镇中心社区东侧，正热火朝天施工的是一大片商住区。在商住区内，2009年由外地客商投资建成了长1公里、宽40米的商业一条街，建设商铺380个，面积8万平方米。2009年启动建设了占地500亩的中心商业广场，规划建筑面积25万平方米，内有超市、商务宾馆、酒店、祥和家园住宅小区。

单丰路南侧东南片的府东小区占地400多亩，规划设计已完成，地面附着物已清理完毕，小区内道路、供排水等基础设施建设也已基本完成。同时，在镇驻地的北部煤矿附近，占地300亩的矿前商贸城由浙江客商投资1.5亿元建设，这个项目规划建筑面积10万平方米。围绕煤炭加工运输，李田楼镇将原规划面积1平方公里的工业园区拓展到5平方公里，在园区内新修水泥路4公里，进行了绿化和供排水等基础设施建设。

在大力推进镇驻地周边40个自然村向小城镇聚集的同时，李田楼镇将全镇其他112个自然村规划为六个中心村，计划用5年的时间完成建设任务。2010年启动了马庄中心村建设，这个中心村涉及4个行政村13个自然村，人口5600人，这个中心村建成后节约土地2900余亩。

2009年6月5日李田楼镇中心社区建设工程正式开始，实行一体规划，一体建

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设，将陈蛮庄、吴庙台等3个行政村10个建筑无序、占地凌乱、交通闭塞的自然村约4500多人搬入新村，可以腾出土地3000亩。项目投资1.2亿元，用地500亩，规划建设有文体大院、党建活动室、小学、幼儿园、社区卫生室、超市等，并配套完善绿化、美化、亮化等设施。成为可容纳1000余户、5100人、公共设施配套齐全的新型农村社区。既可以改善农民的现有住房条件，又使小城镇聚集了人气，提升小城镇建设的品位，也进一步加快了镇村建设一体化的步伐。该村按照“统筹镇村建设、高标准规划、统一设计、统一施工、配套齐全、设施完善、建一流新村”的原则，利用原来在小城镇规划建设区内一座废弃的占地约500亩的窑厂，建设中心新村。

2010年社区以中央十七届四中全会、县委十二届八次全委会议精神为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，进一步调整农业产业结构，深化农村改革，加快农业产业化进程，山药种植面积达到1.5万亩，大蒜1.2万亩，胡萝卜6000亩；新建养殖小区2个，禽类存栏量达到8.4万只，大力发展“十小”加工项目，激活民营经济潜力；同时，立足社区农产品资源，以山药、胡萝卜加工运销为主，进一步拉长农业产业化链条。加大招商引资力度，强化招商引资手段，依托资源优势，力争年内向乡经济园区内引进投资过千万元项目2个，社会固定资产完成2千万元。新村向东扩展11万平方米，新建300户，硬化村内道路1200米，新村绿化8000平方米。加大劳动力培训力度，年内培训劳动力3000人次，不断提高居民劳务收入，实现人年平均纯收入达到6160元的目标。基层党组织建设进一步得到加强，社区党支部达到“五个好”标准。新村规划了“五纵五横”路网，村内学校、幼儿园、超市、健身广场、文化中心、社区卫生室等配套齐全。全社区共有耕地8560亩，居民家庭经济收入主要靠种植大蒜山药等经济作物，林下养殖肉鸭、肉鸡及木制品加工等为主，人均纯收入5600元。，绿化、美化、亮化、第 6 页 共 14 页

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供排水等设施也在逐步完善。

李田楼镇中心社区建设成效

在李田楼中心社区建设中，镇党委、政府按照推动发展，富裕农民，服务群众，促进和谐的发展目标，坚持抓配套，配套抓，突出加强“四个建设”，着力把该社区打造成了功能齐备，环境优美，卫生清洁，文明祥和的新型农村社区。

1、逐步更新的基础设施建设 正在提高的社区载体功能 据了解为方便居民的居住和出行，从根本上解决原来村庄交通不便，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行的问题，镇党委、政府高度重视社区路、电、水、厕等建设，在社区建设前多次聘请有关专家实地察看，广泛征询群众意见和建议，高标准规划设计了“五纵五横”总长12千米的十条主干道，每户门前设有3米宽的巷道，全部进行了道路硬化；通过市场化运作，引进资金，钻探了一眼600米的深水井，为全社区906户农民铺设自来水管网，安装上了自来水，强弱电路架设每排每户，积极与县爱卫会联系，争取了粪尿分离式厕所改造项目，906户居民用上了干净无异味的厕所，铺设了总长58千米的下水道，实现了社区居民出行方便，排水通畅，饮水干净，生活卫生的目标。

2、更好的服务设施建设 更高的社区服务功能

我们从镇党委、政府相关负责人了解到为解决社区居民就医，子女入学，休闲娱乐，购物消费等问题，政府想方设法，精心谋划，多方筹资，高标准建设，着力强化公共服务，设施建设，以明德小学为基础，扩建社区小学一处，新建一所可容纳400名儿童的高标准幼儿园，建设了健身广场、老年公寓和集物流、商贸、服务于一体的大型商业广场，在社区中心建设了全科卫生室。为社区居民提供了全方位、第 7 页 共 14 页

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多渠道的便捷服务。

3、人性化的配套设施建设 正在完善的社区综合功能 镇党委、政府领导人为进一步优化社区环境，提升社区整体功能，按照“四季常青、三季有花、乔灌结合”的原则，在社区主干道两侧进行了全面绿化、美化、亮化，绿化面积达5500平方米，安装太阳能路灯180盏，筹措资金150万元，为全社区居民统一安装了太阳能热水器，有线电视，互联网宽带等接口均预埋到户，根据用户需求可随时接通，社区内实现了“区净、灯亮、地绿、花红、网通”。

4、加强服务阵地建设 营造社区发展平台

为增强社区的发展活力，镇党委、政府注重各类服务阵地建设，建设了总面积1700平方米，集党建、文化、廉政、计生服务等于一体的综合服务大楼，设有高标准的党员活动室、图书室、电子阅览室、计生服务室，配套了20台电脑，近百套办公桌椅，千余册图书，电视及党员圆远教设备等，社区内还规划了养殖、加工等方面的创业园，为今后社区的发展搭建了良好的平台。

到2012年底，李田楼镇中心社区力争达到以下目标：

社区居民年人均纯收入达到8146元，村乡公共积累达到20万元，适龄儿童入学率达到100﹪，居民参加新农合达到100﹪；按照自愿、有偿的原则，采取“公司+基地”、“合作经济组织+农户”、“农户以土地使用权入股”等形式，加快土地合理流转，使土地向种植、养殖大户集中，加快农业产业化进程，实现区域化种植、规模化生产、集约化经营的目标，延伸产业链条，提高土地收益；加大招商引资工作；坚持劳动力“培训、就业、服务、管理”四位一体的管理机制，全面提高社区居民的生产经营技能、创业能力，到2012年底，全部劳动力掌握1-2门实用技术。

加强以村党支部为核心的村级基层组织建设，通过“建、争、带”和各种学习

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活动，加强班子成员的培训，做到强核心，强素质，强管理，强服务，强实力，协调村两委关系，积极推进村级规范化建设，健全党日活动，加强阵地建设，加快党员发展步伐，按照党建带团建促妇建的工作思路，加强对老人协会、共青团、妇联工作的指导，为促进全村经济社会发展提供坚强的组织保证。

社区内绿化、亮化、给排水等基础设施及文体娱乐、卫生保健等公共设施全部配套；加强村容村貌管理，垃圾集中实行处理，建立全村环境管理和维护长效机制，实现“农民市民化、农村社区化、农业产业化”，力争通过三年努力，把李田楼中心社区打造成鲁西南一颗璀璨明珠。

四、单县李田楼镇“空心村”改造的成功经验

（一）统一规划，合理布局

单县“空心村”改造中，政府充分考虑农民需求，并且聘请相关规划专家进行规划设计。在体现的较好的新村建设的同时，明确在建设将会出现的问题，根据农民最大化的原则，满足农民对房屋建设的最大需求。

（二）尊重传统，延续文化

最大程度的保留文化元素、尊重传统是单县在“空心村”改造过程中的一大特色。山东是集聚孔孟文化传统的大省，是儒家文化的集聚地，单县民风淳朴、眼界开阔、诚实守信，凝炼出了“务实、创新、争先、和谐”的单县精神和丰厚的文化底蕴。这块土地，处处显露文化气息、富有生机活力、充满和谐氛围。

（三）政府主导，农民主体

在“空心村”改造过程中，政府深入开展调查，全面掌握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。农民是村庄改旧建新的参与主体，这一主体地位决定了要想加快推进改造“空心村”的历史进程，就必须取得农民的支持和配合。通过强化宣传发动工作，公开扶持标准，创新补助办法，实行“以物代扶”、“以奖代补”。实行动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，组织和引导农民群众积极参与新农村建设。倾听农民想法，第 9 页 共 14 页

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切实农民的问题。

（四）实事求是，量力而行

从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进“空心村”改造工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照“空心村”改造的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。既要量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。

（五）因地制宜，科学指导

在“空心村”改造过程中深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在“空心村”改造模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。

（六）建章立制，规范操作

在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制。只有健全长效工作机制，才能确保“空心村”改造的健康持续发展。

五、“空心村”改造中存在的问题

（一）地方政府工作中的不足

2010年8月7日，中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，在海口召开的“城乡一体化：趋势与挑战”的国际论坛上指出：中央对目前热火朝天的“小城镇化”建设的担心。很多地方政府，正在借“新农村建设”、“土地资本化”、“土地市场化”等之名，大规模地拆除旧村。其实是盯上了农村的宅基地，以“拆房子，建房子，卖房子”的过程实现“以地生财，土地财政”。在单县“空心村”改造工程中同样存在这些问题：

1、在李田楼镇“空心村“改造工程中，政府对于新建的楼房价格都是按略高于成本价卖给农民的，并且将农民的宅基地进行了折算，实际上还要农民掏钱，宅基

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地被整平为耕地，不同村落的农民被集中安置在拔地而起的楼房中，而腾出的部分土地指标也被转换为工业用地。这就导致一些农民失去宅基地后没有房子住、住不起新房，以至于还租用土地种植。离开土地的不便，让一些上了年纪的农民倍感失落。中央一号文件明确规定：农村宅基地和村庄整理后节约的土地，仍属农民集体所有。因此，按照政策无论是转为工业用地，还是转为城市建设用地，被整治土地蕴含的级差地租带来的巨大利益，农民都应是利益的第一受益人，唯此才能形成社会效益、经济效益和个人利益共赢的局面，土地整治才能在执行中不变形、不走样。

2、在国家严格建设用地指标控制的背景下，农民宅基地却成为不少地方窥视许久的唐僧肉。一些地方“化神奇为腐朽”，把旨在节约土地的“城乡用地增减挂钩”机制，歪曲成搞土地财政的利器，漠视农民意愿，侵害农民权益，甚至出现农民“被上楼”、“打上楼”的闹剧。日前，国务院召开常务会议，强调开展村庄撤并等方面的农村土地整治，要充分尊重农民意愿，把维护农民合法权益放在首位，这无疑将有效遏制一些地方违规用地的不良势头，也将起到正本清源之效。城市化是促进经济发展、提高民众生活水平的必然选择，也是我国未来发展的大趋势。城市化进程必然伴随着拆迁，但拆迁不等于强拆。把所有“拆”字前面都加上一个“强”字，对发展城市化是有害无益。村庄撤并既然是为农村发展、农民利益，那就要科学调研、合理规划，更多去倾听农民的意见和建议，尊重他们的诉求和意愿，让农民自己决定是否“上楼”。

3、在单县“空心村”改造工程的调研中我们了解到部分村委班子工作力度不够，管理措施跟不上，缺乏长远的规划思路。“空心村”治理除了少数群众存有“老家难舍”、“祖产不能丢”的落后观念外，更重要的是受到村里的经济基础、干部执政能力高低不同等因素的影响，村庄的总体规划缺乏长远的打算，对多占宅基地缺少约束机制，特别是缺乏“空心村”治理的经验，治理的方法少、措施少、无规划、思路窄。

4、改造资金问题，成为“空心村”改造的制约因素。当前，“空心村”改造没有真正纳入党委、政府的决策重点，存在资金筹措思路不清不宽等问题。“十五”期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步得到改善，第 11 页 共 14 页

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但农村基础设施建设由于长期缺乏投入，欠账太多，资金难以得到保障，上级政府对村庄规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府明显“力不从心”。农村宅基地整理，从制定规划到拆迁、平整土地，特别是治理“空心村”要拆除影响规划的建筑物、回收荒片地等都需要一定的补偿、基础设施配套建设等，都需要有一定的资金。由于目前绝大部分行政村的经济基础薄弱，筹资渠道狭窄，难以筹集必要的资金开展宅基地整理工作。

六、相应对策和建议

针对以上“空心村”改造存在的问题，我提出以下几点建议：

（一）加强村两委班子建设，为治理“空心村”提供组织保障

村两委班子成员是村镇工作最直接的负责人，治理“空心村”成效如何关键是看村“两委”班子的强弱。因此，要强化村两委班子特别是主要负责人的土地法律意识，通过举办培训班、参观学习先进村的典型经验等方式方法，提高他们的土地使用和宅基地审批的法律观念，真正意识到“空心村”的现实情况和存在的重大危害；真正意识到通过治理“空心村”所带来的重大的社会效益和经济效益。要必须发挥两委班子的模范带头作用，以自身的实际行动渲染感动身边和全镇群众，为治理“空心村”制造浓厚的氛围。

（二）因村制宜，因情施策

把“空心村”治理列入村规民约，由村民自己制定治理闲置宅基、解决“空心村”问题的具体实施办法。另外，治理过程中还可以根据实际情况因地制宜，采取一些激励机制。比如，先拆给补助，后拆少补助，影响工程没补助等，调动村民们建设新农村的积极性。

（三）解决好各部门联动配合问题

改造“空心村”，涉及到规划设计、动员拆迁、土地平整、道路建设、文化大院建设、美化亮化、该厕改灶改电改水等等，纷繁复杂。但就房屋建设而言，毫无疑问农民是主体，但是单单建成一片新房不叫“空心村”改造，“空心村”改造还涵盖

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公共设施的完善性、村庄管理的规范性等内容，否则就不是完整的“空心村”改造，而是半途而废的“空心村”改造。在“空心村”改造中，群众更加关注的是水、电、路、灯等公共设施如何改善。就单县目前的生产力发展水平而言，这些投资让农民群众全部承担根本不现实，这就需要发挥有关职能部门的资源配置职能，最大限度地利用政策支持好村庄的改造和建设。比如新村道路改造，交通部门应优先把道路建设指标相新村改造试点倾斜；比如改厕改灶工作，卫生、农业部门要予以大力支持；比如村庄及民居的设计和规划，土管、城建部门要派出专业技术人员全力协助知道等等。

（四）积极发展农村经济

农村落后的经济发展条件及现状和农民为求生存和改善生活形成一对尖锐的矛盾，这也是空心村形成的重要原因之一。五千年来，中国农民一直都是依靠土地种植农作物维持生存，经济方式单一。改革开放以来，逐渐有农民响应号召，积极卷进建设社会、建设国家的浪潮，走出乡村，奔向城市，但是由于缺乏足够的技能和知识，只能在城市里面从事简单劳累的基层工作。与此同时，随着农民的大量进城，导致大量的房屋空置；此外，随着农民经济水平的提高，为了提高生活质量，大量农民在城郊或交通设施方便等地段建新房，导致农村中心旧房无人居住，或只剩下老弱病残及穷人等少部分人居住。由此可见，如果农村经济得以发展，为农民提供的就业岗位得以增多，农民可以在农村周围就近工作，那么农村的房屋就不会出现闲置过多的现象。具体来说，发展农村经济可以从以下两个方面着手：

1、鼓励大城市的产业向中小城镇乃至农村转移，在缓解大城市承载压力的同时也有利于发展农村经济；

2、调整农村产业结构，优化农村产业政策，尽可能地利用新技术新科学来服务农村的发展，避免单一的依靠农作物的经济方式，在农村本土创造尽可能多的就业岗位。

（五）加大对农村建设的经济支持

空心村形成的很大一部分原因是因为其生活条件满足不了农民日益增长的需求，故改造空心村的一个重要措施是改善空心村的生活条件。而由于像道路、绿化、第 13 页 共 14 页

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电力供应等农村基础设施的建设缺乏相应的配套资金，往往是由农民自己集资加上部分村镇财政支持才得以进行，而由于农民认知及经济条件的有限和村镇财政基础的薄弱，难以确保农村建设所需的资金，这在很大程度上制约了农村的发展，也限制了空心村的改造。加大对农村建设的经济支持具体来说有以下几点：首先，中央财政应加大对农村建设的财政投入；其次，应改进农村的投资体制，促进国家、社会、个人对农村的经济投资；此外，充分利用金融工具，鼓励金融机构参与农村的建设。

七、调研感想

作为一名地地道道的单县人，是大学生寒假社会实践调查给了我以另一个身份走进家乡的机会。在这几天的时间里，在与单县各阶层、各群体的深入沟通中，我了解了很多有用的信息，在对这些信息进行不分析的过程中，我泡图书馆，查网络资源，通过缜密的分析，将零散的信息，转化为链条式的经济信息。在资料查阅过程中，极大的丰富了自身的知识涵养。

这短短的七天里，将成为我最美的青春回忆。老乡们质朴的话语，同龄大姐的真切教诲，还有那如我父母一样，饱含沧桑的农民兄弟的殷切期望„„忘不了这次经历，忘不了老乡们，忘不了那一张张朴素的脸庞，忘不了那一双双满是老茧尽显岁月痕迹的手„„

每个人都可以选择自己的社会角色，当你选择了面对，选择了担当，而不是选择逃避和抱怨，你会发现社会其实很美好。特别是，当我们明白通过我们自己的努力，社会可能会变得更美好时，我们就更加充满了希望和力量。

短暂的寒假调研，不仅仅让我收获了社会生活的忙碌和紧张，更加让我体会到劳动人民的劳累。作为新时代的青年，我意识到自己的明天已经很近，但脚下的路还很长，我需要不断成长。迎着新时代的风，沐浴着社会的雨。汲取着高等教育的营养，待来日，微笑的告诉明天，我准备好了。

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第二篇：“空心村”改造调研工作汇报

“空心村”改造调研工作汇报

历史上，由于农村宅基地流转不畅、村庄建设规划滞后、农民思想观念陈旧等原因，农村沿路建房、外围建房、建新房不拆旧房的现象比较普遍，造成村庄中心产生大量闲置废旧房，形成“空心村”。自2006年开展新农村建设以来，我县以拆旧建新为主要方式，以严格规划管控为主要手段，以实现集约化利用土地为主要目标，大力推进“空心村”改造，每年完成“空心村”破旧房拆迁10万余平方米，农村面貌焕然一新，人居环境明显改善。2013年以来，全县新农村建设点共拆除破旧房屋9.6万余平方米，其中潭丘乡大塘村的拆迁面积达2.5万余平方米，三湖镇付堎戴家村的拆迁面积达1.3万平方米，新建房屋640余栋，“空心村”改造取得初步成效。下面，结合新农村建设工作实际，我就本次调研内容简单谈一些看法，供大家参考。

1.“空心村”改造中如何搞好规划。

一是规划起点要高,要有超前意识，至少10年不落后。二是规划内容要详细,要明确拆迁范围、道路管网、公共用地、建房区域等。三是规划要切合实际，要因村制宜，充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况以及今后发展潜力等。四是规划要体现民主性，在编制规划过程中要认真听农民群众的意见。五是规划要维护严肃性，规划一经批准，就要严格实施，新建房屋必须遵照规划施工，杜绝违规乱建现象。

2“五好家庭”、“生育文明户”、“好婆媳”、“好妯娌”、“好邻居”、“清洁户”、“信用户”等群众性评比活动，并将评比结果在村文化宣传栏内进行公示，营造良好的舆论氛围，促进村风、民风的好转和文明乡风的形成。

7.村组干部作用如何发挥。

一是选举村组干部组建“空心村”改造理事会，为开展“空心村”改造工作提供组织保障。例如，溧江镇皮家村从7个村民小组内选举了18名德高望重、肯干事、能干事的村组干部组建了“空心村”改造理事会，在日常工作中划分为思想动员、破旧房拆迁、环境卫生整治、房屋审批5个工作组，为“空心村”改造立下了汗马功劳。二是村组干部要做好宣传发动群众的工作，组织群众代表外出参观考察，召集群众代表开会，上门入户做群众思想工作。三是村组干部要以身作则，发挥模范带头作用，发扬大公无私的精神。例如，潭丘乡大塘村在“空心村”改造中，党员干部反复上门入户做群众思想工作，出台了“住房困难的群众优先、有建房需求的群众优先、党员干部一律最后”选择宅基地建房的改造方案，让全村群众在党员干部的模范带动下，主动让出闲置房屋和土地参与到“空心村”改造中来。

第三篇：李楼镇调研报告

李楼镇调研报告

广大村干部，尤其是村党支部书记、村委员会主任是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化的进程。今年4月1日至15日，我们对全镇22个村干部队伍的现状、存在的主要问题及原因进行了专题调研，并就下一步如何加强村干部队伍建设做了一些有益的探索。

一、当前村干部队伍基本情况

目前，在我22村中，村干部74人，其中男53人，女22人；35岁以下的2人，35岁至45岁的18人，45岁至50岁的17人，50岁以上的37人；高中以上文化程度的46人，高中文化程度以下的28人，连续工作30年以上的26人，连续工作20年至30年的30人，连续工作10至20年的18人。

总的来说，我村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分村支“两委”能认真实践“三个代表”，贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务。严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，群众反映好的约占75%。工作能力和责任性一般，但能开展上级布置的各项工作，基本按要求完成工作任务，群众反映一般的约占20%。政治觉悟不高，工作责任性不强，工作方法简单，各项任务完不好，群众反映较差的约占5%。

二、村干部队伍建设存在的主要问题

虽然我村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：

（一）选拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部选任方面，仍然存在沿用传统方式多，新的方式少，村党支部“两推一选”等好的做法还没有全面推行，不能很好地征求广大群众的意见和要求，充分发扬党内民主。在村委会选举中，部分村民的参与意识不强，热情不高。有些村民怕耽误农活，不愿参加投票，在选组长时，则干脆抽签了事或轮流担任。

（二）教育培训机制有待完善。

一是村干部教育培训机会少，制度难健全。对村干部的培训极少数乡镇没有形成制度，个别乡镇一年到头难得举办1-2期村干部培训。二是培训的内容贫乏，主题不突出。大多是传达贯彻上级有关会议精神和传授普通的病虫害防治知识，对市场经济、产业结构调整、农村实用技术、特别是新农业技术的内容教少。三是培训方式简单，手段不先进。一般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片、发送农业科技资料等形式，很少请专技人员授课、实地培训或外出参观，效果不理想。

（三）后备干部队伍培养难。

一是后备干部人数较少，全镇22个村，后备干部只有41名，平均每村不到2人。二是培养方式滞后。一般村对后备干部只确定好人就算了事，平时缺少有意识的帮带和专门的培训。三是一部分后备干部外出务工，培养管理难以到位。

三、对策与建议

（一）加强政策法制教育，进一步理顺乡镇与村委会的关系，实现以人治村向依法治村的转变。

1、加强村干部、村民和乡镇干部政策法制教育，增强他们的政策法制观念，依法治村。

特别是要加强《中国共产党农村基层党组织条例》和《村民委员会组织法》的学习。正确认识和理顺乡镇政府与村委员会、村党支部与村委员会、村民与村委员会几者之间的关系，明确各自的权利和义务。

2、各村党支部要健全和严格执行各项制度，发扬党内民主，充分发挥党员的先锋模范作用。村委会要自觉接受村民的监督；村民要增强当家作主和民主法律意识，主动参加对村公共事务的管理和监督；乡镇干部要加强政策法律、市场经济知识、农业科学技术的学习，提高指导水平。

3、严厉打击各种违法犯罪行为，净化农村社会风气，特别是对打击报复村干部的不法分子，要依法惩处，确保村干部人身财产安全，为村干部开展工作营造良好的环境。

（二）探索村干部管理新途径，实现由传统方式向现代方式转变。

1、改革村干部选拔任用方法。一是要大力选拔靠得住、有本事、优秀年轻的村干部，选准配强村级领导班子。在村支部选举中全面推行“两推一选”，在村委会选举中，严格进行直选。在不违反有关法律的前提下，可借鉴国家公务员管理方法，试行村干部公职化管理。二是加强村级后备干部的选拔工作。每年要组织一次村级后备干部推荐工作，采取“二考一公示”的方法，保证每村不少于3人。注重从科技专业户、致富能手和高中、中专毕业生、复退军人中选拔培养“一把手”后备人选。

2、改进村干部教育培养方式。一是抓观念更新，引导村干部牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传统。二是抓岗位培训，增强村干部履行岗位职责的能力。分期分批举办培训班，对村干部进行岗位素质培训。定期举办短期培训班，提高村干部驾驭市场经济能力和水平。加强对村级后备干部特别是“一把手”后备干部的教育培养。三是抓学历教育，提高村干部文化水平。支持和鼓励村干部参加各类成人学历教育。四是抓致富技能培训，发挥村干部带头致富的作用。每年不定期地组织村干部进行农村实用技术培训，力争使每位村干部能掌握1—2门实用技术，使60%以上的村干部成为带头致富模范。树立一批勤劳致富、科技致富的村干部典型，进行广泛宣传。可试行村干部挂职交流，进行村与村之间交流或上挂乡镇农办、农业站等部门学习锻炼。

4、强化村干部的考核激励机制。一是明确责任机制。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据各村实际，对各项工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，赋予相应的分值，方便具体操作。坚持平时考核与定期考核相结合和乡镇考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。根据考核结果，积极运用奖惩手段，对一些政治立场坚定、作风正派、富有进取心和奉献精神的村级班子和村干部给予表彰和奖励，表现突出的村干部，给予提拔使用，吸收到国家干部队伍中来。建立末位淘汰制度。对村党支部，尤其是党支部书记进行全方位的考核，处在末位的或有严重违法、违纪行为的，给予辞职或免职处置。通过考核和综合衡量，对不履行职责、没有实现自己承诺、处在末位的村委会成员进行离岗教育或召开村民大会依法予以罢免。

（三）大力发展村级集体经济，切实提高村干部待遇。

一是各级党委和政府要加强对发展村级集体经济的组织领导，结合农村税费改革，认真总结经验，探索新形势下发展农村集体经济的新途径。二是要面向市场，立足本地资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，建立和培育农畜产品流通市场，兴办各种经济实体和服务实体。在发展村级集体经济、增加村级收入的基础上，要增加村干部工资，积极创

造条件为村干部实行养老保险及财产保险，使村干部老有所养，老有所终，解决村干部的后顾之忧，充分调动村干部的工作积极性。

这就是我镇村干部队伍建设的情况，我们会进一步加强村干部队伍建设，增强村级组织的凝聚力和战斗力，为我省新农村建设、促进农村社会和谐稳定发展提供有力的保障。

第四篇：李田楼镇小学春季运动会主持词

2015李田楼镇小学春季运动会主持词

女：春风吹拂着我们纯真的脸庞，春日的暖阳沐浴着我们跃动的心房。伴随着春天的气息，我们迎来了2015年春季运动会的胜利召开。

男：在今天，我们将用行动践行奥林匹克精神，我们将呐喊为全体运动员们加油。

女：在此，我们代表运动会组委会和全体工作人员，向与会的领导、来宾表示亲切地问候！向参加比赛的运动员和在场的全体师生表示热烈地祝贺！

男：下面我宣布李田楼镇2015年春季运动会开幕式现在开始！请各代表队入场

（播放运动员《进行曲》）入场式）

女：首先进入我们视线的是国旗护卫队和校旗护卫队！他们个个精神抖擞，意气风发！威严又庄重，从他们炯炯有神的目光里我们看到了未来，看到了希望。

男：现在出现在我们眼前的是运动会会标，它设计精美，内涵丰富，奔跑的气势和姿态体现了非常丰厚的体育文化。紧随会标的是本次运动会的宣传标语，字字有力，激励着我们“更高、更强、更快”。

女：彩旗队向我们走来了！五颜六色的彩旗，象征着丰富多彩的校园生活。红色代表着热情，绿色代表着希望，黄色代表着拼搏，蓝色代表着友谊，粉色代表着梦想。希望我们的运

动会也会像这迎风飘扬的彩旗一样五彩斑斓，充满生气。男：此刻，向我们走来的是本次运动会的公平使者——裁判员队伍。昂首阔步，心中装满的是教育的神圣。精神抖擞，情中萌动的是学生的成长。他们将成为运动会上最忙碌的身影，他们要用手中的秒表和量尺记录每一位运动员的成绩。他们都抱着一个共同的目标：让每一位运动健儿的真实水平都得以尽善尽美的体现。

女：参与本次体育盛会的有我镇7个学生代表队。运动员们平日里勤加练习，个个斗志昂扬，显然已经做好了充分的准备。今天这儿就是我们的舞台，让我们挥洒汗水，驰骋赛场！

男：每位运动员，必定会在各个项目中赛出风格、赛出水平。这届运动会，必将促进我校总体工作的发展，带来勃勃生机，带来新的希望。

女： 现在走过主席台的是腾飞代表队。这是一个团结、活泼、积极向上的集体。每一个孩子都那么富有灵性，每一个孩子都那么富有激情，他们时刻铭记着“没有最好，只有更好。”预祝他们能在本次比赛中取得好成绩。

男：

踏着激昂的乐曲，杨大庄的同学们意气风发的向我们走来了，他们迈着铿锵有力的步代，本着团结进取，求

挥最高水平，他们一定会努力拼搏，创造佳绩。

女：

瞧，英姿飒爽的运动健儿们雄赳赳气昂昂地向我们走来，他们是吴老家的骄傲和希望。他们抱着必胜的信念，将在运动赛场上展现个人的风采，展示自己的魅力。

男：

映着四月的朝阳，和着四月的节拍，邵庄代表队向我们走来了。这是一支勤奋向上的队伍，这是一支团结互助的队伍，灿烂的微笑洋溢着如火的热情。挺起的胸膛诠释着拼搏的信念。让我们共同期待，期待他们用矫健的身姿谱写动人的运动旋律！

女：

现在走过主席台的是马庄代表队，这是一个积极进取、团结和谐的集体，这是一支敢于梦想,敢于拼搏的团队。相信他们会在这次活动中发挥自己的最好水平，加油吧，马庄代表队！

男：

伴随着雄壮的乐曲，王楼代表队走来了，看!他们坚定矫健的步伐，是对胜利的渴望，他们决定在运动会上赛出风格，赛出水平，努力吧!胜利等待你们，拼搏吧!成功属于你们。

女：

现在迈着矫健的步伐，经过主席台的是朱庄代表队。这是一个团结进取、勤奋好学的团队。嘹亮的口号体现着他们的实力，奋力拼搏、自强不息是他们的信条，预祝这个和谐的班集体会在比赛中取得好成绩。

二、举行升旗仪式。

请全体起立，升国旗，奏国歌，敬礼，礼毕

三、下面我们请大会组委会主任单主任致开幕词。

四、下面请来宾讲话

五、下面请运动员代表

宣誓。

六、下面请裁判员代表

宣誓。

七、请总裁判长宣布裁判员、运动员要求和注意事项教师

八、请组委会主任单主任宣布运动会开幕（鸣炮奏乐）

九、下面请欣赏开幕式节目表演幼儿园2个

外校教师3个（韩淑婷

潘承银

张秀云）

万里长空，任我们尽情飞翔；大地无边，让我们任意纵横！

我祝愿参赛的运动员能够在这届运动会上创新的佳绩！能够在我校运动史上谱写新的篇章！

十、请裁判员、运动员就位，比赛正式开始。

男：

我们是搏击苍穹的雄鹰，顽强拼搏是我们的意志；我们是展翅翱翔的大雁，团结一致是我们的目标；我们热情，我们奔放，我们激情四射，我们志存高远。3年3班的同学将在本次运动会中奋起拼搏

女：

看，二、一班的同学们正迈着整齐的步伐向我们走来，团结友爱是他们的品质，积极进取是他们的态度，做到最好是他们的目标，看着他们一张张充满活力的面孔，我们坚信，他们永远是最棒的。

二年级二班：

现在走过主席台的是二年二班代表队。这是一个团结、活泼、积极向上的班集体。每一个孩子都那么富有灵性，每一个孩子都那么富有激情，他们时刻铭记着“没有最好，只有更好。国旗队：

看，鲜艳的五星红旗在前面引路！听，激越的《运动员进行曲》在校园回荡！伴着时代的鼓点——五星红旗率领着仪仗队走进了田径场。国旗是十亿炎黄子孙的尊严。是我们心中不灭的火炬。在国旗的指引下向我们走来的是xx小学的校旗和“发展体育运动，增强人民体质。”的标语。运动永无止境,健美的花朵才会永远开放！亲爱的同学们，你们开放在奋进的xx小学的春风里，成长在鲜艳圣洁的红旗下。让我们共同为今天喝彩!

鼓号队：

现在走过主席台的是xx小学鼓号队。他们用自己独特的方式表达自己心中的信念，他们用自己独特的语言来表达心中的喜悦。鼓号队的同学们为了这次运动会很早就投入到训练当中，在这里我代表xx小学所有师生向你们表示崇高的敬意。就让我们再一次随着节奏强烈的鼓点和铿锵的鼓乐，为他们赞叹，为他们祝福！

花束队：

现在走向主席台的是由40名同学组成的花束队。他们手捧着五彩缤纷的花束向运动会献礼，他们挥动着色彩斑斓的花束向在场的领导致意。鲜花表达心声，鲜花传递友情。朵朵鲜花献给奋勇拼搏的运动健儿们。

彩旗队：

五彩的旗帜，无限的生机。绚丽的色彩预示了缤纷的前景。看哪！彩旗队正以他们独特的风姿走来，手举彩旗的他们，个个洋溢着自信和喜悦！让彩旗随风舞动，让心灵释放光彩！

”预祝他们能在本次比赛中取得好成

第五篇：李田楼镇中心小学校舍安全隐患排查

李田楼镇中心小学校舍安全隐患排查（自查）报告

接教育局通知，为了及时排除校舍安全隐患，确保师生生命安全和学校财产安全，我们成立了以副校长齐广忠任组长，教导主任为副组长，各班班主任为成员的校舍安全领导小组，对所有校舍立即排查，下面特对本次排查情况作以汇报。

一、领导重视，具体部署

我校高度重视校舍安全工作具体部署，强调要高度重视防震工作，预以四月下旬进行一次防震应急演练，接通知后，立即修订并完善防震应急演练预案。并立即召开班主任会议，各班要通过黑板报·主题班会对学生进行防震减灾知识教育，并且把班会材料上交政教处统一保管。同时在宣传栏，国旗下讲话以及红领巾广播站进行大力宣传，时刻保持清醒的认识，牢固树立以人为本、以防为主的思想，把确保师生生命财产安全放在各项工作的首位，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，时刻保持高度警惕，切实增强排查工作的责任感和使命感，扎扎实实落实各项排查措施，确保师生安全和校舍安全。

二、目标明确，检查到位

接通知后，学校领导班子成员明确了本次检查任务，然后按照“纵向到底、横向到边”的要求，对建筑物、排水系统、屋面防水、学校用电线路、楼顶等进行了一次“拉网式”排查，排查工作做到了“一个不漏”。经过认真检查，发现了学校校舍设施等存在如下问题：

1.我校教学楼使用状况良好，未发现安全隐患

2.校园操场排水不够通畅，如遇大雨，操场便有积水。

3.对全校线路进行检修，发现有少部分电线老化，需更换。

4.对楼梯、走廊护栏细致排查，未发现安全隐患。

5.校门、围墙无安全隐患。

上述情况特此报告，并希望上级主管部门予以关注，积极争取危改资金，及时消除安全隐患，为学校创造平安和谐的教学环境。

李田楼镇中心小学

2014·04·08