浅谈如何在烟草行政执法队伍中开展廉政文化建设

第一篇：浅谈如何在烟草行政执法队伍中开展廉政文化建设

浅谈如何在烟草行政执法队伍中开展廉政

文化建设

许多人对廉政文化建设有片面的认识，认为无非就是下发几个通知，在会上念念文件，然后弄些格言警句和廉政字画在墙上贴一贴，跟着形势走走过场，如此而已。

廉政文化需要形式的东西，但更需要“内在”的支撑，从更深层面来讲，廉政文化建设要体现整个社会对特殊群体的要求，需要引进外在的监督。笔者从这个角度出发，谈谈如何在烟草专卖行政执法队伍中开展廉政文化建设。

一、观念“植根”——外在教育转为自我教育。

搞好廉政文化建设，首先必须坚持正面教育和正向引导，要让干部员工感觉到，我们一贯倡导什么；其次，坚持抓好正、反面案例教育和警示教育；再次，要保证教育的频次和力度。千万不能淡化、弱化廉政教育，要做到警钟长鸣。

抓廉政教育，关键要抓住自我教育这一关键环节。首先，要让干部员工牢固树立风险和代价意识；其次，要结合工作，让干部员工认识到自身岗位和工作存在哪些廉政风险；最后，要发动干部员工讨论和表态，自觉设立“堤防”，让人“一日三省吾身”，以利于增强干部的“免疫力”。

二、制度治本——堵好“漏洞”、扎好“篱笆”。

防止干部员工违规逾矩，必须打牢内部监督这个基础，抓住制度治本这个关键，将廉政理念渗透进制度体系，将廉政要求贯穿于队伍管理的始终。

要用廉政纪律来不断审视制度，完善制度，不断加强内部监督，防止出现制度的“真空”和“漏洞”，筑好防线，主动防止干部员工违规逾矩。一是要坚持廉政责任的“一把手”负责制，坚持日常监管、执法的逐级审核把关和层级责任制；二是要完善岗位监督，尤其加强相互监督制度；三是要不断完善制度。

三、提升形象——打造廉洁烟草、诚信烟草。

烟草专卖执法人员的言行举止、个人和队伍的整体形象，是廉政文化建设的外在体现。廉政文化建设的效果，最关键的是要体现在干部员工自觉遵守廉政制度，体现在队伍勤政廉政的作风和整体形象上。一是要内强素质——严格规范干部员工的执法行为。要加大对干部员工执法行为的规范和引导力度，大力抓监督和查处；要拓展廉政管理手段，延伸干部员工管理的视角。二是要外树形象——打造廉洁烟草、诚信烟草。要将廉洁行政作为执法队伍形象建设的主题，强化干部员工廉洁行政和拒腐防变意识，筑牢思想道德教育和远离腐败的防线，在日常监管执法中自觉践行廉政法纪和规章制度；要认真践守烟草系统面向社会的公开承诺，诚信执法、诚信办事、诚信服务，全面履行市场监管职能，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展，打造烟草廉洁、诚信的品牌。

四、环境“熏陶”——潜移默化、营造氛围。

在廉政文化建设中，要创设一种能吸引、打动干部员工，能够发挥潜移默化作用的内在环境，即廉政氛围。一是要外显的文化环境。要在办公场所设置廉政格言警句、廉政字画等；要利用电脑和网络这些平台，设置廉政屏保，开展网上交流等；要利用理论学习、支部活动、讲座与报告会、廉政课与讨论等形式；要组织读廉政书、观看廉政教育影片、演讲比赛等活动；二是要内在的廉政氛围。要建立健全日常谈话、任职谈话、信访谈话、诫勉谈话、回复组织函询等制度；要坚持做好“五必谈、六必访”，让干部员工感受到组织的关心，在干部员工遭遇重大事件时，及时加以疏导和干预；充分利用党、团、工会等进行凝聚力工程建设，开展有益的文体活动，要让干部员工感受到关心和爱护，用良好的廉政氛围和人际关系氛围，潜移默化感染、感化干部员工，力争不让干部员工脱离组织的怀抱，走上违纪违法甚至犯罪道路。

五、“第三只眼”——借助外力、引进监督。

廉政文化建设不能局限于自身的力量，它必须借助社会大众这个外在力量，引进“第三只眼”——群众、媒体和社会监督，才能有效促进廉政文化建设。只有人民满意，社会满意，我们的廉政文化建设才算真正产生了实效。一是要做好政务公开工作；二是要借助各种形式，主动引进群众、行政相对人、媒体和社会的监督力量。■李建政

第二篇：在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设

在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设

现场会上的讲话

黄星光

（2009年10月24日）

同志们：

这次会议主要目的是：学习贯彻党的十七届四中全会和第十七届中央纪委四次全会精神，总结交流各单位加强廉政文化建设的经验和做法，进一步推动行业廉政文化建设工作，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的福建烟草商业提供精神动力和思想保证。会议期间，我们听取了三明市局党组书记、局长、经理刘添毅同志关于廉政文化建设的经验介绍，福州、莆田、龙岩市局和尤溪、泰宁县局等5家单位交流了做法和体会，与会代表还参观了泰宁县局部分基层所站的廉政文化建设现场以及三明市局廉政文化建设成果展览，虽然时间短,但安排紧凑、内容丰富、经验可行，开得很好，很成功，很有实践意义。

省局党组高度重视廉政文化建设，年初就认真研究，作出部署，并明确了指导思想和工作要求。这次会议得到了省直纪工委和三明市纪委的关心和支持，省直机关纪工委苏志忠副书记，三明市纪委邓观宝副书记、秦航副书记，在百忙中抽出时间莅会指导，发表重要讲话。我提议，大家用热烈 1 的掌声表示衷心的感谢！为开好现场会，各有关单位做了大量的准备工作，特别是三明市局不仅提供经验，而且热情接待，让我们用热烈的掌声向他们表示崇高的敬意！下面，我就学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步推进全省行业廉政文化建设以及反腐倡廉工作谈三点意见：

一、认真组织，精心培育，行业廉政文化建设取得新成效

近年来，全省烟草商业系统坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强对党员领导干部的廉洁从政、廉洁从业教育为重点，积极创新宣传教育和文化活动载体，大力推进企业廉政文化建设，取得了明显的成效。从现场观摩和有关单位的经验介绍、典型发言来看，主要有四个方面的特点：

一是领导重视，工作机制不断健全。各单位认真按照省局的部署要求，结合当地工作实际，制定了工作实施方案，坚持把廉政文化建设纳入企业总体发展规划，列入千分制绩效考评范畴，做到与生产经营业务同部署、同检查、同考核；成立了以主要负责人为组长，其它分管领导为副组长的廉政文化建设领导小组，设立办公机构，明确职责分工，形成了良好的工作机制。

二是主动融入，干部职工积极参与。在廉政文化建设过程中，各单位既立足于领导机关、领导干部，又面向社会、2 面向基层、面向群众，充分发挥企业领导力量较强、职工素质较高、党员比例较大以及相应机构较为健全等优势，企业领导人员率先垂范，以身作则，同时调动各方面的积极因素，动员广大职工投入到企业廉政文化建设当中，使群众中蕴藏的廉政文化丰富资源与聪明才智得到发掘和展现。注重廉政文化建设的群众性、广泛性，将廉政理念深入到干部职工工作领域和生活层面，扩大了廉政文化建设的覆盖面，增强了廉政文化建设的影响力和渗透力。

三是丰富载体，表现形式鲜活多样。各单位积极探索廉政文化建设的新途径，新办法，在办公室、会议室、职工阅览室、活动室、电梯间、楼道等场所，悬挂格言警句、张贴廉政宣传画、摆放廉政台历，营造良好的廉政工作氛围。组织党员领导干部上党课、听讲座、定期收看廉政电教片，开展廉政文化读书沙龙、廉政知识竞赛、演讲比赛、歌咏比赛活动，读书思廉、歌曲颂廉、典型倡廉、警示促廉，使廉政理念入脑入心。通过签订廉洁从业承诺书、征集警句格言、举办廉政书法、绘画、漫画作品展，重大节假日向领导干部发送廉政短信，开展党员领导干部廉政谈心、廉政文化进家庭、廉政文化进社区等活动，树立和弘扬清正廉洁的风尚。通过文化创作、文艺演出、体育活动等形式，运用报刊杂志、网络新闻媒体等渠道，以廉政文化引导人、凝聚人、鼓舞人，逐步提高企业干部职工的廉政文化素养。据统计，仅2009年 3 上半年，全省烟草商业系统就举办各类廉政文化宣传教育活动390余场次，受教育35650多人次，征集廉政格言警句1000多条，廉政书法、漫画作品等400多件。这些特色鲜明、各具匠心的活动让干部职工真真切切地感受到“勤廉”就在身边，“勤廉”就在岗位上，“勤廉”就在日常工作的点点滴滴之中。

四是创新制度，实践成果得到巩固。各单位注重将廉政文化建设的一些好的做法和经验系统化，将系统化的做法常态化，将常态化的做法制度化，把廉洁从业的要求纳入企业各项经营管理规章制度之中，贯穿于企业生产经营管理全过程，初步建立起比较系统的企业管理体系，提升了企业经营管理水平。三明市局以打造阳光企业为核心，积极倡导“三权分离、三权互控”的权力运行机制，着力构建廉政文化“价值、教育、制度、监督、保障”五大体系，形成了8项实体成果。福州、莆田、龙岩等市局把廉洁从业要求融入经营管理的运行过程，渗透到领导干部和职工的日常行为中，建立健全投资管理、内部控制、干部任用、执法监督、岗位问责、政务企务公开等一系列规章制度，有效规范企业干部职工的从业行为，进一步夯实了廉政文化建设的工作基础。

总结三明等单位的廉政文化建设工作实践，有五点基本经验：

一是必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和 4 科学发展观为指导，以构建社会主义核心价值观为导向，使廉政文化建设始终坚持社会主义先进文化的正确方向，保持健康向上的良好发展势头。

二是必须坚持围绕中心，服务大局，将廉政文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署之中，与企业的生产经营管理相结合，切实发挥宣传教育的基础性作用，推动行业反腐倡廉建设扎实有效开展。

三是必须坚持反腐倡廉建设“大宣教”工作格局，建立健全统一协调、齐抓共管、上下联动、全员参与的领导体制和工作机制，增强廉政文化建设的整体合力。

四是必须坚持创新思路、创新方法、创新内容、创新形式、创新载体，使廉政文化建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，与时代发展同步伐，与人民群众共命运，贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于理，寓教于文、寓教于乐、寓教于各种有益活动之中，增强廉政文化建设的吸引力、感染力和凝聚力。

五是必须坚持加强学习、深入研究，善于总结，把具体成果系统化、感性认识理性化、成功做法制度化，形成看得见、摸得着的实践成果和制度成果，不断提高廉政文化建设工作能力和水平。

在看到成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，充分认识存在的问题和不足。从目前来看，全省行业地区与地区之 5 间，单位与单位之间，廉政文化建设工作开展得还不够平衡，有的工作不够主动，手段相对单一，效果不大明显；对廉政文化建设的经验、做法、特点、规律总结不够，理性思考不深。总之，在如何进一步发挥廉政文化建设的作用方面还有很多工作要做，希望行业各级各单位更加积极地探索和实践，创造更多好经验，树立更多先进典型，把廉政文化建设不断引向深入。

二、深化认识，狠抓落实，推动廉政文化建设再上新台阶

廉政文化建设不仅是一项重要的文化建设，更是一项长期而艰巨的政治任务。胡锦涛同志在2005年召开的中央纪委第五次全会上提出“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”。党的十七届四中全会《决定》也强调要“加强廉政文化建设”，虽然《决定》只用了8个字表述，落墨不多，但也足以显现其地位、作用之重要。今天，之所以再谈深化认识，因为廉政文化它是廉政建设的灵魂，作为精神现象的文化，它可以内化为价值规范，发挥导向、激励、约束、凝聚的功能，成为每个社会成员内心存在的自觉的“法则”。我曾经引用黑格尔的一段话，他在《法哲学原理》一书中写到：“道德教育净化理论的真谛，在于使政府官员并不依靠外力的制约，而是从思想上堵塞不法行为的产生，形成一种自我约束的道德规范和主观意志的法”。所以有人说，6 “廉政文化就像一支无形的手，就像一张看不见的德网，法网网住的只是几条大鱼，德网网住的却是所有之鱼”。廉政文化必须具有时代性，体现规律性，富有创造性，而且，作为一个系统性工程，需要我们常抓不懈，逐步推进和不断探索。

（一）要继续深化对廉政文化建设重要意义的思想认识。廉政文化是以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的制度体系为基础的一种文化，是社会主义先进文化的重要内容。它富有亲和力、吸引力、渗透力、感染力和约束力，能够以其特有的春风化雨、潜移默化的方式，陶冶人的灵魂和情操，矫正和克服不良风气，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是构建惩治和预防腐败体系的有效途径。实践证明，通过大力培育内容健康、格调高尚的企业廉政文化，形成清正廉洁的文化环境，充分发挥其导向、激励、约束、凝聚的作用，有利于我们运用新的理念和方式提高企业防止腐败能力、提升企业文化品位、促进企业的和谐健康发展。各单位要充分认识加强廉政文化建设的重大意义，切实增强做好工作的自觉性和责任感。

（二）要注重培育特色鲜明的企业廉政文化理念。廉政文化既是一个理论问题，更是一个实践问题，既是一种理念文化，更是一种行为文化。各单位要注意结合企业创建和发展的实际，充分运用廉政文化的丰富资源，依靠群众，上下结 7 合，集思广益，挖掘提炼和培育践行特色鲜明的企业廉政文化理念。一是廉洁从业。广大干部职工要确立“以廉为荣，以贪为耻”的理念，进一步坚定按照现代企业制度搞好企业的信心，清正廉洁，恪尽职守，勤勉有为，开拓进取，为企业的改革发展和稳定做出积极贡献。二是诚信守法。企业要在依法生产经营管理活动中努力承担社会责任，广大干部职工要自觉遵守法律法规和企业各项规章制度，人人都做诚实守信、学法守法、用法的模范，自觉维护企业的良好形象。三是规范行为。广大干部职工特别是领导干部和重要岗位人员，要切实增强责任意识、纪律观念，严格自律、行为规范，加强自我约束和控制。四是道德高尚。广大干部职工特别是党员领导干部，要坚定理想信念，加强道德修养，树立正确的人生观、荣辱观和高尚的道德情操，增强自觉抵御各种腐朽落后思想影响的能力。其中廉洁从业和诚信守法是企业廉政文化理念的核心和灵魂，各单位要注重培育和养成，使廉洁从业和诚信守法的核心理念内化于心、外化于行。

（三）要积极营造廉洁和谐的企业良好氛围。突出重点，构建社会主义核心价值体系。加强理想信念教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献；加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思想影响，8 始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德教育、优良传统教育、中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。把握内涵，注重结合。将廉政文化建设与企业文化宣贯工作相结合，树立“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，弘扬 “依法治企，惟国惟民，以德达人，重信重义”的企业精神；牢记“益国利民，成就员工”的企业使命，坚持“创新、规范、奉献、廉洁、和谐”的企业经营思想，固守“潜心做事，低调做人”的企业行为信条，培育“精实服务，严谨高效”的企业作风，笃行“至诚至信，全心全意”的服务理念，实现“尽责诚信，和谐烟草”的企业愿景。与健全工作守则、完善行为准则、建立廉洁从业承诺制度相结合，引导职工群众明辨是非、区分善恶、分清美丑、扶正祛邪，廉洁自律。创新形式，扩大覆盖面。充分运用职工群众喜闻乐见、覆盖面广、关注度高的载体和形式，鼓励创作丰富多样的文化作品，组织开展主题鲜明、生动活泼的群众性廉政文化活动，通过活动吸引，环境熏陶，媒体宣传、网络传播，沙龙廉谈，作品教化，基地教育，亲情感染，案例警示以及惩戒处罚等，使廉政文化建设富有生命力。大力推进企业廉政文化进机关、进基层、进社区、进家庭等活动，为廉政理念内化于心、固化于制、外化 9 于行，创造有利条件、提供有效途径。

（四）要努力形成廉政文化建设长效机制。加强组织领导。坚持和完善“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、职能部门各负其责，广大干部职工积极参与”的领导体制和工作机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门密切配合、各展所长，纪检监察部门发挥主动性和创造性，搞好组织协调，任务分解，加强督查，确保廉政文化建设工作一级抓一级，层层抓落实。加强制度保障。积极探索建立科学的管理制度、完善的教育体系和严格的绩效考核办法，把廉政文化建设融入到企业生产经营管理之中，将无形的廉政理念固化为有形的企业各项规章管理制度。善于总结经验。各单位在工作实践中积累了许多有效的做法和成功经验，要及时加以总结，努力形成实践成果，同时要加强学习交流，相互学习、相互借鉴，促进全省行业廉政文化建设整体工作水平的进一步提升。

三、围绕中心，服务大局，不断开创反腐倡廉建设新局面

（一）充分认识党的十七届四中全会的重要意义，认真组织开展学习宣传贯彻活动。

党的十七届四中全会是在新中国成立６０周年之际，在应对国内国际重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键时期召开的一次具有重要意义的会议。全会审议通过的《中 10 共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从政治和全局的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛同志在全会上的重要讲话，全面总结了中央政治局一年来的工作，深刻阐述了全会召开的重要意义，对学习贯彻十七届四中全会精神、做好当前党和国家的工作提出了明确要求，特别是对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争作了深刻阐述。学习贯彻好四中全会精神，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进党的建设新的伟大工程，推进全面建设小康社会进程，坚持和发展中国特色社会主义，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，行业各级党组织要把学习宣传贯彻十七届四中全会精神摆到重要位置，按照中央、省委、国家局和省局的统一部署，加强领导，明确责任，精心组织，统筹安排，制订切实可行的学习计划，采取党组中心组学习、集中学习培训、举办报告会等多种形式，组织广大党员干部进行学习、交流和研讨。既要重点抓好各级领导班子和领导干部的学习，也要抓好一般党员干部的学习，做到领导干部带头学，各级党组织系统学，广大党员干部深入学，全面掌握全会的基本精神，自觉用全会精神武装头脑、指导实践。同时要抓好宣传引导，利用行业报纸、杂志、网络媒体等形式，大力宣传加强和改进新形势下党的建设的重要意义以及党的十七届四 11 中全会的重大部署，大力宣传行业贯彻落实党的十七届四中全会精神的举措和成效，大力宣传广大干部职工学习贯彻党的十七届四中全会精神的生动实践和新鲜经验。通过有效的舆论宣传和引导，努力形成学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神的浓厚氛围，把学习宣传贯彻活动不断引向深入。

（二）深刻领会党的十七届四中全会的精神实质，全面把握反腐倡廉建设新要求。

学习贯彻党的十七届四中全会精神，要重点学习胡锦涛同志的重要讲话、全会《决定》和贺国强同志在第十七届中央纪委四次全会上的重要讲话。既要从总体上全面把握全会的主要精神，又要系统钻研和理解贯穿其中的一系列新思想、新观点、新举措，特别是要学深学透关于反腐倡廉工作的重要论述和部署。行业各级党组织和广大纪检监察干部要通过认真学习、深刻领会，切实把思想统一到中央关于当前国际国内形势的科学分析和正确判断上来，统一到中央关于加强和改进新形势下党的建设的战略部署上来，统一到中央关于做好党和国家当前工作的总体要求上来，统一到中央关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的要求部署上来，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。各单位、各部门要紧密结合自身实际，进一步开展调查研究、细化工作方案、制定工作措施、落实工作责任，把四中全会精神贯穿到党风廉政建设和反腐败工作中，并与巩固扩大深入学习实践科学 发展观活动成果，落实中央关于保增长、调结构、促改革、惠民生的一系列重大决策部署和国家局、省局关于“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的工作要求有机结合起来，统筹规划，抓好落实，推动行业反腐倡廉建设深入开展。

（三）以党的十七届四中全会精神为指导，认真履行纪检监察工作职能，为加强和改进新形势下党的建设提供有力保证。

第一，要按照建设马克思主义学习型政党的要求，加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，学习并严格遵守党章，做到讲党性、重品行、作表率。结合勤廉典型的树立和违纪违法案件的查处，开展预防职务犯罪教育，引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。加强党的优良传统教育和思想道德建设，引导党员干部弘扬艰苦奋斗和无私奉献的精神，培养健康生活情趣，遵纪守法，廉洁奉公。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、中央纪委“七不准”规定以及《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，加强对领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况的监督，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理，不 13 断强化领导干部廉洁从政、廉洁从业意识，为加强和改进新形势下党的建设提供思想保证。

第二，要按照坚持和健全民主集中制的要求，进一步健全各级党组、行政领导班子、董事会工作规则和议事程序，坚持重要决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用专家咨询、集体讨论决定，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，切实提高依法、科学、民主决策水平。深入推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，保障党员民主权利。严格执行党员领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、重大事项报告制度，积极探索实施党内巡视工作制度，增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，为加强和改进新形势下党的建设提供政治保证。

第三，要按照深化干部人事制度改革的要求，全面贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，不断深化行业人事用工分配制度改革，按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、育人才，提高选人用人公信度，注重选拔德才兼备的优秀年轻干部，形成充满活力的选人用人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强对领导干部选拔任用程序的监督，匡正选人用人风气，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”；要按照做好抓基层打基础工作的要求，协助党组加强对基层 14 党组织领导班子的管理，抓好基层党务干部队伍建设，使他们在基层党建中充分发挥骨干作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加强和改进新形势下党的建设提供组织保证。

第四，要按照弘扬党的优良作风的要求，协助党组抓好党的作风建设。结合行业“四要”作风建设和民主评议政风行风工作，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决党员干部特别是领导干部中存在的作风方面的突出问题。大兴密切联系群众之风,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益。大兴求真务实之风，深入基层、深入群众、深入第一线开展系统的调查研究，及时发现、解决新的矛盾和问题，掌握工作的主动权。大兴艰苦奋斗之风，把艰苦奋斗、勤俭节约作为一种思想境界、一种精神追求，严格执行中央《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求》的规定，时刻牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费、大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，大力推进节约型企业建设。大兴批评和自我批评之风，督促各级领导班子带头开好民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，增强党内生活的原则性和实效性，加大对党员领导干部作风方面突出问题的整治力度，严格责任追究，为加强和改进新形势下党的建设提供作风保证。第五，要按照加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，全面贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制。加强廉政教育。把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展典型示范教育、案例警示教育和岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强制度建设。深化国有资产经营管理体制改革，完善资本运营、招标投标、大宗物品采购监督管理办法，防止国有资产流失。积极推进廉政风险防范机制建设，完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计，加强对掌握人权、财权、物权等关键岗位的监督。加强政务企务公开，不断完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持职工参与管理，确保权力在阳光下运行。创新监督方法。充分发挥监督委员会的作用，进一步完善审计派驻制和财务主管委派制，加强对监督管理工作的组织协调，适时组织综合检查活动，增强监督合力。有效运用现代技术手段，建立监督管理信息系统，对企业的生产经营管理行为、党风廉政建设和反腐败工作情况实施动态监督，提高反腐倡廉建设工作实效。加强监督检查。认真实施工程建设领域突出问题专项治理工作方案，着力治 16 理和纠正工程建设领域存在的突出问题。加强对中央扩大内需、促进经济增长和国家局、省局关于“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”政策措施执行情况的监督检查，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。严格执行党的纪律。严禁发表同党中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，坚决维护党的团结统一。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。高度重视信访和案件查办。加强信访举报、矛盾排查、应急处置等工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。切实抓好当前工作。各单位要对年初布置的各项重点工作进行认真梳理，已经完成的要及时总结、巩固成果，尚未完成的要抓紧推进、确保完成，同时要认真研究安排好明年的工作，为加强和改进新形势下党的建设提供纪律保证。同志们，加强和改进新形势下党的建设是全党的一项重大政治任务，纪检监察责任重大，使命光荣，希望广大纪检监察干部，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎实做好党风 17 廉政建设和反腐败各项工作，为构建“严格规范、富有效率、充满活力”的福建烟草作出新的更大的贡献！

第三篇：行政执法中的廉政问题

加强水政纪检监察党风廉政建设

任何权力都必须接受监督和控制，没有监督的权力必将导致专制、专横和腐败。孟德斯鸠对于权力的监督有一段经典语录：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”新《水法》第六十三条规定“县级以上人民政府或上级水行政主管部门发现本级或者下级水行政主管部门的监督检查工作中有违法行为或者失职行为的，应责令其限期改正”。只有切实加强对执法队伍和执法人员的监督,才能保证水行政执法的公平和公正,保障依法行政,防止以权谋私、徇私枉法、执法犯法等不良行为的发生。我认为，水行政执法首先要接受水行政主管部门及其上级政府的监察监督；其次应依法接受具有法定监督权的国家机关(如国家权力机关、监察机关、司法机关等)的监督；此外,还应接受广大人民群众、社会团体和新闻舆论的监督。水行政执法活动只有自觉地接受全方位的纪检监察监督, 加强廉政建设，才能限制其自由裁量权的滥用，尽快适应新形势的需要，真正起到为水利事业健康发展保驾护航作用.在近几年的行政执法工作中，市水利局始终把加强廉政建设作为做好执法工作的基础，坚持思想上位、领导就位、措施到位，坚持把廉政建设与执法工作同安排、同部署、同落实，内抓管理，外树形象，提高了队伍素质，转变了工作作风，保证了各项工作的圆满完成。水利局始终以建设一支“政治坚定，作风过硬、廉洁勤政、服务精良”的水行政执法队伍为目标，以落实七项廉政措施为出发点，着力加强廉政建设和反腐败工作，促进全局水行政执法工作的快速健康发展。

一、抓学习，加强思想作风建设，提高廉政意识。加强思想政治教育，全面提高工作人员的素质，是抓好廉政建设的基础。因此，为增强执法人员的廉政意识，我们从提高干部素质入手，围绕“人”字做文章，狠抓了廉政建设教育。在每周的学习日中，我们坚持把各级党委关于党风廉政建设的文件和规定作为学习重点，同时结合工作特点，定期进行预防职务犯罪教育，学习《公务员奖惩任免条例》、《中国共产党纪律处分条例》以及签订《党风廉政责任状》等，通过学习教育，使水政执法人员不断增强廉洁自律意识，筑牢了拒腐防变的防线。

二、抓制度，加强制约机制建设，提高廉政建设保障。建立健全廉政制度建设，是搞好廉政建设并取得成效的重要保障。为此，我们针对本单位工作特点，从强化制约机制入手，建立了一整套行之有效的规章制度。为增强廉洁自律意识，建立了《水利执法人员工作守则》；为增强收费的透明性，建立了收费公开制度，并健全了各项收费依据规定；为增强执法的公开性，建立了水行政执法程序，健全了工作规范制度。通过上述制度的建立和落实，促使水政执法工作走上了制度化和规范化。

三、抓行风，加强工作作风建设，提高群众满意率。水利执法工作行风的好坏直接影响到全局的形象。为此，我们紧紧围绕“树立良好形象，创建优秀队伍”这一主旋律，坚持纠建并举的方针，积极主动抓好行风建设和纠风工作，重点解决群众反映的热点问题，不断提高依法行政的水平。

四、严格控制水政经费的使用，严禁公款吃喝、旅游或上娱乐场所消费。工作中支付的招待费要严格报批手续，把握界定的招待标准。

五、全体执法人员认真执行公安部“五条禁令”，在工作中严禁收受当事人的礼品，严禁吃、拿、卡、要，不允许出现关系案、人情案，工作日期间严禁饮酒。

六、增大执法工作的透明度，对职责范围内的工作程序，服务项目，收费标准和监督途径等全面实行公开，自觉接受人民群众监督。

七、加大执法力度，对违法违纪案件要严肃查处。对行业不正之风、执法犯法索贿受贿、徇私舞弊的以及群众反映的其他问题，发现一件查处一件，绝不姑息迁就。

第四篇：浅论烟草行政执法程序中的几个问题

浅论烟草行政执法程序中的几个问题

摘 要：当前的烟草专卖执法逐步走向规范，但仍然存在许多问题，首先是重实体轻程序的现象还比较普遍，导致一些违法事实清楚、证据确凿的案件，因程序违法导致处罚无效的事件时有发生。笔者首先从烟草专卖执法程序的重要性阐明程序法律要件在行政执法过程中的重要地位；其次烟草专卖行政执法普遍存在以下问题：履行告知义务不规范，调查取证过程不规范，办案过程包办不符合办案程序，办案存在程序不当，并对存在的问题进行分析，找出违反程序办案的症结，提出了以下解决问题的对策：一是加大对执法人员的素质培训，二是建立健全告知制度，三是强化内部监督。关键词：行政行为 烟草执法 程序

一、烟草专卖行政执法程序的重要性

在行政法学领域，一个合法的行政行为必须具备三个要件：主体合法、内容合法、程序合法。和其他法学领域相比，行政执法行为大量的形式要件属于程序方面的要件，这就凸显出程序在行政执法中的重要地位——除少数不带有强制性的执法行为外，绝大多数执法行为属于要式行为，它们或是必须具有某种书面形式（含文书、签名或盖章、日期等要素），或是必须经过某些特定程序（如审批程序、告知程序、征求意见程序及听证程序等），否则，执法行为无效或发生执法主体必须补正程序上之欠缺的法律责任；执法主体违反法定行政程序影响相对一方合法权益的，执法行为无效。

烟草专卖执法是行政执法，它无疑也要遵循行政执法中的一切规律。笔者认为，和其他行政机关相比，烟草专卖行政机关有其特殊的一面，对行政执法行为生效的法律要件更侧重于实体法律要件和程序法律要件两个部分。实体法律要件是对行政执法行为内容的法律要求；程序法律要件是对行政执法行为的形式和过程的法律要求。烟草行政执法行为必须同时符合两方面的要求方能合法。但正如上面所谈到的，程序法律要件在烟草专卖行政执法过程中占有更重要的地位。

《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定：“具体行政行为有违反法定程序的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。”《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项规定：“具体行政行为违反法定程序的，判决撤消或者部分撤消，并可以判决被告重新作出具体行政行为。” 程序是实施行政行为所必经的步骤和时限方式等，任何行政行为均须通过一定的程序表现出来，没有脱离程序的行政行为。行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性，在烟草专卖执法过程中，程序违法意味着在行政复议或者行政诉讼中出现具体行政行为被撤消或者诉讼败诉的情况，影响到整个烟草行政机关的形象。

二、烟草执法过程中产生的程序性问题

严格执行烟草专卖执法程序，这是保障和监督烟草专卖行政执法机关有效实施行政管理，保护当事人合法权利的具体体现。

目前，烟草专卖行政管理机关在执法过程中，由于有的执法人员的综合法律素质不高，重实体、轻程序的现象仍然存在，执法出现偏差在所难免，但这不能不引起我们的高度重视。

（一）履行告知义务不够规范。

在执法实践中，烟草专卖执法人员虽然能按照法定程序的要求履行行政处罚告知程序，但多有欠规范之处，其表现有：

1、不履行告知或事后告知

由于专卖执法人员检查市场频繁，卷烟零售经营户对执法人员身份已经很熟悉，有的执法人员很容易忽视在对当事人的经营场所进行检查时出示检查证件、表明身份这一程序；有的执法人员将行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同时送达，这剥夺了当事人陈述和申辩的权利；还有的执法人员虽然不同时送达告知书和处罚决定书，但签发告知书和处罚决定书的时间相同。

2、告知的手续不全或不当

有的烟草专卖执法人员在对当事人经营场所进行检查时，虽然事先也出示了检查证件，但他们没有在《现场勘验笔录》中注明“执法人员出示了执法证件，告知身份后，进行现场检查”的字样，或者注明了却忘记让当事人在笔录上签名，少了这一道程序，当事人甚至可以否认烟草执法人员依法出示过检查证件。

烟草专卖行政管理机关在向当事人调查询问时，应当告知当事人必须如实回答询问，协助调查并提供有关证据，不得阻挠；在向案件有关证人取证时，应向证人说明不得提供伪证或隐匿证据。但有的办案人员在对当事人进行询问时往往忽略在询问开始时先介绍自己的身份和告知当事人的权利、义务，并记录在案，导致在案卷里无法表明执法人员是否履行了告知程序。

执法人员在对当事人经营场所或发案现场进行勘验时，依据有关法律法规对当事人的财物作为证据采取先行登记保存时，应当以书面形式告知当事人在 7 日内到指定的地点接受处理，否则行政机关将依法处理。但有的执法人员却经常忽视这一点，往往登记保存证据后没有任何说法就扬长而去，留下一头雾水的当事人无所适从。

还有的执法人员在文书送达过程中，不严格按照告知方式程序履行，应该采取登报公告送达的，却轻率的采用张贴公告的方式；对需要通过专业部门才能认定的假冒伪劣卷烟，烟草专卖行政管理机关应当告知当事人有关质量检测机构对卷烟的检测结果，但实践中执法人员往往忽视这一点，当事人甚至没有见到过该检测结果，案件就已经结案归档。

（二）调查取证的过程没有严格依照程序，手续不全或不当

调查取证是查处案件的关键环节，因为证据是案件定性的客观基础。所以在调查取证的时候一定要严谨、慎重。但在烟草执法的过程当中，少数执法人员没有严格按照法律法规来调查取证，主要表现在以下几个方面：

1、以案子繁多为由，不按程序制作询问笔录

询问笔录堪称是查处烟草专卖违法行为最重要的证据之一，它对案件的定性起着至关重要的作用。目前，由于卷烟市场管理尚不完善，违法经营行为时有发生，查获案件繁多。有些办案人员为提高办案速度或者图方便，甚至会在处理完案件以后再行补做询问笔录，这样虚假的询问笔录将导致证据无效。

2、勘验笔录制作程序不当

勘验笔录是执法人员在案发现场对客观存在违法事实的真实记录，要求制作勘验笔录者对现场存在的客观事实详细地进行记录。但在实践中，有些执法人员并不在现场制作勘验笔录，而是由专卖内勤人员在案件处理中或结案归档时才将勘验笔录补充到案卷中去。这实际是凭空猜测，这种证据毫无效力可言。

（三）办案过程中存在一手包办的现象

办理烟草专卖违法案件的流程需要经过立案――办案人员调查取证――行政管理机关审查决定等过程。然而，在办案过程中存在行政管理机关办案人员一手包办的现象，即从立案到结案，甚至包括现场勘验笔录等文书，都是由内勤人员行政管理机关制作。这种做法是无视法定程序的表现，背离了依法办案原则，甚至容易出现以权谋私的现象。当事人一旦提起行政诉讼，必将败诉无疑。

（四）办案过程尚存在程序不当的问题

1、先调查，后立案。有些烟草专卖行政管理机关，在运用一般程序实施烟草专卖行政处罚时，应当履行的立案审批手续没有履行，而是由执法人员先行调查，后补办立案审批手续等现象，这不仅违反了执法程序，而且严重违背了“以事实为依据、以法律为准绳”的办案原则。

2、滥用自由裁量权，执法尺度不统一。这种情况在执法实践中主要表现为处罚措施的选择和尺度把握上随意性较大，同样的情况处罚起来时轻时重或你轻我重，不仅造成当事人对我们产生不信任感，会给今后执法带来更大阻力，使烟草专卖执法工作难以顺利进行。

三、解决上述问题的对策

上述问题虽然可能由于当事人不清楚法律法规而未出现复议撤消或败诉的情况，但仍不可忽视。笔者认为，为不断强化程序规范意识，树立依法行政、执法为民的思想观念，认真执行烟草专卖行政处罚规定，我们应当采取以下对策：

（一）加大对执法人员的素质培训，提高办案水平

专卖执法人员的素质建设是专卖队伍建设重中之重，一支有着良好法律意识和依法行政、执法为民思想意识的执法队伍是烟草行业走向规范不可或缺的前提条件。

要加强烟草执法人员的素质建设，就必须进一步提高执法人员的思想、道德、法律和业务水平，要求执法人员积极提高自身素质，树立和维护执法队伍的良好形象。因为，在实际工作中，执法工作开展的好与坏，很重要的一点就取决于烟草执法人员业务水平的高低，如果执法人员没有一定的业务能力，很容易就会造成当事人对执法人员的不满和对烟草行政机关形象的影响。因此，我们对执法人员的素质培训时要求他们注重对自身素质的提高和对法律法规的学习，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观和执法观，要求其注重自身形象，既要依法行政、又要严格执法，努力营造一个良好的执法环境和执法氛围。

相对于行政主体而言，行政相对人显然是弱势群体，为了保证行政执法的公正性就必须严格按照程序来执法。只有严格按法定程序执法，才能切实防止执法过程中个人专断和非公正的现象，特别是在烟草系统目前部分执法人员认识不到程序在执法中重要性的情况下更是如此，因此我们应该要求烟草执法人员严格按照法定程序执法，树立程序观念。这就要通过合理的考核制度，选拔合格优秀的执法人员，对那些滥竽充数、素质不高的庸才，及时予以清退，这样才能保证烟草执法队伍的素质，为严格执法打下基础。

（二）建立健全告知制度

依据《行政处罚法》的规定，制定从立案、查案、结案全过程的告知制度，保证行政执法中能充分体现维护当事人的合法权益。

在这方面，笔者认为，实行一次性告知制度，是加强烟草行政机关程序制度建设，方便当事人办事的措施之一。调查人员在检查市场时，应该一次性向当事人出示检查证件、表明身份，在制作《现场勘验笔录》时，应将执法人员出示证件告知身份这一情况记录详实；对调查人员依法先行登记保存当事人财物的，应一次性以书面形式告知当事人处理时限及地点；调查人员依法对当事人进行询问时，应一次性告知当事人权利、义务和调查人员身份，同时记录下来；对假冒伪劣卷烟的检测结果，应该一次性告知当事人，杜绝未告知就结案归档的现象。

承办人应一次性向来烟草专卖行政主管部门接受处理的当事人告知规定的处理依据、处理程序和要求提交的全部书面材料，一次性告知能否处理、手续是否完整、齐全。对符合规定、手续齐全的，能当场处理的，应立即处理；不能当场处理的，应主动说明原因，出具回执并告知处理时限。通过一次性告知制度，既可减少当事人来回跑之苦，节约当事人时间，又能规范烟草办案程序，树立烟草行政机关的良好形象。

（三）强化内部管理完善制约机制

强化对烟草专卖行政执法工作中程序的内部监督和制约，防止出现漏洞。笔者认为，这就要积极完善执法监督制度，改革执法制度，通过合法途径，加强机关内部自上而下和自下而上的监督，即烟草行政机关的内部监督。通过这种途径，加强对执法工作重的违反程序现象的追究，对于那些在执法过程中贪图一时效率而无视执法程序的执法人员坚决予以辞退或者转换岗位。同时严格把好案件审核关，对不符合法定程序的案件及时纠正；上级机关要把正确履行执法程序作为规范办案的一项重要内容，狠抓落实，通过领导不定期查岗和定期或不定期地开展案件卷宗评审活动，不断改进执法，提高办案水平。

第五篇：廉政文化建设开展情况

甘孜州×××× 廉政文化建设开展情况

为全面推进×级畜牧系统党风廉政建设和反腐败工作，××××重视廉政文化建设工作，积极探索廉政文化与反腐倡廉教育的有效结合点，在扩大主题内涵、创新活动载体、拓展工作领域等方面进行了大胆的实践，寓廉于宣，寓廉于文，寓廉于艺，增强了党风廉政教育的吸引力、说服力和感染力，廉政文化呈现出强大的生命力。

一是认真做好廉政文化宣传，寓廉于宣，形成良好的社会氛围。深入开展廉政教育与党风廉政教育相结合。紧密结合党风廉政建设和反腐败工作，在广大党员干部中开展以理想信念教育和党风党纪教育为重点的学习活动，结合我中心工作实际，深入进行教育，广泛开展“学习雷锋精神，争当廉政表率”主题活动，积极争做雷锋式廉政模范。形成了廉政文化宣传的浓厚氛围，深受干部职工欢迎。

二是充分挖掘文化资源，寓廉于文，打造特色廉政文化。充分利用送科技下乡活动，深入农牧区，深入基层一线，在广泛宣传党的各项方针政策、国家法律法规、兽医实用技术，普及科技知识，积极助农增收的同时，深入开展廉政文化宣传。

三是注重发挥艺术作用，寓廉于艺，加强廉政文化感染力。开展警示教育活动，组织观看廉政影视教育片、参观反腐倡廉教育基地，让党员和广大干部职工在接受文化艺术熏陶的同时强化廉洁自律意识。

四是廉政文化进家庭。定期向领导干部家庭发放廉政书籍，进一步增强领导干部及家庭成员的廉洁勤政意识，积极引导党员干部家庭成员自觉保持廉洁，发挥廉政建设助手作用。

我××××通过一系列的廉政文化建设活动，扩大廉政文化的影响，提高了广大干部职工的思想境界，逐渐形成了廉政的共同理念和行为规范，有力促进了反腐倡廉建设。我中心将以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，不断把廉政文化建设工作引向深入，为促进甘孜州畜牧业持续健康发展提供坚强的纪律保证，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

总结人：×××× 二〇一二年九月十六日