第一篇：加强廉政文化建设 促进公正廉洁执法
大力加强廉政文化建设 努力营造廉洁从检的良好氛围
青海省检察院纪检组监察处
近年来，全省检察机关坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，始终把检察廉政文化建设作为深入推进检察机关党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，作为保障检察干警廉政勤政、执法为民的有效措施，把廉政文化建设融入队伍建设，引入检察业务建设，坚持以廉强检，在全省各级院逐步形成了崇尚廉政、褒扬廉政、以廉为美、以廉为荣的良好风尚。去年，在全省开展的廉政文化“进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭”创建活动中，果洛州玛沁县人民检察院被省纪委省监察厅命名为全省第一批廉政文化建设进机关示范点，是首批廉政文化建设15个示范点的其中之一，也是全省政法系统中的唯一单位。省院以此为契机，以队伍建设为抓手，将廉政文化与检察文化、党建工作有机结合，搭建平台、丰富载体、加强引导、深化教育，结合我省检察工作实际，积极营造廉政文化进机关的良好氛围，对深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作、促进检察工作的科学发展起到了积极的作用。
一、营造良好的检察文化氛围，增强检察干警职业意识
坚持文化育检，注重培育干警“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德，积极营造浓厚的勤政廉政文化氛围，进一步夯实干警公正执法、廉洁办案的思想理念。
（一）积极倡导“廉政文化阵地建设”。省院在绿化点设置了图文并 1
茂、内容丰富的廉政文化长廊，在大门口设置了廉政宣传橱窗园地、并定期更新内容，在办公楼的醒目位置用电子显示屏定期滚动播放廉政知识、检察人员廉洁从检格言、纪律条规；在检察系统内网，设立廉政网页，开设廉政文化专栏；省院、州市分院和部分县院建立了廉政文化阅览室，供全体干警随时查阅学习，接受廉政勤政教育；全省三十八个基层院利用办公楼走廊、会议室、餐厅等宽敞的公共空间，动员所有干警集思广益、参与设计“廉政文化阵地”建设，建立了具有自身特点的“廉政文化走廊”；四十三个院根据各部门的岗位职责特点，设计相应的廉政警语和廉政规定悬挂在办公楼道内。做到了办公室有廉政制度、办公桌上有廉政台历、党员活动有廉政文化专柜，使全体人员在积极向上的廉政文化氛围中工作和生活，感受环境对自身言谈举止和行为的规范，逐步养成良好的行为习惯。
（二）大力开展“廉政警示教育”。教育内容上我们一是注重贴近生活实际，把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容，以开展的各项活动为载体，引导广大干警牢固树立正确的人生观、权力观和价值观，进一步增强了“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的自觉性。二是把提高干警的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容，适时进行反腐倡廉形势教育、党性教育、正面典型示范教育和警示教育，组织干警多次观看《勤廉风采》、《大要案聚焦》、《权钱交易镜鉴录》、《权力的迷惘》等勤政廉政和警示教育专题片，引导检察干警加强文化修养，提高了检察人员的廉洁自律意识。三是把提高检察人员的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容，通过开展读书思廉活动、廉政文化座谈
会、反腐倡廉形势报告会等形式，用科学的理论武装人、用文化的力量培育人，有效提高了全体人员的廉政文化素养。
（三）努力增强“廉政文化渗透力”。广泛利用电视台、报刊、网络等新闻媒体，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化宣传气氛，使干警在潜移默化中接受教育，得到启迪。充分利用“春节、三八、七一、十一”等重大节日庆典，广泛开展了廉政文艺演出、征集廉政书画、专题知识竞答等易于参加、易于接受的廉政文化活动，广大干警踊跃参与，在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶，使检察廉政文化在不知不觉中深入人心、指导行动，并逐步渗透到了检察人员工作、生活的方方面面，渗透到检察机关作风建设中。
二、健全检察廉政文化建设机制，推进检察工作健康发展
坚持将廉政文化建设纳入检察文化建设的格局，坚持把廉政文化建设贯穿于执法办案全过程，建立健全相关机制，推动检察工作健康发展。
（一）建立健全各级领导干部个人重大事项报告制和廉政档案制。全省各级院按照分级管理的原则，对科级、处级、各级领导干部普遍建设了个人重大事项报告制度和廉政档案，规定各级领导干部个人及其配偶、子女购置房屋、汽车、出国（境）、婚丧娶嫁等重大事项须向纪检监察部门书面报告，及时掌握各级领导干部及其亲属的动态，提醒、防范违纪现象的发生；对每位各级领导干部及其配偶、子女从业情况及住房情况、个人收入情况、中层干部民主评议、测评结果、信访反映问题的核查结论、奖惩情况等十个方面建立档案，定期调查、登记、更新信息，形成“早知道、早预防、早纠正”的廉洁预警机制，督促各级领导干部
时刻守住人生的“道德线、纪律线、法律线”。
（二）实行案件跟踪回访制和检务督察制度。认真执行“一案三卡”，对每一件承办的案件都认真填写案件告知卡、廉洁自律卡和回访监督卡，加强案前预警、案中监督以及案后反馈。纪检监察部门定期到发案单位进行回访，对干警遵纪守廉情况进行跟踪调查，真正从源头上预防或杜绝以案谋私、以权谋私等腐败现象的发生。推行检务督察制度，积极开展检务督察工作，对干警执行检风检纪和有关执法办案情况进行督察，促进了执法办案人员廉洁自律。
（三）健全外部监督机制。聘请“人民监督员”、“特约检察员”，对检察业务中的公平、公正办案情况实施监督；对全体检察干警在执法中的廉政执法执纪情况实施监督；每年邀请人大代表、政协委员视察检察工作，征求对检察工作的意见和建议，了解干警遵纪守法的情况，及时接受社会监督。每年两会期间，都派员听取人大代表对检察工作报告的审议，并将代表们的意见归纳整理，要求对照整改，强化了对检察人员遵纪守法、廉洁自律的外部监督。
三、加强廉政文化制度建设，塑造良好检察形象
坚持以教育、制度、监督并重，充分发挥廉政文化潜移默化的作用，使廉政文化在不断深入人心的同时促进检察干警自觉树立公正廉洁执法的良好形象。
（一）深化思想心理教育。开展世界观、人生观、价值观教育，组织干警学习《党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等法规，不断端正干警的世界观、人生观、价值观；开展检察官职业道德教育，组织干警学习高检院重申的“十个严禁”、《禁酒令》、《违规驾车》等职业纪律规定，开展“加强党性修养、坚持廉洁从检”、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”等主题教育实践活动，不断增强干警的廉洁自律意识和公正执法自觉性；开展帮困思廉教育，积极开展“送温暖、献爱心”活动。特别是玉树州发生7.1级强烈地震后，全省检察机关倾力相助，积极投身于抗震救灾中。省院安排80余名灾区干警到山东、上海、江苏、浙江四省市疗养，给予心理抚慰，在抗震救灾中，两名检察官被省委授予“玉树抗震救灾优秀共产党员”荣誉称号，一名检察官被命名为全国、全省抗震救灾模范，玉树州检察院被命名为全省抗震救灾模范集体。省院对抗震救灾两个先进集体和16名先进个人进行了隆重表彰，弘扬了“大爱无弱”、“抗震精神”，彰显了检察队伍的良好形象。
（二）加强规范引导。坚持不懈地严格贯彻执行中政委和高检院的“二十九”条纪律规，禁酒令和《四次规定》、《六项规定》，加强对规章制度执行情况的督促检查；专题学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，深刻领会、全面把握8个方面52个不准的禁止性要求，强化对干警的廉洁自律教育，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，引导干警切实做到廉洁从检、廉洁执法、公正执法。
（三）坚持“三谈两述”制度。近年来，全省检察机关坚持“三谈两述”制度，省院纪检组组长每年与州市分院检察长和省院各部门主要负责人进行廉政谈话；各级院坚持任前廉政谈话，对拟任领导岗位的干部和新招录人员进行任前廉政谈话；对有苗头性、倾向性问题的检察人
员，及时进行戒勉谈话。全省各级院领导干部，年终都要进行述职述廉。去年，两个州市分院检察长到省院述职述廉，接受评议。通过“三谈两述”制度的落实，我们注重在廉政文化建设中突出人文关怀，注重实现上下和谐，内外和谐，整体和谐，使廉政文化的软性控制成为对检察干警行为的自动“纠正器”，从而促进了领导干部和检察干警廉洁自律，倡导了检察廉洁新风尚，提升了检察队伍执法公信力。
全省检察机关通过不断加强廉政文化制度，促进了文化育检，打造了礼仪检察、规范检察、阳光检察和和谐检察，初步形成了“个体有活力、团队有合力”的良好廉政文化氛围。
第二篇：加强廉政风险防控促进公正廉洁执法
缙云加强廉政风险防控促进公正廉洁执法
为进一步规范民警执法行为，缙云县公安局全面启动廉政风险防控机制，不断加大对权力运行的制约和监督力度，努力实现“预警在先，防范在前”，从源头上预防和减少民警执法不公、不严、不廉等问题的发生。
一、全警参与，强势推进，提升认识高度。县委、县纪委和局党委对公安机关开展廉政风险防控机制建设高度重视，县委常委、纪委书记洪起平亲临该局指导工作，县局党委召开会议进行专门研究部署。一是健全机构。成立了由县委常委、公安局长朱荣华任组长的县局廉政风险防控机制建设领导小组，在局纪委设立了领导小组办公室，并确定了各科所队教导员为廉政风险防控机制建设联络员。制订了《缙云县公安局廉政风险防控机制建设实施方案》，明确责任，落实任务，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，全体民警职工共同参与，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是层层动员。召开了全局中层以上干部参加的廉政风险防控机制建设动员大会，朱荣华局长到会作了重要讲话，要求按照“全警参与、全警覆盖”，“严要求推进、高质量落实”的原则，全面启动廉政风险防控机制建设，确保活动不走过场，真正取得实效。三是加强教育。组织全体民警认真学习各级党委有关反腐倡廉建设的文件精神，及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公安机关人民警察纪律条令》等规章制度，进一步提升了全体民警对开展廉政风险防控工作的重要性、必要
性的认识和对廉政风险防控机制的内在含义的理解，使廉政风险防控工作成为全体民警自觉行动。
二、科学定位，认真细致，加大排查深度。开展廉政风险防控机制建设，找准风险点是基础。廉政风险排查分为局本级、各科所队、全体民警职工三个层面进行。围绕“权、钱、人、物”等重点环节和关键岗位，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方式，从思想道德、外部环境、岗位职责和制度机制等方面，全面查找存在或潜在的廉政风险点。共查找出局本级风险点13条，科所队风险点246条，民警职工风险点2413条，逐一填写《岗位廉政风险点和防控承诺表》。一是培训在前。组织各单位联络员进行培训，邀请了县纪委领导到会指导，结合县局实施方案，就相关事项进行了详细讲解，梳理出每个步骤、每个环节的工作重点，进一步明确风险点排查的方式方法。二是抓好试点。确定壶镇中心派出所为廉政风险防控的试点单位，局纪委派员蹲点办公，全程指导开展学习教育，帮助制定计划，落实具体措施，及时发现和解决工作推进中遇到的问题和困难。三是开展评估。对排查出的风险点，根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率，采取岗位自评、单位评审、县局审核模式，分为“一级（风险级别很高）、二级（风险级别较高）、三级（风险级别一般）”分别确定风险等级。其中，民警岗位风险，一级254个，二级71个，三级15个。
三、综合施策，对症下药，加强防控力度。以廉政风险点为切入点建立防范监督机制，以确保权力运行到那里，风险防范就跟进到
那里。一是开展“三心”活动。该局部署开展“知警心、暖警心、聚警心”谈话谈心教育活动。进一步了解全局民警职工的思想动态，帮助解决实际困难，疏导思想困惑，遏制存在的违法违纪苗头，有效防控廉政风险，减少队伍违法违纪问题发生。二是规范工作流程。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”和“事有专管之人，人有专司之职，时有限定之期”的要求，对公安机关的职权进行系统梳理，分析了各流程各环节中存在的廉政风险，编制了包括权力行使依据、程序、时限及相应责任的38项业务工作运行流程图。三是深化政务公开。定期邀请有关单位、廉政监督员及本局廉政风险防控机制建设联络员召开会议，分析现状，征求意见。采取上网、上墙和走访座谈等形式，全方位、多层次对公安职能及履职标准进行公示，设立意见箱和投诉电话，主动接受监督，降低公安民警在履职过程中发生的廉政风险和监管风险。
四、常态运作，着眼长远，健全长效制度。着重于通过重温制度、完善制度和落实制度，使一项项制度从墙上走下来，一个个文件转化为实际行动，提升制度的执行力，初步形成了横向到边、纵向到底的长效廉政风险防范体系。一是梳理完善原制度。对全局原有的各项规章制度进行彻底梳理，共梳理5大类51项制度，分门别类进行汇总整理，装订成册。二是适时出台新制度。对照廉政风险防控需要，出台了廉政风险跟踪管理、预警问责等制度，进行无过错预警或过错预警，并按照“严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依法有序”的原则，对四类过错情形给予问责。三是加强考评重督导。把廉政风险
防控机制建设作为一项重要内容纳入党风廉政建设责任制考核范畴，科学合理制定考核评价机制，加强对各单位廉政风险防控机制建设落实情况跟踪考评、督导落实和奖优惩劣，确保各项制度真正落到实处。
第三篇：加强执法监督促进公正廉洁执法
加强执法监督促进公正廉洁执法
颍上县委政法委万传记李 军
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是新形势下党中央在总结政法维稳工作经验教训基础上作出的重大战略部署，也是当前政法工作的根本。而县委政法委作为领导、协调、指导全县政法工作的职能部门，加强执法监督，深入推动公正廉洁执法，将对政法机关的公正廉洁执法发挥着重要的监督作用。那么，如何在推进公正廉洁执法中发挥好监督作用呢？笔者结合多年的工作实践和近期的调研，认为应着重做好以下几方面工作。
一、要加强教育培训，提高能力素质
坚持“政治建警、从严治警”方针，不断加大干警教育培训力度，努力提高政法干警的政治素质、思想素质和业务素质，夯实执法为民的思想基础，是提高干警综合素质的关健。一要加强培训。以提高干警政治理论素养和业务素质为着眼点，认真组织干警学习领会中国特色社会主义理论体系，党的十七大和全国、全省、全市政法会议精神，相关法律法规、政策、业务知识及岗位职责等，真正理解和把握中国特色社会主义政法理论的重大观点、新时期政法工作的重大部署和基本要求，结合实际学、带着问题学，吃透精神实质，增强学习培训效果。二要强化教育，坚持在教育的针对性、连续性、实效性上下功夫。要加强理想信念教育，坚定政法干警的理想信念，不断推动政法工作新的实践。要加强社会主义法治理念，增强依法治国、执法为民、公正正义、服务大局、党的领导等意识，打牢“公正执法、一心为民”的思想基础。要加强职业道德教育，增强爱岗敬业、清正廉明意识，提高干警思想境界和道德水平。加强作风纪律教育，树立严格执法，模范守法的纪律作风和自律观念，自觉低制歪风邪气的侵蚀，保持政法干警的节操。三要全员练兵，注重实效。以“技能大练兵、作风大整顿”活动为载体，按照上级政法部门对岗位练兵培训的要求，以及立足岗位、紧贴实战、注重实效的原则，建立健全练兵制度，苦练基本技能、提升实战能力；精通基本操作，提升办案能力；掌握基本方法，提升化解矛盾纠纷的能力，进一步改进工作作风，提高工作技能，提高办案效率，提高执法水平。
二、要强化制度建设，做到监督依法
一是中央政法委应尽块制定出台新的党委政法委执法监督具体办法，进一步明确各级政法委执法监督机构和职能，规范执法监督工作的职责权限、监督范围、工作程序，规范协调案件的范围，要把执法监督从违法案件的发现，立案、督办、调查、处理等阶段的每个环节细化，做到程序上衔接紧密，实体上处理有力，使从事执法监督工作的人员由章可循，做到依法监督、监督依法，做到履职尽责，到位不越位，尽责不越权，确保执法和司法活动的法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。
二是建立完善执法巡视制度，加强党委政法委执法监督。***同志在全国政法工作会议上讲话中指出：“要逐步建立执法巡视制度，对政法机关执法状况进行检查，会同当地党委切实解决政法机关和执法工作中的突出问题”。***提出了一项前所未有的制度—--执法巡视制度，这是对政法委执法监督制度的完善。我们要结合工作实际，积极探索开展执法巡视，以推动监督工作有效开展。执法巡视制度的建立必然能提高政法委执法监督的效能，更好的促进政法机关严格、公正、文明、规范执法。
三、要健全司法权运行监控机制，加强执法规范化建设
一要进一步规范执法程序。督促政法部门在受理、立案、侦查、批捕、起诉、审理、执行、取保候审、监视居住、刑事拘留、减刑假释、保外就医、行政处罚，以及办证办照和人财物管理等各个环节，制定科学管用的办法，作出严密细致的规定，形成比较完备的权力
制约规章制度，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。二要进一步完善考评体系。研究制定政法部门各项业务工作的执法规范建设标准，加强办案流程管理，完善办案质量考核评价体系。三要实行重大案件集体研究制度、疑难案件相关部门协调制度，建立完善办案责任制和错案追究制，防止办案中违法违纪现象的发生。四要进一步健全完善案件办理回避制度和案件办理的纪律约束机制，进一步严明办案纪律。
四、要强化对权力运行的监督制约
一要加强对政法系统领导机关、领导干部特别是“一把手”的监督。要协助建立纪委和党委政法委、组织部等会议制度，加强对司法机关党组织和党员干部的监督。要通过完善民主集中制、民主生活会制度。实行述职述廉制度，健全重大事项报告制度、民主评议制度、定期谈话和诫勉制度、经济责任审计和财产申报制度，形成事前、事中、事后全方位的监督体系。要拓展监督领域，从加强“工作圈”管理监督，向加强“生活圈”、“社交圈”管理监督延伸。
二要强化政法机关内部监督。（1）对重点部门、部位进行权力制约和分解，堵塞滥用权力和徇私渎职的漏洞。着力强化对办案人、办案部门负责人以及审批人在案件办理、审批环节中的全面监督；强化案件质量把关、案件考评、案件检查等事后监督；强化对容易产生传私枉法、权钱交易，容易发生违规办案、不文明执法，容易发生玩忽职守、执法不作为的部位和环节的重点监督，为政法干警的执法活动开辟“隔离带”，构筑“防火墙”。人民法院要进一步加强案件流程管理，运用发回重审、依法改判等措施，充分发挥二审和再审的监督职能，保证案件质量；严格执行审查，实行执行实施权和执行裁决权的分离。人民检察院要进一步建立健全执法检查、案件质量复查、检务督查、巡视制度、执法过错责任追究、执法办案内部监督等内部制约机制，加强对执法办案活动的监督。加强对侦查活动、审判活动、监管活动、刑罚执行活动的监督。公安机关要进一步制定完善公安工作公开办法，充分发挥法制、督察、纪检监察职能部门的作用，通过案件审核、警务督察、执法质量考评、执法检查、行政复议、信访倒查、错案责任追究等形式，加强对刑侦、经侦、治安、监管、交警、出入境、派出所等重点执法部门、岗位的监督，确保严格、公正执法。（2）完善公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约的制度。着眼于推动司法机关进一步健全工作机制，通过实施司法建议、检察机关对重大案件的提前介入、重大疑难案件的协调报告、司法责任追究等措施，促进司法机关严格司法程序，规范司法行为，保障法律的统一正确实施。
三要支持和保证内部监督。（1）支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。监督和指导人民法院严格执行行政诉讼法和有关司法解释，排除各种干扰，依法保护诉权；认真落实以指定管辖为主、提级管辖为辅的行政案件管辖制度，推动实行行政案件执行的提级、备案、挂牌、通报等工作措施。（2）支持人民检察院依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。加强对预防职务犯罪工作的组织、协调和指导，建立健全党委统一领导、各职能部门齐抓共管、优势互补的预防工作机制；支持检察机关依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。保障检察机关依法独立公正地行使检察权，帮助排除执法办案中的阻力和干扰，支持检察机关依法履行法律监督职责。
五、要建立监督联动联处机制，努力形成执法监督合力。注重监督形式，不断探索做好新形势下执法监督工作的新路子。党委政法委是党委领导、管理政法工作的职能部门，党委政法委执法监督在我国监督体系中属于重要地位，在监督形式上要注重同人大、政协、纪委、宣传舆论等部门的联系沟通，探讨建立上下配合、左右联动的执法监督工作机制，形成执法监督合力。并建立和落实执法监督联席会议制度。在工作方法上要统筹协调，健全接受人大、政协、社会各界、人民群众、新闻舆论监督的制度，通过聘请人民监督员和廉政监
督员。完善举报制度、召开座谈会、建立与干警家属联系制度、实行重大事项社会公示、召开重大事项社会听证会等形式，强化对政法工作的社会监督。
六、要严格执行错案责任追究制度，着力惩治司法腐败。首先坚持执法质量“一把手负总责”、“谁执法谁负责”、“谁审批谁负责”等原则，更加明确、具体的落实到政法各部门“一把手”、分管领导、内设机构负责人和执法司法者个人的肩上，切实解决责任不清、主体不明、出现执法过错难以查究的问题；其次要明确惩治重点和工作标准。重点惩治知法犯法，以案谋私，徇私枉法、索贿受贿、贪赃枉法等问题。对干警联手违法违纪和领导干部违法违纪案件，要发现一起，严肃查处一起。第三是严格依法依纪办案。要通过开展案件回访、执法检查、专项治理、处理涉法涉诉上访案件，审计监督等及时发现案件线索。要按照国家法律和党内法规进一步规范案件检查措施，确保安全文明办案。要在查办案件中正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩戒相结合。要完善办案协调机制，形成办案合力，以案件查处来检验执法的实际效果。第四要发挥查办案件的治本功能。坚持深入剖析典型案件，认真分析存在的问题和薄弱环节，及时向发案部门提出整改建议，并督促其健全完善相关制度，堵塞漏洞。对带有苗头性、倾向性问题的案件，及时进行通报，要求有关部门采取相应措施，防止类似问题再次发生。要加强对基层单位办案工作的指导和督促检查，及时发现并解决存在的问题。要保护干警的合法权益，反映问题经查不实的，要及时予以澄清，对故意提捏造事实诬告陷害平警的，也要依纪依法处理。从而坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
第四篇：创新执法监督机制 促进公正廉洁执法
创新执法监督机制 促进公正廉洁执法
深入推进公正廉洁执法，是党中央在新时期对政法工作提出的三项重点工作之一，加强和创新党委政法委对政法机关的执法监督，是促进公正廉洁执法的有力措施，也是新时期加强和改进党对政法工作领导和管理的重要内容和有效途径。多年来，我委认真贯彻落实上级关于加强党委政法委执法监督工作的有关文件精神，扎扎实实地开展执法监督工作，取得了良好的工作实效，为促进我区政法机关严格、公正、文明、热情执法，提高执法效率，预防司法腐败，构建和谐顺德等方面都发挥了应有的作用。同时，我们也看到工作中还存在薄弱环节，在新形势下，我们也正在思考和尝试创新监督方式方法，增强监督效果，进一步促进公正廉洁执法。
一、我区开展党委政法委执法监督的基本情况
我委于2003年独立设置执法督查科（室）以来，根据中央政法委《中共中央政法委员会关于加强党委政法委员会执法监督工作的意见》（政法[1998]8号）和省委政法委《关于加强党委政法委员会执法监督工作实施办法》（粤政字[2001]21号）等有关文件，结合我区政法工作实际，边实践，边总结，边提高，认真承担起党对政法机关的执法监督工作职能，并主要从以下几个方面开展监督工作：
一是加强对社会影响大、重大疑难和政法各家意见分歧较大的案件进行协调。每年约对10宗左右这类案件进行协调。工作中，始终坚持以党的路线、方针、政策为指导，广泛听取政法各家的意见，把执行政策和执行法律有机统一起来，严格依照法律和政策协调案件，慎重权衡案件处理的法律效果、社会效果和政治效果，确保这三个效果相互统一。
二是加强对群众反映强烈案件的督办和核办。主要包括三类案件：上级政法委督办的案件；区委领导批办的案件；群众反映强烈的案件。
三是定期组织开展专项执法检查。围绕每一时段政法中心工作与区委的工作重点，抓住一些重点、热点的执法问题，开展专项执法督查。
四是认真处理涉及政法机关及政法干警的来信来访工作。每年约处理此类信访案件在40至80宗左右。
五是认真协调解决政法各部门在执法过程中产生的分歧、热点和新遇到的问题，统一认识理解，统一执法尺度，减少意见分歧，促进执法质量和执法效率的提高。
二、党委政法委执法监督存在的问题
总体而言，这几年我委在开展执法监督工作方面，能按照上级党委政法委有关文件精神，紧密结合我区实际，积极探索监督途径，工作成效是明显的，但我们也清醒地认 1
识到，要进一步发挥政法委的执法监督作用，还有不少问题需要解决，以下几个问题的解决显得尤为迫切：
一是缺乏规范化的机制保障。党委政法委对法律实施的监督，在立法上没有相应的具体规定和有效的措施保证，特别是缺乏具体的规范化保障机制。既使发现执法中出现了问题，要进行纠正，也只能由执法部门按照法律程序进行，因此党委政法委的执法监督工作具有间接性。从执政党对政法工作的领导角度来看，党委政法委的监督力度应当更大，但党的执法监督既缺乏规范性的法律规定，又缺乏具体条文化的程序操作，这给实际工作带来了很大难度。
二是监督缺乏刚性。集中表现在对具体案件的协调效果和责任的追究上。案件协调通常都是政法各家对案件的处理有分歧的，如果未能形成统一的协调意见，最后的处理结果就是按照有最终裁决权机关的意见处理，如果多次出现意见不统一的情况，没有裁决权的机关就感到案件协调仅是一种形式，没有实质意义，对协调案件失去期望和积极性。同时，对执法监督发现的问题，目前，政法委还未有一套有效的责任追究办法。
三是监督合力有待加强问题。对政法机关的执法监督途径可以归结为两大块，一块是内部监督，一块为外部监督。外部监督的途径主要有：政法委的监督、人大监督、检察机关的法律监督、纪检监察监督、政协的民主监督、新闻媒体监督和人民群众监督。在普通群众看来，内部监督可能存在遮遮掩掩，可信度不高，更期望加强外部监督，从近年来的工作经验，群众对政法委的监督期望极高。但由于党委政法委的执法监督起步较晚，很多工作还在摸索阶段，各种监督机制尚未完全理顺，因此，要提升监督效果，就应该与各种监督途径形成合力。
四是个案信访监督量大，影响普遍和重点监督的效果。党委政法委执法监督的范围定位，应当是重点监督政法部门在执法当中存在的带有普遍性和突出性的问题，通过对这类问题的监督，来促进规范执法和严格执法。即使对个案的监督也是为了从中发现和解决存在的带普遍性的问题。多年来，我委执法监督却主要体现在对个案的监督上，特别是近几年来随着公民法律意识的增强，通过司法渠道解决各种纠纷已成为主要的手段，涉及个案的反映越来越多，当事人寄希望于党委政法委通过对执法部门的监督来解决个案问题，使党委政法委的执法监督部门成为了信访申诉机构，使执法监督工作的主要精力用在了接待群众的来信来访工作上。
三、创新监督方式方法，增强监督效果，促进公正廉洁执法
今年以来，各级党委政法委都高度重视执法监督工作，在多年未有出台相关政策措施后，今年，省、市先后出台《关于进一步加强党委政法委执法监督工作的意见》和
《党委政法委案件评查实施办法》，我委也紧紧抓住这一历史契机，乘势而为，不断加强和创新执法监督工作措施，有力促进了我区政法部门公正廉洁执法。我们主要从以下几方面推进这项工作：
一是提高认识，把领导和监督统一起来，解决监督的刚性问题。党委政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门，协助党委加强对政法各部门执法工作的党内监督，是各级政法委的重要职责，加强对政法机关执法活动的监督，是落实党对政法工作绝对领导的有效途径，有利于保证政法部门坚持正确的政治方向以及推进公正高效权威的社会主义司法制度。工作中，坚决克服和防止党委政法委执法监督是“越权”、“干扰”、“没有必要”、“没有法律依据”等各种模糊认识，自觉抵制西方资产阶级司法观念的影响。树立敢于主动监督的意识，抛弃无所作为的观念，把执法监督工作作为政法委的一项重要的职能工作摆上议事日程，定期分析研究、有针对性地作出部署，有效地运用党的权威，推动和协调各方监督力量，形成监督合力，全力支持政法部门依法独立行使职权，努力为政法部门公正执法创造良好的社会环境和法制环境。同时，努力改进工作作风，提高工作质量，力争法律和政策的统一、社会效果、法律效果和政治效果的统一、支持和保障政法机关独立行使职权的统一。
二是由本委统一组织协调，建立案件评查工作机制，创新和丰富案件质量评价方式，解决群众反映强烈的涉法涉诉信访案件的出路和终结办法，防止此类案件没完没了，既保障群众的合法权益，又维护司法权威。从今年起，每年在全区政法机关抽评100件已办结的案件（其中，法院、公安各40件，检察12件，司法局8件），从区成立的案件评查专家库抽调专家对这些案件进行评查，根据需要，还适时邀请人大代表、政协委员及社会各界人士参与评查。根据评查结果，本委指导有关办案机关依法妥善处理，对依法办理的案件予以表扬表彰，对问题案件要求整改，对错案依主观原因依法追究。同时，把评查结果作为考评政法各部门及其领导干部执法情况的重要依据。三是对重点环节的实行常态化执法检查，解决对普遍性和重点环节执法监督缺位的问题。根据每年或某个时期确定的执法工作重点和执法中存在的多发性问题，定期组织全面检查，纠正违法违纪问题，协助查处违法违纪干警。同时，定期归纳分析群众的信访情势，对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题、普遍性问题，要组织专门的调查小组进行专项调查，实施重点突破、难点攻关，推动执法监督工作向纵深发展。确定今后重点对下列案件进行执法督查：公安机关立案后撤案、刑拘后未呈捕、久侦未破案，检察机关不捕、不诉、抗诉、自侦案，法院判无罪、重大改判、再审等案。
四是加强对重点案件的督办和核办，解决监督的效果效率问题。进一步完善督办程
序，建立登记、审批、交办、督查、协助调查、报告、立卷等制度。对于挂牌督办的案件，落实责任到人，一督到底，对期限内未办结又不上报的，由本委发出催办函，承办单位在催办期满后仍不上报情况的，由本委直接核办或组织案件评查。对显失公平或存在重大疑点的案件，由本委牵头核办。同时，建立督办、核办案件通报制度，发挥好导向作用。
五是加强与有关部门的沟通衔接，解决监督合力问题。加强与政法机关内部监督部门（纪检监察部门、信访部门、执法监督）的沟通联系，建立对重点投诉案件联合查办机制；加强各外部监督途径的沟通联系，当前，尤其是要加强与检察机关的联系，充分发挥党委政法委的领导和管理的职能作用和检察机关的法律监督作用，建立监督联动机制，使双方的监督作用得到相互促进。加强与区纪检的工作衔接，对于工作中发现政法干警违法违纪的，及时移交纪检或检察机关查处。
六是加强对重大案件的协调意见的执行，解决案件处理的社会效果、政治效果与法律效果相统一问题。对于政法部门报请协调的案件，制定协调方案，做好协调前的各项准备工作，坚持充分协商的原则，组织有关部门认真讨论研究，依照法律和政策进行协调，做到法律效果和社会效果、政治效果的统一。对协调达成一致意见的，要制作正式意见或会议纪要，经党委政法委主要领导签批，印发各有关政法部门党委（党组）贯彻执行。不能达成一致意见的，由政法各部门分别报上一级政法部门决定。需要继续协调的，由上级政法部门报同级党委政法委协调。
第五篇：浅谈如何加强公正廉洁执法
浅谈如何加强公正廉洁执法
博白县人民检察院 吴信华
[内容摘要]公正执法是依法治国法治理念在检察活动中的职责所在。它既是依法治国的核心原则，又是法律监督的目标追求。下面笔者结合工作实际，就检察机关如何加强公正廉洁执法谈谈个人的看法。
[关键词]执法理念；公正执法；监督；
公正是司法永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守。检察机关作为国家法律监督机关，既要准确把握自身的宪法定位，充分发挥法律监督职能作用，切实解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，促进公正廉洁执法，又要坚持有权必有责、用权受监督的原则，牢固树立监督者必须接受监督的观念，切实加强内部监督，自觉接受外部监督，真正使检察人员成为公正廉洁执法的先行者，成为公平正义的守护者。
一、强化法律监督，促进公正廉洁执法。
一要突出监督重点。要始终把人民群众的关注点作为监督工作的着力点，切实加强对司法不公不廉的监督。重点解决有案不立、以罚代刑、漏捕漏诉、刑讯逼供和滥用强制措施、量刑畸轻畸重，违法减刑、假释、暂予监外执行以及民事、行政裁判不公等问题。博白县检察院坚持打击犯罪与保障人权并重，既注意监督纠正有罪不究、执法不严的问题，又重视监督纠正侵犯人权、冤及无辜的问题，努力做到严格依法、客观公正。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案135件208人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕140人、追加起诉185人；对认为确有错误的刑事判决、裁定提请抗诉2件。同时积极开展民事审判和行政诉讼法律监督。依法受理和及时审查不服人民法院生效判决、裁定的申诉，重点加强对严重侵害国家和社会公共利益，侵害农民工、下岗职工等困难群众利益，因司法工作人员贪赃枉法导致司法不公等案件的监督。对认为确有错误的民事、行政裁判提请抗诉11件、再审检察建议3件；对裁判正确的，认真做好申诉人的服判息诉工作。
二要强化监督措施。规范重大刑事案件适时介入、引导侦查取证等机制，深化对侦查工作的监督。加强对刑罚执行和监管活动的监督，推动刑罚变更执行同步监督机制的落实。积极探索民事执行监督工作。博白县检察院加强派驻看守所检察室规范化建设，推行与看守所的信息联网，依法监督看守所提请减刑35人。促进了依法文明管理。加强对羁押期限的检查监督，共向公安机关、人民法院催办案件408件，有效地防止了超期羁押案件的发生。
三要改进监督方式。坚持分工负责、互相配合、互相制约的原则，加强与政法各机关的联系沟通，改进监督方式和方法，严肃查办影响司法公正的职务犯罪案件，积极帮助各政法机关搞好预防职务犯罪工作，共同维护司法公正和法制权威。依法接受公安机关、人民法院的制约。博白县检察院定期与公安、法院召开联席会议，通报执法情况，及时了解相应执法人员违法违纪情况，将公安、法院监督发现的问题一并记入个人执法 档案，定期邀请纪委相关部门就执法情况开展共同监督检查，就执法档案的管理和使用进行监督，充分发挥两个档案的警示、激励作用。
四要提高监督能力。重点加强法律监督和群众工作、信息化应用，以及突发事件处臵等能力的培训。如博白县检察院建立健全检察环节应急处臵机制，加强与相关部门的协调配合，建立检察机关的应急工作机制和快速反应系统，制定突发事件应急处理办法和工作预案，完善组织体系和协调保障。加强对院领导、侦监、控申等部门负责人以及干警预防和处臵突发事件工作的专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处臵、舆论引导能力，充分发挥检察机关在依法处臵突发事件中的职能作用。成立了以检察长为组长的突发事件应急处理领导小组，组成由20名干警组成的应急分队，随时参与突发事件应急处臵。
二、强化内部监督，保障自身公正廉洁执法。
一要深入开展公正廉洁执法教育。要抓好学习教育，打牢内部监督工作的思想基础。以党性党风党纪教育为重点，加强对检察人员特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从检教育。以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心，开展检察职业道德教育，促进公正廉洁执法。以“反特权思想、反霸道作风”为主题，教育和引导检察人员牢固树立为民执法的宗旨意识和正确的执法观，坚决纠正特权思想、霸道作风和损害人民群众利益的行为。坚持把廉政教育贯穿干部培训、选拔、管理、使用全过程，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效。坚持理想信念、纪律 作风、廉洁从检教育常抓不懈，筑牢检察人员拒腐防变的思想防线。广泛开展向全国模范检察官张章宝、陈文学习活动。注重培养潜于学习思考、勤于真抓实干、勇于开拓创新、甘于无私奉献的先进典型，积极发挥英雄模范人物的辐射带动作用。博白县检察院扎实开展 “恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。使“忠诚、公正、清廉、文明”成为全体检察人员的精神信仰和价值取向。同时积极开展“文化育检”活动，引导干警提高修养，追求高尚，升华境界。
二是强化三种认识，增强监督自觉性。要把强化自身监督制约放在与强化法律监督同等重要位臵，认真贯彻落实高检院、自治区院关于扎实做好三项重点工作指示精神以及执法办案内部监督的规定，进一步端正三种错误认识，一是端正内部监督阻碍办案的错误思想，有的干警担心在办案中纪检部门的监督、发放告知监督，会给犯罪嫌疑人吃了定心丸，对案件有影响，特别是在初查时，案件属秘密进行，如果开展监督，担心泄密。二是端正强化内部监督多此一举的错误思想，有的干警认为检察机关内部监督比较完善，从内部看自侦、侦监、起诉部门之间职能清楚，职责明确，相互之间监督制约能保证质量。如果纪检部门把案件纳入监督范围，从程序上没有规定。三是端正强化内部监督得罪人的错误思想，有的干警认为监督者与被监督者同在一个机关，“出入相见”怕得罪人，认为对其监督是束缚办案手脚，是故意挑毛病，有误解和抵触情绪，行动上不能互相配合，甚至产生反感。为了进一步做好加强内部监督工作，博白县检察院在干警中进一步增强三种意识。一内部规范 意识，破除“惯例”观念。严格按法律规定去办案、按制度规范去执法，用规范保证公正。二是内部主动监督意识，破除消极不作为观念。要求职能部门主动了解情况、发现线索，树立不作为也是违法的意识，积极主动地开展工作，综合运用各种法律手段和措施，加大内部监督力度。三是服务群众、执法为民的意识。有的干警在工作中把方便自己执法放在第一位，导致有些做法妨碍了律师的执业活动、增加了当事人的诉讼成本和负担。这些做法有违执法为民的要求，该院在执法办案过程中充分考虑当事人的利益，多为当事人参与诉讼提供方便。
三要狠抓领导班子廉政建设。认真贯彻中央关于进一步从严管理干部的意见，按照自治区检察院部署，组织开展一次廉洁从检专项检查活动，推动对检察队伍特别是领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确保队伍少出、不出问题。博白县检察院坚持从严治检先治长，重点对院各级领导干部加强监督。一是落实领导责任。建立了党组书记、检察长为第一责任人的党风廉政建设工作领导小组。明确了第一责任人要做到“五个亲自”:即亲自部署党风廉政建设工作、主持召开班子会议，研究纪检监察工作、听取纪检监察部门专题汇报、检查党风廉政建设工作落实情况、阅批重要举报信件。班子成员要做到“三个落实”:抓好制度落实、任务落实、问题整改落实。二是采取检察长与中层干部层层签订责任状的方式，分解任务、落实责任、明确奖惩。
四要加大对执法办案活动的监督力度。把领导干部行使执法决策权等关键环节作为执法监督的重点，进一步完善内部监督制度体系，确保依法正确行使检察权。
1、着力加强对线索受 理、收集、分流，强制措施的采取和变更，案件的终结处理等环节的管理和监督；加强对涉案赃款赃物、收支两条线的管理和监督；加强对不捕、不诉、初查后未立案、撤案等案件的管理的监督。
2、积极推进业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设，对办案流程进行计算机控制，对执法工作实行网上动态考评，把案件监控、执法监督和队伍管理有机结合起来。
3、积极推进讯问职务犯罪嫌疑人全程录音录像，实行传呼犯罪嫌疑人时纪检监察部门到场，对侦查行为、安全设施等进行监督、检查，及时发现和解决问题。博白县检察院制定了《博白县人民检察院执法办案监督实施办法（试行）》，实行备案监督，现场监督和回访监督。将监督“关口”前移，从案件进入检察程序后即着手实施监督，使监督贯穿于执法办案全过程。在个案监督方面，要求办案部门将上月办案情况报纪检部门备案，由纪检部门组织人员进行审查，在现场监督方面，规定对没有逮捕必要的案件，在讨论前一天报纪检监察部门，由纪检监察部门报检察长决定该部门是否要列席听取讨论情况。对社会反映强烈的案件及时向检察长汇报，对相对不起诉案件，在公诉科讨论前二天报纪检监察部门，由纪检监察部门报检察长决定该部门是否应列席听取讨论。通过这些监督措施有效地促成公正执法。同时也加强对自侦案件进行同步监督。自侦案件立案后，由纪检监察部门同步行使对侦查活动的监督权，现场监督时适时向被讯问人发放办案告知监督卡，由被讯问人填写后收回。对自侦案件的犯罪嫌嫌疑人要讯问则由检察长和纪检部门通过视频全程监督，对审讯中发现的不文明用语及时纠正，防止刑讯逼供的发生，以及安全事故的发生。现场监督人员对办 案人员违反法律程序和办案纪律的行为应当当场制止和纠正，对办案中存在的问题向被监督部门提出监察建议，但不得干涉被监督部门对案件的正常办理。在回访监督通过对自侦案件的当事人全部回访，不捕案件、不起诉案件的的抽调回访，通过发案单位和案件当事人，了解办案人员形象，了解是否存在违纪行为，了解是否有占用发案单位和当事人钱物的情况，了解办案人的工作作风和工作态度。2006年以来先后对案件回访55件60人，从回访反映未发现干警有违法违纪情况。
五要加强对干警八小时以外的生活监督。为了确保检察干警始终保持廉洁性、先进性和人民性，制定八小时以外监督制度，构成了院、社会、家庭三级监督防范网络，加强对检察干警的社交圈、娱乐圈、生活圈的监督。一是通过对“社交圈”的监督，使广大检察干警多结交有高尚情操的良友，远离品性低下的损友，特别是不跟那些心怀不良企图与自己交往的人交往；二是通过对“娱乐圈”的监督，引导干警培养高品位的生活情调，远离灯红酒绿、声色犬马的糜烂生活；三是通过对“生活圈”的监督，引导干警树立“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的防微杜渐意识，使干警管好自己的嘴，管好自己的脚，做到不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的地方不去。
六要严肃查处检察人员违法违纪案件。坚持从严治检不放松，严格执行各项禁令和纪律规定，做到不护短、不手软，不大事化小、小事化了。博白县检察院不断健全执法责任制和责任追究制度，明确受理、调查和处理执法过错的责任部门，将执法过错责任纳入绩效考核范围，完善责任追究程序，进一步明确了执法过错进行受理、调查和处理的责任部门，健全了执 法领导责任制和执法人员责任制，完善了执法过错的追究程序，真正把追究执法责任与严明检察纪律结合起来，加大了责任追究。加强查处力度，强化纪检监督。如果出现违法违纪问题，除追究执法干警个人责任外，还要追究部门负责人的连带责任。同时，将廉政档案记载的内容作为执法部门评先表彰、执法干警提拔任用的重要依据，凡出现执法违法、办案违纪以及执法责任过错的，该干警一年内不得晋职晋级，当年不得评为先进个人。在执法办案中，如果有群众举报检察干警存在违法违纪行为时，该院五个工作日内开始调查，且一般的案件一个月内回复举报人。该院根据举报的情况进行查处，发现干警在执法办案中都不存在违法违纪问题。对于此类案件，纪检监察部门一方面及时澄清事实，让相关干警安心工作，另一方面也向群众做好解释说理工作，使该院多年来都没有出现过重复举报的情形。近年来该院所办的各类案件，均未发生干警在办案过程中违法违纪问题。
三、强化外部监督，在接受监督中做到公正廉洁执法。一要自觉接受党的领导、人大监督和民主监督。坚持把法律监督工作臵于党的领导和人大监督之下，主动向党委、人大汇报工作情况，认真落实人大常委会关于加强法律监督工作的决议、决定和要求。高度重视办理人大、政协交办、转办的案件和代表、委员提出的建议、提案。博白检察院实行与人大代表、政协委员联系沟通工作制度，广泛征求代表、委员们对检察工作特别是干警是否规范执法的意见，拓宽了监督渠道，增强了监督力度。
二要自觉接受律师和人民监督员监督。进一步完善保障律 师执业权利的工作机制，注重听取律师意见。坚持通过信函及每年的人民监督员会议征求对检察工作的意见和建议，并及时反馈整改落实情况。
三要自觉接受群众监督和舆论监督。深化检务公开，以公开促公正、保廉洁、赢公信。认真做好涉检网络舆情引导和处臵工作，针对人民群众反映强烈的突出问题，积极回应社会关切，增强执法透明度和公信力，在接受监督中努力做到公正廉洁执法。博白县检察院为了让人民群众对检察机关的职能更加了解，同时也为了更好地对检察人员进行监督，该院将检察机关的职权、受案范围、立案标准、办案程序、办案纪律及当事人的权利义务等，通过检务公开栏、宣传版面等方式对外公布，增强了检察工作的透明度。同时，为了加强廉政建设，还将各项禁令、工作纪律等向社会公开，提请社会各界进行监督。博白县检察院从社会各界聘请了5名人民监督员、15名检风监督员、3名特约检察员，对干警执法作风、执法纪律、执法形象和执法效果和自侦案件进行监督，取得了良好的效果。
参考文献
[1]转引自姜伟：“和谐语境下的检察功能与检察理念”，载《中央党校学报》2007年第3期。
[2]参见李步云：“宪法的人权保障功能”，载《中国法学》2002年第3期。
[3]《求是》编辑部：《社会主义法治理念教育辅导读本》，红旗出版社2006年版，第115-120页。
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