厦门安置房建设模式比较研究

第一篇：厦门安置房建设模式比较研究

厦门安置房建设模式比较研究

［摘 要］安置房建设是推进各类拆迁的前提和基础，是目前各项建设工作的重中之重。这些年，为推进安置房建设，各地都积极探索有效的建设模式。厦门舍弃了过去的收购企业已建成房源作安置房的模式，也较少采用合作建设安置房的模式，而是实行项目代建制。代建制相比于收购模式，优点十分突出。对此，我们结合安置方式等问题对收购模式和委托代建模式从安置实物、经济成本、居民意愿、后续管理、建设周期及居民未来就业等方面作了较全面的比较，提出要不断致力于政策创新、机制创新、完善模式，加快推进安置房建设。

［关键词］安置房；建设模式；安置方式；政策创新；和谐共赢

安置房建设已成为社会保障性住房建设的重要组成部分。安置房建设是推进各类拆迁的基础和前提，关系到城市建设与发展、关系到人民群众生活、关系到政府诚信、关系到社会稳定，是目前各项建设工作的重中之重，是一项民心工程。本课题对厦门安置房建设模式进行比较分析并在此基础上提出改革的路径和对策建议，以期在推进厦门深度城市化、实现城乡一体化、保障和改善民生方面实现新突破，为打造“五个厦门”创造条件。

一、厦门安置房建设概述

所谓安置房，是指因城市规划、城市建设以及土地开发等原因进行拆迁、安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。因为其安置对象是特定的动迁安置户，该类房屋买卖除法律、法规的规范之外，还要受当地政府地方政策的约束，所以和一般商品房交易有很大的不同。安置房一般分为两类：一类是因为重大市政工程建设动迁居民而建造的配套商品房或配购的中低价商品房。按照有关方面规定，被安置人获得这种配置商品房，房屋产权属于个人所有，但在取得所有权5年内不能上市交易；另一类是因房产开发等因素而动拆迁，动拆迁之间通过其他途径，安置或代为被安置人购买中低价位商品房（与市场价比较而言）。该类商品房和一般商品房相比，几乎没有什么区别，属于被安置人的私有财产，没有转让限制，即可以自由上市。

厦门市委市政府将拆迁安置房纳入全市保障性住房体系予以统筹推进，按照最适宜居住的环境和最便捷的出行原则，拿出很好的地块，与高档住宅区同时规划建设安置房等社会保障性住房。市住宅办与全市六个行政区都规划建设了安置房。到2010年底，已建成安置房项目56个，可提供安置房37500 套。2011年规划安置房建设项目共有92个：市住宅办直接负责的有17个；思明区9个；湖里区32个；海沧区10个；集美区17个；同安区3个；翔安区4个。

按照《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市安置房建设与管理暂行规定的通知》（厦府办[2007]266号）文件精神，厦门安置房建设舍弃了过去的收购企业已建成的房源作安置房的模式，也较少采用合作建设安置房的模式，而是实行项目代建制。项目代建制指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。具体来说，代建制就是政府选择有资质的项目管理公司作为项目建设期法人，运用专业化项目管理手段，全权负责项目建设全过程的项目组织管理模式，以促使政府投资项目“投资、建设、管理、使用”职能的分离，并借助机制、法律、市场三因素对项目投资进行预算硬约束，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。具体实施中，各地的做法和效果不太一样。杭州市主要采用工程项目管理模式（即PE模式）；厦门则主要采用工程总承包模式（即EPC模式）；代建模式还包括代开发回购模式等。

谈到厦门安置房建设模式，必然相应涉及到安置房安置方式的问题。以厦门湖里区为例，主要有两种形式：一种是整体搬迁，异地安置。一种是就地改造，就地安置。前者主要针对湖里区辖区东部成片改造区。后者主要针对金尚路以西的“城中村”，共有15个，采取“整体拆迁，就地安置，地价返还，自求平衡”的改造方式。

二、国内安置房建设模式的探索

（一）“杭州模式”：大项目带动

当前在全国最具影响的是“杭州模式”。杭州的实践经验表明，要加快拆迁安置房建设，关键在于如何解决好“地从那里来，钱从那里来，人往那里去，手续怎么办，安置怎么快”五大难题。为化解这五大难题，杭州市坚持以民主民生为根本，实行“市级统筹，部门配合，多主体实施”的建设管理体制。该体制突出大项目带动，完善政策保障，创新体制机制，充分发挥市建委牵头抓总和统筹协调作用。通过“大项目带动”，一揽子解决拆迁安置房“五大难题”，成为“杭州模式”的最大特色。充分利用大项目审批手续统一打包优势，可以切实加快拆迁安置房项目前期审批手续办理，有效解决“手续怎么办”的难题。依托大项目整体推进、不留死角的运行模式，形成建设主体共同出资参与大项目和拆迁安置房建设的局面，统筹解决建设资金筹措与平衡，缓解“地从那里来”、“人往那里去”、“钱从那里来”的难题。结合大项目推进，及时配套基础设施，降低拆迁安置房小区接入大市政配套成本，加快了回迁安置进程，有效化解“安置怎么快”的难题。杭州市滨江区的“同步安置法”、“提前安置法”，一改过去的“人等房”，变为现今的“房等人”。

“杭州模式”的突出特点是，在解决农转非居民的安置房过程中，充分考虑被拆迁居民的合理权益，公平公正对待这部分弱势群体。根据这种模式，一户农转非的居民，一般都有三套拆迁安置房：一套自己居住，一套出租，一套出售。从而为他们在城市安家落户创造必要的物质条件，实现向市民的顺利转化。他们的经验就是：要破解安置难，关键是要始终把群众的利益放在第一位，真正将工作做到安置群众的心坎里。

（二）“淮安模式”：政府搭台，部门操作

江苏省淮安市楚州区在实践中感悟到，采取“开发商代建、政府回购”的方式，不仅过渡周期长，而且政府回收成本高，房屋的质量也得不到有效的保证。它们采取“政府搭台、部门操作”的新模式，即由政府征地拆迁，有关职能部门承担建设任务，较好地解决了上述不足之处。为了让安置房建得快、建得好，他们采取“拆迁未动，规划先行”策略，在实际操作中，凡是开工建设的每一幢安置房，有关职能部门组织专业人员，全过程、全方位跟踪监督，有效保证安置房建设的质量和进度。同时，他们还将所有安置小区建设用地使用权，通过国土部门公开挂牌出让，城市资产公司承担摘牌等形式取得。这样，拆迁户入住后即拥有土地证、房产证，房屋可以随时上市公开交易。

（三）“南通模式”：多方融资，兼防同管

在安置房建设资金筹措方面，江苏省南通市则创出拆迁安置房融资新模式。2008年12月，南通市出台了《关于加快市区拆迁安置房建设的意见》，提出了推进拆迁安置房建设三大机制：完善拆迁需求和建设计划的平衡适配机制；健全地块选址定点的综合论证机制；探索带方案出让用地的操作机制。在此基础上积极探索“防下滑兼顾防风险”、“管项目同时管资金”的具有“兼防同管”特色的融资新模式：银行在工作机制上进行了四个方面的创新，让政府有效参与管理项目资金调控功能；政府从四个方面实行开放管理，让银行有效介入项目管控，确保贷款安全使用，从而实现了多方共赢——群众赢：可以妥善安置上万户拆迁群众早日搬进新屋；政府赢：可带动经济持续增长，改善民生状况，促进社会和谐稳定；银行赢：可以防范风险，扩大了市场份额，树立了良好的服务品牌；企业赢：企业融资难题得以破解，增强了发展动力和市场信心。

三、厦门安置房建设模式的比较分析

（一）厦门安置房建设模式概况

厦门安置房建设中，主要采用过三种模式：一种是收购；一种是代建；还有一种是片区开发业主（开发单位）自建。

1.收购

即企业建设，政府收购。厦门市的实施办法是，市政府对安置房统一规划、统一收购、统一配售、统一管理。由开发建设单位按基建程序办理相关建设手续，组织实施。开发建设单位应当按照安置房建设标准进行设计施工。安置房实行先定价后收购。安置房收购按经济适用房基准价和审核价两种计价方式实行，开发建设单位根据项目实际情况选择一种计价方式确定收购价后一次性包干。安置房收购价按审核价实行的，由开发建设单位根据批准的设计施工范围和相关计价规定，编制工程预算书及各项费用材料报送市财政局和物价局审核批准，并按审核价包干。为有效控制工程成本，保护被安置人的合法权益，对实行审核价的安置房收购价格实行最高控制价。如果审核后的安置房平均单价超出最高控制单价的，按最高控制单价收购，超出部分由开发建设单位自行承担。安置房收购价由开发成本、租金和利润三部分构成的。其中开发成本包括：征地拆迁费、勘察设计等前期费用、建安工程费配套工程费利息、行政事业性收费、公共设施维修基金。利润按照征地拆迁费、前期费用、建安工程费、配套工程费的10%计取。收购包括二种方式：（1）企业自带地建设：由企业利用工业用地或乡镇企业用地建设安置房，建成后由政府统一收购，如：集鑫A、B区、金板家园、名城花园、金汇花园一期。（2）企业自建：由企业自行征地拆迁，组织建设，红线办在企业名下，并由政府负责收购，如：五通小区A、B区、高林安置小区、马山安置小区。

2.片区开发业主自建

随片区改造开发建设的安置房项目，开发建设单位为片区改造大业主。如：枋湖改造片区的枋湖A-3安置房、薛岭B-1安置房、后埔C-1安置房、蔡坑安置房等，由禾山建设公司作业主；江头改造片区的合兴小区、嘉盛花园、嘉景公寓、J2安置房、嘉石浦新村等，由湖里区天地公司做业主。

3.委托代建

即由政府（如市建设局、市住宅办或区一级相应部门）做业主，委托国有企业代建，也称代建回购模式。具体说，是指在政府完成土地整理后，由相应资质的开发商代理建设开发并收取适度酬金（管理费）的安置模式。安置房建设实行项目代建制，由项目业主即厦门市住宅办或各区安置房管理部门，通过邀请招标的方式，确定国有或国有控股企业作为代建单位，代建费按市财政性投融资项目建设管理的有关规定计取。安置房建设资金来源包括项目业主授权代建单位融资、售房收入、财政拨款等。市住宅办和市财政局建立安置房共管账户，实行专户共同管理，资金专项用于安置房项目建设。这种模式在开发过程中，一切事宜由代建商总代理，包括计划立项、规划许可、建筑审批等，其造价经审计后据实报销，相当于EPC承包模式（建设工程项目总承包模式的一种），即设计－采购－施工项目总承包模式。如：湖里区的金福缘新城、金禄花园、金汇花园二期、湖边水库蔡塘安置房、前坑后坑安置房、上湖洪塘安置房、下湖安置房、美仑花园、金林湾花园A、B区、钟宅新家园A、B区。其中湖边水库四个安置房项目就由厦门国贸控股建设开发有限公司代建，代建面积达到近80万平方米。再如思明区的曾厝垵地块，由厦门东部建设开发有限公司代建。

代建模式的主要步骤：(1)政府部门公布拟建工程基本情况，包括质量与工期要求以及代建商管理费标准，以及对投标人各方面的资质要求；(2)根据相应法律、法规，采取公开招标方式，确定入围投标人；(3)按约定的评标方式，得分最高者为中标人；(4)中标人即代建商与政府部门签订代建合同，组织开展勘测、设计、施工、监理等工作；(5)代建商在工程竣工且物业公司进驻后，将代建工程移交给委托部门，即相关政府部门；(6)政府按合同约定支付进度款，并按照代建商的中标管理费率支付管理费。

委托代建是较新型的模式，目前被较多采用。

（二）代建模式与收购模式的多维比较

实践表明，代建方式优于收购方式。我们将结合安置等方面的问题对安置房建设模式作进一步的比较：

1.安置实物的比较

主要是高层多层安置与宅基地安置的比较。宅基地安置是在同安区、翔安区的一些较边远的区域实行的就地安置，在其它地方也有考虑农民个人的强烈意愿偶尔实行过，现在这种安置方式已越来越少了。目前比较受认可的是高（小高）层安置，它不仅可以实现土地的集约利用，而且容易统一按照商业楼盘的要求在规划上高起点，在建设上高标准，乃至在管理上达到高效能。即不论设计、施工、市政配套，还是小区绿化景观配套、社区用房等，都达到中高端、智能化、节能型的建设管理标准。这应该是今后建拆迁安置房的一个方向。

2.经济成本的比较

实践证明，以政府自主建设为主，并主要实行项目代建制，不仅可以减少很多诸如被安置户对房源地段、房源质量、配售的质疑等问题，而且能以较低的资金投入获得相同或者更高标准更大面积的安置房源。代建方式主要采用财政投融资形式，可以较好地解决安置房建设资金断档的问题。而收购方式，多半依赖售房收入筹集资金，当售房收入不能满足资金需求时，只好采取融资形式，而这部分融资成本必然要加入安置房建设成本中，增加安置对象的负荷。

3.居民意愿的比较

根据我们的调查，被拆迁户对政府建设的小高层安置比较接受，在这些安置房项目里，有根据不同家庭需求设计的小户型、中户型、大户型等多类别的安置房，让民众挑选。在安置形式选择上，民众通常更青睐于现房安置，其次才是货币安置，更喜欢就地安置胜于异地安置，较少主动安置、提前安置，而是被动安置、拖延安置。这就需要能顺应协调居民意愿，进一步创新建设管理模式。

我们这里考察的民众喜欢现房安置而较少选择货币安置，是因为现阶段我国的拆迁安置货币补偿标准不高，与同地段的市场价还有一定的甚至相当的差距，因而大量中低收入被拆迁户拿了补偿后依然无法解决住房问题，特别是在住房价格较高的区域，又特别是在现在这样房价居高的时期。曾有一段时间，一些收入较高的被拆迁户选择货币补偿是为了可以在更大范围内挑选被拆迁后的居住地。这同时还要求房地产交易市场要活跃，商品房价格适中，二手房房源充足，这样被拆迁人才能有更多的选择余地。也因此，产权置换的实物安置成为主要模式，货币安置作为补充。最近，人们又开始探讨完全市场化的新货币安置方式，即把安置房用地推向市场，按市场价出让土地，以全部土地收益来货币化安置村民。这种方式要求地方经济发展程度较高、城市政府经济实力雄厚等各种前提条件。能否行得通，还有待实践的检验。

4.后续管理的比较

后续管理的效果如何也决定着安置房建设模式的选择。安置房建设实行项目代建制和代办制，在每一批次选房前期都公布详细的安置方案，包括房源情况、购买办法、选房步骤、申购人口及面积、购房面积调查表等，使参加选房的民众一目了然。项目业主同时会同街道、村委会对安置政策、房源组合情况、资金结算、证件办理等耐心详解。房屋交付后实施物业管理，并及时成立回迁安置物业维修小组，改变原农居点管理缺失的状况，使居民拥有安全感、归属感，完善安置房周边超市、农贸市场、学校、医院等公共配套设施，提高居民生活的便利性。而收购的房源一般容易产生后续管理上的问题。

5.建设周期的比较

政府自主建设的安置房往往资金筹措快，建设周期短。政府建设管理方作为项目业主，主要实行项目代建制，即委托具有房地产开发资质的本市国有或国有控股企业代建，代建单位的资质等级与项目建设规模相适应。这些企业往往是有实力、有品牌、有社会责任感的知名企业，资金筹措快，资金风险小，市场运营水平高，可大大缩短建设周期。

6.居民未来就业的比较

安置房建设，规划初期在户型的设计上就兼顾了自住和出租经营等方面，因而相对小户型较多。安置模式的采用不应仅仅停留在新住房的建设上，还要同时考虑让农民失地不失业，在美好家园创业创新。统筹考虑居民未来就业问题、真正促进村民彻底转变为市民的模式才算理想模式。厦门安置房模式，包括“金包银”工程，正在积极探索如何把货币补偿与产权实物安置有机结合起来，提高安置在征地补偿中的成本，重点考虑解决农转非居民长期的生产生活出路问题，是一种符合城乡统筹且值得推广的安置房模式。

当然，我们也看到，委托代建模式也有自身的缺陷，如工程质量监控环节多；合同管理难度大；要求的管理协调度高；最突出的就是实施这种模式，业主对工程总造价不易控制，代建商也往往不注意降低建设成本。

四、创新政策，完善模式，加快推进安置房建设

加快安置房建设，实践中我们面临着许多需要进一步破解的难题。例如项目用地如何落实？这是加快拆迁安置房建设的先决条件，涉及到用地指标落实、资金平衡、配套建设等诸多方面。在用地指标极为紧缺的今天，这就挑战厦门市政府该如何在拆迁户民生考虑和区域经济发展间进行权衡。项目资金如何筹措？拆迁安置房往往是系统性工程项目，资金需求庞大，仅靠财政单一途径投入显然无法满足，必须另辟路径；城市居民拆迁安置房和农村居民（如城中村）拆迁安置房可否有不同的筹资模式？再如，怎么实现拆迁户生产生活保障？即如何让拆迁户真正享受到城市化、享受到发展带来的成果和实惠？怎么提升拆迁户满意度？实现高效、和谐的回迁安置是加快安置房建设的出发点和落脚点，而提升拆迁户的满意度是其中的关键和难点。针对这些问题，我们觉得很有必要解放思想，不断创新政策和机制，进一步探索完善安置房建设模式。

（一）倡导“政府主导”的理念，积极实施“五个优先”

政府要保证拆迁安置房项目的用地优先、规划优先、建设优先、服务优先、审批优先。始终坚持优先选择地段好、配套齐、环境优的区块用于拆迁安置房建设。从规划、拆迁、建设、管理等多个环节协同推进，合力抓好各项工作。完善“市统筹、部门配合、多主体实施”工作体制，如“联席会议制”，可通过总协调会议和现场专题办公会议等加快项目推进。

（二）选择大项目带动模式，一揽子破解安置房建设的种种难题

要借鉴“杭州模式”的先进做法，即充分利用大项目审批手续统一打包的优势，切实加快项目前期审批手续办理；依靠大项目整体推进、不留死角的运作模式，形成多建设主体共同出资参与大项目和拆迁安置房建设的局面；结合大项目推进，及时配套基础设施，降低拆迁安置房小区接入大市政的配套成本，加快回迁安置的速度。

（三）继续推行并不断完善代建制

除了委托建设部门直属的企业代建，还要大胆引入实力强、品牌优、社会责任感强的其它优秀房地产企业包括私营企业参与拆迁安置房代建。发挥其专业水平和品牌效应优势，提升拆迁安置房建设效率和品质，还可引入代办制，进一步提高前期手续办理效率。

为了化解政府与拆迁户之间的一系列矛盾，以及政府不堪负担的财政支出，可借鉴深圳的做法，考虑把安置房建设的权力下放给村委会，由村委会与开发商直接联系，共同承担安置房的建设与安置任务。这可以说是一种纯市场运作模式，在这里，政府不再当“运动员”，而是发挥集体经济的自主性，发挥开发商的市场开拓性。

（四）创新资金筹措模式

对城市居民拆迁安置房，通过“贷款融资，建房销售、回收资金”模式以房屋销售回收资金实现资金平衡。而对农转非（城中村）居民拆迁安置房则通过“贷款做地、以地贷款、供地还贷”模式筹集建设资金。这方面，要充分借鉴南通市的经验，结合厦门的实际，探索更多更好的办法，力争实现民众、政府、银行、企业的多方共赢。

（五）致力解决拆迁户的生活就业问题

针对被征地农民和城中村改造区域的农转非居民，着力解决其社会保障、集体经济发展、及加强就业培训等一系列问题，提供长久的生产生活保障。如通过多种途径加强对失地农民的技能培训，鼓励失地农民掌握一技之能；政府财政部门要增拨就业扶助资金，将农转非劳动力纳入城市就业体系，列入政策重点扶持的对象范围，帮助寻找就业新出路。

总之，我们要不断致力于政策创新、机制创新，寻求和谐共赢的安置房建设模式。(

第二篇：安置房开发建设模式研究

拆迁安置房开发建设模式建议

“十二五”期间，宜昌现有主城区骨架将从100平方公里拓展至200平方公里，由此带来大规模的居民房拆迁安臵。市城投公司作为城市基础设施建设的开发建设业主，亦将承担拆迁安臵房的投资和建设管理工作。为圆满完成拆迁安臵房建设任务，实现我市“十二五”城市建设总体规划，现对市城投公司当前拆迁安臵房建设管理现状进行研究，并提出未来开发建设模式建议：

一、拆迁安臵房建设管理现状分析

（一）当前建设管理中存在的问题

（1）缺乏拆迁安臵房建设总体规划，未形成统一的安臵房建设交付标准。

我市居民拆迁安臵房建设专项工作开展以来，缺乏站在加快城乡统筹发展和现代城市化进程，保障和提高广大动迁居民生活居住质量，提高城市建设品质高度上的全方位战略性规划，其中包括如何控制拆迁安臵房小区规模、建筑形态、基础配套、建筑节能等课题研究严重滞后，未出台统一的安臵房建设交付标准，使总体安臵房建设按商品房建设思路运行，不能与被拆迁居民实际需求对接，导致动迁难度加大、动迁居民对交付房屋质量和配臵意见大，社会矛盾突出。

（2）拆迁安臵房建设进程滞后于房屋拆迁进程。

目前已建或在建的大部分安臵房小区选址都涉及到集体土地 的征用，集体土地征用审批时间较长，安臵房规划定点及用地手续不能及时到位，建设手续不全，导致前期各项准备工作时间较长，延误了开工建设时间。为实现拆迁零过渡目标，易出现拆迁安臵房在没有办理完基本建设程序前提下提前开工建设，不符合国家基本建设程序。

（3）被拆迁安臵居民对物业专业化管理的认知程度低。由于拆迁安臵房的最终使用主体大多是农民，传统的小农思想观念使他们不愿意支付物业管理费和成立物业管理组织，拆迁安臵房小区的物业管理标准和行为都较普通商品房小区差，易形成开发建设单位长久性负担或增加社会不稳定因素。

（4）相关支持政策滞后导致开发成本居高不下。

目前，我市针对拆迁安臵房项目建设的支持政策尚未建立或健全，缺乏控制安臵房建设成本的相关配套制度，导致建设成本难以降低。

（二）目前推行的拆迁安臵房开发建设模式

我市折迁安臵房建设管理的操控模式是在摸索中前行，概而言之，采取了以下五种管理模式：

1、共联新村模式。该模式是由政府指定和公布建设地点和拆迁补偿价格，并将开发建设工作委托三方进行。一是委托土地部门进行拟拆迁土地和建设土地的整理、收储和建设用地拆迁工作，二是委托房管部门进行拆迁土地上的拆迁和安臵房分配工作，三是委托房地产开发企业交纳划拨土地款并进行拆迁安臵房建设一 切事宜，包括计划立项、规划许可、建筑审批等。政府将拆迁补偿款以部分现房和现金的方式交给被拆迁户。

该模式特点是项目建设周期短，开发商没有太大的资金和销售压力，但相应的利润低，开发商没有积极性或管理弱化，如遇前期拆迁入户调查工作不细致，容易造成建成房屋积压且不能对空臵房屋进行处臵。

2、沙河新村模式。该模式是由村民自治委员会作为项目业主，负责土地整理、房屋拆迁、安臵房分配工作，其土地性质为村集体用地。并由项目实际出资人按总价控制方式委托房地产开发企业以村民自治委员会的名义进行安臵房建设相关事宜，包括计划立项、规划许可、建筑审批等，最后将房产交至村民自治委员会。

该模式特点是项目为净地开发，建设周期短，且不影响拆迁农民的生产生活。但村民自治委员会与实际出资人在前期拆迁谈判协调未果的情况下，在后期交房过程极易造成拒收房屋情况。

3、民惠小区模式。该模式首先提请市物价局确认成本上限，由开发商在此限额内完成拆迁安臵销售的全部工作。其特点是政府无需任何投入，但由于此类模式的合同均为固定总价合同，一但出现政策、物价水平、利率的变化，开发商的利润减少甚至没有，就会出现怠工或偷工减料影响房屋质量等现象。

4、猇亭模式。该模式由区政府下设安臵房建设小组，并作为项目业主负责土地整理、房屋拆迁、安臵房分配、项目建设一切工作，其土地性质为村集体用地，还建比例为1：1。其特点是政令统一，但因土地性质的原因，没有从本质上解决失地农民的生计问题，使得政府背上很大的包袱。在实际操作过程中，因成本控制等原因，易造成房屋品质较差。

5、点军模式。该模式与猇亭模式相仿，但其土地性质为划拨土地，还建面积最高为300平方米，多出部分按区政府统一的制定的基价货币补偿。

其特点是能在一定程度上解决农民今后生计问题，如所在村集体经济实力不强，政府依然甩脱不掉该包袱。在实际操作过程中，因成本控制等原因，造成房屋品质较差。

以上五种建设管理模式从优劣而分各有利弊，市城投公司作为我市拆迁安臵房建设的投资主体，应当从追求社会效益与经济效益的高度统一来确定未来安臵房的开发建设管理模式，最大限度服务于城市建设发展的实际需要。

二、未来安臵房建设应遵循的基本原则

1、坚持以人为本的原则。根据“就近安臵”原则，优先选择地段好、配套齐、环境优的地块建设拆迁安臵房。坚持“民生优先”，提高建设标准，在小区规划、房屋品质、环境及配套设施建设上做到精心设计，注重房屋品质、造价控制和施工进度的协调统一。推进拆迁安臵房物业管理属地化，可实施安臵房入住初期物业管理费适度补贴政策，着力提高拆迁安臵小区物业管理水平。

2、坚持集约利用的原则。即坚持拆迁未动，规划先行，按照“以人为本、合理布局、相对集中”的原则组织实施拆迁安臵房 建设。推进小高层、高层拆迁安臵房建设，研究小高层、高层拆迁安臵房安臵激励政策，集约利用土地资源。

3、坚持规范实施的原则。建立拆迁安臵房建设项目前期审批“绿色通道”，推广并联审批，简化办事流程，加快前期审批手续办理，切实提高审批效率。严格执行国家基本建设程序，办理完善项目前期手续，认真落实工程监管措施，统一拆迁安臵房建设和交付标准，确保工程质量安全。

三、拆迁安臵房建设管理建议模式

根据我市拆迁安臵房建设中存在的问题，结合市城投公司拆迁安臵房建设管理现状，现提出三种安臵房建设管理模式：

1、GMD模式。即共建模式，由各区政府牵头组成有市城投公司参与的安臵房建设领导协调小组，定期召开工作会议，统筹协调本区域安臵房建设选址、规划、拆迁及建设标准等相关事宜；针对不同项目组建由项目所在地村委会牵头、市城投公司参与的项目工作组，负责项目前期、建设期及交付协调事宜；组建由村委会牵头、市城投公司工程技术人员参与的项目部，负责安臵房项目报建及建设管理工作。区政府相关职能部门组织专班，加强对整个安臵房建设过程的现场监督，有效保证安臵房建设的质量和进度。该模式特点是参与安臵房建设各方职能明确，能够有效推动建设各项工作顺利进行。

2、PCS模式。即自建模式，在土地整理完成后，被拆迁居民所在的村委会集中自行建房安臵。该模式的安臵房开发建设主体 为村委会，区安臵办直接监督管理，市城投公司对项目实行总价控制包干，对项目直接提供技术支持，在规划设计、合同签订、标准执行和质量安全上把关。该模式的优点是市城投公司后续交付麻烦少。

3、EPC模式。即总承包模式，在土地整理完成后，市城投公司委托相应资质的开发商代理开发建设并支付总造价3-5%酬金的模式（有的地方规定在7%左右）。这种模式项目开发中的一切事宜由代建商总代理，包括计划立项、规划许可、建筑审批等，造价经审计后据实报销。此种代建模式多采取的是成本加酬金合同，业主需承担建设中实际发生的一切费用，承担项目的全部风险。

在以上三种模式基础上，为加快城市建设重点工程的拆迁工作，实现拆迁与安臵的零对接，根据市城投公司“十二五”期间建设任务重，拆迁安臵量大等实际，可考虑过渡房建设，即为了缓解拆迁压力，解决拆迁困难户的过渡问题建设大批量装配式住宅，这样就不需再给拆迁户过渡打住费和延期交房双倍费用，从经济效益和社会效益上看应是兼而得之。

新建安臵房的土地性质应考虑尽量转化为出让用地性质，使安臵房能够实现即时上市交易，失地农民或被拆迁居民就可以在新模式下将得到两方面收益：一是出租收益。比如一个三口之家，可选择一套两室一厅和一套一室一厅，自己住一套，再出租一套，加上小区处于较好地理位臵，每个月都能有稳定的租金收益。二是增值收益。所有安臵房均属于具有完整产权的中档以上商品房，比如共联新村安臵时仅以1900元左右每平方米购买，而同区域商品房每平方米在3000左右，仅此一项，一个三口之家拆迁安臵后财产性收入就将增加20万元左右。作为城市经营投资和建设主体，市城投公司只有在拆迁安臵思路及房屋建设管理模式上以人为本，充分考虑到被拆迁人的实际利益才能实现双赢，才能构建和谐的开发建设环境，从而很好地服务于城市建设和社会发展。

四、几点建议

拆迁安臵房建设关系到我市“十二五”大建设、大发展，关系到社会和谐，关系到拆迁户的切身利益。因此，必须高度重视安臵房建设工作，应把保证拆迁户在规定的时间内得到满意安臵，作为统率安臵房建设的核心任务来抓。为切实把这项工作做好，具体建议如下：

1、加强组织领导，加大对安臵房建设的领导和协调力度 一是建议市政府根据拆迁安臵房建设的总体需要，建立和健全领导机构，定期召开会议，协调部门配合，系统推进安臵房建设。二是市城投公司要建立拆迁安臵房建设领导小组，把安臵房建设的相关管理工作下放到市经济房地产公司，由该公司代表市城投公司处理拆迁安臵房建设管理相关事宜。三是协调相关职能部门积极帮助及时协调解决项目建设基础设施方面的问题。协调各区政府支持安臵房建设的拆迁与费用结算工作。

2、加快研究和制定安臵房建设管理的配套政策。

一是进一步制定成本控制制度，尽快出台拆迁成本管理办法，从制度上来控制建设成本。二是要研究拿出办法，在招标文件中对房型、面积，尤其是质量标准和配套设施作为条件予以明确规定。这样有利于后期对工程的监管。三是要积极探索货币化、市场化安臵办法，研究相关导向政策，鼓励货币化安臵，被安臵对象的货币化安臵收益应等同于实物安臵标准。

3、要规划先行，努力提高规划的超前性和科学性。要根据我市城市建设发展总体规划和当前拆迁任务的需要，与市规划部门对接，超前做好征迁安臵点的布局工作，使市规划部门根据城市发展的需要和城市功能区的调整，及时完善安臵点布局规划。安臵点的布点规划要统筹考虑，并建议召开听证会，切实提高规划的科学性，增强可操作性。安臵房建设要注意建筑的档次，医疗卫生、社区服务用房等基础配套设施应与安臵房同步规划、同步设计、同步建设。

4、要加大资金筹措力度，提高资金使用效率。

在全方位拓展融资渠道的同时要加快建设速度，按照安臵协议进度做好安臵工作，尽可能减少拆迁户超期过渡得不到及时安臵的现象，同时也是为了减少安臵过渡费，降低安臵成本。安臵房的建设与征迁工作要同步进行，可学习杭州模式向先建后拆的方向努力。

5、在安臵房项目物业管理上应充分考虑安臵房小区的可持续发展。新建安臵房小区要按一定比例配建商业门面，将其作为承担小区物业管理费用的重要来源。或在拆迁安臵阶段就将商业门面按每套房若干面积补贴给拆迁安臵居民，一方面作为物业管理经费的提取，另一方面作为补充安臵居民的生活费来源。

6、努力提高拆迁安臵房建设标准。近期在对杭州安臵房的考察工作中我们发现，我市未来安臵房建设宜严格按照“六好”来执行，即：地段好，将安臵房建在交通较为便捷、商业升值空间大的区域；户型好，根据需求配臵一室一厅、两室一厅、三室一厅等多种户型，并鼓励农转城人员选择多套小户型房屋以便出租；质量好，所有新型安臵房均按照中档以上商品房标准建设；配套好，安臵小区配套学校、医院、超市，同时建设休闲广场等设施；环境好，小区容积率和绿化率综合考虑规划在一个令居住者舒适的程度；物业好，聘请专业物管公司提供较高品质物业服务。如此，将降低拆迁工作难度，且提高失地农民生活质量，解决他们的生存后顾之忧。当前，要尽快出台我市安臵房建设交付标准，以期不断提升安臵房开发建设水平。

7、安臵房小区物业管理及运营建议。小区后期物业管理原则上按照《物权法》和《物业管理条例》规定方式运作。考虑到村民拆迁异地安臵的实际情况，物业管理费用全部由安臵村民负担存在实际困难，在相当长一段时间内安臵村民对物业管理的认识难以提高，或是情感上难以接受，这将严重影响到小区建成后的正常运营，甚至由此滋生不稳定因素。为安臵房小区长远发展计，作为国有的投资建设主体，我们应当对投资建设的安臵房小区的未来作长远考虑。建议一是在小区内配建一定比例商业面积，用租金用于弥补物业管理费收入不足；二是给入住安臵房小区的居民物业管理费五年宽限期，以较低收费标准起步，逐年递增直至物业管理费达到小区管理收支平衡标准，之前不足部分由城投公司开支。三是从建设成本按总投入8%列支或再从城投公司收储的土地增值收益中拿出一定比例，作为安臵房小区物业维修基金，由城投公司指定相关单位和部门按社保基金模式管理该基金，增值部分可不断用于小区中、大修费用支出需要。如此，至少可以在一定期限内保证城投公司投资建设安臵房小区的正常运营需要。

第三篇：厦门集美区安置房建设与管理暂行规定

厦门市集美区安置房建设与管理暂行规定

第一章 总 则

第一条

为进一步规范我区安臵房建设与管理工作，提升安臵房建设与管理水平，根据《厦门市安臵房建设与管理暂行规定》【厦府办（2007）266号】及【厦府办„2015‟108号】、《厦门市政府办公厅关于印发厦门市房屋拆迁过渡安臵补助费标准调整意见的通知》【厦府办（2009）301号】等有关法律、法规和规章，结合本区实际，制定本暂行规定。

第二条 本暂行规定适应于本区范围内安臵房的建设与管理，包括建设计划、项目建设、楼盘信息管理、配售管理、过渡安臵补助费管理、物业管理、公建配套设施、维护及提升改造、产权证办理、监督管理等工作。

第三条 本暂行规定所称安臵房是指由政府建设或收购的，用于财政性投融资建设项目和其他由政府负责征收的建设项目的安臵用房，以及用于落实侨房政策、危房改造、政府土地收储的安臵用房和由市、区政府确定用途的政策性住房。

安臵房应严格按本暂行规定配售并专项用于所批准的安臵项目，任何单位和个人不得擅自销售，不得挪作他用。

第四条 全区安臵房按照总量控制、统筹规划、布局合理的原则按需建设。

第五条 区政府成立区安臵房和保障性安居工程领导小组统筹全区安臵房建设与管理工作，领导小组办公室（挂靠区建设局）负责协调处理安臵房建设与管理日常工作。区建设局、区发改局、区财政局、区重点办、市规划委集美分局、市国土房产局集美分局、市环保局集美分局、区土房征收中心、区属国有企业等单位及各镇（街）按照各自职责分工，做好安臵房建设与管理相关工作。

第二章 建设计划

第六条 各镇（街）及其他安臵房用房单位应于每年8月份向区重点办、区土地房屋征收事务管理中心（简称“区土房征收中心”）申报征收计划及安臵房需求数量，区重点办、区土房征收中心审核汇总后，在一个月内向区建设局申报安臵房需求计划。

第七条 区安臵房和保障性安居工程领导小组牵头组织区重点办、区土房征收中心、区发改局、区财政局、区建设局、市规划委集美分局、市国土房产局集美分局、市环保局集美分局等部门对各镇（街）及其他安臵房用房单位申报的安臵房需求计划进行联审，并综合全区固定资产投资计划、财政投融资

涉及工程质量、进度和投资等重大变更等报项目业主确认，并附设计变更、造价变更的理由及依据。

业主单位应对代建单位的项目管理工作进行监督和检查。代建单位在代建合同约定范围内就项目的投资、质量、工期和安全向项目业主负责，并在工程设计使用年限内负质量责任。

第十八条 安臵房建设应严格执行国家住宅建设技术规范，且符合节地、节能、节材、节水和环保要求。

第十九条 安臵房项目应配套完善、功能齐全。相应的公建设施、市政等配套工程应同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。同时，可考虑当地民风、民俗等情况适当增加配套设施。

第二十条 安臵房的户型、面积原则上按照以下标准执行，并按有关规定分配：

多层住宅建筑面积：一房型50-60平方米；二房型70-80平方米；三房型85-90平方米；

高层住宅建筑面积：一房型55-65平方米；二房型75-85平方米；三房型90-120平方米；四房型125-150平方米。

用于定向征收安臵的项目，由项目所在镇（街）负责征求或调查收集被征收人对户型、面积的意见，并将结果向业主单位书面提出，业主单位可根据被征收人的意见对安臵房户型及面积做相应调整。

第二十一条 安臵房项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的材料、设备等的采购，依法必须招标的，应按招

投标法律、法规、规章和本市有关规定进行招投标。

第二十二条 安臵房项目竣工验收的程序和组织按国家有关规定执行。代建单位组织项目竣工验收时，应通知项目业主、区发改局、区财政局、区财政审核中心等有关部门参加竣工验收。

第二十三条 代建单位应在安臵房项目取得建设工程竣工验收备案证明书后方可移交项目业主单位，并移交完整的项目建设档案。

第四章 楼盘信息管理

第二十四条

区建设局（区住宅办）应建立健全统一的安臵房楼盘信息管理系统，实现与有关管理部门信息共享。区建设局（区住宅办）负责统一管理安臵房楼盘信息管理系统，各镇（街）、区土房征收中心、区财政局、区国投公司等单位按职责分工负责相关信息的动态更新。

第二十五条 安臵房楼盘信息管理系统应包括项目总平面图、经济技术指标、具体地点、套数、户型、面积、房号、公建配套以及项目参建单位等基础信息，并根据安臵情况将配售、征收安臵补偿协议审核、房源核销、交房、产权证办理、营业性配套设施招租等情况纳入管理，及时更新相关信息，形成完整的安臵房基础数据库。

第二十六条 安臵房楼盘信息管理系统建成后，各镇（街）

区建设局（住宅办）应在《安臵房销售协议书》签订后10日内将安臵房销售信息录入安臵房楼盘信息系统。

（四）各镇（街）或其他用房单位凭区财政局出具的资金缴交证明向区建设局（住宅办）领取《安臵房房源分配通知书》，报区土房征收中心按规定向区政府申请发布征收公告。对于省、市、区重点项目无法及时缴交购房款或出具资金缴交证明而急需发征收公告的，须报区政府同意，并签订《安臵房销售协议书》后，区建设局（住宅办）方可出具《安臵房房源分配通知书》。

区财政局应在收到安臵房购房款或出具安臵房购房款资金证明10日内将安臵房购房款缴交信息输入安臵房楼盘信息管理系统。

区建设局（住宅办）应在《安臵房房源分配通知书》出具后10日内将安臵房分配信息录入安臵房楼盘信息系统。

第三十条 各镇（街）应按照《安臵房房源分配通知书》确定的征收项目、房源与被征收人订《土地房屋征收补偿安臵协议》，不得随意自行调配房源，并及时上报区土房征收中心审核。各镇街在签订《土地房屋征收补偿安臵协议》中，应商被征收人后，明确记载被征收人接收《安臵房交房通知书》的邮寄地址。

区土房征收中心在审核《土地房屋征收补偿安臵协议》时应确认协议中的安臵房源与该征收项目取得的《安臵房房源分配通知书》中房源是否一致，如不一致应不予审核并退回用房单位。相关镇（街）应将审核通过的征收协议编号、征收项目、房号等

信息10日内录入安臵房楼盘信息管理系统。

第三十一条 征收项目使用安臵房办理价款结算的，由征收人、实施单位、征收公司及时整理经区土房征收中心审核通过的《土地房屋征收补偿安臵协议》汇总使用安臵房情况及其它相关材料进行项目结算，经区建设局（项目业主）核实确认使用安臵房的地点、面积、价款等情况，区财政局及用房单位核实确认征收项目使用安臵房价款缴交情况并办理结算事宜。

第三十二条 安臵房达到交付使用条件后，项目业主单位应及时告知各镇（街）办理交房事宜。各镇（街）办理交房手续时，应提供房屋征收补偿安臵一览表、经区土房征收中心审核的房屋征收安臵补偿协议书、购房款及被征收人超面积安臵应交安臵房价款缴清证明等材料，区建设局（住宅办）原则上凭上述材料并核对无误后，出具《交房通知书》。如因安臵房预交购房款不足又确需交房的，由相关镇（街）报区政府同意后，区建设局（住宅办）可出具《交房通知书》。各安臵房物业服务企业凭区建设局（住宅办）出具的交房通知单给予办理交房入住手续。

区建设局（住宅办）负责将交房信息录入安臵房楼盘信息管理系统。

第三十三条 征收项目需要增加安臵房源的，按上述程序办理。

第六章 过渡安置补助费管理

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日常小修项目使用金额不得超过本小区缴交日常专项维修资金总额的30%；中修以上项目由物业服务企业在小区内显著位臵公示不少于3天，无异议后经物业服务企业主要领导审核、报项目业主审批后方可实施（应急抢修项目除外）。日常小修项目指单笔金额1000元（含）以下，中修以上项目指单笔金额1000元以上。

为确保维修项目得到及时修复，由各安臵房小区物业服务企业择优选择维修单位，维修规模、采购金额达到招标或采购标准的，应按规定通过公开招标或政府采购方式确定实施单位。物业服务企业负责确认维修工程量，项目业主复核，维修后报区财政审核中心审核，物业服务企业按照区财政审核中心审定的金额从日常专项维修资金中列支，并按季度将日常专项维修资金的收支情况在小区显著位臵公示不少于10天。

第四十三条

安臵房小区实行属地管理，由所在镇（街）牵头组织成立安臵房小区业主委员会实行业主自治，完善安臵户参与小区管理的决策机制，引导安臵户充分参与安臵房小区治理。

安臵房小区成立业主委员会后，小区日常专项维修资金的使用及审核确认事宜交由业主委员会按规定实施，经业主大会表决可依法选聘物业服务企业。

第八章 公建配套设施管理

第四十四条 安臵房项目的公建配套设施包括非营业性配套设施和营业性配套设施。非营业性配套设施主要指物业管理用房、变配电室、清洁楼、设备用房、社区服务用房、幼儿园等；营业性配套设施主要指商场、店面、生鲜超市、农贸市场、地下车库等。

第四十五条 安臵房项目竣工后，由项目业主向相关管理单位发移交函，并附移交清单，各公建配套接收单位应在收到移交函后30天内接收并办理完成书面移交手续，负责配套公建设施的后续管理工作，对其管理的配套公建按相关规定缴交物业管理费等相关费用。

第四十六条 安臵房小区非营业性配套公建的移交、使用应遵守下列规定：

（一）物业管理用房移交给业主委员会用于本小区的物业管理，面积为住宅区总建筑面积的千分之二，原则上最小使用面积为30平方米，最大使用面积为200平方米；

（二）配变电室移交给电业部门进行管理；

（三）清洁楼移交给区建设局环卫处进行管理；

（四）设备用房移交相关专业部门管理；

（五）社区服务用房移交给所在镇（街）进行管理；

（六）幼儿园移交给区教育局使用及管理。

第四十七条 安臵房小区营业性配套公建移交、使用应遵守下列规定：

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计划时应充分听取安臵房业主及物业服务企业等相关单位的建议，并报分管区领导批准后按规定实施。提升改造项目金额在100万元以下的，可不再单独办理立项手续，由项目业主报区分管领导签批后视同立项，按工程招投标及政府采购的相关规定组织实施；100万元（含）以上的项目经评审中心审核后由区发改局直接办理立项，项目业主按工程招投标及政府采购的相关规定组织实施。

第五十七条 提升改造项目竣工后，项目业主应组织监理单位、施工单位、物业服务企业、区财政局等单位现场验收，验收合格的给予办理决算，并将决算材料报区财政审核中心审核，提升改造项目决算审核后，区财政局根据审核结论核拨资金。

第十章 产权证办理

第五十八条 区安臵房和保障性安居工程领导小组统筹协调安臵房产权证办理事宜。领导小组办公室（挂靠区建设局）负责协调处理安臵房产权证日常事务；市国土局集美分局负责农村集体土地的旧权属证书注销工作；市不动产登记中心集美工作站负责城镇国有土地的旧权属证书注销及个人产权分户转移登记办理工作；区地税局负责安臵房契税收缴工作；区土房征收中心负责征收安臵补偿协议的审核确认工作。安臵房项目代建单位负责安臵房项目权属初始登记办理工作，征收单位负责安臵房个人

产权分户转移登记办理工作，并将办理情况及时录入安臵房楼盘信息管理系统。

安臵房产权办理涉及的其他单位应积极配合安臵房项目业主单位及征收单位推进安臵房产权办理工作，并及时提供相关办证手续资料。

第五十九条 安臵房项目代建单位应在安臵房项目竣工验收备案完成之日起1年内完成项目权属初始登记，征收单位应自安臵房交付给被征收人之日起1年内（项目须完成权属初始登记）完成安臵房个人产权分户转移登记。

第六十条 各安臵房产权证办理责任单位应主动、及时上报安臵房产权证办理进度及存在问题，并提出解决问题的建议供区安臵房和保障性安居工程领导小组决策参考。

第六十一条 征收单位以及各相关单位应当安排专人负责安臵房产权办理工作，明确责任，落实工作经费，并于每月定期将安臵房产权办理进度报送区安臵房和保障性安居工程领导小组办公室。

第十一章 监督管理

第六十二条 建立监督检查机制。区安臵房和保障性安居工程领导小组牵头组织区建设局、区重点办、区土房征收中心、区发改局、区财政局、市国土房产局集美分局、市规划委集美分局

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第四篇：安置房建设情况自查报告

安置房建设情况自查报告

开发区安置房建设情况自查报告

市征安办：

为了保证开发区安置房建设工程顺利实施，根据《关于开展全市安置房建设检查工作的通知》（*征安办〔2012〕1号）和《××市征迁安置房建设管理规定》的文件精神，我单位进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：

一、项目建

设概况

二、项目组织机构

三、项目资金使用情况

建立了项目部资金专户并专款专用，由管委会根据工程进度预拨项目款，项目部每月按照实际进度扣除甲供材的50％支付工程款，工程完工全部验收合格后（交钥匙）付至合同价款的70％，半年决算审计完毕后，再付至决算总价的95％，留5％作为工程保修金，待工程保修期满后一次性付清。目前总共支付工程款4548万元，无拖欠工程款现象。

四、规范项目建设程序

1、抓紧项目前期准备。根据《××市城市总体规划》和《××开发区规划》，科学规划、选址，按照规定及时办理了“一书两证”。努力做到项目准备“四落实”，即责任部门落实、设计单位落实、实施措施落实、完成时间落实。加强组织与协调工作，科学编制项目的建设方案，提高设计水平和深度，加大征地拆迁力度，为项目开工建设做好了前期准备。坚持项目的“四制”即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

2、新城花园工程的建设主体是开发区管委会，代建单位建城置业公司是新城区建设投资公司（国有独资公司）的控股企业，根据代建协议，建城置业公司充分行使管委会赋予的权利，履行应尽的义务，严格按照基建程序，建设优质工程。

3、加强工程管理，节约建设资金。一是严格按照《开发区建设工程货物采购招标管理办法》的规定，对各项符合条件的工程、甲供材料进行公开招标或邀请招标；对不在招标范围内的工程、甲供材料实行议标报价。先后签订各类合同、协议约130份，有效地控制了工程成本。二是制订工程签证及甲供材料管理规定，进一步规范工程施工现场管理。严格控制经济签证，避免不合理签证。根据工程实际情况，以招投标文件和施工合同为准绳，对确实需要签证的，经施工方、监理方、建设方三方现场确定后30日内完成并加盖公章归档后方可生效，杜绝工程结束时补办签证行为；对不合理的坚决不予签证，尽可能地节约建设资金。在甲供材料管理上，我们首先根据招投标文件和合同编制甲供材总计划表，每月初根据工程进度供应甲供材，每月底确认当月实供数量，再与总计划进行核对，确保甲供材料供应及时、数量准确。三是坚持每星期监理例会制度和每月业主召开一次协调会制度，解决工作中出现的各种问题和安排下步工作，对突发事件，及时处理。坚持每月编制《开发区工程建设进度报表》，及时了解、反映工程进度，以确保工程如期完成。通过这些管理办法保证了工程的有序进展，有效地控制了工程成本。

4、规范合同管理。在工程招标工作结束后，采用规范文本，及时签订施工合同和甲供材供应合同。根据合同约定，加强对工程进度重要节点的监控，严格履行合同条款，兑现合同奖惩办法。

今后，随着开发区区域面积的不断扩大，我们还将陆续开工建设农民安置房，对此，我们将以新城花园建设模式为基础，不断完善、不断创新，努力打造出一批精品。

以上汇报，不妥之处，请领导批评指正。

第五篇：安置房建设情况自查报告

安置房建设情况自查报告

开发区安置房建设情况自查报告

市征安办：

为了保证开发区安置房建设工程顺利实施，根据《关于开展全市安置房建设检查工作的通知》（*征安办〔2006〕1号）和《××市征迁安置房建设管理规定》的文件精神，我单位进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：

一、项目建

设概况

为了保持开发区的社会稳定，促进开发区繁荣发展，解决失地农民的居住问题，开发区管委会规划建设了开发区农民安置点（新城花园）工程。该工程位于××路西段北侧、泰山大道东侧，占地面积119419.86平方米，目前总投资为7255.7万元。

二、项目组织机构

××开发区管委会作为新城花园工程的建设主体，协议委托了市建城置业有限公司进行代建。建城置业公司专门成立了项目部，并配置专业技术人员，从专业角度对工程进行严格管理。根据代建协议，建城置业公司提供管委会1324套安置房，总建筑面积为128449.28平方米。开发区管委会作为建城置业公司的主管单位，监督项目投资及资金的使用情况，并委托相关具备资质的单位进行审计。

三、项目资金使用情况

建立了项目部资金专户并专款专用，由管委会根据工程进度预拨项目款，项目部每月按照实际进度扣除甲供材的50％支付工程款，工程完工全部验收合格后（交钥匙）付至合同价款的70％，半年决算审计完毕后，再付至决算总价的95％，留5％作为工程保修金，待工程保修期满后一次性付清。目前总共支付工程款4548万元，无拖欠工程款现象。

四、规范项目建设程序

1、抓紧项目前期准备。根据《××市城市总体规划》和《××开发区规划》，科学规划、选址，按照规定及时办理了“一书两证”。努力做到项目准备“四落实”，即责任部门落实、设计单位落实、实施措施落实、完成时间落实。加强组织与协调工作，科学编制项目的建设方案，提高设计水平和深度，加大征地拆迁力度，为项目开工建设做好了前期准备。坚持项目的“四制”即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

2、新城花园工程的建设主体是开发区管委会，代建单位建城置业公司是新城区建设投资公司（国有独资公司）的控股企业，根据代建协议，建城置业公司充分行使管委会赋予的权利，履行应尽的义务，严格按照基建程序，建设优质工程。

3、加强工程管理，节约建设资金。一是严格按照《开发区建设工程货物采购招标管理办法》的规定，对各项符合条件的工程、甲供材料进行公开招标或邀请招标；对不在招标范围内的工程、甲供材料实行议标报价。先后签订各类合同、协议约130份，有效地控制了工程成本。二是制订工程签证及甲供材料管理规定，进一步规范工程施工现场管理。严格控制经济签证，避免不合理签证。根据工程实际情况，以招投标文件和施工合同为准绳，对确实需要签证的，经施工方、监理方、建设方三方现场确定后30日内完成并加盖公章归档后方可生效，杜绝工程结束时补办签证行为；对不合理的坚决不予签证，尽可能地节约建设资金。在甲供材料管理上，我们首先根据招投标文件和合同编制甲供材总计划表，每月初根据工程进度供应甲供材，每月底确认当月实供数量，再与总计划进行核对，确保甲供材料供应及时、数量准确。三是坚持每星期监理例会制度和每月业主召开一次协调会制度，解决工作中出现的各种问题和安排下步工作，对突发事件，及时处理。坚持每月编制《开发区工程建设进度报表》，及时了解、反映工程进度，以确保工程如期完成。通过这些管理办法保证了工程的有序进展，有效地控制了工程成本。

4、规范合同管理。在工程招标工作结束后，采用规范文本，及时签订施工合同和甲供材供应合同。根据合同约定，加强对工程进度重要节点的监控，严格履行合同条款，兑现合同奖惩办法。

今后，随着开发区区域面积的不断扩大，我们还将陆续开工建设农民安置房，对此，我们将以新城花园建设模式为基础，不断完善、不断创新，努力打造出一批精品。

以上汇报，不妥之处，请领导批评指正。