后续产业发展报告

第一篇：后续产业发展报告

林区后续产业发展工作报告

尊敬的各位领导：

今天，我们很荣幸的迎来了州

各位领导莅临我局检查指导林区后续产业发展工作。这既是对我局工作和各项事业建设的关心、重视和厚爱，更是对我们工作的鞭策和鼓舞。在此，我谨代表全局职工，对各位领导的到来表示热烈的欢迎。现就我局林区后续产业发展工作向各位领导作一汇报，不当之处敬请批评指正。

一、林区后续产业发展现状及规模

我局林区后续产业从2007年初起步以来，充分利用林区闲臵的圃地资源和固定资产发展种植、养殖及资产经营。经过不懈的试验和努力，已初具规模。

（一）投入情况。2007年以来先后投入基础设施建设和设备购臵

万元，建成蔬菜大棚2100m2、修建猪舍411.67m2、修建围墙

550m、开挖鱼塘2668m2、搭建鸡舍150m2、安装沼气设施2套、购臵饲料粉碎机1台、拖拉机1台、安装供配电设施1套等。

（二）种植、养殖业。

1、种植业。主要利用各林间苗圃闲臵的土地发展种植，面积为61亩，分布在-----队、00000林场、00000林场。根据各林场的气候条件等种植适宜蔬菜。-----队以种植大葱、白菜、萝卜等为主，面积为26亩；00000林场和00000林场以 种植马铃薯、大蒜、胡豆、豌豆为主，面积为35亩。种植的蔬菜既可面向市场，也为养殖提供饲料。

2、养殖业。养殖业以-----苗圃队为基地，该基地占地总面积为180亩，距00000县城2公里，鲜水河依傍而过，气候适宜，地势开阔，水、电、交通十分便利，有利于发展养殖业。现主要发展的养殖为养猪、养鸡、养鸭、养鹅。

①养猪。现有猪舍4幢，房屋面积411.67m2。其中：母猪舍1幢，100.44 m2，育肥舍3幢，311.23m2。今年截止5月，我局饲养的生猪存栏数

头，其中：母猪

头，仔猪

头，公猪

头。2012年计划出栏，1-5月已出栏

头，6-12月还可出栏

头，全年出栏数将达到

头。同时，为拓展市场，我局已在00000县农贸市场租用了猪肉销售摊位，用于销售猪肉。

②养鸡。③养鸭。④养鹅。

（三）资产经营。为了管住闲臵的固定资产不流失，我们将局本部一些闲臵的固定资产通过内部公开招租的方式交由职工自行改造装修、自主经营、自负盈亏，拓宽职工的劳动就业空间。我局主要招租经营的资产是原机关临街的房屋。房屋面积为627 M2。为拓展产业发展市场，我们正积极努力利用现有的临街房屋资产开办超市，通过与第三方合作 的方式代理商品，同时也销售我局种植和养殖的产品。

二、主要措施

我们充分认识到，大力发展符合林区特点、具有市场竞争力的后续产业，是企业发展的必然要求，是增强企业实力、提高职工生活水平的迫切需要，是发展现代林业、建设和谐林区的必由之路。为此，在抓林区后续产业发展工作，我们坚持立足实际、面向市场，做到高起点、高标准。

1、紧密结合企业实际，选好项目和基地。项目是林区后续产业发展的物质基础。项目选得准不准，是否符合企业的实际，是确保林区后续产业健康有序发展的关键。为此，在充分考虑我局人员技术、资金和空闲圃地多的情况，结合林区周边的经济条件和消费市场，确定了以周期短、市场空间大、收益快为项目建设的基本要求，同时，既要规模适度，又要考虑集中发展和管理。通过反复考察和试验，确定以种植适地蔬菜和以养猪、养鸡、养鹅为主，养殖业作为重点发展。种植与养殖实现互补发展，即种植的大葱、马铃薯、大蒜、萝卜等绿色蔬菜，既向市场供应，也为养殖提供牲畜喂料；养殖牲畜的粪为种植提供肥料，使种植和养殖形成发展链条。

在基地建设上，综合全局各单位的情况，-----苗圃位于川藏公路沿线，距离00000县仅2公里，到鲜水河边0.4公里处，占地面积180亩，地势平坦，且原开展过养殖业，有 一定基础。基于-----交通方便，水、电、路三通，基础条件好等诸多有利条件，是理想的多种经营项目开发基地。局确定以-----苗圃为中心，同时，带动有苗圃空闲地的00000林场和00000林场发展种植业。

2、强化科技支撑。没有科学的技术作为支撑，种植、养殖业是难以实现健康发展的。为保证质量，赢得市场，我们一是争取了地方农牧等部门的大力支持，提供技术指导，做好疫情防治。二是将具有一定文化、肯钻研的养殖骨干人员送到射洪县兽医站和四川农大兽医短训班进行学习，掌握技术。三是请当地农牧技术人员和外地的技术人员到局进行现场培训，增强学习效果。四是投入资金，改善养殖方面的设施设备。通过“请进来、走出去”的方式，养殖技术得到了全面提升，基本的牲畜病情治疗、防范等都能有序开展。

3、加强市场开发力度。经营的好坏，市场才是风向标。为此，我们坚持生产与市场开发同步进行，搭建平台，夯实基础。一是成立公司，统筹产业发展。按照构建现代林业产业体系的要求，对林区后续产业进行综合开发，在管理机制上，实行公司制管理。目前我局已完成“00000县绿源特色农畜产品开发有限责任公司”登记注册工作，下一步我们将以00000苗圃为基地，对企业已有的产业进行规范统筹发展，同时还将扩大规模进行产业转型提升林区后续产业的市场竞争力。二是打造特色鲜明的种植基地。我们将以00000县 委政府着力于打造00000大葱基地建设和引进蔬果深加工的契机，做好两方面工作：一方面以00000队为基地，扩大00000大葱的种植面积，以公司为依托，打造特色产品，争取县农牧局的支持申请00000大葱种植地理标示，逐步探索食品深加工渠道，办理绿色食品认证和市场准入许可QS认证；另一方面，利用现有土地资源培育苹果等经济苗木，根据发展的实际，适时与第三方有诚信的企业合作，利用土地流转的方式，扩大种植面积。

4、严格后续产业工作的过程管理。为确保后续产业项目的健康发展，在项目管理中，我们严格坚持“措施灵活、管理严格、加强监督、公开透明”的原则，使整个后续产业建设规范有序顺畅。一是建立规章制度，为规范后续产业的管理，我们制订了《后续产业管理办法》，从职责、物资采购、管理等方面都作出了规定，做到有章可循、按章办事。二是规范管理，后续产业项目工作中涉及的实物种类多、数量大，尤其是家禽、饲料、蔬菜等都不易掌握好实物控制，为防止出现个人行为和浪费现象，建立了实物登记台帐和物资出、入库制度，如：喂养家禽的饲料由饲养人员按照领取、库工登记、班组长签字领出，使用后，由饲养人员将消耗情况登记签字备查，局、队不定期地抽查，既有效地避免了浪费现象，又增强了物资管理与使用的公开性。三是加强对后续产业工作各项目的监督，在采购上，实行集体公开采购和 议价制度，量大的采取转帐支付，尽量避免采购人员的现金交易行为。销售上，由饲养人员、职工代表、管理人员三方共同组成，主要参与议价、营销等，销售款及时交局财务，实行收支“二条线”制度，确保了资金的及时回笼。对死亡的家禽、坏掉的蔬菜都采取由上述人员共同核定，形成报告报局，属责任引发造成损失的，及时追究了责任，坚决杜绝了在种植、养殖中的个人行为、人情观念，也从未出现将种植的蔬菜、饲养的家禽私自处理或赠送的情况。四是加大对后续产业项目的厂务公开力度，企业后续产业项目都是在局的领导下，反复调研和征集意见，集体研究后确定，并将规模、投资等及时通过会议、文件等形式向全局公开，广泛接受监督，同时，发展后续产业项目的全过程都要求必须要有职工代表参与，确保职工民主管理、民主监督、民主决策、民主参与落到实处，既要把后续产业发展成为一项新经济效益增长点，又要搞成一项廉洁的项目工程。五是定期开展内部审计，加强对后续产业经营过程的监督管理。

5、加强后续产业的人员队伍建设。为促进后续产业发展，局成立了产业发展科，专项负责企业后续产业和项目建设工作。同时，加强对后续产业发展基地--------苗圃队班子和职工队伍建设，在待遇上，-----队的主要负责人享受正科场级待遇，同时，充实后续产业工作的班子，抽调了部分工作实、作风好的职工到-----苗圃，负责养殖工作。通过调整 班子、充实人员，为后续产业的发展提供了强有力的保障。

6、加强项目合作。后续产业发展是一项系统性、长远性的工作，必须要有良好的外部环境和地方各级党政及相关部门的大力支持。为此，我们积极主动地向地方党政领导和相关部门汇报，得到了大力支持，尤其是00000县农牧局和发改局，多次深入-----队进行指导，出点子，并召开企地联席会议，为后续产业发展营造良好的环境。00000县农牧局还无偿给我局提供种猪和母猪，为自繁自养奠定了基础。同时在一些产业扶持项目上给予我们倾斜，缓解我局产业发展资金压力，目前我们正按县发改局的要求，申报中小企业发展专项资金项目。

三、取得的成效

我局林区后续产业的发展，虽然发展时间短，但起点高，不但为企业创造了一定的经济效益，更重要的是利用了闲臵资源，管住了资产，安臵了人员。我局按照财务审计的相关要求和程序，通过后续产业的经营情况进行了内审，审计的范围主要包括经营收支、未成熟生物产品和基础设施设备投入。审计结果表明：后续产业得到了稳步发展，取得了初步成功。

1、探索了企业经济增长点，已实现经济收益

万元。2010年林区后续产业的产值实现了

万元，2012年产值将实现50万元以上。一是生猪养殖，已出栏销售

头，除去购臵 成本和养殖成本，实现收入

万元。二是养鸡、鸭、鹅，已销售 公斤，收入 元，目前现还有

公斤，价值

元；三是蔬菜种植方面，已销售 公斤，收入 元，为职工发放“福利菜”

万斤，市值 元。

2、安臵了职工，拓宽了劳动就业面。通过开展种植、养殖和资产经营等，扩大了职工的分流安臵面。

3、开拓了市场，丰富了职工群众菜篮子。在种植、养殖的产品上，我们注重以绿色、生态为主导，通过租摊位、进市场的方式，广大消费者对我局种植、养殖产品有了更多的了解，尤其是猪肉销售上，逐步打开了局面，良好的肉质，已得到广大消费者的认可。同时，从稳定市场的作用上，得到了地方党政和相关部门的高度重视，给予了大力支持。

4、管住了国有资产，防止了国有资产的流失。一方面，天保工程实施后，企业的经营规模和人员都发生了巨大变化，在森工生产时间形成的餐厅、库房等房屋都闲臵，加之地处县城，且年久失修，管理难度十分大。另一方面，随着天保工程公益林建设任务的调减，苗木需求随之减少，大部分圃地空闲，仅是守护都困难。通过充分利用，既盘活了资产，也实现了国有资产的保值增值。

5、带动了周边村民的发展，实现经济增收。我们开展养殖业，向周边村民购买了大量马铃薯、胡豆等作为饲料，帮助其销售了自然作物，增加其收入。同时，随着林区后续 产业的不断发展，为当地村民的发展意识、机会和学习相关技术等提供了良好的平台。

四、所取得的成功经验

林区后续产业在不断试验、探索、发展的基础上，取得了一定成效，也积累了一些经验，总结起来主要是：

一是要以科学发展观为指导，紧紧围绕天保工程建设这个中心，依托天保工程，紧密结合企业实际，是林区后续产业发展的根本。

二是要在上级的正确指导和帮助下，明晰发展思路，是林区后续产业发展的关键。

三是要有强有力的领导集体，注重市场调查，选好项目载体，坚持长远规划与短期发展相结合，是林区后续产业发展的前提。

四是要坚持科学技术是第一生产力，做好风险防范，是林区后续产业发展的有力支撑。

五是要把林区后续产业的发展臵于当地政府支持发展的项目规划中，取得相关部门的大力，营造环境，是林区后续产业的保障。

五、存在的问题

我局林区后续产业总体来讲，已打开了发展局面，但离上级的要求和适应市场经济发展还存在较长差距，还未形成企业新的经济增长点。这些问题主要体现在：

1、缺乏专项项目资金支持，仅靠企业的微薄投入，导致规模化程度不高，市场竞争能力弱。我局后续产业各项目都是企业千方百计措施投入的，由于严重缺乏资金，规模还较小，不能保证市场的长期供应，而影响了市场的占有率。

2、受行业限制，纳入地方政府支持的农业带动项目发展较难。

3、融资渠道单一。从融资方式上，我局拟采取贷款、合资、引资等方式经营。银行方面也表现了极高的兴趣，通过多次察看，认为规模小，贷款主体等原因，贷款有一定难度。另一方面，由于市场及资金等原因，合资、引资等方式均未实现。

4、资金缺乏，必备的设施设备等严重缺乏，加大了成本。由于缺少资金，后续产业发展的相关设施设备不足，如：饲料深加工设备、粪水处理循环设备、不能满足所需，尤其是养殖方面，相关部门多次建议企业可以配备饲料加工设备，自购原料，可以降低成本。由于资金原因，现饲料等都靠外购，加大了成本。

六、下一步打算

随着我国综合国力的增强，经济的快速增长，人民生活水平得到了进一步提高，对蔬菜和畜牧食品的要求也越来越强烈，也给林区后续产业带来了历史发展的机遇，并且，到目前00000县此类项目中，我局的规模最大，00000县拟作为 重点支持。因此，林区后续产业至关重要，大有希望。在下一步工作，重点是依托生态建设，打造拳头产品、争取项目、扩大规模、占领市场，搞活林区经济，实现经济增长点。

1、打造好龙头带动项目,抓好科学规划。根据市场需求和现有产业的项目，抓好产业发展的科学规划和总体布局，着力满足00000地区的人民群众需求，成为稳定当地市场、造福人民群众的重要力量。种植业方面在现有规模基础再扩建2000平方米的反季节蔬菜种植大棚。养殖业方面重点养猪、养鸡、养鸭、养鹅。其中：养殖生猪的规模达到存栏1000—2000头，出栏1000—1500头；养鸡、鸭、鹅3万公斤，年向市场提供1.5万公斤。实现种植、养殖的循环式发展。

2、加强与当地政府及相关部门的联系，争取支持。在前期工作上，抓住地方大力支持的机遇，主动做好汇报，争取在养猪场建设项目和大葱基地建设项目上有新的突破，从行业、地方农业科技发展等方面得到更多的后续产业项目支持和资金投入。带动周边群众的发展。

3、进一步提升科学发展后续产业的质量。加强科学规划，加大人员的技术培训力度，建立地方相关部门、科技部门与我局后续产业发展的技术对口支持制度，形成技术人员、技术部门、智力支持相统一的科技支撑网络，确保后续产业健康发展。同时，抓紧项目的规划建设，以-----队为基地，着力打造森林生态园区建设，作到集休闲、娱乐、生态 种植、生态养殖、食品加工为一体的一条龙项目建设。

4、进一步转换机制，加强后续产业的管理。随着后续产业的规模扩大和适应市场经济的需要，实行公司制管理，建立相适应的管理制度，从机制上推进后续产业的发展。

5、抓好市场开发和风险防范。把市场开发作为重中之重来抓，通过各种方式，努力畅通销路。同时，加强各项目的风险评估，通过科技、管理、保险等各方面来做好风险防范工作。确保收益。

各位领导机遇与挑战并存，我们将在上级的正确领导下，在全局职工的共同努力下，发扬求真务实、开拓创新的优良作风，不惧风险、不受干扰，一定能克服困难，推动我局产业发展再上新台阶！

以上汇报不当之处请批评指正。

第二篇：发展后续产业 促进农民增收

发展后续产业 促进农民增收

──关于太白县巩固退耕还林成果，加快后续产业发展的几点思考

【论文提纲】

一、太白县退耕还林及后续产业发展现状

（一）经果林产业发展势头良好

（二）木本中药材产业初见成效

（三）生物质能源林产业潜力巨大

（四）特色养殖产业初具规模

（五）林副产业亟待开发

（六）森林生态旅游业开局良好

二、退耕还林后续产业发展中存在的问题

（一）后续产业基础好，但尚处在起步阶段

（二）后续产业发展导向不明确，缺乏统筹规划

（三）管理不规范，缺乏技术力量和技术服务

（四）产业开发不够，抚育管护投入不足

（五）品牌意识不强，缺少龙头企业带动

三、后续产业发展的基本思路和对策建议

（一）发展思路

1、发展林产业，依林增收

2、发展特色养殖业，依畜增收

3、发展种植业，依地增收

4、发展非农产业，依副增收

（二）对策建议

1、健全机构，规范管理

2、统筹安排，科学规划

3、理清思路，明确目标

4、培育龙头，示范带动

5、强化服务，合力推动

【摘 要】

退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，以科学发展观为指导，为实现人与自然和谐、可持续发展而作出的一项重大战略举措。退耕还林后续产业发展直接关系到退耕还林成果巩固与效益发挥，对今后生态环境改善、农村经济发展和农民增收具有重要的现实意义，是当前亟需解决的重要问题。本文结合太白县实际，具体分析了退耕还林后续产业发展中存在的五大问题和具有优势的六大产业，提出了明确的后续产业发展思路和五点对策建议，对巩固退耕还林成果、加快后续产业发展和促进农民增收提供参考和借鉴。

【关键词】 退耕还林 产业发展 生态林业

【正 文】

近年来，太白县作为全省集体林权制度改革试点县，积极探索，大胆实践，通过明晰产权，盘活了林业资源，调动了林农发展生产，壮大产业的积极性，在全省率先走出了一条生态文明发展的新路子。但是，如何进一步巩固集体林权制度改革成果，加快后续产业发展，是一个十分值得重视和研究的问题。本文紧密结合县情实际，进行了深度调研与思考，提出了加快后续产业发展的几点对策建议。

一、太白县退耕还林及后续产业发展现状

1999年以来，太白县在退耕还林工程中始终以生态建设为中心，突出林业生态产业两大体系建设，累计实施退耕还林7.8万亩，其中退耕地造林2.98万亩，配套荒山造林4.82万亩。涉及全县5个乡镇，66个行政村的7135农户，人口37742人，已累计向退耕户兑现政策补助资金4504万元，全县农村人口人均受益1127元。退耕还林带动了全县生态建设步入快车道，国土绿化明显加快，森林覆盖率大幅提高，水土流失明显减少，生态环境得到改善，产业结构逐步优化，农民收入快速增加，全民生态意识普遍增强，传统耕作方式逐步转变，党群、干群关系更加密切，生态、经济、社会三大效益初步显现。

自1999年退耕还林工程实施以来，太白县依托得天独厚的自然区位优势，按照“生态增效、农民增收、产业发展”总体要求，立足生态资源优势，科学规划、引导扶持、示范带动、稳步推进，大力发展名、特、优林业产业，全力推进基地产业化发展，林业后续产业初见雏形。

（一）经果林产业发展势头良好。

太白县经果林产业生产规模不断扩大。有板栗、核桃、花椒等干果类；桃、梨、李、猕猴桃等水果类；板栗主要分布在黄柏塬和太白

河地区，核桃主要分布在桃川、高龙、鹦鸽三乡镇。花椒以靖口镇为中心并向周边乡镇辐射。桃、梨、李、柿子、猕猴桃等水果主要分布在咀头、桃川、鹦鸽地区。通过集约经营已形成规模的特色经济林木有核桃、板栗、花椒。到2008年底全县累计发展特色经济林6.35万亩，其中板栗2.66万亩，核桃2.42万亩，花椒1.27万亩。

（二）木本中药材产业初见成效。

通过退耕还林，发展山茱萸、杜仲、厚朴、五味子中药材林1.48万亩，主要有山茱萸、杜仲、厚朴、乌茱萸、五味子。山茱萸主要分布在黄柏塬、桃川、鹦鸽，杜仲、厚朴主要分布在黄柏塬，幼树生长良好。乌茱萸、五味子经过科学管理已开始结果。

（三）生物质能源林产业潜力巨大。

太白县生物质能源资源不与林业争地、不与人争粮，能够实现产业与生态共赢，可有效增加农民收入，减少温室气体排放污染，实现循环经济健康发展。近几年来，通过退耕还林工程建设，全县发展能源林3.77万亩，其中油质能林2.27万亩，主要有兼用林花椒1.27万亩，主要分布在靖口镇，漆树1万亩，全县各个乡镇均有分布。以培植业原料为主的木质能源林栎类1.5万亩，主产区在黄柏塬、太白河、王家塄。

（四）特色养殖产业初具规模。

我县林业特色养殖业起步于上世纪八十年代，2003年以后开始规模化养殖，养殖种类主要包括林麝、野猪等，发展模式为 “企业+基地+农户”形式，分别成立了太白县野生动物繁殖场(林麝养殖)和太白县特种动物训养繁殖场（野猪养殖）。太白县野生动物繁殖场(林麝养

殖)由5户养殖户组成，主要分布在太白河镇和王家楞乡，共50只，种源主要以引进为主。太白县特种动物训养繁殖场（野猪养殖）主要分布在咀头镇大沟塬村，现已发展3户专业户，养殖存栏数120头，种源主要来自野外抢救及猎捕；蛇类养殖刚刚起步，主要品种为大王蛇，现发展1户，养殖数量150条左右。

（五）林副产业亟待开发。

自从天保工程实施以来，我县林副产业受到很大影响，木竹、栓皮生产受到限制，香菇、木耳生产受到禁止，但我县蕴藏着丰富的天然绿色产品，其中以蕨菜、香椿、枪头菜等山野菜，以猪苓、天麻、玄参等为主的珍稀中药材分布广泛，从目前发展来看，由于投入少，品质差，收益低，制约着产业发展壮大，产业化程度低，产业链条不完整，对新技术的引进推广、加工和销售缺乏有力的组织与协调，资源没有得到充分利用，产业优势不明显，没有名牌产品，市场竞争能力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少龙头企业带动，生产力水平低下，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。

（六）森林生态旅游业开局良好

太白县依托国有靖口林场，于2004年7月开发建设了青峰峡森林公园，经营总面积4360公顷，开发旅游景点20余处，园内水、电、路等基础设施建设任务已基本完成。2009年接待游客4.5万余人次，旅游综合产值达1350万元。

二、退耕还林后续产业发展中存在的问题

（一）后续产业基础好，但尚处在起步阶段

从总体上看，全县后续产业发展的品种不多，资金上投入严重不足，规模不大，起点不高，专业化程度低，产业链缺损，附加值低，精深加工技术奇缺，缺少龙头企业带动，后续产业开发尚处在起步阶段。部分退耕农户存在“等、要、靠”思想，只注重退耕还林的政策兑现，而不注重培育后续替代产业的长远打算；发展产业只顾眼前利益，缺乏统筹规划和市场预测，对市场风险考虑不够，存在盲目性；后续产业和替代产业初具雏形，形式单一，综合利用差，经济效益低，产业化建设还未真正形成生产—加工—销售一条龙的经营模式。

（二）后续产业发展导向不明确，缺乏统筹规划

退耕还林工程是我县重点建设项目，项目建设进展顺利但对项目综合效益发挥和后期管理，政策引导不力。一是对项目建设成果的巩固和开发缺乏深入研究，后续产业没有形成明确思路；二是对退耕还林新增的农村富余劳动力再就业缺乏引导扶持；三是后续产业开发滞后，缺乏龙头企业的牵引，新增资源得不到合理开发利用，农村发展后劲不足，存在毁林复耕的隐患；国家后续产业发展政策出台缓慢，后续产业发展总体规划不能及时跟上，尚未培植形成适合区域特色的后续产业发展模式，没有可供借鉴的经验和做法。

（三）管理不规范，缺乏技术力量和技术服务

退耕还林后续产业涉及的项目多，应成立统一机构管理，但目前的实际情况是生态移民、农民培训归农业部门管，补植补造、经济林发展归林业部门管，水利、扶贫部门也在各自的项目中规划了后续产

业。由于管理主体不明确，责任分散，管理不到位，个别部门甚至只追求行业利润，没有注重后续产业给农民带来的经济效益，影响了退耕还林后续产业的发展。由于管理部门多，技术力量分散，造成专业技术人才缺乏。同时，专业人员对后续产业品种的栽培、管理技术了解不精、不深，特别是有实践经验的人才更少。农民渴求的修枝培冠、施肥杀虫、保花保果、采摘储存等技术找不到咨询和服务的对象，技术推广仅限于培训会，现场操作少，缺乏技术入户最后一道坎，新技术推广落后。特别是经济林产业快速扩张和延伸，农户缺经验，缺信息，缺管理的矛盾突出，产业技术培训、宣传和咨询服务与产业发展要求存在较大差距。

（四）产业开发不够，抚育管护投入不足

一是项目开发少，对有资源，有市场发展前景的产业，如种苗、花卉等产业还未有效开发和利用；二是技术含量低，林木经营粗放，技术管理落后，传统经营思想浓厚，重造林轻管护，林分质量差，生产力水平较低；三是林副产品附加值不高，大多数产品作为原料进入终端市场，产品开发不强，资源浪费较大。四是成长郁闭慢退耕农户缺乏抚育管护的主动性，大多退耕户只顾眼前利益，不注重后期管护投入，每年只是被动的对退耕林木进行除草、扩盘措施，有的甚至出现弃管现象，因此导致部分退耕地块由于扩盘、抚育、施肥等管护措施不到位及病虫危害、杂草荒芜等原因，苗木长势较差。五是由于林业技术力量薄弱，推广运用先进生产技术跟不上，退耕还林没有配套科技推广、病虫害防治和后期管护等科技项目支撑，直接影响退耕还

林质量和后期效益的发挥。

（五）品牌意识不强，缺少龙头企业带动

县委、县政府树立生态立县方略，核心是富民，关键在增加农民收入。但在大农业产业体系中，除蔬菜部分产品从2000年取得认证，由传统农产品升格为“A级”外，林果业、畜牧业仍然停滞在传统农业产业阶段，其产品仍处在自产自销的传统农业水平，连“A级”认证都达不到，更枉谈由“A级”升格为“AA级”有机认证。我县所有的农林牧产品均未进行原产地认证，生态优势区的生态农产品竟体现不出生态附加值，生态资源优势无法充分转化为经济优势，这是造成我县农民增收乏力的突出问题之一。我县目前还无干杂果加工利用企业，更谈不上龙头企业带动，特别是对加工产业链的延伸，产业缺乏后劲。

三、后续产业发展的基本思路和对策建议

（一）发展思路

1.发展林产业，以林增收

以林增收是将退耕还林与“特色林业”相结合，就是以培养经济价值较高的树种为主，提升品质，优化结构，提高林业生产的经济效益，从而形成有规模、有特色、高效益的优势产业。针对我县实际按照“一乡一业”、“一村一品”发展要求，以林地资源为依托，结合退耕还林，充分利用林上林下土地资源和林荫空间进行综合开发利用。

一是发展特色干杂果产业。太白县发展核桃、板栗、花椒杂果经济林，特别是核桃产业具有明显的地域优势，要用足用好退耕还林的有关政策，适地成片种植，形成规模优势，引进优良品种，改进栽培

技术，提高管理水平，实现优质高产，并努力扩大干果深加工规模，不断提高附加值。根据退耕还林总体规划，退耕地造林尽量选择核桃、板栗等兼用树种；要积极引导农民对原有经济林进行改造，调整品种结构；要按照品种优质化、种植规模化、技术标准化、加工精细化、经营产业化要求，在规划和种植时尽量推广栽植优质品种，标准化栽植，为后期加工奠定基础；要及早培植精深加工企业，以龙头企业带动产业发展。在桃川、鹦鸽、高龙建成核桃基地，在黄柏塬、桃川、太白河建成板栗基地，在靖口建成花椒基地。

二是发展木本中药材产业。通过退耕还林，发展山茱萸、杜仲、厚朴、五味子中药材林1.48万亩，加强后期管理和科技支撑，促使其早日成林见效。在我县黄柏塬、太白河、王家塄、黄柏塬地区建成具有一定规模的杜仲基地、厚朴基地，在黄柏塬、桃川、鹦鸽建成山茱萸基地，以咀头地区红豆杉繁育基地建设为依托，辐射、带动周边地区农民发展红豆杉。在鹦鸽、高龙开发黄连木、五味子。

2.发展特色养殖业，以畜增收

特色养殖是发展退耕还林后续产业的重要组成部分，是农业产业结构调整、农村经济迸一步发展的重要出路。利用退耕还林发展特色养殖主要是指在林下放养特色禽类，实现养殖与林木管护互利的效果。我县要充分利用得天独厚的自然条件和大规模的退耕还林地资源，加快发展特色养殖业。在发展模式上，通过林权制度改革，集体山林已承包到户，利用林下丰富的天然饵料和种草放养鸡、鸭、鹅、兔、蜜蜂、野猪等形式，以生产出更多的绿色禽类食品、生态禽类食品，提

高经济效益。

3．发展种植业，以地增收

发展种植业是在国家退耕还林政策允许的前提下，采用”林草、林药、林果”等营造模式，在退耕地林下间作经济作物，高效利用土地资源，从而形成有规模、有特色、高效益的优势产业带，以达到增收目的。根据我县立地条件和种植经验，种植中药材的条件得天独厚，气候、土壤条件适宜，化肥、农药使用水平低，为中药材产业的发展奠定了必要的基础。林药间作模式是国家退耕还林政策允许的发展模式，我县发展中药材产业要根据市场需求，推广林下种植中药材，以猪苓、天麻、玄参等为主，开发森林食品，以蕨菜、香椿、枪头菜等山野菜为主。扩大种植面积，提高品质，创名牌产品，加强地方优良新品种繁育和示范基地建设，在发展基地的基础上积极开发加工产品，加大市场建设和培育加工企业，促进特色农产品生产的全面发展，为退耕还林农户的增收致富和地方经济的加快发展注入新的活力。

4.发展非农产业，以副增收

第一，将退耕还林与搬迁扶贫、小城镇建设结合起来，鼓励农户迁入集镇从事第三产业，既保护了生态，又转移了农村人口、提高了城镇化水平还带动了城镇经济发展。同时鼓励和引导退耕农民外出打工，以副养农、以副增收。第二，开发林地资源，发展森林旅游业，以旅游增收。一是切实保护好现有的旅游资源优势，同时利用退耕还林政策，增加生态旅游区的绿色，使景区更加秀美，不断提升现有生态旅游区的档次，吸引游客。二是抓好退耕还林，开发新的生态旅游

景点，充分利用县城乡镇周边地区交通方便，客流量大，物质文化生活水平较高，人们热爱自然、崇尚生态的消费需求，充分开展退耕还林，按花园规划、按公园建设，大力开展城郊生态观光、休闲、娱乐业。三是抓好沿路退耕，构建旅游干线的绿色通道，按多树种、高标准、宽林带、乔灌草结合的模式绿化、美化，提升我县的旅游业。

（二）对策建议

退耕还林后续产业发展前景广阔、潜力巨大，应将其放在突出位置，倾注人力、物力、财力，逐步把后续产业培育成为带动县域经济发展和农民增收的新的增长点。

1.健全机构，规范管理

把发展退耕还林后续产业作为农村产业结构和培育新的经济增长点的主要目的和手段。过去退耕还林后续产业的发展缺乏统一规划，由于管理部门多，管理分散，政出多门，不能形成资金优势和产业优势，投资效益不高。政府应组建退耕还林后续产业发展办公室，有序管理退耕还林后续产业的发展，负责制定退耕还林后续产业发展规划，实行总体布局、统一规划、因地制宜地确定发展方向和品种，强化技术指导和技术服务，统筹资金，培植龙头企业，扶持退耕农户发展特色经济，促成退耕还林后续产业规模化发展。

2.统筹安排，科学规划

按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，以林产业为主、特色养殖业和种植业为辅，大力开发林副产业，要精心组织，统筹协调，抓紧制订符合本地实际的后

续产业发展规划，指导本地区后续产业发展。要根据群众意愿，围绕林下养殖和林间种植做文章，科学选择种养模式，因地制宜，宜养则养、宜种则种，不能盲目发展，一哄而上。

3.理清思路，明确目标

要大力实施农业产业化经营，以市场为手段、经济利益为纽带整合各种生产要素，优化资源配置，创新经营方式，最大限度地发挥区域经济的比较优势和竞争优势，把千家万户农民、生产基地、加工企业、市场等各个环节有机结合起来，形成有机的产业链，培植形成主导产业。结合我县实际，要重点抓好以下几个方面：一是做好核桃、板栗规模建设和深加工项目，提高后续产业自我发展能力；二是做大做强特色养殖产业，发展规模化养殖，鼓励种草养畜养禽；三是积极开发中药材产业及其精深加工；四是落实优惠政策，加大政策扶持力度，鼓励发展产业大户、养殖大户，为产业化发展打好基础，开发农村经济新的增长点。

4．培育龙头，示范带动

退耕还林后续产业要提升产品品位，促进产品效益，关键要延长加工产业链。就太白县目前状况，必须建立龙头企业与农户一种紧密的联结关系，实行公司建基地，基地带农户，辐射发展。大力推广“企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种养户搞深加工，拉长产业链条，实施品牌战略，不断做大做强，县级各部门要结合扶贫包村、干部包户机制包抓基地、示范点、农户，进行重点培育，促其上档次、成规模，力争在基地建设、生态旅游、林产品

精深加工与贮藏保鲜等方面催生一批先富户、龙头企业，带动后续产业快速、健康发展，帮助农户脱贫致富。

5.强化服务，合力推动

发展后续产业，涉及各行各业，覆盖千家万户，需要众多部门精诚合作、优势互补、协调服务、形成合力。一是搞好技术服务。由科技部门牵头，成立专业技术服务队，整合技术服务资源，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决生产过程中的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。同时，密切关注经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种、养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。二是完善资金扶持政策。出台产业发展贴息贷款、财政贴息和产业投资补助等政策，县、乡财政应根据工作需要，每年列支一定的专项资金和奖励资金，给予重点扶持和奖励，金融部门要将后续产业作为重点扶持对象，加大信贷支持。三是搞好市场服务。积极培育市场营销组织，成立行业协会，大力发展经纪人队伍，加强市场研究，建立市场预警机制，使群众能够及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险，使后续产业给农民带来收益。

【参考文献】

1、《关于贯彻<中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见>的实施意见》

2、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》

3、《陕西省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策的意见（陕

政发〔2008〕2号）》

4、《太白县2009年集体林权制度改革统计年报》

5、《陕西省集体林权制度改革面临的问题成因分析——以太白县北沟村为例》，作者：胡崇德 王晓毅 王红艳 雷建青，《 现代农业科技 》2009年第2期

6、《退耕还林的几点思考》，作者：叶萍，http://

第三篇：退耕后续产业发展现状及对策研究[范文]

开平区退耕还林后续产业发展现状与对策研究

张爱儒

(唐山市开平区农村经济局 063021)摘要：该文通过对退耕还林工程进展情况的调查，分析了开平区退耕还林后续产业发展现状和存在的问题，提出了主要对策与措施建议。

关键词：退耕 后续产业 现状 对策研究

按照开平区委、区政府关于“融入城市中心，打造经济强区，建设和谐开平”精神，为确保开平区退耕还林后续产业持续健康发展，结合我区退耕还林实际，对全区退耕还林后续产业发展进行了深入调查分析，并提出相应对策。

一退耕还林后续产业发展现状及分析

（一）、退耕还林工程进展情况及取得成效

我区共完成国家退耕还林任务2.6万亩。2003开平区完成国家退耕还林任务2万亩。其中退耕地造林1万亩，匹配荒山造林1万亩。共涉及95村,共3256户；2005完成匹配荒山荒地造林0.6万亩，涉及4个乡镇，9个行政村。开平区森林覆被率由退耕前的14.9%提高到21.3%。经区乡林业技术人员指导和退耕户精心管护下，退耕林木普遍长势良好，杨树胸径达到10-16厘米。全区生态环境得到明显改善，初步显示了巨大的生态效益。

（二）、退耕还林对耕地减少、粮食生产的影响

开平区规划可退耕面积1万亩，2003年已经完成退耕地造林1万亩。工程实施前耕地面积16.5万亩，工程实施后耕地面积15.99万亩，面积减少0.51万亩。人均占有耕地1.56亩，变化幅度很小。粮食产量变化不大。

（三）、落实“五个结合”情况

退耕还林“五个结合”即与基本农田建设、后续产业发展、农村能源建设、生态移民、封山禁牧舍饲等配套保障措施相结合。一是开平区基本农田面积9.12万亩，退耕后未发生变化；二是工程区后续产业发展比较缓慢，形势不容乐观。目前，退耕还林后续产业发展尚未起步，政策、机制方面尚在谋划之中，政府、企业、个人等各方都投入很少。在完成的退耕地造林总面积中，经济林面积900亩，占总面积的9％，收益期为5-8年。生态林树种主要为杨树、柳树（用材林），适宜利用的面积9100亩，占总面积的91％，收益期为9-15年;三是农村能源建设。开平区03-04年大力发展沼气池建设，共建沼气池905 座，区政府对修建沼气池给予500元/10m3的补助。生态移民和封山禁牧我区尚未涉及。

（四）、粮食补助到期后退耕户情况

开平区退耕还林涉及农户3256户。8年补助到期后口粮和收入减少农户2930户，占90%；8年补助到期后口粮和收入稳定农户326户，占10%。

二、主要对策与措施建议

（一）、主要政策措施

我区认真贯彻执行《退耕还林条例》及国家、省市有关文件精神，为确保退耕实现“稳得住、不反弹”，主要采取以下措施：一是制定政策，区委、区政府制定了《关于绿色开平工程的实施意见》、《关于绿色开平植树造林政策》、《关于绿色开平植树造林政策的补充意见》等文件指导规范工程建设。二是区财政每年拨付专款（国家粮款补助之外）支持退耕还林工程，主要用于退耕户补助和退耕林地的病虫害防治、森林防火等基础性建设。三是依法治林，严格执行《森林法》、《退耕还林条例》等林业法律法规，坚决禁止毁林开垦、退林还耕现象发生。应该说，除特殊原因外，绝大部分退耕地能够做到“稳得住、不反弹”。

（二）、发展方向及建议

一是各级政府制定的有关各项退耕政策不变，特别是对退耕户的补助不变。我区退耕还林90%以上为生态林，补助期满后林木价值达不到预期收益，退耕户收入明显减少，影响林农生活水平。建议补助到期后对“不反弹”的退耕户应继续予以粮款补助。生态林补助年限延长到15年以上，到期后纳入公益林补偿范围；经济林补助年限延长到8—10年。

二是严格执行退耕还林条例，对风沙危害、水土流失严重、全市水源地陡河水库周边荒山荒地等生态脆弱地区，由林业部门制定规划，应继续实施退耕还林，给予退耕指标。同时禁止将好耕地、基本农田列入退耕还林范围。

三是加强林木后期管护工作。随着我区林地面积的增加，虫灾、火灾、旱灾等不稳定性和风险性因素不可避免的形成威胁。中幼林抚育和林地管护任务越来越重。按照国家制定的“谁的林子，谁受益，谁经营，谁防治”的原则，如果干旱、美国白蛾等病虫害大面积发生，个人或集体在资金、物资、技术等方面很难及时有效的开展防治，有的根本无力防治。同时抚育、管护、防火等方面也存在不到位现象，致使林分质量低，不能有效的发挥其生态经济社会效益，影响生态安全。目前退耕还林工程没有安排管护费用，建议在退耕还林工 程投资中单独列支抚育管护费用，确保抚育管护、病虫害防治、森林防火、护林等项工作及时有效的开展。林业部门加大林业执法力度，建立健全护林组织，严厉打击各种毁林行为，保护好退耕成果。

四是速生杨栽植比例较大，占总面积的85%，今后应解决林木成材后销路问题，制定优惠政策，鼓励吸引市区、京津地区大企业、大集团到开平投资兴业，提升林果产业规模档次，大力发展木浆造纸、板材等产业，壮大林业产业。

五是推广林草、林灌、林药间作面积，以双桥乡北部丘陵为示范基地，发展柴鸡散养等绿色养殖业，提高退耕农户的经济效益。

六是近郊集中连片的退耕林区筹划建立两个“万亩城市森林”生态区，发展生态旅游业。

作者简介：张爱儒 男 33 高级工程师 唐山市开平区农村经济局退耕办主任

通讯地址：唐山市开平区南环路7号农村经济局 063021 联系电话：*** 3378010

2006年8月28日

第四篇：后续产业实施方案文本

一、基本情况

（一）自然概况（1）行政区划

睢阳区下辖14个乡镇和4个办事处，342个行政村，3004个村民组，交通便利，京九铁路、105国道、商开高速、商周高速穿境而过，省道4条，县、乡、村公路45条。

（2）自然地理位置

睢阳区地处豫东平原，北和梁园区相邻，东接虞城县，南和柘城、鹿邑、安微毫州市接壤。位于东经115°20′-115°47′与北纬34°04′-34°26′之间，全区南北长约39公里，东西宽约38.2公里。

（3）地形地貌

睢阳区属黄淮海冲积平原区，地形平坦，地势呈西北高、东南低，平均海拔高度49.8米，相对高差8.8米，坡降梯度1/8000一1/7000。

（4）水文

睢阳区河流较多，隶属于淮河流域水系，出口流域面积100平方公里以上的骨干河有6条，自西向东顺序为洮河、大沙河、清水河、古宋河、杨大河、蔡河，各河流最后注入淮河支流涡河；大坡沟、新安民沟、小白河、进水沟等。由于河床较大，水位季节变化显著，旱季流量较贫乏，河道断面宽且浅。

（5）气候

睢阳区属于典型的暖温带季风气候类型，其气候主要特点为：

春季日照短，多风沙，常干旱；夏季炎热，多雨水；秋高气爽，日照长，凉而多睛天；冬季寒冷少雨雪。平均气温13℃-15℃，20℃的有效积温3293.5℃，年平均积温≥4723℃，全年太阳可照时数4430.8小时，年平均日照时数为2509.1小时，日照百分率57%，无霜期平均260天。

（6）土壤

全区土壤多为潮土，风沙土主要分布在靠河流、沟渠两侧。（7）植被

睢阳区地属典型的暖温带气候，由于近年来开垦强度大，现有植被除野生杂草外多为人工植被，主要生态树种有泡桐、杨类、刺槐、旱柳、垂柳、白榆、臭椿、国槐、侧柏、鸡爪枫等；兼用树种有枣、柿树、胡桑、紫穗槐等；经济林树种有苹果、桃、梨、李、杏、葡萄等；主要农作物有小麦、玉米、棉花、豆类、红薯、花生、油菜、芝麻、水稻、瓜类、菜类、烟叶等。

（二）社会经济状况

睢阳区辖14个乡镇、4个办事处，347个行政村，总土地面积144万亩，2008年底耕地总面积91万亩，粮食总产量48.04万吨。总人口80万人，其中城镇人口18万人，农村人口62万人。生产总值100.7亿元，城镇居民人均可支配收入11965元，农民人均纯收入3268元。

（三）林业概况

睢阳区活立木蓄积量189.3万立方米，林业用地25.36万亩，森林覆盖率17.32%，耕地面积91.0万亩。近年来睢阳区提出“以林促农，以林兴农，兴林富民”的战略，把大力发展林业作为振

兴农村经济的突破口来抓，使我区林业取得了较大的发展，1990年和1994年先后获得“全国绿化先进单位”、“全国造林绿化百佳县”、“全省造林绿化十佳县”等光荣称号，2000年、2005年被命名为“全国营造林先进单位”，目前，睢阳区林业生产形成四个基地、三条绿色通道、一条河道绿化、一个防护体系。即：泡桐生产基地、经济林生产基地、综合立体林业黄花菜生产基地、白腊条生产基地、京九绿色通道、高速公路绿色通道、105绿色通道、大沙河绿化及一个比较完善的点、片、网、带相结合的综合农田林网防护体系。

二、退耕还林工程情况

（一）工程实施概况

睢阳区2002年开始实施退耕还林工程，省级共下达任务3.6万亩，其中退耕地还林1.3万亩，沙荒地造林2.3万亩。按分，2002年退耕还林1万亩，其中退耕地还林0.5万亩，沙荒地造林0.5万亩；2003退耕还林1.6万亩，其中退耕地还林0.8万亩，沙荒地造林0.8万亩；2004年退耕还林0.5万亩，全部为沙荒地造林；2005年退耕还林0.5万亩，全部为沙荒地造林。涉及古宋乡、闫集乡、冯桥乡、坞墙乡、路河乡、毛固堆乡、勒马乡、临河店乡、娄店乡、宋集镇、郭村镇、李口镇、高辛镇、新城办事处等14个乡镇、办事处，118个行政村，退耕农户8721户，3.4万人。目前，保存面积为3.6万亩。退耕地还林国家每亩50元的种苗补助一次投资，另外每亩每年300斤（折合资金210元）的粮食补助和20元的生活补助，经济林补助5年，生态林补助8年，在2004年以前以粮食的形式发放到农户，2004年以后以

现金的形式发放到户；沙荒地造林每亩50元的种苗补助一次投资。按照以上标准，截止到2009年底，睢阳区3.6万亩的退耕还林国家共投资2372.79万元，其中种苗投资180万元，粮食折资2000.79万元，生活补助192万元.（二）补植补造开展情况

我区在退耕还林工程中每年逐地块核查，发现有缺垄断档的，在当年或次年的造林季节及时进行补栽，尤其在每次大风自然灾害后，及时摸底，为补植补造工作打好基础。

（三）后续产业现状及存在问题

1、特色经济林：睢阳区现有苹果、梨、柿等各类经济林面积3.48万亩，年产量2042.5公斤，年产值3131.6万元，成片栽植规模小，果品档次不高，品牌果品少，科技含量低。

2、林下种植：由于投资较大，发展林下种植较慢，不成规模。

3、中幼林抚育：林地管理舒放，前期长势快，最近几年由于林木价格下降，粮食价格较高，群众主动管理的积极性不高，树木长势变弱，单位面积出材量减少。

（四）巩固退耕还林成果专项规划情况

根据巩固退耕还林成果总体规划，林业项目任务主要是中幼林抚育、特色经济林、低质低效林改造、林下种植食用菌、花生、药材等，8年专项资金约500万元，2010年睢阳区向上级申报了特色经济林、中幼林抚育、林下种植药材等，上级下达睢阳区2010年后续产业发展3750亩，其中特色经济林450亩，临河店乡50亩，涉及安庄一个行政村，栽植树种为石榴，坞墙镇101.5亩，涉及牛庄一个行政村，栽植树种为苹果，李口镇144.2亩，涉及

李口、清河口、李大庄、火楼、张集等7个行政村，栽植树种为苹果、猕猴桃，郭村镇52亩，涉及邓桥一个行政村，栽植树种为石榴，毛固堆乡60亩，涉及史庄一个行政村，栽植树种为核桃，古宋乡42.3亩，涉及宋菜园一个行政村；中幼林抚育2500亩，其中临河店乡446亩，涉及关楼、蒋桥、贾楼、范庄等四个行政村，路河乡107亩，涉及李阁一个行政村，郭村镇195亩，涉及姚庄、东胥、宋庄等三个行政村，古宋乡1542亩，涉及火星台、大吴庄、老关、香山庙、沈营、朱庄、宋菜园、纠庄等8个行政村，李口镇210亩，涉及任楼、五里杨两个行政村；林下种植药材800亩，临河店乡95亩，涉及大候一个行政村，种植药材为紫苏，勒马乡70.3亩，涉及徐庄一个行政村，种植药材为白芍，郭村镇120亩，涉及西马一个行政村，种植药材品种为药玉米（薏米），毛固堆乡34.7亩，涉及常宋庄一个行政村，种植药材品种为白芍，坞墙镇81亩，涉及牛庄一个行政村，种植药材品种为南星等，李口镇399亩，涉及李大庄、、清河口、火楼、五里杨等四个行政村，种植药材为草决明。（详见附表二和附表三）

三、后续产业方案编制依据和要求

（一）编制依据

1、《造林技术规程》（GB/15776-2006）；

2、河南省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、扶贫办《关于下达2010年巩固退耕还林成果任务计划的通知》（豫发改农经[2010]1451号；

3、《商丘市睢阳区巩固退耕还林成果后续产业发展专项规划》； 4、2002-2005年商丘市睢阳区退耕还林工程作业设计；

5、其他相关规定、规划等。

（二）开展巩固退耕还林成果工作的必要性、可行性

1、必要性

发展后续产业是全面落实国发25号文件精神，是巩固退耕还林成果的需要，是调整农村产业结构、转移农村劳动力、增加退耕农户收入、解决退耕农户长远生计的需要，是促进睢阳区农村经济发展、维护社会稳定的需要。目前，我区退耕地还林面积为1.3万亩，涉及14个乡镇办事处，睢阳区退耕还林工程2002年开始实施，到目前已有9个年头，进行中幼林抚育，提高林地的出材量，是必要的；充分利用林下空间，提高林地单位面积收益，发展林下种植不但解决大量剩余劳动力，带动地方经济快速且林下种植药材投资小，周期短，见效快，利润可观。前景广阔，将为农村发展带来新的经济增长点。

2、可行性

通过项目实施，既巩固了退耕还林成果，又可使项目区退耕农户的收入有所提高；发展后续产业有良好的群众基础，退耕农户有种植的习惯，有发展种植业的愿望，尤其发展林下种植药材，接近亳州—全国较大的药材市场，有畅销的市场；领导比较重视后续产业的发展，有较强的组织保证；有上级专项资金的扶持和地方的积极筹措，有坚强的经济后盾。

（三）编制原则

-----坚持生态效益优先，三大效益统一；-----坚持巩固成果与解决农户生计相结合原则；-----坚持国家支持与农户自筹相结合的原则；

-----坚持注重质量，提高效益的原则；

-----坚持建设与管护并重，切实巩固退耕还林成果。

四、建设布局与建设任务

根据上级下达的巩固退耕还林成果计划任务，本特色经济林450亩、中幼林抚育2500亩和中药材种植800亩。（详见附表二和附表三）

（一）建设布局

1、布局原则：

-----坚持与区域经济发展规划相结合的原则；-----坚持突出重点，统筹兼顾的原则；-----坚持从实际出发，因地制宜的原则；-----坚持尊重群众意愿的原则。

2、建设布局

退耕还林后续产业项目规划的总范围是在退耕还林的乡村，群众有发展特色经济林和林下种植的愿望和要求，且有丰富的实践经验，该项目共涉及8个乡镇，37个行政村，4252退耕农户，分别占全区退耕地还林乡镇、办事处的53%，退耕地还林村的31.35%，退耕农户的48.8%,其中原退耕农户占的比例为81%。具体特色经济林450亩，临河店乡50亩，涉及安庄一个行政村，退耕农户4户，栽植树种为石榴，坞墙镇101.5亩，涉及牛庄一个行政村，退耕农户39户，栽植树种为苹果，李口镇144.2亩，涉及李口、清河口、李大庄、火楼、张集等7个行政村，退耕农户210户，栽植树种为苹果、猕猴桃，郭村镇52亩涉及邓桥一个行政村，退耕农户15户，栽植树种为石榴，毛固堆乡60亩，涉及

史庄一个行政村，退耕农户4户，栽植树种为核桃，古宋乡42.3亩，涉及宋菜园一个行政村，退耕农户15户；中幼林抚育2500亩，其中临河店乡446亩，涉及关楼、蒋桥、贾楼、范庄等四个行政村，退耕农户750户，路河乡107亩，涉及李阁一个行政村，退耕农户150户，郭村镇195亩，涉及姚庄、东胥、宋庄等三个行政村，退耕农户627户，古宋乡1542亩，涉及火星台、大吴庄、老关、香山庙、沈营、朱庄、宋菜园、纠庄等8个行政村，退耕农户640户，李口镇210亩，涉及任楼、五里杨两个行政村，退耕农户91户；林下种植药材800亩，临河店乡95亩，涉及大候一个行政村，退耕农户4户，种植药材为紫苏，勒马乡70.3亩，涉及徐庄一个行政村，退耕农户45户，种植药材为白芍，郭村镇120亩，涉及西马一个行政村，退耕农户25户，种植药材品种为药玉米（薏米），毛固堆乡34.7亩，涉及常宋庄一个行政村，退耕农户41户，种植药材品种为白芍，坞墙镇81亩，涉及牛庄一个行政村，退耕农户24户，种植药材品种为南星等，李口镇399亩，涉及李大庄、、清河口、火楼、五里杨等四个行政村，退耕农户305户，种植药材为草决明。

（二）建设任务和内容

睢阳区巩固退耕还林成果建设总任务3750亩，其中特色经济林450亩，中幼林抚育2500亩，林下种植中药材800亩。

1、中幼林抚育

中幼林抚育的对象是退耕还林工程造林地的生态林。（1）抚育方式:2010中幼林抚育采用的主要方式为林地管理和人工修枝。

（2）抚育指标:根据现状，主要采用施肥、浇水、打药和修相结合，从而更好地促进生长，减少病虫害发生，抚育地块主要是2002在大沙河两侧和2003年在连霍高速两侧的造林地块，树种为杨树，面积为2500亩。

（3）抚育时间:2010中幼林抚育时间按排在树木休眠期，具体时间为2010年12月上旬到2011年2月下旬

（4）)施工清理：及时清除采伐物，把带有病菌或害虫的剩余物及生活废弃物及时清理。

(5)施工组织：因情况而宜，征求退耕农户意见，采取多种形式相结合的施工方式，主要是专业队施工和退耕户施工。

2、林下种植

（1）种类设计：根据各地情况，结合农户意愿，突出经济效益，科学确定种类，睢阳区巩固退耕还林成果2010林下种植的药材设计为紫苏、白芍、药玉米（薏米）、南星、草决明等，面积分别为800亩。

（2）整地方式：林下种植地形情况不同，整地方式也有所不同，紫苏、南星、草决明、药玉米（薏米）可以条播也可开沟，白芍则是穴状整地。

（3）种植方式及时间：睢阳区在巩固退耕还林成果中2010林下种植的药材为紫苏、药玉米（薏米）、南星、草决明为种子播种，多采用条播，播种时间可以在春播，也可麦后播，白芍则是栽芽，多在秋季栽植。

（4）管理：及时进行中耕除草、施肥、浇水、打药等，要及时定苗、间苗。

(5)施工组织：因情况而宜，征求退耕农户意见，采取多种形式相结合的施工方式，主要是大户施工和退耕户施工。

3、特色经济林（1）树种设计

根据各地情况，结合农户意愿，突出经济效益，科学确定特色经济林树种为石榴、苹果，面积为450亩，其中石榴102亩，苹果279.8亩，猕猴桃8.2亩，核桃60亩；苗木要求健壮，无病虫害，二级苗以上；造林密度上，经济林为了提高前期效益采取适当密植，根据实施方案和睢阳区的造林立地类型、培育目的，以极石榴、核桃、苹果生长特性，每亩56株，株距3米，行距4米峭，猕猴桃每亩450株，株距1米，行距1.5米。

（2）整地时间、方式与规格

整地规格按照《造林技术规程》，结合睢阳区地处豫东平原，水土流失不严重情况，对造林地实行穴状整地，规格0.8（0.5）×0.8（0.5）×0.8（0.5）米。造林前整地或随整地随造林。（详见整地方式图）

（3）造林方式、时间和技术要求

造林方式多采用植苗造林，造林时间安排在冬春两季，根据睢阳区立地类型和石榴的特性，核桃、石榴全部为纯林；苹果则是与授粉树种混交。栽前施肥，栽后及时浇水，要及时定干。

（4）幼林抚育

栽植后抚育3年，包括：浇水、松土、除草、修枝、抹芽、平茬复壮防治病虫害等，每年2次，安排在5—8月进行。

（5）施工组织形式

施工组织形式上因情况而定，采用退耕农户施工与专业队施工相结合。

（三）其它设计

1、种苗来源及技术标准

总需苗木 3.0905万株，芽21万株，种子 0.6255万斤。石榴每亩56株,需 0.6283万株，核桃每亩56株，需0.3696万株，苹果每亩56株，需1.7741万株，紫苏每亩9斤，需0.0855万斤，白芍每亩1800株，需18.9万株，药玉米每亩9斤，需0.108万斤，南星每亩9斤，需0.0729万斤，草决明每亩9斤，需0.3591万斤。

2、各种肥料需要量

主要采用复合肥和农家肥，复合肥每亩30斤，共需16.25万斤；农家肥每亩500斤，共需187.5万斤。

五、投资概算与资金来源

（一）概算指标

根据当地实际情况，石榴、苹果每株按4.5元，复合肥每斤1.4元，基肥每斤0.04元，每工日按30元，病虫害防治、浇水等每亩10元，特色经济林每亩用工量为1个，主要是整地、栽植、施肥、浇水、锄草、打药等，每亩需投资379.2元；

中药材紫苏、药玉米（薏米）、南星、草决明每亩需9斤，每斤20元和，白芍每亩1800株，每株0.01元，每亩施基肥30斤，农家肥500斤，每亩用工量1个，病虫害防治、浇水等每亩10元，需投资282元；

低中幼林抚育每亩施专用复合肥50斤，基肥500斤，施工清

理费每亩15元，用工量每亩1个，病虫害防治、浇水等每亩10元，每亩共需投资145元。

（二）投资测算及资金来源

1、投资测算

睢阳区2010年巩固退耕还林专项资金总投资75.874万元，特色经济林面积450亩，需投资17.064万元，中幼林抚育面积2500亩，需投资36.25万元，林下种植面积800亩，需投资22.56万元

2、资金来源及用途

睢阳区2010年巩固退耕还林专项资金总投资75.874万元，其中中央投资57.7万元，地方自筹6.0699万元，群众自筹12.1041万元件；用途上肥料费30.25万元，用工费11.25万元，施工清理费3.75万元，病虫害防治费3.75万元。专项资金主要用于种苗费和肥料费。（详见附表六和附表七）

六、主要保障措施

（一）加强组织领导，实行目标责任制

把退耕还林成果巩固建设纳入政府的工作责任制，加强督查，严格考核，把退耕还林成果巩固实绩纳入干部任用考核的重要内容。林业产业建设推动农村经济结构调整，稳定增加农民收入，广泛动员和组织群众积极投身林业产业建设，全面推进林业产业化。

（二）科学规划设计，提高建设质量

制定切实可行的林产业发展规划，积极引导退耕农户参与后续产业的开发，给农民安排项目找商机。同时，积极招商引资参

与开发，为退耕还林成果巩固的开发积极营造良好的发展环境。

（三）落实工作经费，调动基层积极性

采取以奖代补的办法，对林产业的发展完成后按经济林379.2元/亩，其中苗木费、肥料费300元/亩，土地整理、锄草等79.2元/亩由种植户自己承担。进行奖补，省去群众的部分费用，调动群众退耕还林成果巩固的积极性。在资金使用上，我们严格按照有关规定进行落实，根据分责情况把各项资金及工作经费落实到单位、到乡、到村、到户，充分调动各有关人员工作的积极性，确保睢阳区退耕还林成果巩固各项工作顺利开展，切实取得实效，使群众切实受益

（四）强化检查监督，确保建设成效

巩固退耕还林成果中实行监督机制，项目实施后，由区发改委定期组织相关单位进行检查，尤其对进展情况和资金使用情况要及时向退耕还林领导小组汇报，区退耕还林领导组办公室、“两办”督查室要巡回督查，阶段性排序，并在电视台专题栏目通报，对落后的乡镇县领导单独督查谈话，对连续落后的，实行诫勉谈话。禁止一切形式的挤占、截留、滞留、挪用、串用工程资金的行为，严格控制开支标准，规范核算手续，一经发现违犯规定和弄虚作假等行为，一定要严肃处理。另外为了加强资金监管，审计部门不定期对资金使用情况、管理情况进行审计检查，发现问题及时解决，有效地从根本上解决退耕农户的长远生计问题，尽而有效地巩固退耕还林成果。

（五）加强档案信息管理，提高管理水平

退耕还林成果巩固与退耕还林工程一样涉及千家万户，材料

繁多，我们设有专人负责档案管理，并设有专用档案室，配有专用档案柜，把工程建设中形成的各类文字、图表、证卡等分类保管，以备查询，对有关的资料能输入计算机的就分门别类输入计算机，从而更利于查找。

第五篇：产业发展报告

高新技术产业发展报告

一、2007年高新技术产业发展的基本情况

2007年，高技术产业规模继续扩大，发展速度保持稳定增长。全年高技术产业增加值达40.44亿元，比上年同期增长12.5%；全市规模以上的高技术产业总产值119.11亿元，比上年同期增长13.09%。经济效益稳定增长，发展后劲继续增强。高技术产业实现利润总额9.07亿元，实现销售收入105.03亿元，实现主营业务收入93.12亿元，分别比上年同期增长57.51 %，12.83 %，15.09%。

（一）高技术产业稳步发展，结构调整力度加大

2007年，全市医药制造业总产值为66.36亿元，比上年增长8.04%；航空航天制器造业总产值为22.52亿元，比上年增长26.41%；医疗设备及仪器仪表制造业总产值为6.17元，比上年增长45.58%；信息化学品制造业总产值为0.27亿元，比上年增长7.94%；电子及通信设备制造业总产值为23.77亿元，比上年增长10.14%。其中医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业总产值等高技术产业稳步发展，新材料产业、先进制造业和现代农业呈现较好的势头，成为新的增长点。

现代中药产业快速发展。2007年全市医药生产企业有74家，药品经营企业476家。2007年3月6日，贵州同济堂制药股份有限公司在美国纽约证券交易所挂牌上市。同济堂制药股份公司此次在美国公开发行986.5万股美国存托凭证，幕集资金1.1亿美金，是国内第一家在海外上市的中成药生产企业；“神奇”、“益佰”商标获得“中国驰名商标”。万顺堂、威门、新天等15家药业荣获“十一五”期间“全国民族药定点生产企业”； 2007年9月在贵阳市成功举办“2007年中国（贵阳）第三届医药博览会”；10月贵州民族制药厂“大果木姜子栽培及制剂高技术产业化示范工程”、宏宇药业有限公司“保妇康泡沫高技术产业化示范工程”等项目，在全国深圳高交会上，得到国家发改委授牌奖励。这些为我市现代中药产业快速发展打下良好的基础。

电子及通信设备制造业与电子计算机及办公设备制造业从创新能力、发展规模到市场竞争力都有了明显提高，在局部领域形成了比较优势。高新金阳园区在半导体、集成电路、电子元器件方面，已聚集了龙翔六英寸晶圆、台湾国巨电子元器件、华翔集成电路设计封装测试、金达片式电感、鑫科集成电路设计、飞舸电子等一批半导体、集成电路、电子元器件企业。半导体、集成电路、电子元器件为主的电子信息产业特色园区初步构建。

全市信息化建设工作步伐加快。顺利建成贵阳市政务服务中心暨为民服务全程代理中心；农村信息化推进取得实质性进展；数字金阳和地理信息系统建设进展顺利；企业信息化“1261工程”全面启动，2007年支持137户企业的信息化建设，投入专项资金1580万元，企业信息化工作在全市得到广泛深入的开展，取得了长足的进步。传统农业逐步向生态农业、高效农业、现代农业方向转化。贵阳市乌当区羊昌镇被批准成为科技部首批新农村建设科技示范（试点）之一。我市投入300多万元实施了蔬菜产业现代农业技术集成与应用研究、水果产业化技术集成与应用研究，实施了永乐乡果蔬产业现代农业示范点建设等一批现代农业重大科技项目，推进了现代农业产业化进程。

（二）科技创新能力不断提高，推进高新技术产业化

全市实施了科技攻关项目118项。已实施国营林泉电机厂的企业产品全数字化设计科技攻关项目、太阳能级多晶硅中试项目、20-30吨液压挖掘机关键部件即液压及电子控制系统技术攻关、西南工具有限公司研制的双链可弯曲刮板输送机系列项目、贵州首朗高亮LED照明设备产业化攻关、年产100吨的纳米改性SPUA道路标线涂料产品项目等一批重大科技攻关项目，有力推动了高新技术产业及装备制造业快速发展。

企业工程技术中心建设成效明显。2007年继续建设和认定了“贵州高科铜合金材料工程技术中心”等18家市级企业工程技术中心，目前为止已建设和认定了35家市级企业工程技术中心。2007年新建的18家工程技术中心共投入3000多万元科研经费，承担国家、省、市科技项目40项。这些工程技术中心的建立，在全市科技创新活动中起 1

到了良好的带动示范作用。

自主创新能力进一步加强。我市“高性能聚烯烃复合材料研发及应用”获2007贵州省科学技术进步奖一等奖。为我市第一个国家级工程技术研究中心的立项建设奠定了基础。

2007年，贵阳生产力促进中心协助贵州科邦科技实业有限责任公司获国家科技部科技型技术创新基金引导基金100万元，贵阳成智重工科技有限公司获国家科技部科技型技术创新基金引导基金100万元。科技风险投资公司新增投资贵阳柏丝特有限公司“拟除虫菊脂中间体产业化”等3个项目，新增投资金额1072万元。新增担保贵州成智重工科技有限公司“集成模块化的粉碎预磨工作站”等15个项目，新增担保金额6830万元。

（三）加大支持力度，高技术产业化步伐明显加快

围绕国家发改委实施的23个高技术产业发展专项，组织申报了贵州泛特尔生物技术有限公司“国家一类新药—人神经生长因子注射剂产业化”、贵阳济仁堂药业有限公司“中药饮片技术开发和产业化”、贵阳新天药业股份有限公司“消瘀降脂胶囊产业化”、贵州威顿晶磷电子材料有限公司“3200t/a(P2O5)电子级磷系列产品产业化项目”，并参加国家发改委组织的专家评审。其中，贵阳新天药业股份有限公司“消瘀降脂胶囊产业化”项目得到国家800万元的支持。贵州圣济堂制药有限公司“盐酸罗格列酮高技术产业化示范工程”、贵州源城科贸有限公司“税务信息采集分析管理系统产业化示范工程”等15项列入2007年省级高技术产业发展专项，并得到省发改委高技术产业发展专项资金608万元的支持。这些项目主要涉及到生物制药、新材料、电子信息、现代农业、先进制造、研究中心等方面，对我市高新技术产业发展，起到了积极的作用。

（四）开发区建设发展迅速，促进高新技术产业的发展

由于贵阳国家高新技术产业开发区发展空间严重不足，2007年12月已由市委、市政府批复，选择麦架沙文扎佐作为高新技术产业规模化发展的基地，建设发展麦架—沙文---扎佐高技术产业带，规划总用地规模为92平方公里、建设用地规模为67平方公里。2007年高新开发区进一步完善创新体系和服务体系建设，科技孵化成果不断涌现。积极搭建平台,拓宽融资渠道,强化安商、富商、强商工作。共30余家企业47个项目被推荐申报国家、省、市资金支持，总额达1570万元。新增在孵企业42家，孵化企业毕业3户。汇通华城楼宇公司BKS系列产品国际专利申请通过审查，取得了“全球标准”认证，并挤进北美市场。贵阳华翔半导体公司被国家信息产业部认定为集成电路设计企业，成为我省首家集成电路设计企业，填补了我省此前无集成电路设计企业的空白。申报科技部并获批“创新基金初创期小企业创新项目服务机构”资质认定，并通过此平台申报初创期小企业创业项目5项，共获资助200万元。

小河经济开发区全年实现生产总值33.62亿元，同比增长20.0%，增幅创建区以来新高。航空航天、工程机械及汽车零部件、电子电器及电力器材、医药等主导产业快速发展，质量和效益有较大提高。

白云经济开发区2007年，全区实现招商引资项目到位资金内资33.97亿元，较去年同期上升11.89%；外资实际到位1230万美元，较去年同期上升9.8%。先后引进了深圳中汽南方投资集团拟总投资20亿元人民币新建国际汽车物流产业园项目、新加坡（中国）管业控股公司投资1000万美元新建高分子材料塑胶管道生产项目，广东正大康科技公司投资1.8亿元人民币新建工业物流园等各类新投资项目58个。

2007年，我市的高新技术产业发展保持稳定的发展。但是，也存在一些亟待解决的矛盾和问题，突出表现在以下几个方面：一是高技术产业的规模小，占全市规模以上工业增加值比重为16.52%。二是企业创新能力弱，缺乏核心技术的局面亟待改变。三是投入严重不足，缺乏风险投资的资金和有效的运行机制。四是科技经济两张皮的问题没有根本性解决，政策体系需要完善，体制改革仍需深化。

二、2008年高新技术产业发展的展望

2008年是贯彻落实十七大精神和推进实施“十一五”规划的关键之年。同时，也是贯彻落实《贵州省高技术产业发展条例》的第一年。高技术产业的发展工作要创新发展思路，大力促进科技与经济结合，提升自主创新能力，紧紧围绕全市经济工作的任务，调整优化结构，转变增长方式，促进高技术产业的发展。

（一）加快高技术产业发展，提高创新能力

《贵州省高技术产业发展条例》2008年1月1日正式施行，积极做好《贵州省高技术产业发展条例》的学习和贯彻落实的工作。认真抓好《贵阳市“十一五”高技术产业发展规划》的实施工作。建立和完善以企业为主体、开

发区为核心，产学研结合的自主创新体系，健全高新技术风险投资机制，积极探索有利于增强自主创新能力的新体制、新机制。积极支持配合《贵州省磷化工高技术产业链专项规划》、《贵州省生物产业发展专项规划》的实施工作。根据贵阳市政府有关批示，为充分展示贵阳市生物产业的发展特色和发展中的成就，加强与全国各地先进省市交流与合作，发展壮大我市的生物产业。组织相关企业、科研院所以及市级相关部门参加好第二届中国生物产业大会。为下一步贵阳市申报国家发改委建设国家生物产业高技术产业基地打下良好的基础。力争国家发改委认定贵阳市生物产业高技术产业基地。

（二）加快高新技术开发区建设

按照市委、市政府关于发展高新技术产业的重大战略部署，切实抓好“麦架-沙文-扎佐高新技术产业发展走廊”有关涉及高新区的各项工作，力争在新拓区域规划、环评、土地报批、启动基础设施建设等方面取得突破性进展，为高新技术产业的跨越式发展打下坚实基础。围绕核心产业，进一步加大招商引资力度，切实抓好产业培育，在产业链构建方面取得新突破。以招商引资为龙头，拉长产业链，壮大产业规模，实现产业的共生和集聚。着力打造具有国际投资、国际水准和国际市场特点的半导体集成电路、电子元器件、新材料、先进制造业等专业高科技园区。完善基础设施建设，在营造良好投资环境方面取得新突破。实施“孵化带动”工程，在培植和增强企业自主创新能力方面取得新突破。加快提高自主创新能力建设。强化服务，为科技成果的转化和高新技术产业的发展拓宽投融资渠道。进一步为科技型中小企业发展打造投融资平台，构建投融资支撑体系。完善“产学研”合作机制，建立健全科技创业孵化器。力争新增孵化企业38家，毕业孵化企业4家。

（三）积极争取国家及省的支持，发展高技术产业

2008年国家发改委高技术产业司将实施23个高技术产业发展专项，专项的申报按照《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》执行。这23个专项涉及生物医药专项、生物育种专项，生物医药工程专项，生物基材料专项，区域特色高技术产业链，新型平板显示器件专项，新型电子元器件专项；重大专项方案研究：即根据高技术产业发展规划，研究高性能服合材料专项、循环经济专项、新能源专项方案等。按照相关专项抓好贵阳晶华电子材料有限公司“等离子显示器关健材料---障壁、背板反光玻璃粉产业化项目、贵州圣济堂制药有限公司国家二类新药盐酸格列酮高技术产业化示范工程、贵州同济堂制药有限公司贵州道地药材饮片技术开发和产业化、贵州泛特尔生物技术有限公司“国家一类新药—人神经生长因子注射剂产业化”、贵州威顿晶磷电子材料有限公司“3200t/a(P2O5)电子级磷系列产品产业化项目”等高技术产业化项目，做好前期工作，组织申报国家发改委。以此同时，2008年省发改委高技术产业处将继续实施高技术产业发展项目，实施的项目范围为生物医药、电子信息、航空航天、新材料、新能源、磷化工、现代农业、优势生物资源保护和开发利用等领域，以及特色优势产业的工程研究中心。我市将积极组织申报，争取省高技术产业发展专项资金的支持，扶持我市中小高技术企业发展。

抓紧抓好续建和新建的国家及省高技术产业化项目的实施，确保完成在建项目的建设计划。抓好贵阳新天药业股份有限公司“消瘀降脂胶囊产业化”、贵州开阳化工有限公司“年处理33万吨粉煤加压气化示范装置高新技术产业化示范工程”等国家高技术项目，落实建设条件，早日开工建设。积极支持省发改委做好贵州汇通华城楼宇有限公司“BKS中央空调能源管理系统”、贵州汉方制药有限公司“新型抗肿瘤药物－－注射用盐酸拓扑替康冻干粉针剂生产线及原料药种植与加工基地建设高技术产业化示范工程”、贵州同济堂制药股份有限公司“淫羊藿中药材保护抚育种植及提取物加工高技术产业化示范工程”等国家高技术产业化项目的验收工作。加强高技术产业调研工作，做好项目库的建设。