雷波县退耕还林成果巩固及后续产业发展对策研究

第一篇：雷波县退耕还林成果巩固及后续产业发展对策研究

雷波县退耕还林成果巩固及后续产业发展对策研究

课题负责人：罗刚

课题撰稿人：徐华先

主要研究人员：欧贤康 徐华先

雷波县地处凉山州与乐山市、宜宾市和云南省交界处，已建的溪落渡水电站就位于我县与云南永善县交界的金沙江下游干流上，地势西北高、东南低，最高海拔4076.5米、最低325米，是一个以山地为主的贫困县，山高谷狭是其典型的地貌特征。按照国家退耕还林工程的规定，25°以上坡耕地应纳入退耕，那么雷波县90%以上的山地都将退耕。复杂的立地条件和土壤结构以及面积广大的退耕地为退耕还林工程的发展奠定了基础，同时也留下了不少难题。

自2000年启动退耕还林试点工程以来，根据省州安排，已累计完成退耕还林面积19.91万亩，其中退耕地造林8.41万亩，宜林荒山造林6.3万亩，封山育林5.2万亩。项目覆盖全县38个乡（镇）、160个村、571个村民小组、18873户农户。退耕还林工程实施14年以来，国家在此项工程上直接投入已超过3.16亿元，退耕农户得到了很大的实惠。工程的顺利进展为推进省州退耕还林工程，加快构筑长江上游生态屏障起到了有力的促进作用。同时，工程实施对调整我县农业产业结构、农民扶贫增收和地方经济发展也起到了有力的助推作用。目前工程建设的重心已由大规模实施阶段逐步转变为既要建设又要进一步巩固退耕还林成果，同时还要谋求后续产业发展的阶段。

一、雷波县退耕还林成效显著

（一）、生态环境明显改善

雷波属高山狭谷地貌，历史上由于“广种薄收”的种植业方式及“木头财政”的大量砍伐林木，形成了大面积的生态脆弱地带，坡度大于25°的耕地就达32万亩左右。在各级部门和退耕农户的共同努力下，森林覆盖率从原来的31.6%提高到了38.1%，这在改善地域内生态环境，防止水土流失、抑制洪涝灾害等方面都取得了明显效果。山绿了、水清了、鸟兽增多了，人们明显的感受到了生存环境的改善。

（二）、产业结构得到有效调整，农业生产、经营方式得以转变

根据县委、县政府制定的调整农业、林业产业结构，实施“427”发展战略的新思路，全县到“十一五”期末，将达到核桃产业面积90000亩，青椒产业面积250000亩，竹产业面积60000亩。我县利用得天独厚的自然环境条件，大力培育生态经济型商品林，重点培育兼用树种生态林和工业原料林(麻枫树)。引进以木材原料为主的木材综合加工企业，确保全县小径材的合理利用。搞好青椒、核桃、茶叶等林产品市场建设，支持营销大户、营销企业、行业协会等多元流通主体发展，畅通林产品流通渠道，带动了退耕农户增收致富。

（三）、农民收入明显增加

退耕还林已成为雷波县有史以来资金投入最多的工程项目，既提高了生态效益，又增加了农民收入，是惠民最直接的生态建设工程。实施退耕还林后，使大批农民从单一的种植业逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业，同时国家补助的钱粮直接增加了部分农民的收入。随着国家对民族地区退耕还林补助期的延长，退耕农户还将得到更多更大的实惠。

（四）、生态旅游发展迅速

依托城郊乐水湖周边逐步建立起的生态观赏林及锦屏山麓建成的水源涵养林、杉树堡的生态保护林带动了乡村农家乐旅游业迅速发展。马湖省级旅游区、嘛咪泽省级自然保护区、国家溪洛渡大型水电站等的大力开发建设，生态旅游业逐步成为雷波重要的经济支柱。

二、雷波县退耕还林工程实施中存在的主要问题

（一）、政策法规的学习宣传还不够深入

根据《退耕还林管理条例》的规定，退耕还林工程实施主体为各级地方政府。而个别乡（镇）对此认识不足，争取退耕指标时积极，而对于项目实施、特别是后期管护则少有问津。一些乡(镇)在退耕还林政策宣传上，讲优惠政策的多，讲责任与义务的少，加之营造的林木大多还处于未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益，导致部分群众在退耕还林过程中只注重钱粮兑现，忽视抚育管护，对于成果巩固放任自流，甚至认为退耕还林工程是林业部门的事，致使退耕还林成为林业信访的热点、矛盾的焦点。

（二）、部分退耕规划布局不尽合理、工程质量效益不高

由于工程建设任务重，要求时间紧，准备不够充分等原因，这就难免出现工程布局不尽合理，如小班移位、地块零星、树种选择不够科学，不能适地适树等问题。比如2001年种植的蚕桑，由于市场因素的影响，没有及时争取到资金进行树种更换，致使种植蚕桑这部分退耕地疏于管理，更有甚者将蚕桑连根挖掉复耕。其他生态林一定程度上也存在管护没跟上，苗木生长缓慢甚至苗木死亡；还有的农户外出务工，退耕地无人管护，苗木荒芜、病虫祸害，工程效益不明显。

（三）、后续成果管理和发展中的困难

一是部分农户参与后续抚育管理的积极性不高。比如在金沙江河谷地区，广大农户依然过着广种薄收，勉强维持生计的生活，一旦按规定退耕，势必影响到农户的基本口粮保障。在高山地区种植的日本落叶松、二半山种植的家、柳杉等生态林，国家在延长一个补助周期后仍然不能产生经济效益，期限一到，退耕农户将面临生计问题。二是管护制度不健全，缺乏有效约束力。按照退耕还林的政策规定，每退耕一亩耕地，每年可获得粮食补助150公斤（折现为每亩240元），生活补助20元。几年过去，退耕还林地植被恢复相对较好，这成了不少放牧者牛羊的好去处，另有部分农户在其他荒山上新开土地进行耕种，名曰轮歇地，造成这里退了那里种，而当地政府却没有引起足够重视，导致生态保护以及退耕还林建设的成效受到影响。三是缺乏后续管护的实用技术指导和对病虫害的有效防治以及适地适树的更换措施难以跟上。四是工作经费缺乏。我县自2000年实施退耕还林工程以来，由于缺乏工作经费，由县林业局垫支的工作经费已高达100多万元。

（四）、支撑林业产业持续健康发展的系统问题

实施退耕还林在提高生态效益、社会效益上考虑得较多，而通过退耕还林培育和发挥后续特色林业优势，促进林业产业化发展，提高经济效益，进而发挥生态效益、社会效益促进区域经济发展的思考相对较少。从规划到后续发展的思考和探索还不够，提供的法律、法规和政策、金融、科技支撑不力，生态建设产业化的成功模式不多，林业产业化机制培育明显滞后。

三、对巩固雷波县退耕还林成果及后续产业发展的建议

由于我县退耕还林任务大，时间跨度长，如何确保退耕还林成果及后续产业发展健康有序地高效实施和发展，确保退耕还林成果“退得下、稳得住、不反弹、能致富”，在此提出以下几点建议：

（一）加强学习宣传和督察落实工作，进一步加大林业执法力度

各级政府要站在保护生态安全、构建人与自然和谐、促进经济与社会可持续发展的高度，进一步加大《 森林法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》等林业法律法规的宣传力度和贯彻执行力度。针对当前群众对退耕还林工程中产生的林业信访的热点、矛盾的焦点，耐心细致地做好宣传解释、矛盾化解工作。进一步加强各项制度和政策落实的督察工作，对在工程建设及政策兑现中出现的违法违纪行为，要及时进行查处，确保国家政策执行不走样。同时，提高执法队伍素质和林业管理工作水平，规范林业行政执法行为，加大林政案件的查处力度，强化全社会保护和发展林业的意识。明确乡（镇）政府的主体管护责任，鼓励与引导农户在享受国家政策优惠的同时，自觉承担起抚育管护的义务。

（二）强化组织领导，完善退耕还林目标责任制

为确保地方各级政府认真履行好退耕还林的重要职责，必须加大工作力度，建立退耕农户管理责任制。通过签订合同等形式，把国家补助政策兑现与林木抚育管护结合起来，实行严格的目标管理。建议在总结过去退耕还林实践经验的基础上，制定《雷波县退耕还林目标管理办法》，从退耕还林的组织领导、政策宣传、任务安排、规划设计、合同签约、施工组织、检查验收、张榜公示、政策兑现、责任落实、奖惩办法、经费保障、后期管护等全过程明确规范操作程序。就政策兑现、工程质量、责任奖惩、退耕还林地管理、林木管护工作、档案管理、后续开发等方面制定相关办法。

（三）统筹规划、协调发展，提高生态、经济和社会效益

雷波县每年都要投入大量的资金和人力用于植树，但存在一个明显问题，多年来单纯的强调种草栽树，却忽视了生态环境建设本来就是一项综合工程，需要“多条腿走路”，制定的生态环境建设规划必须是一个全面的综合治理规划，而不是单一的林草建设规划。因此，一是结合雷波县实际情况，认真研究分析各地生态现状，注意借鉴和吸收经验，科学合理的编制切实可行的实施方案和作业设计，不断提高退耕还林工程建设的整体水平。二是在保持植被完整、减少水土流 4

失的前提下，采取林果间作、林药间作、林草间作等方式，实行多模式配置、立体经营，提高工程建设质量和工程效益。实践证明，对新造林地未郁闭前科学林粮间作，以耕代抚，以耕促管，有利于促进苗木生长。

1、要注意把退耕还林与基本农田建设相结合通过农业综合开发、水利设施建设等举措，提高现有土地的单产和旱涝保收，确保“口粮基地”的安稳，解除农民对发展其他产业的后顾之忧。

2、要注意把退耕还林与农村能源建设相结合，解决好农民的生活能源问题，如在谷堆、长河等乡（镇）推广使用节能灶，在西宁河、马颈子河、溜筒河、长河沿岸大力发展小水电，在金沙江干热河谷地区加快沼气建设，对退耕还林和封山育林区农户自愿进行其他能源改造的给予政策性扶持。

3、要注意把退耕还林与封山禁牧舍饲相结合，加大种草力度，解决牲畜的吃草问题，促进以草养畜。在封山禁牧的基础上积极引导农户发展“林草牧”模式，加大资金和技术投入，大力推行舍饲圈养。建议制定封山育林具体规划，把地块落实到流域，把任务分解到乡（镇），落实到村到组到户，并将嘛咪泽省级自然保护区、重点林业建设项目区、生态公益林、风景名胜区以及河流两岸、公路两旁、水库四周全部纳入封山护林规划，实行造一片林，建一个巡山管护点，派一名护林员、定一项管护制度。

4、要注意把退耕还林与生态移民相结合，从根本上解决对生态环境和森林资源的保护与农民生产致富之间的矛盾。在部分地区有效地整合项目资金，综合考虑退耕农户的生产、吃饭、烧柴、养畜、增收和生活等长远生计问题。调整种植业结构，抓好生态农业建设，对退耕户进行各种形式的免费培训，使农民增收方式由过去数量扩张型向品种质量效益型转变。

5、加强劳务输出，转移农村剩余劳动力。退耕还林工程实施以来，由于耕地的减少，农村出现了剩余劳动力，让他们“有事做”，增加经济收入，将成为农民增收的后续特色产业。为此，政府及相关部门应主动联系用工单位，有组织的加大劳务输出的力度和技能培训。

（四）完善退耕还林后续政策，确保退耕还林成果的巩固

1、建立县级督察兑现机制。严格按国家检查验收标准对历年退耕还林质量进行检查验收。要坚持“先验收，再公示，后兑现”，“谁验收，谁签字，谁负 5

责”的工作程序和机制，做到验收标准、验收结果、补助政策、兑现情况“四公开”，接受群众和社会监督，未验收或验收不合格的直至整改合格方可兑现政策补助。

2、要加强护林员队伍建设，提供必要的护林工作经费。在全县推行个体承包管护模式，以村为单位，由退耕农户推荐1～2名专职或兼职护林员，由受益农民筹集专项管护费，用于退耕还林护林员的开支，节药管护成本。

3、改革和完善林业产权制度。依法及时核发林权证，推进森林、林木和林地使用权合理流转。对大户林场、企事业单位和个体所造的人工林，林业部门应优先安排采伐计划，其更新造林纳入林业重点工程建设给予支持。允许农户依法合理采伐退耕还林地内林木，在有计划采伐的条件下，林业部门免征退耕还林地育林基金和其他规费。建议政策兑现期到满期后，将退耕还林纳入中央和地方森林生态效益补偿基金范围，处理好“生态”与“生计”的关系。

4、加大对林业发展的各项专项资金的投入。应在公益林建设、重点林业基础设施建设和退耕还林工作经费、病虫害防治、产业开发等方面给予政策和经费扶持。另外，区别情况合理确定补偿标准。随着工程的不断推进，新的造林地块立地条件越来越差，有的需多次补植。而选择适地树种又面临种苗补助费用缺乏，这在某种程度上影响了退耕还林的质量和成效。

5、加大退耕还林的科技支撑力度。在林业部门技术力量有限的情况下，建议由各类科技协会、林学会牵头，组织农业、科技、畜牧、扶贫开发等部门技术力量，开展退耕还林科技培训和服务活动，着力培养和扶持一批退耕还林科技示范户，推动科技兴林和科技致富。

（五）加大对退耕农户后续产业的扶持，确保后续产业的发展

退耕农户后续产业是巩固成果和增加收入的重要措施和渠道。一是要注意把生态效益和经济效益结合起来，解决退耕还林政策兑现补助结束以后的后顾之忧，改变过去单纯的“生态林”做法，走“生态+经济”相结合的路子，坚持“适地适树”的原则，如营造核桃、板栗、青（花）椒、竹类等兼用树种还能增加农民收入，更重要的是增强了农民对退耕还林的信心，进而发展特色经济。二是加强对退耕农户的技能培训，为劳动力的转移打好基础，让农民逐渐减少对耕地和政策补助的依赖。可考虑在农村低保改革中，优先将符合条件的退耕农户纳入低 6

保范围。加快农村公路建设，切实解决林农最关心的交通问题，降低运输成本，增加农民收入。三是尊重农户意愿，减少传统造林工程带来的规划树种和农户意愿不一致的政府行为矛盾，提高农户的参与程度。退耕还林工程的核心主要是农民自愿改变陡坡耕地的利用方式，从传统的种植业转变为林业，没有农民的自愿参与是行不通的。

退耕还林是一项造福子孙后代的工程，是一项生态加经济的系统工程。只要全县上下，尤其是贫困山区群众切实重视并团结起来，从雷波县生态脆弱的实际出发，切实保护群众的利益，因地制宜的推进有关工作，就一定能够把雷波县恢复并建成利国富民的长江上游绿色生态屏障。

第二篇：2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目

2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目

各设区市发展改革委、财政局、农业局、林业局、水利（务）局，韩城市发改局、财政局、农业局、林业局、水利局：

根据《陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申报指南（暂行）》（陕发改农经[2010]1471号）精神，现就做好2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目申报工作通知如下:

一、申报范围及重点

申报项目须在《陕西省巩固退耕还林成果专项规划》范围的10市97个县（市、区），支持的重点主要包括：

1、畜牧养殖业。支持猪、牛、羊、鸡等畜牧业标准化规模养殖场（小区）建设及水产养殖和特色养殖（小区）建设。

2、特色种植业。支持建设日光温室和薄膜大棚等设施农业项目和中药材等特色种植业。

3、优质果业基地。支持苹果、猕猴桃、柑橘等地方优质果业示范基地建设。

4、重点经济林示范基地。支持核桃、红枣等干杂果和蚕桑、茶叶等经济林、生物质能源林等示范基地建设。

5、特色加工项目。支持粮、油、果、蔬等农产品加工项目。

二、支持方式

后续产业发展资金采取贷款贴息、补助两种方式。

1、贷款贴息：贴息额度原则上按照申报项目固定资产投资贷款额度及当期银行贷款利率计算确定，不超过两年贷款利息。

2、补助：一是参照国家现行同类项目补助标准进行补助；二是对于企业发展前景较好，发展空间大但暂时难以获得贷款的项目可采取财政补助方式。

三、申报条件

在退耕还林区域内，具有独立法人资格的企业及专业合作社组织实施的符合支持范围的项目，同时项目须是在建且有一定的规模，符合当地实际，带动退耕农户增收，对当地经济发展有一定的带动和推动作用，可按照要求申请资金支持。

1、专业合作社申报项目条件。在工商部门注册登记成立1年以上，合作社成员50户以上，从事养殖、种植等相关产业1年以上，管理运行规范，经营效益好，收益分配制度健全。

2、企业申报项目条件。从事种植、养殖、农产品深加工等相关产业1年以上，管理运行规范，经营效益好。

3、申报的项目，必须明确是采取何种形式、如何促进退耕农户增加收入，并且效益显著。

4、在近2年内已获得国家和省级各类资金支持的项目，原则上今年不再支持。

四、材料要求：

提交资金申请报告、《2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目汇总表》、《陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申请表》及附件。

（一）资金申请报告包括：

1、申报单位基本情况和财务状况

（1）单位及法人基本情况

（2）人员情况

（3）财务状况

2、项目建设的基本情况

（1）建设背景（项目涉及退耕还林情况）；

（2）原有规模、现主要建设内容、规模及专项资金用于的主要生产环节。

（3）总投资、资金来源、筹措情况及申请补助（贷款贴息）资金的数额、方式、建设期限。

（4）建设条件落实情况。

3、经济效益和退耕农民受益情况，同时须说明是采取何种形式、如何与退耕农户建立利益联结机制的。

（二）附件包括：

1、项目可行性研究报告、项目核准（备案）文件，环保部门的环境影响评价批复意见，项目土地证明或用地预审意见等相关文件资料。

2、申请贷款贴息的项目，需提供与银行签订的贷款合同、资金进账单及付息凭证（复印件），贷款合同应明确贷款用于申报项目的投资。

3、项目单位营业执照和法人代表身份证复印件。专业合作社须附成员名册等相关资料，企业须附如何带动退耕农户增收的相关证明。

4、项目建设单位对资金申请报告内容及所提供文件、资料真实性负责的声明。

五、申报程序和要求

1、在省发展改革委、省财政厅等相关网站发布《关于2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目申报工作的通知》，面向全省退耕还林地区公开项目申报条件。

2、按照属地管理原则，项目单位将申报材料报县（市、区）发展改革、财政部门及行业主管部门。经合规性审查、实地考察、综合平衡后，联合报设区市。各设区市发展改革委、财政局会同行业主管部门对所报项目进行初步评审、汇总，并填写“2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目汇总表（附件1）”后，联合向省发展改革委、省财政厅及省行业主管部门申报。

3、申报项目数量和要求：

（1）各县按2个项目数量进行申报。

（2）为贯彻落实《省政府关于进一步加快肉牛肉羊产业发展的意见》精神，重点扶持延安、榆林两市的标准化规模养羊项目，2市各县可再申报1个养羊项目，其中，榆阳区、定边县、靖边县、横山县、神木县、安塞县、志丹县、吴起县等8个县可申报2个养羊项目，主要支持存栏1000只以上的规模养殖场。

（3）为扶持我省优势果业发展，洛川县、白水县、富平县、旬邑县、礼泉县、印台区、耀州区、富县、宜川县、黄陵县、澄城县、合阳县、淳化县、永寿县、长武县、宜君县、蒲城县、韩城市、陇县、陈仓区、岐山县、扶风县、彬县、千阳县、凤翔县、乾县，安塞县、宝塔区、延川县、延长县等30个苹果主产县，眉县、周至县2个猕猴桃主产县可再申报1个果业项目

请按照通知要求，于2014年2月20日前报省发展改革委、省财政厅和省行业主管部门，申报材料一式4份（包括电子版），分别送省发展改革委2份，省财政厅和省行业主管部门各1份。逾期和不按数量要求上报的将不再受理。

附件： 1、2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申请表2、2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目汇总表

2014指南附表.xls2014年项目申报汇总表.xls

第三篇：巩固退耕还林成果对策探讨

巩固退耕还林成果对策探讨—以梁平县为例

赵月明 温中斌（1.重庆市梁平县林业局，重庆 梁平405200；

2.重庆市梁平竹子研究所，重庆 梁平405200）

摘 要 实施退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，巩固退耕还林成果是事关工程成败之关键。本文从重庆市梁平县退耕还林工程现状出发，分析当前退耕还林工程建设存在的诸如发展不平衡、产业意识不强，抚育管护不到位、生长缓慢，科技支撑力量薄弱，缺乏示范带动等三大主要问题，提出了巩固退耕还林成果所需的抢抓政策机遇、用足用活林业政策，立足特色资源、倾力打造竹产业，注重工程质效、着力推行五项机制等三项对策措施。关键词 林业工程 退耕还林 巩固成果 对策

实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是中国西部大开发的重要组成部分，被誉为“德政工程”。自重庆市梁平县2002年实施退耕还林工程以来，工程进展顺利，国土绿化进程加快，生态环境明显改善，退耕农民的收入得到一定增加。如何巩固退耕还林成果，是退耕还林的关键所在，是梁平县乃至全国当前和今后一段时间需要认真研究和解决的问题。退耕还林工程的基本情况

截至2008年底，梁平县累计完成国家计划内退耕还林面积3.00万hm，其中坡耕地退222耕还林1.17万hm，荒山造林1.60万hm，封山育林0.23万hm。退耕还林涉及全县30个乡镇和两个国有林场，93806万农户，332571人，41.9%的农民受益。

2007年，梁平县为了实现“退得下、还得上、稳得住、能致富”的总体目标，将退耕还林整改工作与竹产业发展、蚕桑产业发展紧密结合起来一并实施，在退耕地中重新营造寿竹、杂交竹、楠竹、慈竹、桑树等树种，取得了阶段性成果。一是调整了农村产业结构，推进了产业化经营。从2009年退耕还林、竹产业及蚕桑产业县级检查验收情况看，全县1.1722万hm退耕地中，竹资源基地面积0.87万hm，占退耕地的74.4%，其中合格面积0.83万22hm，占竹资源基地面积的95.4%；蚕桑基地面积0.14万hm，占退耕地的12.0%；其它树种2面积0.16万hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹产业为主，蚕桑产业、干果产业、梁山柚产业为辅的退耕还林后续产业格局。二是明显提高了退耕还林工程质量，改善了生态环

2境，增加了农民收入。目前，全县退耕地造林合格1.11万hm，占94.9%，较整改前提高了264.9%。1.17万hm退耕地成林后，可提高梁平县森林覆盖率6.2%。同时，通过退耕还林整改，退耕还林市级、国家验收有望顺利通过，确保国家直补资金到位。目前，国家已投入直补资金2.0亿元，退耕农民人均获得补助600余元。存在的主要问题

2.1 发展不平衡，产业意识不强

少部分乡镇充分认识到了通过建设产业基地来有效促进农民致富增收从而达到巩固退耕还林成果目的的现实意义，将竹产业等产业列为了重要农业产业来谋划、来培育，狠抓各项工作落实，收到了明显成效。但部分乡镇产业意识仍然很差，重视程度不够，只为了完成县里下达的任务，不同程度的出现了为了完成退耕还林整改而应付了事的不良局面，从而影响产业基地建设工作的顺利开展，导致补植补造任务完成的效果不理想，管护工作不落实，经营管理效果差。

作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。2.2 抚育管护不到位，生长缓慢

“三分造，七分管”，只有加强管护，才能保证造林成功，保证新造竹子、桑树尽快成林见效。但从2009年检查验收结果来看，这项工作做得很差，大部分地方措施不力、管护不到位。在一些地方由于管护不落实，抚育技术不规范，经营粗放，造成人畜损毁严重，杂草遍布，少部分地方每亩仅有20株左右的母竹，部分地方的桑树保存率不足50%，每亩仅有300株左右，苗木生长不良，秆叶枯黄，不发笋或个别母竹仅发一根又细又矮的新竹，母

2竹发笋率超过20%的面积不足一半，超过50%的面积不足333.33hm。这既有管护任务重、国际金融危机对蚕茧价格影响等原因，更有重视不够、抚育管护资金短缺的原因。

2.3 科技支撑力量薄弱，缺乏示范带动

目前，梁平县在退耕还林经营管理上探索出了“公司+基地+农户”、“专业合作社+基地+农户”、“业主制”、“大户”等模式，创新了管理机制，奠定了规模化、集约化、标准化经营管理的基础。但在竹子培育上却缺乏亮点，抚育措施停留在最基本的窝抚上，经营管理简单粗放，没有大面积开展施肥、竹林结构调整等集约经营管理措施；没有建立高效培育示范基地，各地经营管理水平比较一致，无法进行横向比较，缺乏集约经营的积极性，缺乏带动作用，不利于新技术、新方法的推广应用，不利于经营管理水平整体提高，不利于竹子的产业化开发。巩固退耕还林成果对策与建议

3.1抢抓政策机遇，用足用活林业政策

《国务院关于完善退耕还林政策的通知》对退耕还林政策做了最新完善，主要内容是在原先的补助政策到期后，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果。一是对原先的退耕还林政策补助再延长一个周期，生态林8年、经济林5年。二是在延长期内，从粮食补助资金中拿出一半对退耕农户进行直接补助，每年每亩补助现金105元。三是每亩退耕地20元生活补助费，直补到户，与管护任务挂钩。四是从粮食补助资金中拿出一半作为巩固退耕还林成果专项资金，梁平县巩固成果专项资金总量为14220万元。梁平县要抓住机遇，在巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合上狠下功夫，有效使用巩固退耕还林成果专项资金，因地制宜，突出特色，远近结合，统筹兼顾，实施相关项目，切实增加农民收入。

3.2 立足特色资源，倾力打造竹产业

大力发展惠及广大退耕农户的后续产业，持续稳定地增加退耕农户的收入是退耕还林成果得以巩固的重要举措。梁平县应坚持立足本地竹资源优势，大力发展特色竹产业基地，培育龙头企业，带动退耕农户增收。

梁平县是重庆市竹林面积最多、竹种最丰富、竹材产量最大的区县。全县现有竹林面积222.40万hm，其中，成片竹林2.20万hm，各类竹材总重量100万t以上。现有竹林中，200722年以来新造1.06万hm，低产低效竹林近1.20万hm。全县年产竹材20余万t，竹业年总产值3.3亿元。梁平县应把竹产业作为退耕农户增收的首要后续产业来抓，利用巩固退耕还林成果专项资金，大力实施新造竹子经营工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的补植补造及“三个一”（除草、松土、施肥）抚育管护工作，再实施三年，将1.062万hm新造竹子培育成高效笋材两用林。同时，从2009年开始大面积实施低效竹林改造，2每块竹林连续实施3年，用3～5年左右时间完成全县1.20万hm低效竹林改造任务，提高竹林产量100%以上，达到每亩竹林纯收入500元以上，最大限度增加竹农收入。同时，努力延伸竹产业链条，大力发展小径竹重组竹板材、竹炭、造纸等竹加工业，竹笋、林下菌类等竹食品，竹帘、竹编等竹工艺品，培育龙头企业，形成特色产品，大幅度提高竹业产值。

在倾力打造竹产业的同时，梁平县应因地制宜地发展蚕桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。等区域特色产业，优化产业结构，形成产加销一条龙，贸工林一体化的产业格局，全面提高退耕还林经济效益。

3.3 注重工程质效，着力推行五项机制

3.3.1 建立“政府把关、部门实施”的工作机制

对巩固退耕还林成果工程任务按项目进行分解，实行一个项目一名领导牵头、一个部门负责、一套方案实施。逐项建立规范化台账，明确任务要求和建设期限，坚持“目标、任务、资金、责任”四到位，计划到月，责任到人。

3.3.2 建立“政府统筹、资金整合、群众自筹”的投入机制

按照“政府统筹、目标管理、集中使用”的要求，将巩固退耕还林成果资金和有关农业项目资金集中捆绑，统一调度，重点投入。完善竹产业资金补助政策，将新造竹子抚育管护及低效竹林改造纳入补助范围。建议将巩固退耕还林成果等项目资金重点倾斜于竹资源及蚕桑培育，实行每亩竹子（含蚕桑）抚育管护补助100元/a、每亩低效竹林改造补助100元/a的产业补助政策，实施三年。同时，坚持“谁拥有、谁受益、谁出资”的原则，积极发动项目区群众及业主自筹部分工程资金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重点、典型示范”的建设机制

根据梁平县退耕农户的实际，应把“后续产业发展”、“退耕地补植补造”、“生态移民建设”等项目作为巩固退耕还林成果建设的重点，集中连片开发，建设典型示范片和科技示范园，实行规模化、标准化、集约化种植和重点扶持政策，形成规模效应和带动效应，达到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目标。3.3.4 建立“业主负责、施工监理、检查验收”的管理机制

工程建设过程中，重点推行业主负责制，实行“业主负责、社会监督、施工监理、建方自检、严格验收”的质量保证体系，对工程建设的设计、招标、施工进行全方位监管。邀请人大代表、政协委员、受益区乡镇村组干部、群众代表参与监督活动，自觉接受社会和舆论监督。采用检查和竣工验收相结合的项目检查验收办法，严格检查纪律和标准，实行“谁检查、谁验收、谁负责”的责任追究制。

3.3.5 建立“集中管护、优化服务”的长效机制

确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，实行各级领导和督查人员包片负责的后期管护责任制，全面推广“专业合作社（公司）+基地+农户”经营管理模式，走集中经营管护的路子，创新管护机制和经营模式，确保抚育管护措施真正落实到位。通过建立示范基地、送科技下乡、实行科技特派员制度、举办技术讲座等形式提供技术指导与服务，尽快提高退耕还林经营管理的科技含量，大幅度提高农民在退耕还林后续产业特别是竹产业开发中的收入，达到持续增收的目的。

参考文献

[1]陈火春.巩固我国退耕还林成果面临的问题与对策[J].林业建设，2009年，1期：8～11.[2]何磊，王延锋.西部退耕还林的可持续发展机制研究[J].北方经济，2009年，4期：6～7.[3]郭渊，晏健钧，孙照海.建立天然林保护、退耕还林两大工程长效管理机制初探[J].陕西林业科技，2008年，4期：l38～140.[4]马旭彦，陈方，李雪东.我国退耕还林政策存在的问题及其建议[J].内蒙古林业调查设计，2008年，第31卷第4期：1～3.[5]国务院．关于完善退耕还林政策的通知(国发[2007]25号)．2007年8月．

作者详细地址：重庆市梁平县梁山镇人民东路8-1

作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。

第四篇：县巩固退耕还林成果后续产业建设项目可行性研究报告

XX市XX县巩固退耕还林成果后续产业

XXXX（具体项目名称）建设项目

编制单位（加盖公章）

可行性研究报告：XX年XX月

XX市XX县巩固退耕还林成果后续产业

XXXX（具体项目名称）建设项目布局图

一、总论

1、项目概要：应包括项目名称、项目建设地点、项目法人（建设单位）名称、项目法人代表、项目主管单位、项目性质、项目建设目标、项目主要建设内容及规模、项目建设期及进度、项目投资规模与资金来源、项目效益、编制单位等。

2、可研报告编写依据

3、可行性研究结论

二、项目建设背景和必要性

1、项目建设背景与由来

2、项目建设必要性

三、项目建设条件

1、项目区现状：地理位置与范围、自然条件、社会经济状况、劳动力资源、退耕还林状况、基础设施、其他需要分析的项目建设条件。

2、土地资源权属现状

3、项目实施的有利条件

4、存在的问题和对策

四、项目建设方案

1、指导思想

2、建设原则：

五、项目建设内容与规模：

1、项目建设目标：

2、项目建设的主要内容。

六、环境影响评价、劳动安全卫生与消防措施

1、环境现状调查、项目建设对环境影响分析、环境保护措施、环境影响评价。

2、劳动安全卫生与消防措施按国家有关要求和相关标准编制。

七、投资估算、资金来源和进度安排

1、投资估算及编制说明：

2、资金来源

3、进度安排：确定项目实施年限，起止日期及项目的建设和进度安排。

八、项目组织管理

1、组织机构：

2、项目管理：

3、项目保障：

九、招标方案

1、招标范围：

2、招标组织形式：(自主或委托)

3、招标方式：(公开)

十、效益分析

主要分析预测项目自身的经济效益、社会效益和生态效益。

1、经济效益：简述项目的新增效益、年新增收入、运

行成本及盈余多少；退耕农户所得经济效益，占退耕户年总收入的比例等。

2、社会效益：对当地社会、经济、农业生产的作用与意义；项目受益人群、受益面、退耕户增收或改善生活质量的具体情况；提供社会就业人数，其中退耕户就业人数等。

3、生态移效益：简述改善生态环境、净化空气效益、对退耕还林成果巩固效益等。

十一、综合评价

十二、附表、附图：基本情况表、建设任务及实施进度表、投资估算及资金来源表等附表、附图

第五篇：华宁县巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设项目实施方案

华宁县巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设项目实施方案

一、基本情况

1.1自然条件

华宁建置久远，位于滇中偏东南，西北部与抚仙湖相邻，四周分别与弥勒、建水、通海、江川、澄江、宜良等县交界，与昆明、玉溪、开远三个重要城市毗邻。且城驻宁州镇，距昆明129公里，距玉溪48公里。华宁地处低纬高原，气候属中亚热带，半湿润高原立体季风气候。由于西北高东南低，形成“两脊夹雨槽”和高山河谷，盆地相间交错的地形地貌。全县总面积1313平方公里，由于地形复杂，不同海拔区域形成了四个类型的气候区，海拔1110米至2663.1米，年平均气温15.7℃。全年降雨量800至1100MM。具有垂直变化大，季节变化小，干湿季分明，地区差异明显的立体气候特点，是亚热带至南温带多种类型植物生长适宜区，农业生物资源丰富，生物自然群蔽繁茂，人工生物群落发达。森林植被覆盖率达到43.43%。

1.2社会经济状况

华宁县辖四镇一乡，73个村民委员会，4个社区居委会，670个村民小组，总人口20.77万人，其中农业人口18.6万人，总耕地面积17.48万亩，农民人均耕地0.94亩，农民人均纯收入3725元。

1.3全县退耕还林工程实施情况及畜牧业发展情况

1.3.1全县退耕还林工程实施情况

华宁县退耕还林工程于2002年、2003年、2005年三次实施全县累计退耕还林面积共2.7万亩，分布在四镇一乡的64个村委会，涉及农户5597户，人口22241人，其中：青龙镇0.64万亩，涉及农户1124户，人口4299人；宁州镇0.995万亩，涉及农户2166户，人口8664人；盘溪镇0.31万亩，涉及农户804户，人口3378人；通红甸0.43万亩，涉及农户873户，人口3380人；华溪镇0.325万亩，涉及农户630户，人口2520人。分具体完成情况是：2002工程完成14000亩，其中退耕地造林7000亩，荒山造林7000亩；2003工程完成24000亩，其中退耕地造林14000亩，荒山造林10000亩；2005退耕还林工程完成26000亩，其中退耕地造林6000亩，封山育林2000亩。

种植的树种分别为：华山松10308.3亩，桉树10167.5亩，竹子13096.7亩，板栗854.8亩，柑桔659.3亩，李子84.7亩，梨248亩，柏树1455.1亩，冬桃161.4亩，旱冬瓜277.3亩，柿子593.6亩，车桑子5202.1亩、核桃753.3亩，石榴5亩，枇杷54亩，野樱桃78.9亩。

1.3.2全县畜牧业发展情况

畜产品产量保持较快增长态势：重要畜产品产量保持稳定增长，2008年，生猪存栏达196093头，比上年增加18931头，增长10.7%，肉猪出栏237908头，比上年增加43422头，增长22.3%。牛存栏43387头，比上年增加5943头，增长15.8%，肉牛出栏25127头，比上年增加5341头，增长27%，肉羊出栏37235只，比上年增加5865只，增长18.7%；家禽存栏72.49万只，比上年增加8.79万只，增长13.8%；肉鸡出栏达到208.3万只，比上年增加58.6万只，增长39.14%；生产禽蛋126.39万公斤，比上年增加58.93万公斤，增长87.35%。2008年，完成肉蛋奶总产量3121.94万公斤，比上年增加437.57万公斤，增长16.3%；完成畜牧业现价产值4.30亿元，比上年增加0.73亿元，增长20%，农民人均畜牧业纯收入达到800元，比上年增加130元，畜牧业已成为我县农村经济的支柱产业。

1.4项目区情况

1.4.1自然条件及社会经济状况

马鞍山村委会鸡蛋村项目区地处县城所在地宁州镇，距离县城9公里，位于县城南方，海拔1685—2010m之间，该项目区属中亚热带半湿润高原季风气候，具有该区所特有的“光足质好，冬暖夏凉，夏秋多雨，雨热同季”的气候特征，多年平均气温为14.5℃，多年平均降雨量930mm。项目区地处低纬高原，总体地势西高东低。土壤主要分为赤红壤、红壤。鸡蛋村村民小组现有农户47户，总人口163人，总耕地面积307.2亩，农民人均纯收入2515元。

1.4.2退耕还林实施情况

自2002年开始实施退耕还林，全组退耕农户数为41户，退耕面积297.6亩。退耕地全部种植竹子，在水肥条件较好、种植较早的地块竹子已成林、成材，为减少水土流失，增加植被，绿化、美化荒山，保护生态环境起到了重要作用。

1.4.3畜牧业发展情况。

鸡蛋村村民小组总人口163人，2008年猪期末存栏380头，出栏601头；牛期末存栏26头，出栏10头；羊存栏612只，出栏190只。项目区对后续养殖产业项目认识到位，要求迫切，具有较好的群众基础。并且交通条件较为方便，有发展商品草食畜生产的基础。

二、总体思路

1.1编制依据

根据省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅联合文件《关于下达2008年巩固退耕还林成果任务计划的通知》云发改农经[2009]99号和省农业厅《关于开展巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设项目实施方案编制工作的通知》云农（计财）字[2009]22号等文件要求编制。

1.2指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻国务院和省政府退耕还林政策，巩固退耕还林成果，抓住机遇，选择符合退耕还林坡地，开展种植优质牧草，积极发展草食牲畜示范，以肉牛、羊为重点，建设具有一定饲养规模、设施完善、畜草配套的养殖基地，示范带动全县符合退耕还林区大力发展草食牲畜养殖，增加农民收入，确保畜牧业持续、快速发展。

1.3基本原则

坚持退耕还林地必须种植牧草，饲养牲畜必须是草食牲畜，畜、草、棚厩、青贮窖必须配套，项目资金专款专用，项目建设实行公开，国家补助和退耕农户投入并举等原则。

1.4发展目标

项目实施后，牛的存栏数74头，年出栏肉牛增加51头；羊存栏1200只，羊出栏增加200只。通过加快后续产业建设，加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、推进生态移民、提高经营管理水平等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等到当前和长远生活问题。

三、项目建设布局和设计

3.1主要建设内容和总体规划设计（附设计规划图）

改扩建牛、羊棚厩700平方米；

新建青贮窖70立方米；

种植紫花苜蓿100亩。

3.2建设内容设计

3.2.1棚厩建设设计（附设计图）

建牛舍本着因陋就简，就地取材，经济适用的原则。牛舍以坐北朝南或朝东南背风区为宜。要有一定数量和大小的窗户，尽量利用自然界有利条件（自然通风，自然光照等），屋顶有一定的厚度。牛舍建设原则上坚持用闲置房屋和老式厩改扩建，做到紧凑，节约用地，不占或少占耕地；棚厩建设布局在基础较好的养牛、羊农户22户中进行建设；材料使用水泥、红砖、红沙、风化沙、钢管等；建设成卫生厩，每户改建15.5—65平方米不等，共计700平方米。厩内设有栓栏、食槽、水槽，建固定水泥槽为食槽最适用，食槽上宽0.6—0.8米，底宽0.35—0.4米，成弧形，槽内缘高0.35米，外缘0.6—0.---8米。厩舍地面与粪沟有30度倾斜，便于粪尿的冲洗。

羊舍应选地势高燥，排水良好，向阳的地方。羊舍地面要高出地面20厘米以上。建筑材料应就地取材，总的要求是坚固、保暖和通风良好。羊舍的面积可根据饲养规模而定，羊舍高度视羊舍的面积而定，封闭羊舍的高度要考虑阳光照射面积。羊舍紧靠出入口应设有运动场。饲槽的建设以清洗、消毒方便为原则。

3.2.2青贮窖设计（附设计图）

青贮窖选择在房前屋后空地、荒地或是厩舍附近建设，且地势平整、场地宽大、交通方便，便于饲料的加工和运输。青贮窖的建设在22户养牛羊户中进行，窖的大小根据青贮原料的多少和经济条件决定，每户建2—6立方米不等，共计70立方米。

青贮窖的建设要做到不漏气、不漏水，操作管理方便。主要是由红砖、水泥、红沙、钢筋等砌成永久窖，窖内壁要光滑。窖的顶盖为混凝土预制板，且留有一开口方便青贮料的取用。

3.2.3饲料地设计（附饲草料地分布图）

选择棚厩附近符合退耕还林的山坡地，开展种植多年生优质牧草紫花苜蓿100亩，在鸡蛋村22户退耕户的山坡地坚持统一规划，分片分户，户种户管，谁种草，谁拥有，谁管理，谁受益的原则种植。

紫花苜蓿的种植方法：（1）、土地整理 播种牧草的土地必须耕好，耙平，类似种小白菜的地面那样整理好。（2）、肥料准备及用量 农家肥1000公斤/亩；钙镁磷100公斤/亩；硫酸钾30公斤/亩； 硼砂0.5公斤/亩加上钼酸铵15克/亩拌种后与种子同用。（3）、播种方法 在进行地面前把农家肥均匀撒在表面，然后耙地；地面处理完毕后的播种前把肥料按用量进行混合并均匀撒在表面；播种在6月中旬左右，按照紫花苜蓿2公斤的亩用量进行条播，行距25公分（最好拉线，种子就顺线条播），其条以顺通风方向为宜，播种深度为2-3厘米，土湿宜浅，土干则深。（4）、覆土 播种完成后最好进行重压，用汽油桶灌满水在上面滚动即可。（5）、田间管理 紫花苜蓿管理得好，牧草草地可使用二十年，适时灌水、除杂、施肥是提高产量的关键，刈割完后一定要灌水和施一次肥，农家肥或磷肥均可。（6）、刈割利用 草种出来就要利用，不断进行刈割，不但能提高单位面积产量，还促进它生长，牧草不易倒伏、腐烂。一般在草长到40—60厘米就要刈割，一年适宜刈割6—8次。

四、建设进度与施工组织

4.1建设进度安排

2009年2月，落实项目实施地点及具体参与实施项目的退耕农户，完成项目实施方案编报及上报，做好项目实施地点、牛、羊棚厩、青贮窖、饲料地的规划和设计；3月—6月，安排项目实施农户扩建盖牛、羊棚厩700平方米、青贮窖70立方米，组织种植饲料地100亩；7月—10月，进行肉牛、羊的育肥饲养，开展农作物秸秆的青贮示范；11月—12月，迎接上级组织验收。

4.2施工组织

项目规划、设计由县畜牧兽医局负责，组织实施由项目实施小组负责，建筑材料由农户自购，工程建设由农户投工投劳自建。

五、投资概算及资金来源

5.1投资概算

5.1.1棚厩建设面积及投资

棚厩建设700平方米×250元/平方米=17.5万元

棚厩投资：红砖 4.56万元、水泥 3.9万元、风化沙 1.08万元、红沙 0.36万元、钢管 0.5万元、工时费 7.1万元，合计17.5万元。

5.1.2青贮窖建设任务及投资 配套青贮窖70立方米×100元/立方米=0.7万元

青贮窖投资：红砖 0.35万元、水泥0.112万元、红沙0.042万元、钢筋0.056万元、工时费0.14万元，合计0.7万元。

5.1.3饲料地建设面积及投资

饲料地100亩×400元/亩=4万元

饲料地投资：草种量200公斤1.6万元、整地费0.3万元、施肥量农家肥100吨，钙镁磷10吨，硫酸钾3吨，硼砂50公斤，钼酸铵1.5公斤计0.5万元、播种费1.6万元，合计4万元。

以上三项后续产业养殖业建设项目共需投资经费22.2万元。

5.2 资金来源

退耕还林后续产业养殖业建设工程，实行国家补助和退耕农户投入并举的原则。其中棚厩每平方米国家财政资金平均补助100元，青贮窖每立方米国家财政资金平均补助80元，饲料地每亩国家财政资金平均补助200元。鸡蛋村项目区总投资22.2万元，其中国家财政补助9.56万元，农户自筹12.64万元（含投工投劳折资8.84万元）。

六、保障措施

6.1组织领导措施

健全的施工管理机构，是保证工程项目顺利实施的先决条件。项目区实施方案批复后，为保证项目顺利实施，坚持分级对口分工和相互协作管理原则。项目成立巩固退耕还林成果后续产业养殖业的建设项目领导小组，由县畜牧兽医局局长任组长，县畜牧兽医局畜牧股股长、宁州镇兽医站站长为副组长，相关单位人员为成员，负责项目支持政策的制定，组织协调和督查工作，领导小组办公室设在县畜牧兽医局畜牧股，负责处理日常事务。项目实施小组由宁州镇兽医站承担，全面负责后续产业养殖业建设，做到明确责任，抓好每个建设内容，并抓出成效。

6.2政策保障措施

按照国发[2007]25号《国务院关于完善退耕还林政策的通知》，云发改农经[2009]99号《关于下达2008年巩固退耕还林成果任务计划的通知》，云农（计财）字[2009]22号《关于开展巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设项目实施方案编制工作的通知》等要求实施。

6.3技术保证措施

引进良种肉牛、羊育肥。良种杂交优势明显，生长速度快，饲养效益高。

种植优质牧草—紫花苜蓿。紫花苜蓿是经济价值最高的豆科牧草，誉为“牧草之王”。1公斤优质紫花苜蓿草粉相当于0.5公斤精饲料的营养价值，具有产草量高、营养丰富、适口性好、病虫害少等特点。每亩年鲜草产量8—12吨，易于种植和管护。

推广农作物秸秆青贮饲料。应用秸秆青贮技术，将玉米等农作物的秸杆制作青贮饲料。制作青贮饲料应把好秸秆的水分、踩紧、密封等技术关键环节。

搭配配合饲料。采购牛的预混料或浓缩料，配制成配合饲料。配合饲料营养齐全，蛋白质含量高，催肥效果明显，饲料报酬高，每头牛每天饲喂0.5—1公斤。

加强饲养管理和疫病防治。牛的抗病能力强，相对疾病较少。主要加强饲养管理，搞好圈舍卫生，定期消毒，同时搞好肝片吸虫、肺线虫、胃肠道线虫的驱虫工作，开展W病、牛出败等疾病的预防接种。

做好紫花苜蓿的监测，设计试验小区，对紫花苜蓿各个阶段的生长性能作详细的观察、记录，并分析、总结。

6.4资金管理措施

加强项目资金管理，•建立严格的财务制度，项目资金做到专款专用，合理安排资金，充分发挥投资效益，接受财政、审计部门的监督和审计。

项目投资主要由国家投资和退耕户自筹，退耕户积极投工投劳。6.5建设和运行管理措施

项目施工过程注意保护生态环境，施工中搞好安全生产，避免减少安全事故，保证项目组织的顺利，按照国发[2007]25号《国务院关于完善退耕还林政策的通知》的总体要求，结合项目区实际，提出本项目的建后管理措施。明确产权归属，制定管理措施，建立健全运行管理办法。工程产权原则上归属相应的村民，项目产权所有者要切实承担责任，做好建成项目维护工作。畜牧部门要搞好技术服务，以便科学养畜、饲料合理利用，确保后续产业养殖业项目良性运行，完成可持续利用。

七、效益分析

7.1经济效益

项目实施以后，牛存栏74头，牛出栏增加51头，按每头3500元折算，农户增加经济收入17.85万元；羊存栏1200只，羊出栏增加200只，按每只800元折算，农户增加经济收入16万元，两项共增33.85万元。项目的实施，对经济可持续发展创造了有利条件。

7.2社会效益

项目的建设，有利于推动退耕还林工作的实施和充分利用坡耕地及闲置地发展畜牧业；有利于利用剩余劳力、农作物秸秆资源，通过“草料过腹还田”实施循环经济，既增肥地力，又大力发展畜牧业，提高养畜水平，增加农民收入，促进县域经济的发展。同时，为实施“菜篮子”工程，增加市场供给起到积极的作用。本项目可解决农村剩余劳动力22人，预计退耕养殖户经济收入大幅增加，生活质量将明显改善，对全县种草养畜的示范和带动将产生重要的作用。

7.3生态效益

退耕地种植牧草紫花苜蓿，对保持水土和改善生态环境有较好的作用。一是紫花苜蓿属多年生优质豆科牧草，一是一年种植，多年使用（管理得好，可使用二十年；二是紫花苜蓿高30—100厘米，根系发达，主根深入土中长达数米，侧根主要分布于20—30厘米的土层中，对保持水土和防止山体滑坡有保水和稳固山体作用，并且有改良土壤的功能；三是绿化、美化荒山荒坡，改善了生态环境。