孔祥智：农业供给侧结构性改革需关注三大重点

第一篇：孔祥智：农业供给侧结构性改革需关注三大重点

孔祥智：农业供给侧结构性改革需关注三大重点

2016年中央一号文件提出了“推进农业供给侧结构性改革”的战略构想，这是对2015年中央一号文件提出的“推进农业结构调整”政策思路的深化。与1998年中央提出的“农业结构的战略性调整”不同，这次供给侧结构性改革着眼于农业领域体制机制的创新，是农业领域新的革命。具体说来，需要重点解决三大问题：一是谁来改，二是改什么，三是怎样改。

谁来改

谁来改是供给侧结构性改革的首要问题。我国是拥有近2亿农户的农业大国，户均土地不足1公顷，且被分成4块左右，农户经营呈现出高度的兼业化状态。这样兼业化的小农是很难承担建设现代农业、推进供给侧结构性改革的重任的。从供给角度看，超小规模农户的显著特点就是同一区域内产业结构的趋同性，农产品供给的“蛛网”特征十分明显，一哄而上，一哄而下，造成谷贱伤农的现象周期性出现，不仅农民收入很难持续提高，现代农业发展的基础也一直十分脆弱，既经受不了较大的自然风险，又经受不了较大的市场风险。近年来全国各地频繁出现的蔬菜、水果等不耐储存农产品的卖难现象，本质上就是经营主体不适应市场规律的结果。尽管全国已经注册了150多万家农民专业合作社，但平均每个合作社的成员数只有不足70人，绝大多数只能做一些提供信息和技术推广工作，对本地市场都产生不了影响，更谈不上区域市场乃至全国性市场，单个合作社所面临的问题实际上就是小规模农户面临问题的集合。截至2015年年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.47亿亩，占比达33.3%，在此基础上形成的经营面积在50亩以上的专业大户和家庭农场超过430万户，但单个农场的规模依然偏小。事实上，前述农产品卖难现象，就是在新型农业经营主体有了一定发展水平的背景下出现的。

因此，农业供给侧结构性改革的首要任务，就是实现新型经营主体的再造，使之成为推进农业供给侧结构性改革、提高农业竞争力的主导力量。具体说来，主要有三个大问题亟须解决。第一，加快农村土地制度改革的步伐，推进新型经营主体的发展。土地制度是农村制度体系的基础，几乎每一项制度都是在土地制度基础上派生出来的，农村改革也是从土地制度开始的。当前，继续推进农村土地制度改革，首先要做好农户承包地的“确权、颁证、登记”工作，让农民精确地知道自己究竟承包了多少土地，这是实现《物权法》赋予农民承包经营权用益物权的基础，也是实现党的 十七届三中全会提出的“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的基础。只有承包经营权精确并稳定了，其中的经营权才能稳定地转让，土地流转才能稳定并长期化，各类新型经营主体才能在此基础上稳定发展起来。第二，家庭农场的联合。截至2015年年底，全国流转土地总面积4.47亿亩，其中，流入农户2.62亿亩，占58.6%。按照430万个专业大户和家庭农场计算，每个平均为609亩，一般为200-300亩之间，不可能单家独户面对市场，依然需要联合与合作。现实中看，由家庭农场联合组建、领办或者加入农民专业合作社都是可行的路径。实际上，大部分合作社都是由专业大户领办的，在山东、安徽等地已经出现了家庭农场联合起来成立合作社的案例，说明了即使大户也存在着联合闯市场的可能性和紧迫性。因此，有关部门在政策制定上就要适应这一趋势，不仅要支持专业大户和家庭农场的发展，更要推进它们之间的联合与合作。第三，积极推进农民专业合作社联合社的发展。目前，全国已经有十余个省出台了相关政策法规推进农民专业合作社联合社的发展，大都允许除合作社以外的其他市场主体（如企业）加入，从而有可能发展出家庭农场和大户搞经营、合作社搞服务、企业做市场的现代农业综合体，有利于提高农业的竞争力。

改什么 一是补短板。在从农业大国到农业强国的道路上，中国有很多短板要补，其中最紧迫的是新型农业社会化服务体系建设。党的十七届三中全会指出：“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”这是新时期农业社会化服务体系建设的基本方向。具体说来，有三大方面的内容。制度建设方面：要按照十七届三中全会的要求，在农业技术推广服务、农业生产社会化服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方面形成基本的制度框架，形成为农服务的长效机制。主体建设方面：首先要加强农业公共服务能力建设，在全国范围内普遍健全乡镇或区域性农业实用技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构，并逐步建立村级农业服务站点。其中，县级农业技术推广机构的改革是建立新型农业社会化服务体系的重点之一。这类机构的服务一般都应该是免费的，是公益性服务。其次，支持农民专业合作社、农业专业服务组织、农民专业技术协会、农民经纪人、龙头企业市场化主体等提供多种形式的农业生产经营服务。这类机构的服务一般都是收费的，是经营性服务（合作社、协会为成员服务除外）。再次，要促进产学研、农科教结合，支持高等院校、科研院所与农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作。最后，各级供销社改革要按照中央11号文件的要求，为农、务农、姓农，联结公益性服务机构和经营性服务机构，不断探索新的为农服务模式，如土地托管等，通过改革成为农业社会化服务的主力军和国家队。市场建设方面：主要是市场秩序和市场体系建设，推进农村流通的现代化，发展农产品现代流通方式，为农业社会化服务主体的发展提供优良的市场环境。

二是去库存。目前，中国农产品的库存主要表现在玉米、稻谷等，其中东北地区的玉米库存可能达到一年的产量，南方地区质量较低的稻谷也有一部分进入了库存。库存过大，一方面国家要花费巨额保管费用；另一方面，粮食在库里保存的时间越长，新粮变旧粮，再变成陈化粮，价值越来越低，对粮食本身也是巨大的浪费。去库存，首先要把财政对粮食收购、储存的费用由暗亏变明亏，库存的粮食按饲料、燃料酒精等途径进行限期消化，除了企业库存等民间库存外，要以联合国粮农组织建议的一个国家或地区年消费量17%~18%为基础，加上中国作为人口大国的弹性，计算出国家库存的粮食数量，正常情况下不要超过这个数量。其次，着力推进粮食流通体制改革。目前，玉米流通政策正在以前临时收储政策的基础上进行改革，要点是由价内补贴改为价外补贴，价格随行就市。其市场化的大方向是没有问题的，但关键是如何保护粮农的利益，这是改革能否成功的关键。要在玉米价格改革成功的基础上有序推进小麦、稻谷的最低收购价格制度改革。改革的总体目标，就是在保障供给的基础上，提高粮食产业的市场竞争力。

去库存还有一个被政策界和学术界忽视的重要方面，就是蔬菜、水果等不耐储存农产品产销不衔接，导致区域性卖难，大量农产品积压在农民家中烂掉，甚至由于收获成本高于销售价格而任其在田间腐烂。这一现象严重损害了农民利益，挫伤了农民的生产积极性。从长期看，解决这一问题的关键除了给农民提供准确的市场信息外，最重要的是发展新型农业经营主体，依靠新型经营主体的再造联结生产、市场与消费，减少流通环节，延长农产品价值链。

三是降成本。新世纪以来主要农产品成本持续、全面上升是中国农业发展面临的突出问题。仅以2009年以来的变动为例，2009年，稻谷、小麦、玉米三大主粮作物亩均成本分别为683.12元、567.00元、551.10元，而美国同类农产品生产成本分别为952.03元、325.79元、615.12元，稻谷、玉米的生产成本均低于美国；到了2014年，三种作物亩成本分别为1176.55元、965.13元、1063.89元，美国同类产品分别为1030.8元、318.71元、696.84元，稻谷、玉米的生产成本均高于美国，小麦成本从2009年高74.07%上升到高3倍以上，完全没有竞争力可言。从成本结构比较看，中国农产品生产的人工成本上升快是总成本上升的主要原因，因此，通过技术创新、提高农业生产的机械化水平是降成本的根本手段。四是调结构。这次农业结构调整，首先要树立大国土、大粮食观念，即从单纯的粮食拓展到所有食物，包括肉、蛋、奶、菜、水产品，以及马铃薯主粮化以后所带来的膳食结构和营养结构的变化；从单纯的20亿亩耕地视野拓展到所有可以利用的国土资源，包括46.9亿亩林地、58.9亿亩草原，以及大量的荒山荒坡和海洋、河流的滩涂等，如果充分利用这些资源，就可以生产出数量更多、种类更丰富的食物。其次，要促进粮食作物、经济作物和饲草饲料作物三元种植结构协调发展，扩大青储玉米种植面积，推进粮改饲、经改饲，用地养地相结合，不断提高单位面积产出水平和收益率。再次，充分利用国内、国际两种资源、两个市场，发挥比较优势，在不断提高国内农产品竞争力的基础上，积极推进优势农产品出口，对于个别高度依赖国际市场的劳动密集型农产品（如大豆），也要制定一个对我有利的进口策略，并逐渐影响国际市场价格，而不是被动接受国际市场的影响。

怎样改

一是始终把粮食产业放在首要位置。作为一个人口大国，粮食具有公益性产业的特征，必须保证一定的自给率，不能把饭碗完全交给市场，这就必须行使政府宏观调控的职能；而作为一个农业大国，粮食产业又具备一般产业的特征，必须通过竞争获得生存地位，通过市场实现价值。改革开放以来，中国的粮食政策就是在这两者之间徘徊的，目前又到了平衡二者之间关系的关键点上。农业供给侧结构性改革，一定会减少粮食种植面积和产量，比如农业部门已经制定规划，要调减“镰刀弯”地区玉米的种植面积，去年和今年玉米价格下调，东北和华北地区玉米种植面积也会调减。但不管怎样调，一定要确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”，并在调整中逐步提高粮食产业的竞争力和粮农的种粮积极性。

二是始终坚持农民是改革的主体。中国农村改革的经验表明，什么时候把农民的利益放在首要位置，尊重农民的选择，改革就能获得成功，否则就会走弯路。当然，在新时期，农民群体也在发生分化，有430万家专业大户和家庭农场，有数千万个经营面积以承包地为主的专业农户（微型家庭农场），也有很多的兼业小农。供给侧结构性调整就要兼顾所有农民的利益，但改革要以专业化的农户为主，即专业大户、家庭农场和微型家庭农场。通过供给侧改革，提高农业生产的专业化水平和市场竞争力。

三是始终把促进一二三产业融合发展作为改革的重要目标。在改革开放以来的中国农业发展中，主要农产品供给和农业竞争力提高一直是矛盾的统一体。近年来，一些地方通过推进一二三产业融合发展，延长农产品价值链，提高农产品附加值，既提高了农民收入，又提高了农业竞争力，能够比较有效地把二者结合在一起。促进产业融合，要以新型经营主体为核心，充分挖掘农业的文化价值、教育价值、生态价值、景观价值，大力发展农业旅游、体验、休闲、养生等第三产业，实现农产品的多元化、多维化、多功能化、高附加值化，以三产带动二产和一产，实现农业的高质量、全面发展。

参考文献：

[1]陈锡文.推进粮食供给侧结构改革势在必行[J].农村工作通讯, 2016(5).[2]韩俊.农业供给侧改革要求提高粮食产能[J].农村工作通讯, 2016(3).[3]孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革, 2016(2).[4]钟真, 孔祥智.“十三五”中国农业改革发展的起点与展望[J].教学与研究, 2016(2).（作者简介：孔祥智，中国人民大学农业与农村发展学院二级教授、国家发展与战略研究院研究员，国家社会科学基金重点项目“农业现代化体制机制创新与工业化、信息化、城镇化同步发展研究（13AZD003）”首席专家）

第二篇：农业供给侧结构性改革怎么看怎么干

农业供给侧结构性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导‚三农‛工作的一号文件。今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干？中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行了解读。

主题咋定？

发展进入‚新的历史阶段‛，解决结构性矛盾问题，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力

‚经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。‛今年的一号文件如是开篇，并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。

如何看待‚新的历史阶段‛？

唐仁健认为：‚这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。‛

提出‚新的历史阶段‛，主要基于三个背景——

首先，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。唐仁健说：‚回顾改革开放30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。‛

去年3月，总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：‚总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。‛

其次，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。‚当前我国经济发展进入新常态，认识、适应、引领新常态，需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。‛

从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。

从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。

‚这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。‛唐仁健说。

第三，基于近些年‚三农‛工作的探索和实践。近几年，各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极探索。唐仁健表示：‚去年农业供给侧结构性改革开了头、有进展，但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程，到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。‛

新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

要义何在？

可理解为‚农业供给侧结构调整+改革‛，不同于以往的结构调整，是一场全方位的深刻变革

如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义？这与以往的农业结构调整有什么不同？

唐仁健表示，深入推进农业供给侧结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义，可以用‚农业供给侧结构调整+改革‛这个公式来理解。

‚要注意的是，农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。‛唐仁健强调，过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展；过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿；过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。

唐仁健说，推进农业供给侧结构性改革，总体应把握以下三方面：

主要目标是增加农民收入、保障有效供给。他解释，把‚农民增收‛放在第一位，这意味着，农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民‚钱袋子‛是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。

主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。

根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足‚量‛的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‚质‛的需求转变。

唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。

何处发力？

调优结构，调好方式，调顺体系；激活市场，激活要素，激活主体

当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪，推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力？

唐仁健说，总体上可以分为‚农业供给侧结构调整‛和‚改革‛两大板块。第一个板块包括三大调整、两个支撑。

——调优产品结构，突出‚优‛字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出‚优质专用‛，其他农产品要突出‚特色优势‛。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。

——调好生产方式，突出‚绿‛字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。

——调顺产业体系，突出‚新‛字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业‚全环节升级、全链条升值‛。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。

——强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。

——强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容。

‚改革板块核心是理顺政府和市场‘两只手’关系，实现三大激活。‛唐仁健表示。

激活市场。简言之就是‚市场定价、价补分离‛，让农产品价格主要由市场决定。去年实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米3000万亩，国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。

激活要素。创新资源要素配臵机制，唤醒农村沉睡资源。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。

激活主体。加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户，无论是合作社、家庭农场，还是种养大户，都非常有活力。一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。

钱从哪来？

任何时候，重农强农的调子不能变，力度不能减；做好整合和撬动两篇大文章

有人提出，当前经济下行压力大，国家财力紧，还要不要持续加大对‚三农‛的投入？面对农业农村发展新情况新问题，也有人提出，部分农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产？

对此，唐仁健明确表示：‚正因为农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力，做好全局工作，提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。‛

如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳定发展？‚首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。‛他说。

今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，‚要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起’。‛

推进农业供给侧结构性改革，离不开投入。‚虽然当前财力紧张，但‘三农’支出不能减。‛唐仁健说，确保农业农村投入，一方面确保增量，一号文件明确，‚坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。‛另一方面，就是用好用活存量，做好‚整合‛和‚撬动‛两篇大文章。

整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。一号文件提出，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行‚大专项+任务清单‛管理方式。‚这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法。‛

撬动，是将有限的财政资金用作‚药引子‛，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。

唐仁健表示，‚撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设，可以借鉴易地扶贫搬迁的经验，千方百计创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。‛

有啥亮点？

建‚三区‛‚三园‛加‚一体‛，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠

今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？

唐仁健说，一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设‚三区‛‚三园‛加‚一体‛。

‚三区‛即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为确保重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为满足市场多样化需求。通过‚三区‛建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。

‚三园‛即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群；建设科技园，目的是打造现代农业创新高地；建设创业园，是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。

‚一体‛是指田园综合体。今年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

二是在资源配臵方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲臵宅基地。

‚解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。‛唐仁健表示，一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。

当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

唐仁健提醒，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。

三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展‚三位一体‛综合合作，培养乡村专业人才。

唐仁健说，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，‚分‛的层面分得彻底、激励充分，但‚统‛的层面统得不够、明显滞后。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用‚三位一体‛综合合作。

在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计缺乏专门人才是瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

第三篇：推进农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革 培育农业农村发展新动能（社论）

《 人民日报 》（2016年12月21日

01 版）

刚刚闭幕的中央农村工作会议，是继中央经济工作会议之后，中央召开的又一次重要会议。这次会议深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，深刻分析当前农业农村形势，全面部署2017年农业农村工作，强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。这对于统一思想，深化认识，做好明年和今后一个时期的“三农”工作具有十分重要的意义。

“三农”向好，全局主动。今年农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势，农业结构调整迈出重要步伐，农村新产业新业态蓬勃发展，农村重要领域和关键环节改革深入推进，农村民生持续改善，农村社会保持和谐稳定。今年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，精准扶贫、精准脱贫力度空前加大，全年1000万人的脱贫任务有望超额完成。这些成绩为我们应对经济下行压力、做好全局工作提供了有力支撑。

但必须清醒地看到，在经济发展新常态下，当前，农业农村发展还面临着很多困难和挑战。农民收入增速放缓，农业结构调整难度加大，放松“三农”工作的倾向有所抬头。我国农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期。只有积极进取，农业才能再上新台阶，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，不断延续发展农业农村好形势。

新形势下，我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构；加快科技创新，增强农业发展动能；促进融合发展，优化产业结构；推行绿色生产方式，集中治理农业环境突出问题，促进农业可持续发展。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。要通过加快深化农村改革，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业供给侧结构性改革注入强大动力。

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验，必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革，改革的方向已明，底线已定。农村改革是靠尊重基层创造取得成功的，推进农业供给侧结构性改革，要继续用好这个法宝。要尊重基层实践，鼓励农民创造，努力营造改革创新的宽松氛围。

明年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面加强和改进党对“三农”工作的领导，切实把认识和行动统一到中央的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，坚定信心，奋发进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

第四篇：通化县深入推进农业供给侧结构性改革

通化县深入推进农业供给侧结构性改革

近年来，通化县结合实际，以调整结构、转变方式、促产增收、融合“三产”等方式方法为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，厚植现代农业发展新优势,不断提升美丽乡村建设内涵，加快推进现代农业发展步伐。

一、立足优势，培育精品，创立特色农业。

以建设全省园艺特色产业大县为目标，依托现有资源优势，将中小药材、食用菌、棚膜蔬菜、特种经济作物、经济动物养殖作为我县农业特色支柱产业。2017年，全县园艺特产产值预计达到18.1亿元，园艺特产面积稳定在16.9万亩。其中，英额布镇转水湖项目计划投资近1亿元，建设可控大棚200栋，首期建造的两个温室大棚种植车厘子已经成功，每个大棚盛果期保守收益在25万元以上，开启了通化地区种植车厘子的先河，该项目拟打造集吃、住、游、玩、赏于一体的休闲农业旅游综合开发项目；西江镇整合1万亩水田实施农业观光园建设项目，打造梦里水乡贡米小镇。

二、调整结构，提高效益，构建高效农业

深入贯彻高效发展理念，逐步形成通化县农业特色体系，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业农村发展新动能。调优种养结构，提高产业效益。加快种植结构调整，针对玉米价格下调，农民增产不增收的现状，今年调减玉米种植4万亩、落实订单农业总面积15.5万亩。引导全县土地流转率逐步达到60%以上。其中，三棵榆树镇万通药业万亩平地人参项目、四棚乡万亩贝母项目、石湖镇 4000亩苗木、光华镇 5000亩蓝莓项目成为引导土地流转，促进农民增收的生动范本。注重培育新型职业农民，以 “新型职业农业培育工程”为载体，通过创办田间学校、农村赶大集、请专家授课和成立农业专家技术服务团队等方式，经广泛调研，按需授课，开展针对新型职业农民的培训工作。截止目前，全县已培育新型职业农民1280人，综合素质得到显著提升。

三、创先争优，激发活力，发展现代农业

突出农业现代化、集约化、集群发展，进一步提升农业发展质量和效益，让农业和工业一样有竞争力。利用电子商务进农村国家试点县的契机，我们建成了覆盖县乡村三级的农村电子商务服务平台，逐步完善物流配送，实现蜂产品、松子、木耳、榛子、人参等农产品网上交易，“互联网+农特产品”的模式取得了阶段性成果。下一步，我们要加大电商服务平台的运营管理和培训，全力铺开营销网络，提高物流效率，降低物流成本。据统计，2016年全县网络交易额达到4.1亿元。

四、转变理念，产业入手，打造绿色农业

我县将以创建国家农业可持续发展试验示范区为抓手，重点从加快人居生态、田园生态、产业生态等入手，加快培育生态文明建设的“细胞工程”。推进蝲蛄河景观带和国家湿地公园建设，打造集水生植物观赏、生态科普、候鸟栖息、观光游览于一体的生态长廊。加快石湖国家森林公园建设开发以及四棚乡万亩红松林的保护，释放天然“氧吧”效应。加大农业执法和农产品质量检测力度，新建340平方米的检测室，严格保证农产品质量安全。加快推进农业清洁化生产，目前全县已完成绿色食品原料标准化生产基地认定2个，认定基地面积30万亩，基地农产品总产量达27.5万吨。在绿色食品原料标准化生产基地的基础范围内，全县通过国家认证的企业数量达11个，有机绿色无公害农产品认证数量33个、认定基地数量13个，“三品”基地面积86430亩。

(通化县委办公室 王晓佳 5224267)

第五篇：农业供给侧结构性改革调研报告 精品

农业供给侧结构性改革调研报告

农业供给侧结构性改革，是发展理念洗礼更是改革实践创新。浙江省以新发展理念为引领，按照“做稳战略产业、做美畜牧产业、做强特色产业、做亮新兴产业”的思路，努力实现“提质增效转方式，稳粮增收可持续”，农业转型升级步伐明显加快，农业供给侧结构性改革实践正在推向深入。最近，农业部赴浙江省调查组在结合省情、农情对农业结构改革实践面上了解的基础上，选取浙西山区常山县和杭嘉湖地区桐庐县、德清县、安吉县进行了实地调研。

农业供给侧结构性改革亮点纷呈

一、做稳战略产业，切实承担起粮食主销区自身的粮食生产责任

调整农业结构绝不是放松或削弱粮食生产。浙江2015年粮食播种面积达到1916万亩，创近六年来最高，总产保持在75亿公斤以上。早稻单产连续四年居全国第一。2016年深入实施稳面增产和绿色增效行动，粮食生产目标是播种面积1950万亩、总产量80亿公斤。

2010年以来，浙江把推进粮食生产功能区建设作为稳粮增产的重大举措。2016年要新建粮食生产功能区70万亩，新启动一批市县级粮食生产功能区提升项目，并将粮食生产功能区全部划入永久基本农田示范区，实行最严格保护，通过依靠科技、增加投入、完善设施、长久保护、强化管理，使粮食生产功能区成为粮食稳产高效模式的示范区、先进适用技术推广的应用区、统一服务的先行区。

桐庐县是杭州市粮食功能区建设示范样板，建成粮食生产功能区104个、总面积6.98万亩。通过粮食生产功能区建设，全县水稻单产提升2%，推广“千斤粮、百斤鱼、万元钱”高产高效种植新模式8000亩。

二、做美畜牧产业，保生态、保安全、保供给和促增收协调发展

当前浙江畜牧业转型升级已呈破竹之势。2013年以来，深入推进畜禽养殖污染综合整治，大量养殖场户被“关停并转”，全省调减生猪存栏780万头。整治生猪业的同时，实施湖羊、“两头乌”猪、蜜蜂、兔产业等特色产业振兴计划，全省湖羊存栏量增长11.05%；蜂王浆、蜂花粉等产量位居全国前列，全省养蜂产值达11亿元。

浙江省扎实推进美丽生态牧场和整建制美丽生态畜牧业示范县建设。今年要推出200家以上美丽生态牧场，建成12个整建制美丽生态畜牧业示范县。“十三五”期间培育1000家美丽生态牧场、提升10000家美丽生态牧场、建成20个美丽生态畜牧业示范县。

此外，浙江还加大力度推进农牧对接。桐庐县万强农场是浙江省高效生态牧业典范，建成了经济效益稳固、社会效益明显、生态效益突出的省级万头生猪精品园，为周边地区壮大生猪和水果生产起到了良好示范带动作用。

三、做强特色产业，全面实施区域特色精品农业发展行动

浙江立足资源禀赋优势，在“优、特、高、深”上下功夫，做大做强做精特色产业。重点实施水果、茶叶、食用菌、中药材等提升发展行动计划，实现品种显著优化、品质大幅提高、品牌趋向高端、产业链全面延伸，用供给侧结构性改革思路推进传统优势产业转型升级。

常山县是“中国胡柚之乡”。在全国柑橘总体产能过剩背景下，常山胡柚这些年也出现“卖难”。据调查，胡柚“卖难”有两大主因：一是生产经营体制落后，橘园零散化。二是生产经营主体羸弱，趋于兼业化、老龄化。针对这些问题，常山县积极动员散户流转土地，引导鼓励龙头企业S、专业合作社、家庭农场等以承包、长期转让、入股分红等方式流转胡柚园，集聚先进生产要素，推进胡柚规模化经营。截至今年4月，就有12260亩分散的橘园流转到了大户、合作社进行提升改造。去冬今春，罕见的严寒让全县近七成胡柚受灾减产、三成绝收，滞销、冻害双重危机深刻暴露了产业发展的短板。常山县从供给端入手去过剩产能，全面实施胡柚产业振兴发展行动计划，促进胡柚全产业链转型升级。2016年要淘汰“三低”桔园1.2万亩，品种改良及新品种推广1200亩以上。目前已培育胡柚庭农场180多家，发展胡柚专卖店20家。

四、做亮新兴产业，致力推进农村一二三产业融合发展

发展休闲农业和乡村旅游是推动农业供给侧结构性改革的重要内容。浙江大力发展时尚农业、创意农业、休闲农业等新兴产业，孕育催生出越来越多“农业+旅游”、“农业+健康”等一二三产融合的新业态、新亮点。“十二五”期间，休闲旅游呈爆发式增长态势，全省创建省级农家乐重点县11个。2015年，全省农家乐接待游客2.1亿人次，休闲观光农业产值227亿元。

2005年以来，安吉县坚持实施“生态立县”战略，建设成为全国首个休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态农业建设先进县等，一二三产业结构比由2010年的11.5∶50.5∶38调整到2015年底的8∶47∶45。德清县是国家级生态县，目前全县拥有不同模式的“农家乐”、“洋家乐”350余家。

浙江还大力开展“互联网+”现代农业行动，培育超亿元农产品电商企业5家、超千万元农产品电商企业45家，累计建成300个农业物联网示范点。

农业供给侧结构性改革的成功经验

一是现代生态循环农业建设与农村环境综合整治树立起全国样板。以治理和修复农业生态环境为重点，从根本上破解农业资源环境“紧箍咒”的制约，探索经济发达地区生产生态协调发展的体制机制。作为全国唯一的现代生态循环农业发展试点省，构筑完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的发展体系，强调落实主体责任，启动农业生态与农村环境污染防控监管长效机制建设。先后出台畜禽养殖污染防治办法等相关法规30多个，选择40个市县整建制推进现代生态循环农业建设。始终坚守生态环保这条底线，以壮士断腕的决心推进畜禽养殖污染治理，实行畜禽养殖环境准入制度，建立畜禽养殖污染网格化管理和动态巡查机制，畜禽养殖污染和死亡动物无害化处理两条“软肋”基本破解。构建政策支持、技术支撑、齐抓共管“三大体系”，不断巩固“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）成果，持续推进农业水、气、土综合治理，到2017年完成“一控两减四基本”目标，到2020年建立全省域范围现代生态循环农业制度体系和长效机制。

二是创建并推进农业“两区”建设，“两区”建设经验在全国推广。创建粮食生产功能区和现代农业园区，是浙江在2010年启动的重大举措。以“两区”为主平台，集聚政策、资源、资金、技术，创新管理体制机制等，提高农业全要素生产率，在稳定粮食生产的基础上加快现代农业发展，着力打造粮食生产和现代农业的先行区、示范区和引领区。5年来，建成粮食生产功能区7886个、676万亩，现代农业园区818个、516万亩。农业“两区”富了农民钱袋子，也鼓了浙江的米袋子，“两区”产出水平比周边地区平均高出20%。“两区”建设写入2015年中央一号文件，在全国推广。

三是走绿色高效的农业现代化道路，“绿富美”成为浙江农业“金名片”。浙江省牢牢把握生态优势就是发展的根本优势，生态文明、现代农业和新农村建设有机结合，“绿富美”成为浙江现代农业与美丽乡村建设的“金名片”。生态治理不仅治理出“山清水秀”的美景，也治理出了无限商机，“绿水青山”生态资源有效转化为绿色经济生态资本。“十二五”期间，浙江农民收入年均增长11%以上，农民人均可支配收入已连续30年位居全国各省区第一。到2020年浙江将建成高效生态、特色精品、安全放心的绿色农业强省，率先基本实现农业现代化。

四是践行开放发展理念，变“浙江农业”为“浙江人农业”。突出外向发展，积极推进农业走出去，运用好省外乃至国外的资源和市场，着力培育对外合作新格局。鼓励企业、合作社和专业大户“走出去”，到省外、境外建粮食、生猪、水果、蚕桑等生产基地。据不完全统计，全省现有1200多家农业企业、40多万农户在省外建立各类农产品生产基地2400多万亩，等于在省外新建了一个“浙江农业”。

五是重视引入工商资本，加快推进农业供给侧结构性改革。浙江通过积极组织开展招商引资和项目对接，引进工商资本、民间资本以至外资投资开发适合企业化经营的农业项目，扶强扶大农业龙头企业。2010~2014年，全省工商资本投资现代农业已经超过500亿元。2015年常山县引进了12个亿元以上、9个5000万以上的农业投资项目。浙江天子股份有限公司正筹划建设3万亩常山胡柚标准化园。

六是健全农业支持保护体系，促进金融保险服务现代农业。金融保险是推进农业供给侧结构性改革的重要支撑。据了解，2015年浙江省安排财政资金50亿元建立农业基金，其中的农业产业基金5亿元，加上社会资本等筹资20亿元，藉此撬动金融资本，放大效应可达十倍以上。浙江现代农业发展水平高，对农业金融保险需求强烈，同时地方金融创新十分活跃。调查发现，围绕破解死亡动物无害化处理“软肋”，浙江率先在全国创新实施生猪保险与无害化处理联动模式，促进畜牧业金融保险和社会化服务。2009年创始于常山县的种粮大户粮食订单质押贷款，有效破解了种粮大户融资难问题，被种粮大户称作是是粮农的“及时雨”。

农业结构调整中的现实问题

一是在加速解决养殖业废弃物污染问题的同时，生猪养殖大量调减后调入量增加可能带来疫病风险与供给安全问题。浙江属于南方水网地区生猪养殖重点调整省份，生猪存栏已从历史最高时期2000多万头减少为目前700多万头。在考虑到环境承载量的前提下，应更为科学合理地规划适度规模、无污染的、健康可持续的畜牧业。

二是推进农业结构调整进程中可能出现的非粮化、非农化迹象值得重视。从浙西山区到杭嘉湖地区，调查组走访的四个县对工商资本投入现代农业调查表明，从事粮食生产的几乎没有，主要以附加值高的养殖业和果蔬、花卉种植及加工为主，还有相当一部分项目，游走于“非农化”的边缘。

三是处理好发展“大众农业”与“精致农业”的关系值得研究。农业供给侧改革促进了精致农业发展和高端农产品供给。现阶段推进农业结构变革创新，发展“大众农业”与“精致农业”要结合好，应该以专业合作社发展“大众农业”确保主体市场供应，同时支持工商资本发展“精致农业”主攻高端消费。

四是在产业融合中农业龙头企业与农户的利益联结程度有待增强。据调查，部分龙头企业与农民紧密型利益联结机制尚未建立，带动本地农民增收的作用不明显，农户难以分享更多的二、三产业利润。要重视完善利益联结机制，让企业、合作社、农户之间真正实现风险共担、利益共享。