关于推进我省经济转型升级问题的几点思考

第一篇：关于推进我省经济转型升级问题的几点思考

关于推进浙江省经济转型升级问题的几点思考

厉志海

加快推进经济转型升级，是省委省政府深入贯彻落实科学发展观、全面实施“创业富民、创新强省”总战略的重大决策部署，是浙江实现新一轮发展、继续走在前列的战略抉择，更是一项长期而紧迫的战略任务。特别是去年以来，国际国内环境发生了深刻的变化，我省以出口型、加工型和中小型为主要特征的经济发展方式遇到了前所未有的困难和挑战。针对2008年以来浙江经济运行中出现的新情况、新问题，我委集中开展了一系列的专题调研。在此基础上，进一步就扎实推进我省经济转型升级的现状问题、主要路径和政策取向等问题，进行了一些探讨。

一、推进经济转型升级的背景和现状

经济转型升级是一个国家或地区经济体通过结构转变与体制转轨的互动作用，促进经济发展从低级阶 段向高级阶段逐步演进的过程。浙江省改革开放30年的历程，就是一个经济不断转型升级的过程。总体而言，浙江经济发展已经实现了两次转型。

第一次转型是1978年至1991年，以农村工业化和建立有计划的商品经济为主要内容，浙江经济初步实现了从计划体制下的传统经济体系向市场体制下的工业经济体系的转变。第二次转型是从1992年至本世纪初，以推进市场化改革、加快对外开放和优化城乡结构为主要内容，浙江经济基本实现了从“两头在外、民营为主”的内源型经济向“两种资源、两个市场”的全方位开放型经济转变。经过这两次转型升级，我省市场机制日趋完善，培育出一大批富有活力的市场主体；区域竞争力不断增强，形成了以专业化市场和各类产业集群为特色的区域产业体系，也积累了较为丰厚的民间资本。

但由于一些历史制度方面的约束，浙江经济长期积累的素质性和结构性矛盾仍然比较突出，集中表现在三个“没有根本改变”上： 一是经济增长主要依靠物资资源消耗支撑的格局没有根本改变。经济增长付出的资源环境代价仍然较大，能源、土地、环境的制约越来越突出。二是企业主要依靠低成本、低价格竞 争的格局没有根本改变。近年来，随着土地、劳务、环保成本等各方面成本的持续上涨，浙江的低成本优势已基本丧失；同时，浙江企业的自主创新能力不强、产品附加值不高、知名品牌不多的劣势凸显。三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变。一方面，高技术产业、装备制造业成长不足，传统工业企业大多处在产业链附加价低的加工环节，缺乏核心竞争力；另一方面，服务业占GDP比重相对较低，影响了整个产业竞争力的提升。

2003年党的十六届三中全会明确提出科学发展观后，浙江经济社会发展开始进入了新一轮的转型升级时期。特别是自2007年下半年起，由美国次贷危机引发的全球金融危机不断深化，国际国内经济环境已经和正在发生一系列带有转折性、全球性的重大变化，浙江经济进入了周期性的调整期和转型升级的关键期。

根据相关分析，我们认为此轮经济调整将是全球性的，周期可能会比较长，大约将持续2-3年的时间。受外需持续衰退的影响，出口依存度较高的我省经济会受到较大的冲击，浙江经济发展将面临较为严峻的形势。具体来看：一是经济下行的趋势更加明显。2008 年以来，全省经济持续回落。上半年全省生产总值比一季度回落0.4个百分点，前三季度比上半年回落0.8个百分点。9月份规模以上工业月度增幅为6.4%，为10年来的最低水平。二是行业和企业分化有所加剧。2008年以来，浙江不少行业生产经营困难，企业经济效益持续下降。1-8月，小企业亏损额增长50.3%；而大中型工业企业亏损额增长达2.4倍。化纤行业呈现全行业生产经营困难，石油加工业1-8月净亏61亿元。三是三大收入增幅回落。1-8月规模以上工业实现利润同比回落21.5个百分点；前三季度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入，扣除价格因素实际分别增长4%和4.7%，均比去年同期明显回落；财政一般预算总收入和地方一般预算收入增幅则比上半年分别回落3.2和3.7个百分点。

上述浙江经济运行中出现的新情况、新问题，从表面上或短期来看，外部环境的急剧变化尤其是由美国次贷危机引发的全球经济增长减缓是重要原因，但从根本上或中长期来看，浙江长期积累的产业层次低、企业规模小、自主创新能力弱等结构性和素质性矛盾是关键因素。可以说，浙江经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期，也是阵痛期。我们必须增强经济转 型升级的紧迫感和危机感，要充分认识到，以往那种“高投入、高消耗、高污染、低产出”的粗放发展模式已经难以为继，经济若不转型就会面临生存和发展问题，产业若不升级就会在激烈的市场竞争中被淘汰，浙江的经济就不可能实现持续平稳可持续发展。

二、推进浙江经济转型升级的内涵和路径 发展经济学认为，经济转型升级主要包括经济转型和产业升级两个方面。一方面，经济转型实际上是一个发展模式转变问题，其实质在于转变经济发展方式，提高经济发展的质量：即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。另一方面，产业升级实际上是一个产业结构优化、产业层次提升的问题，其实质在于提升产业的竞争力。一般而言，产业升级大致上有两条途径: 一是产业内的升级，即通过大力发展现代服务业和大力鼓励技术创新双管齐下的方式来改造和提升传统制造业；二是产业间的升级，即通过大力支持高技术产业发展和适度发展新型重化工业双管齐下的方式来鼓励产业间的 升级。

由上可知，产业升级是经济转型的核心和基础，而经济转型则是产业升级的目标和归宿。一个地区经济转型升级的主要路径和价值取向，是通过技术创新和体制改革，加快提升和培育起与本区域资源禀赋和经济基础相适宜的新型产业体系，不断提高区域经济发展的总体质量和水平，实现经济、社会和自然的全面协调可持续发展。为此，在实践中，要充分结合浙江省的实际情况，着重处理好以下“三对关系”。

一是保持经济持续平稳较快发展与促进经济转型升级的关系。国际经验表明，在产业结构变动的过渡期，经济总量增长的稳定性不可避免受到影响。因此，在推动经济加快转型升级的同时，也要采取针对性的措施，处理好结构调整中存量和增量的关系，以增量促调整，使存量得到优化，尽量降低结构调整的成本，平稳顺利地实现经济的转型升级。

二是加大政府引导与强化企业主体的关系。经济转型升级既是一个宏观战略问题，也是一个现实微观问题；既是市场的主体行为，也是政府的职责。因此，在促进经济转型的过程中，既要注重发挥政府的引导作用，又要充分发挥企业的主体作用，两者不能偏废。三是立足内源促发展与深化开放促调整的关系。改革开放以来浙江经济的转型升级主要是一种内源性经济规模扩大、产业持续升级、体制不断完善的过程。随着经济全球化趋势日益显现，浙江经济转型升级不能仅靠内源，必须实施“走出去与引进来、内源作用与外力推动”相结合的策略，实现产业淘汰转移与新的产业增长点的培育、民营经济发展与境外经济发展、“跳出浙江发展浙江”与立足浙江发展提升自己、国外市场开拓与国内市场拓展等多方面的有机统一。

在研究和制定具体政策时，要根据上述思路，紧密结合浙江实际，进一步认清目标，把握工作思路，重点要突出以下五个方面。

一是要把增强自主创新能力作为推进经济转型升级的中心环节。从率先实现工业化的国家和地区的经验来看，解决向后工业化过渡时期“增长极限”问题的重要手段之一，就是自主创新，包括引进消化吸收再创新、集成创新等。在能源资源环境约束强化和低成本弱化的情况下，只有把发展建立在自主创新的基础上，进一步发展才会有后劲，才能实现可持续发展。

二是要把产业结构调整升级作为促进经济转型升级的主要途径。产业结构调研的关键是要逐步改变过 分依赖工业支撑发展的格局。在积极培育新型工业的同时，要着力提升服务业，特别是生产性服务业和知识密集型服务业。

三是要把调整优化需求结构作为促进经济转型升级的重要抓手。关键是要逐步改变过分依赖投资、出口拉动经济增长的格局，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。

四是要把抓好节能减排工作作为促进经济转型升级的切入点和突破口。节能减排同经济转型升级相互关联、互相促进。重点是要研究如何按照“治旧控新、建监并举”的原则，扎实推进节能减排工作，研究如何运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，促进加大节能减排工作力度。

五是要把深化经济体制改革作为促进经济转型升级的根本保障。重点要抓好土地、劳动力、资金三大要素的优化配臵改革；积极探索研究排污总量的控制制度、排污权的交易制度、节能减排的考核奖惩制度；完善技术要素参与分配的政策，健全财政激励政策，完善企业创新投入风险承担机制，健全自主知识产权的保护政策；要研究落后产能退出的奖惩制度和机制。

三、促进浙江经济转型升级的措施和建议 按照省委十二届四次全会确定的今后五年浙江经济转型升级的主要目标，对照推进转型升级的总体思路，下一步要做好以下几个方面的具体工作。

（一）切实增强自主创新能力

一是优化创业创新要素支撑结构。加强人才队伍建设, 吸引留学和海外高层次人才来浙工作和创业, 重视企业家队伍建设，大力发展职业教育；加大资金支持。包括整合财政支出专项、争取设立产业投资基金等；加强管理创新，加快建立健全现代企业制度，引进供应链管理等先进管理模式。

二是加强重大创新平台和载体建设。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力推进“四个一批”建设，即建设一批国家级、省级企业技术中心和工程研究中心，组建一批专业性的产业服务中心和行业（区域）技术中心及中介服务机构，建设一批国家级、省级高技术产业基地和园区，建设一批科技孵化基地。

三是完善创新激励和保护机制。加大政府研发经费支出对战略性产业的倾斜力度，加快建立和完善支持企业自主创新的投融资体系，出台相关实施办法激励企业加大对科技创新投入。全面实施专利战略、标 准化战略、品牌战略和知识产权战略。

四是重点培育一批创新型企业。继续实施“958”行业龙头企业技术赶超计划。加强对创新型企业的政策倾斜力度。把培育科技型中小企业列入“中小企业成长计划”之中，对成长性好、绩效优的科技型中小企业，在财政贴息、项目准入等方面予以倾斜。

（二）大力推动产业结构调整升级

一是大力推动工业转型升级。加快制定工业转型升级的实施规划，加快培育现代产业集群。在甬、台、温等地区布局发展以炼油、乙烯为龙头的炼化一体化项目，逐步把浙江建设成为国内重要的石化基地。推动舟山等地船舶骨干企业与国内外重点船舶企业联合建设船舶工业基地。做大做强台州、金华、杭州等地汽车整车和汽车、摩托车零部件骨干企业。大力发展软件、微电子、生物技术、新材料等核心产业，着力发展新能源、环保与资源综合利用等新兴产业。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，积极帮扶一批具有发展潜力而暂时遇到困难的企业。大力推动企业兼并重组，限制淘汰一批落后产能。

二是努力促进服务业加快发展。加快制定现代服务业及其重点领域发展专项规划。大力推进“六个一 批”工作，强化中心城市服务业集聚辐射功能，提升县域服务业发展水平，引导扶持农村服务业发展。建立健全统分结合、职责明确的服务业组织协调机制。

三是着力发展现代农业。努力推动农业经营规模化、集约化。稳定发展粮食生产，大力推进农业产业结构调整。推动1500万亩标准农田加快改造提升。强化科技支撑，创新农业经营服务组织方式和农业服务体系。推进农业政策性保险，进一步扩大保险品种，逐步覆盖整个农业主体产业。

（三）着重优化生产力空间布局

积极构筑适宜经济转型升级的空间架构。形成“三圈三带一群”即杭、甬、温三大都市经济圈、环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带和浙中城市群；形成国家级开发区或基地、省级开发区（园区）、乡镇产业功能区合理布局的格局；形成都市新兴产业群（如高科技产业和现代服务业等）、临港现代产业群、区域特色产业群互联互动、优势互补、协调发展的产业布局。

（四）继续加大节能减排工作力度

一是努力完善节能减排的体制机制。严格节能降耗目标责任制，加强奖惩考核和“一票否决”制。加 快构建节能降耗四大保障体系。

二是落实贯彻节能减排政策措施。全面实施“资源节约与环境保护行动计划” 和“811”环境保护新三年行动方案。严格执行市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，加快淘汰落后生产能力。

三是积极推动资源节约环保产业加快发展。建立比较完善的循环经济技术创新体系。继续实施循环经济“991”和工业循环经济“4121”示范工程。加大新能源开发的扶持力度，加快核电和可再生能源的开发利用，调整优化能源结构。

（五）充分发挥政府的引导推动作用

一是加强要素节约集约利用工作。建立和完善建设用地定额标准和土地节约集约利用评价指标体系。探索建立闲臵土地退出机制，探索合理开发利用沿海滩涂围垦、浙中低丘缓坡等土地资源。加快推进居民生活用水阶梯式水价制度改革和非居民用水超定额计划加价收费制度。积极开展排污总量控制和排污权交易制度改革试点。继续在高耗能行业实行差别电价，全面推行居民用电峰谷电价政策。

二是加大财政金融政策扶持力度。大力支持发展高新技术产业和战略产业，支持支柱产业和传统产业 的技术改造。继续加快培育发展产权交易市场，深化农村合作金融机构改革，积极开展村镇银行试点，稳步推进小额贷款公司运作，加快中小企业信用担保体系建设。

三是切实改善发展环境。着力推进现代企业制度和现代产权制度建设。继续深化民营经济公平市场准入机制改革。积极推进扩权强县改革。加强企业信用监管。探索建立中介服务公共信息平台。继续深化投资体制改革，为基层和项目单位提供便捷高效、公开透明的服务。促进城乡区域教育、医疗卫生、文化、体育等事业均衡发展，全面改善农村和欠发达地区生产生活环境。

四是抓好重大项目的规划和建设。要认真组织实施行业专项发展规划。积极引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社会民生项目，坚决制止低水平重复建设项目。实施“重大项目建设行动计划”，大力推动千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升等“三个千亿”工程建设，不断推进经济转型升级。

第二篇：我对推进经济转型升级问题几点思考

我对推进经济转型升级问题几点思考

经济转型（Economic Transition）或经济转轨（Economic transformation）是指一种经济运行状态转向另一种经济运行状态。这种转变有四个关键要素：转型目标模式、转型初始条件、转型过程方式和转型终极条件。其中，转型目标模式以及所谓渐进和激进两种转型方式的比较已是人们熟悉的命题，而对转型的条件研究却有所忽略。实际上，初始条件转变为终极条件非常重要，不同的经济运行条件必然会导致不同的运行路径依赖，产生不同的结果，也对目标模式产生。在探讨经济转型之前，应分析“转型”一词的词义。“转型”作为一个基本概念，最初应用在数学、医学和语言学领域，后来才延伸到社会学和经济学领域。布哈林在研究市场经济向计划经济的转型过程中，曾首先使用了“经济转型”的概念。

在研究文献中，对经济转型的表述及研究的侧重点均有不同，中文文献往往以“改革、转型、渐进和转化”来描述。就经济转型的概念而言，经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结

构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。

经济转型不是社会主义社会特有的现象，任何一个国家在实现现代化的过程中都会面临经济转型的问题。即使是市场经济体制完善、经济非常发达的西方国家，其经济体制和经济结构也并非尽善尽美，也存在着现存经济制度向更合理、更完善经济制度转型的过程，也存在着从某种经济结构向另一种经济结构过渡的过程。，是省委省政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民·创新强省”总战略的重大决策部署。是实现当前面对金融危机以后可持续发展进行战略抉择是一项长期而紧迫的任务。以出口型，加工型和中小型为主要特征的经济发展方式面临前所未有的困难挑战针对当前运行出现的新情况新问题需要我们根据我们自己的实际情况怎么样在现有的基础上利用我们的资源实现经济转型问题，让我们的经济在上新的台阶。

一、推进经济转型升级的背景和现状

说到底经济转型升级是一个国家或地区经济体通过结构转变与体制的转轨的互动作用，促进经济发展从低级阶段向高级阶段逐步演变的过程其实经济发展在改革开放过程中已经实现几次大的转型。

第一次是1978年至1991年，以农村工业化和建立有计划的商品经济为主要内容，逐步从计划经济向市场经济体制下的工业

经济体系的转变。第二次是从1992年到本世纪出，以推进市场化改革，加快对外开放和优化城乡结构为主要内容在这样的大背景下培养一大批富有活力的市场主体；区域性竞争力不断增强，形成了以专业化市场和各类产业集群为特色的区域产业体系，也积累了较为丰厚的民间资本，使 我们的经济有了长足的发展。由于历史的制度的约束，我国的经济在几千年来长期积累的素质性和结构性矛盾比较突出的，制约我们的经济发展，集中表现在：一是经济增长只要依靠屋子资源消耗支撑的格局没有改变。经济增长的付出的资源环境代价濡染较大。能源，土地，环境的制约越来越突出。二是企业依靠低成本，低价格竞争的格局 没有改变。近年来，随着土地，劳务，环保成本等各方面成本的持续上涨，给我们目前有的企业在市场的竞争中显得那么单薄。没有科技含量产品附加值不高企业不能得到发展。三，产品层次第，布局分散，竞争力弱的格局没有实质性改变一方面，高新技术产业，装备制造也成长不足，传统工业企业大多出在产业链附加价低的加工环节缺乏核心竞争力，所以在我们农村要实行产业结构调整，土地转租的方式实现实现经济转型升级让农村经济有长足的发展另一方面，服务业的水平也要提升。

随着我国和世界接轨，有时候受到世界大的环境的影响，特别是自2007年下半年起，有美国次贷危机引起的全球金融危机不断加深，国际国内经济环境已经和正在发生一系列带有转折

性全球性的重大变化，我们的竞争力显得那么不堪一击，所以我们的经济进入周期性的调整期和转型升级的关键期。要在现在基础上去思考我们怎么来打好经济这盘棋根据有关分析，我们认为此轮经济调整时全球性的，周期可能很长，大约持续2—3年的时间所以经济下滑的趋势较为明显某企业面临亏损，小的企业面临倒闭，经营困难，举步维艰所以我们要为企业增加新鲜血液，注入活力，要引进科技含量项目

二、经济转型升级的内涵和途径

发展经济学认为，经济转型升级主要包括经济转型和产业升级两个方面。一方面，经济转型实际上是一个发展模式转变的问题，其实只在与转变经济发展方式。提高经济发展质量：即主要通过科技的进步和创新，在优化结构，提高效益和降低能耗，保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调，投资出口相协调另一方面产业结构优化产业层次提升的问题来提高我们的竞争力。一般而言，创业成绩大致有两个途径：一产业内的升级即大力发展现代服务业和鼓励技术创新等途径来提升和改造传统制造业：二是产业间升级大力发展高新技术发展让我们的产业间有竞争力提升曾而使我们的产业升级。

由上可知，产业升级是经济转型的核心和基础，而经济转型升级则是产业升级的主要途径和价值取向，是通过技术创新和体制改革，加快提升和培育起与本期与资源禀赋和经济基础相适宜的新型产业体系，不断提高区域经济发展的总体质量和水平，实现经济，社会和自然的全面协调发展

但是我们要转型但也要保持持续平稳较快的发展与促进经济转型升级的关系要有缓冲期，不要盲目为了转型而忽视按照经济规律办事其次我们的政府也要一道和强化企业主体的关系，经济转型是战略的问题所以政府起到引导作用加大财政金融扶持力度，大力支持发展高新技术产业，支持支柱产业和传统产业的技术改造。

三、经济转型与可持续发展之间的关系

经济转型与可持续发展是经济领域内的两个不同概念。两者是紧密联系的，是经济发展的重要组成部分。经济转型是可持续发展的前提，是内在需求，是必要条件，可持续发展是经济转型的目标。

回顾世界经济发展历程，世界经济时时刻刻都处在转型之中。生产力发展的进步性决定了经济发展必须不断克服自身发展遇到的矛盾和问题，这个自身不断修正克服矛盾的过程便是经济转型。也正是由于经济转型，经济才会在曲折中发生前进，实现可持续发展。

在经济转型作用于可持续发展的过程中，政府发生着极其重要的作用。虽然社会基层是推进经济转型的中坚力量，但是离不开政府作用的发挥。政府在经济转型中发挥着调整生产关系、合理分配生产资源、引领科技进步的作用。政府作用发挥的优劣，决定了经济转型能否顺利进行，经济转型进展的快慢，决定了经济能否顺利实现可持续发展。

切实改善发展环境，着力推进现代企业制度和现代产权制度建设，继续深化民营经济公平市场准入机制改革。加强信用监管，建立服务信息平台，继续深化投资体制改革感慨透明服务促进城乡区域教育，医疗卫生，文化，体育等事业均衡发展。提升农村和欠发达的地区生活环境不断在前进中摸索出适合自己经济转型的新模式

魏傲然

第三篇：关于推进经济转型升级的几点思考

关于推进经济转型升级的几点思考

加快经济转型升级，促进科学发展，是“十二五”时期发展的主线，在实施过程中，必须正确处理好几对关系。

一、正确处理传统产业与产业创新的关系。

传统产业是一个相对的历史概念，一般是指以劳动密集型为主，技术设备相对落后，自主创新力量薄弱，缺少市场竞争力的产业。产业创新是指运用先进的科技手段改造提升传统产业，形成自主创新能力强，能掌握核心技术，具有强大市场竞争力的产业。产业创新的最终目的就是以低能耗、低污染、高效益为主要标志的产业。

传统产业是产业创新的基础，产业创新是传统产业发展的灵魂。没有强大的传统产业为基础，产业创新将成为无源之水，无本之木；同样，没有产业创新，传统产业。正确处理传统产业与产业创新是摆在各级领导干部面前最紧迫的问题，是考量地方领导干部执政能力和水平最现实的问题。一要正确认识传统产业的发展。每一个地方从没停止过对传统产业的发展。特别是改革开放以来，紧紧围绕以发展为第一要务，依靠本地优势，大力发展传统产业，如有的地方把发展纺织作为发展重点，有的以资源作为发展重点。在过去还是将来，传统产业始终对经济社会的发展，对民众的生活生产提供了巨大的物质财富，推动社会的进步。二要注重传统产业的升级改造。时至今日，传统产业的劣势日益显现，高能耗、高污染、低效益等方面已不能适应现实的发展，改造和提升传统产业势在必行。不注重对传统产业的改造升级，那么只能是淘汰！一方面要十分注重技术的改造升级，只有夕阳技术，没有夕阳产业，传统产业要充分运用现代化的先进技术改造生产设备；另一方面要更加注重管理的创新。大部分传统产业中，管理的落后造成了大量的人力、资源的极大浪费。要从生产销售的各个环节强化制度管理，从传统管理向现代管理转变。三要强化传统产业的品牌意识。品牌就是形象，品牌就是财富。要造就百年产业，就要进一步强化品牌意识。在国内的传统产业发展，一直以来缺少品牌意识，缺少了市场的竞争能力。为此，作为企业主体，要千方百计强化品牌意识和对品牌的运作。四要靠政府政策引导。要使传统产业改造升级，政府引导必不可少，运用行政的、法律的等手段倒逼传统企业进行产品创新、管理创新、市场创新。

二、正确处理发展质量与发展速度的关系。

改革开放以来，我国的经济以高速发展的姿态屹立在世界之林，但是高能耗、高污染的现象也已达到了非治不可的地步。深入贯彻落实科学发展观，要求各级各地正确处理好发展质量和发展速度关系。科学发展观的第一要义是发展。在现阶段，既要保持一定的发展速度，但更要是健康、协调、可持续的发展。各个地方的竞争既是发展速度的竞争，更是发展质量的竞争。一要加快调整产业结构。调整优化产业结构的实质就是我们“干什么”和“怎么干”的问题，实现经济转型升级，是实现较高发展质量的关键所在。在改造提升传统产业的同时，要十分注重战略性新兴产业的发展培育。把培育发展新材料、新能源等作为调整优化产业结构的首选。二要加快发展现代服务业。现代服务业是国家现代化程度的重要标志，是反映一个国家或地区综合实力的重要内容，同时也是实现经济可持续发展的重要力量。当前，产业服务化已成为世界产业发展的一个大趋势。应及时把握住这一趋势，把发展现代服务业，作为当前和今后经济转型的一个重要突破口。三要进一步加大招商选资的力度。招商选资是经济发展的一个永恒的主题。招商选资要进一步提高进入门槛，要通过引进、嫁接等方法，引进能带动一方经济转型的大项目、大企业；引进一批战略性新兴产业。从而实现一方经济的转型升级。

三、正确处理发展经济与改善民生的关系。

胡锦涛总书记指出“我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” “十二五”规划把改善民生作为根本出发点。改善民生是实施扩大内需和调整产业结构的重大举措，更是发展的终极目标。改善民生是科学发展观的本质要求，是以人为本执政理念的具体表现。由于发展目标与改善民生的一致性，这就要求各级领导干部在发展途径上有所选择，必须考虑与改善民生的途径相一致，坚决杜绝借经济转型升级为名，以发展经济为名，不切实际的上“政绩工程”、“面子工程”，而是要真正地围绕改善民生这件大事要事而实现经济的转型升级。

第四篇：推进块状经济转型升级的若干思考和建议

推进块状经济转型升级的若干思考和建议

根据省委、省政府关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的统一部署，各地将通过加大对块状经济转型升级示范区的财政等支持力度，促进其向现代产业集群转型发展，并创建一批知名度高的区域产业集群品牌。目前这项工作正在围绕加强战略筹划、优化空间布局、培育龙头骨干企业、加强专业化配套协作、强化项目带动、完善创新体系、构建公共服务平台、提升集群品牌、推进可持续发展等方面展开。推动块状经济向产业集群升级，关键是解决好重点问题，抓住主要环节，练好内功。

突出国际化方向

我省的块状经济转型升级要以深度参与国际竞争分工、充分利用国际要素资源、形成国际竞争优势为目标。笔者称之为国际性产业集群，以别于区域性产业集群。主要是针对我省现有特色块状经济整体的要素国际化程度较低、产业支撑服务功能不全、参与国际竞争层次较低、国际产业价值链中分享价值不高而言的。突出要以国际化，尤其是充分利用国际先进生产要素带动我省产业创新，建立比较完善的产业支撑体系，在特色块状经济基础上打造具有国际竞争力的产业集群，进而提升覆盖国内外市场的全球竞争力。具体包括三层含义：

一是要抓住国内市场扩大和全球高新技术产业、装备制造业、知识服务业和临港工业产业要素向国内转移的机遇，扩大与境外跨国公司和国内强势合资合作，强化消化吸收和二次创新，提高产业自主创新能力、延伸产业链、完善产业支撑服务功能。

二是要加快“走出去”步伐，推进境外上市、并购重组，建立国际营销网络，找到重要资源保障和技术支撑。

三是要充分利用国际先进技术、管理、资本等要素资源，尽快推动若干优势产业在制造规模、技术装备、研究开发、教育培训、营销网络等达到国际级的先进水平，逐步摆脱世界加工生产车间地位，确立国际上同类产业中心地位，进而提升我省经济在世界分工中的地位。核心是加快先进要素吸收，强身健体，形成国际国内两个市场的强大竞争力。

选好培育发展重点

块状经济示范区如何选择至为关键。近年来，浙江不少块状经济在规模继续扩张的同时，内部结构功能也出现了一些新变化，表现在产业链两头延伸，龙头企业涌现，各类专业化服务组织逐渐发育，研发、贸易、现代物流等产业支撑功能增强，国际化程度显著提高。但绝大多数特色块状经济更多表现为生产同类产品或处于同一分工环节的企业集聚，竞争优势大多建立在低成本、低价格，特别是劳动力成本低廉的基础上，技术、管理、营销、人才等专业化要素的国际化程度较低，难以参与高层次国际竞争、充分分享国际产业价值链利益。

受到产业发展的区位、市场布局、要素支撑条件的影响，一部分块状经济的转移既在所难免，也符合我省“腾笼换鸟”的意图。应该重点选择基础条件好、竞争力强、附加值高、成长快、带动力大的加以培育。

一是整合提升特色块状经济，形成以浙江为主的国际性产业集群。主要是已经具备产业集群雏形的特色块状经济，即已经突破加工制造优势，开始向研发、营销、物流、品牌等多

方面优势扩张的特色块状经济，以增强产业支撑服务功能为核心，整合省内资源、集聚国内外先进要素资源，打造以全球市场为目标，拥有众多国际化企业和知名品牌，汇聚国际一流研发、生产、营销、物流等功能于一体的集群化体系，成为国际性产业中心，这应是培育的重点。

二是块状经济升级为规模更大、档次更高的国际性加工制造基地，融入长三角国际性产业集群。浙江省多数特色块状经济仅在产品、零部件、专业化加工环节或资源禀赋等方面具有专业化优势与发展潜力，难以形成信息、研发、营销等多方面的综合优势，可以融入省外国际性产业集群或跻身跨国公司全球制造体系，找到稳固的技术、资本、市场依托，成为国际性产业集群的重要组成。

构建集群功能平台

省级块状经济示范区除了重点培育块状经济龙头企业外，重点还要在进一步提升制造功能优势的同时，强化销售、研发、信息、教育、金融等服务功能培育，着力构建先进制造、创新、人才、融资、营销、物流、信息等七大平台。

浙江经济的国际比较优势更多体现在加工制造方面，进一步提升制造业水平是培育产业集群的基础。构建先进制造平台主要是建设一批区位条件良好、基础设施完善、配套服务齐全的大型工业园区，集聚发展具有世界先进水平、促进产业升级的大项目，吸引跨国公司投资，成为发展高附加值产品、民资外资融合发展的集聚区。

浙江企业创新乏力，很重要的原因是缺乏产业共性技术和专业化技术服务机构做支撑。创新平台构建要以形成产业共性技术创新机制为核心，广泛吸纳国际性智力资源，形成完善的专业化技术服务体系，为企业技术开发提供产业技术和智力支撑。

长期以来教育特别是高等教育、职业技术教育发展相对滞后，人才资源越来越难以满足经济发展需要。“一流设备、二流产品”现象很大程度上是缺乏高水平操作工人。人才平台构建要着重围绕本地产业发展需要，进行教育体系的调整，建立专业化职业技术教育机构与学科。

当前利用资本市场加速培育龙头骨干企业和发展民营科技企业是产业集群主体培育的重要方式。融资平台构架要注重培育地方性产权交易市场，发展民间产业投资基金，引进境外风险投资机构，组建民营社区银行，建立企业融资信用担保体系，为产业集群发展提供多层次、特色化的金融服务。

浙江骨干企业总体上尚未建立国际营销网络，在国际贸易中处于弱势地位，获利相对微薄，不利于产业集群发展扩张，这将是浙江产业集群培育的重点与难点。构架营销平台旨在为集群商品进入国际市场提供多种渠道选择，支持龙头骨干企业牵头或中小企业联合铺设国际商路，建立分销机构，推动传统专业市场向现代市场转型升级，同时积极利用国际跨国公司、国际采购商的国际营销网络。

供应链竞争日益成为国际竞争的重要手段，针对产业集群原料及商品配送问题，物流平台构架着眼于形成物流枢纽、园区、运输线路三者有机结合，交通运输、配送服务、加工代

理、仓储管理等功能设施完备，空间布局合理的综合性物流网络。

加快信息平台建设，既完善块状经济的信息设施和网络水平，提高龙头企业和中小企业的信息化水平，使块状经济示范区成为行业科技、产品、交易、人才的信息交流与展示发布中心。

构建七大功能平台要突破行政区划布局。要从集群发展的整体需要出发，突破现有特色块状经济或工业园区的行政界限，促进资源要素跨行政区域流动，推动要素资源大范围深度整合，实现产业集群支撑功能的共建、共享。功能平台构建以产业集群发展优势区域为集聚重点，集中政策支持和资源要素集聚，确立产业发展核心区地位，从而带动其他区域的发展，逐渐形成以市场力量为纽带的“核心区+外围区”行业的集群布局结构。其中产业集群核心区发展方向应该是成为知识密集、创新能力强、高度国际化、环境优美、基础设施完善的现代化城市新区。省级块状经济示范区主要应该是产业集群的核心区。

推进产业整合龙头骨干企业是产业集群构架制造、创新、人才、营销等功能平台的主力。要以工商资本和金融资本融合为重点，鼓励企业进行多种形式的产业整合，促进产业链的扩展与延伸，扩大企业规模，增强产业的核心竞争力，加速龙头骨干企业集团的形成。

引导龙头企业充分利用国内外资本市场，通过资本运作方式，收购、兼并、联合、扩建、新建同类企业及“上、下游”企业，形成相对完整的以资本为纽带的“产业链”，做强企业集团。引导有实力的企业通过国际证券市场直接上市，或有选择地收购国外具有特殊要素资源优势的上市公司，充分利用国际证券引进外资，提高企业国际竞争力。

引导龙头企业利用销售网络、品牌等市场资源进行产业联合，通过委托加工、虚拟经营等方式，形成能够适应市场多样化需求的快速反应生产体系，扩张区域企业网络。

引导企业与跨国公司合资合作，借力发展。重点是骨干企业集团在涉及提升产业或产品层次的若干关键技术环节上，加强与跨国公司合资合作，也要重视与具有专长的中小型跨国公司合资合作。积极引导中小企业与跨国公司建立配套协作关系，推动优势企业与跨国公司建立战略联盟，支持科技企业境外上市，加强与国外行业协会的合作与交流。

目前块状经济整合中推进的主要障碍在于龙头企业强势不足，扩张冲动不足。破解办法在于学习借鉴国际同类产业集群的成功经验，引导龙头企业看清产业竞争全球大势，主动改造产权结构和治理结构，引进战略投资者和职业经理团队，探索借助国际金融资本做强产业，获取竞争优势的方法，同时要探索建立产业战略联盟。

重点引导扶持自下而上形成的行业协会发展壮大，支持相关行业协会跨行政区域联合，努力形成若干在全国具有“领头羊”地位的行业协会。行业协会应该积极为企业服务，行使行业指导职能，制定行规行约，协调本行业的技术、价格、出口、培训等行为，制止恶性竞争行为；制订产品标准和参与制订国际性行业技术标准；组织企业参与国际交流，介入国际商务争端、知识产权保护、市场准入、反倾销反补贴等国际贸易纠纷，帮助企业应诉，维护企业的正当权益。

加强行业协会与相关国际组织和产业集群的联系。积极与国际同类产业集群的行业协会建立经常性的联系渠道，开展技术、人才、营销网络等方面合作，共同开拓国际市场。一些国际经济组织如UNIDO、OECD、DATAR与世界银行等，均设有支持欠发达国家产业集群发展的援助机构，要推动行业协会与这些国际经济组织建立合作关系，接受国际组织资金和智力支持。

融入全省产业集聚区建设

在全省产业集聚区建设中既要考虑战略性新兴产业和现代服务业，又要结合国际性产业集群培育提升发展的空间和功能需要。鼓励通过跨行政区域合作开发，集中建立一批服务管理方式、基础设施水平达到国际先进水平的先进制造平台。这其中，形成一批特色化的产业功能区是关键。其他平台的打造也要有机融合到各类功能区建设中。

建立国际化的开发运作机制。按照政府规划先行、分步实施、强化服务、完善基础设施配套、市场化运作的原则，积极探索国有投资型、企业投资型和政企合作投资型等开发营运模式。特别是要运用多种方式引进跨国公司、国外政府或国际民间组织等投资主体参与大型园区开发建设，引进国际先进的开发区管理模式，充分利用跨国公司或国际组织的网络优势，高水平利用外资，形成若干创新能力强、基础设施完善、生活生态环境良好、高度国际化的大型开发区。

强化产业的国际性招商。加强对国际产业结构调整的分析和研究，各产业集群有针对性的选择重点招商国家或地区，主动联系，推动资本、技术、人才向我省转移；建立国际化、专业化、网络化的招商队伍，选调精通国际法、国际贸易、技术、管理的复合型人才进行招商工作。充分利用在外投资企业、留学生、海外人士的社会关系网络以及国际性专门招商代理机构的客户资源，形成有效的招商网络。

稳步发展特色化的行业总部基地

总部经济作为高端经济形态，需要具备企业总部和加工生产基地在空间上逐步分离的条件，即企业总部向中心城市集聚，产业加工基地向成本比较低、远离中心城市的地区集聚布局。从我省县域经济发展基础看，像永康、义乌、绍兴、海宁、温岭等经济强县，特色产业基础扎实，已基本具备发展特色总部经济的条件。可以说在块状经济示范区培育特色总部基地既是培育产业集群的内在要求，也是形成产业集群的一个支撑条件。要重点扶持一批发展前景好、潜力大，符合产业导向、带动力强的企业总部做大做强，提升企业在国际价值链分工体系中的地位。同时，加大引进国内行业龙头企业总部的力度，重点引进能带动经济结构转型、影响力强、对辖区税收贡献度大的企业总部、分支机构。围绕产业集群培育，强化规划和政策的引导，深化相关领域的体制改革，加快培育科技服务、金融服务、现代物流、文化创意、信息服务、国际贸易等生产性服务业。培育特色总部基地，应与城市新区拓展及开发区建设有机结合。对于中等城市来说，可以建设微型CBD，即集商业、办公、公寓、旅店、餐饮、文娱等城市功能有机组合的建筑综合体。通过实施“数字城市”建设工程，有效整合城市管理资源，构建城市总部基地新区管理网络平台。在培育特色总部基地中，可以结合开发区（园区）的扩容提升，改变目前偏重于生产功能的现状，强化综合服务功能，避免大型企业将研发、管理中心外迁，提高开发区的综合竞争力。培育特色总部基地，应以完善产

业功能平台为核心任务。总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。围绕跨行政区整合块状经济，进一步紧密分工协作和产业联系，构建“核心区+外围区”集群发展框架，通过内聚效应和扩散效应形成产业链，形成良性的区域经济合作模式，变水平的恶性竞争为垂直价值链在不同区段的友好合作。为此在培育特色总部基地中，应重视跨行政区域整合产业资源，优化产业空间布局，强化对周边地区产业发展的聚集力与辐射力，与周边地区合理分工，建立功能性合作关系，共同构建特色产业集群。培育特色总部基地，应采取“政府主导，市场运作”运行模式。在政府层面，要突出总部基地发展的战略地位，进一步完善政府管理体制，营造有利于总部基地发展的创业创新环境。当前，受现行的行政体制、财税体制、地区生产总值核算制度、政府绩效考核制度等制约，经济指标（如地区生产总值和税收收入等）仍然是地方政府追求的主要目标，造成企业总部和生产基地的分离往往面临较大阻力。为此，应该重视跨区域政府的协调，破解跨区域分工协作中存在的行政壁垒问题。

（作者系浙江省发改委宏观经济研究所所长）

第五篇：关于当前湖州市经济转型升级问题的几点思考

关于当前湖州市经济转型升级问题的几点思考

作者：田中伟 来源：湖州市科研处 添加日期：10年04月22日

改革开放近30年来，湖州从一个相对封闭的、以传统农业为主体的经济体发展成为一个开放的、以现代工业为主体的经济体，目前正处于从较发达的经济体向发达经济体转变的关键时期，具有经济转型升级的内在要求。当前，国际、国内发展环境正在发生一系列转折性的重大变化，湖州市经济发展也遇到了新的挑战，能源和原材料涨价、建设用地紧缺、节能减排约束加强、人民币升值和劳动用工成本上升等，经济转型升级的重要性、紧迫性更加突显。这也是落实 省十二届四次全会通过的《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》的必然选择。本文主要从全要素生产率这一指标的比较对湖州市经济发展阶段进行判断，并从当前和长远两层面对如何实现湖州市经济转型升级提出一些政策建议。

一、从历年全要素生产率对经济增长贡献来看，湖州市经济仍处于依靠投入的粗放型发展阶段，面临加快发展与转型升级双重压力。

笔者利用以1978年价格计算的GDP代表经济发展水平、全社会从业人数代表劳动力因素、以按1978年价格计算的全社会固定资本存量代表资本，采集1978～2006年长三角地区无锡、常州、杭州、嘉兴、湖州、台州六市的数据，通过含时间趋势变量的索洛模型进行了回归分析，得出劳动、资本和全要素生产率[①]的增长对GDP的贡献情况。回归结果如下：

（一）从改革开放以来湖州市要素生产率对经济增长的贡献来看，前20年起伏较大，近10年呈平稳下降趋势，但近两年略有上升。劳动力对经济增长贡献较小而且相对稳定，资本对经济增长贡献比重大，且近年稳定在60%到80%的水平。具体原因如下：改革开放初期全要素生产率对经济增长贡献较大，是由于家庭联产承包责任制的实现极大地促进了生产率的提高；上世纪80年代初期和90年代中后期的全要素生产率下降则是国家实施紧缩的宏观经济政策所致；1984年及1992年前后的全要素生产率的提升则得益于改革开放政策在这两年得到实质性的深化；本世纪以来全要素生产率的平缓下滑一方面是由于湖州市加大了对交通和城市建设等方面的投资力度，另一方面则是因为招商引资政策带来了大量的资本投入，但外来投资对技术水平的提升没起太大的作用；最近两年全要素生产率有了一定程度的提升，是由于湖州市在经济转型升级上力度加大。

（二）从长三角部分城市全要素生产率对经济增长的贡献对比分析来看，湖州仍处于较低层次。从1996-2006年的经济平均增长率来看，按照经济增长率从高到低排名，依次是无锡13.39%，杭州12.93%，嘉兴12.64%，常州12.56%，台州12.45%，湖州11.43%。按照全要素生产率对经济增长贡献百分比排名，则依次是台州29.00%，无锡27.78%，杭州23.48%，湖州22.31%，常州21.50%，嘉兴20.33%。综合分析，无锡、杭州在经济发展上应该处于最

高层次，无论是经济增长速度还是增长质量都比较好，台州虽然经济增长速度略低，但经济增长质量处于比较好的状态，而嘉兴、常州两市经济增长处于较快水平，但是经济增长质量相对偏低，湖州经济无论经济增长速度还是质量都处于相对较低的水平。

这六个城市经济发展水平上的差异，我们认为可以从以下方面解释：

无锡、杭州经济增长快而且全要素生产率贡献百分比较高的原因：一是由于这两城市经济基础好，招商引资的层次较高，无论是产品品牌还是产业技术水平都相对发达，因此，在相同的投入下，产出水平自然要高。二是这两市城市化水平高，城市规模相对较大，金融、贸易、物流等现代服务业发展水平也相对较高，而服务业相对其他产业而言，本身就有投入相对小而产出水平相对高的特点。三是服务业与先进制造业形成互补格局，加上人力资本雄厚，全要素生产率自然要优于其他城市。

嘉兴、常州两市经济的快速增长主要是依靠外资的快速引进来支撑，但是两市引进的外资水平相对较低，所以影响了经济增长质量。

台州经济发展外资比重不高，主要是依靠民营经济的内源型发展，所以发展速度相对慢一些，但由于具有发达的民间金融体系，而且民营企业在适应制度上的灵活性使其较早占据市场，有先发优势，通过对市场控制来维持较高的利润，因此，增长的质量一直处于较高的水平。

湖州近十年发展中外资引进质量不是特别高而且速度上偏慢，“大好高”项目不多，而且民营经济缺乏具备能对市场议价产生重要影响的主导产业，利润空间较小，因此经济发展速度和全要素生产率水平都偏低。

据有关资料统计，从目前其他一些国家全要素生产率对经济增长贡献百分比来看，韩国为38.4%，日本为55.2%，美国为47.8%。从以上情况判断，湖州市仍处于靠消耗资源的要素投入型经济增长发展阶段。长期看来，这必将遭遇储蓄率和劳动力“红利”的瓶颈以及土地要素制约，不可持续。因此，当前的一个重要任务是实现经济增长由资本驱动型增长向创新驱动型增长转变，由投资型增长向效率型增长转变。

二、从目前的宏观经济发展环境来看，虽然经济增长趋缓是事实，但经济转型升级也面临更大机遇。

今年以来，由美国次贷危机引发的全球性金融危机给世界经济发展带来了很大冲击，湖州的经济发展出现明显下滑的趋势。虽然前三季度的GDP增长率、外贸出口增长率、居民储蓄增长率以及财政总收入增长率都保持了相对较高的增速，但是企业经营困难、发展后劲不足、服务业发展滞后等问题突现。受宏观经济环境影响，估计今后一段时期湖州市经济增长仍将处于较低水平，所以防止经济增长速度下滑过快是今后经济工作的一个重点。但我们认

为，如何抓住这一机遇，调整产业结构，促进产业转型升级，为今后湖州市经济更好更快发展打下坚实基础也同样应该引起足够重视。

近年来，湖州市产业结构一直存在主导产业不突出而且高度化不够的问题。如江苏省过去一直在工业产值中占据首位的纺织产业早在2005年就退居2位，而湖州仍高居首位。苏南各城市除纺织业和电力燃气及水的生产和供应业的工业行业产值中，前5位行业占工业总产值比重在过去几年比湖州要高出十多个百分点，主导产业较湖州市更为集中。目前湖州市高新技术产业产值仅是无锡的11.4%、苏州的9.48%。而现在的经济形势为我们更加突出龙头企业和主导产业发展创造了有利条件。一个地区产业发展的初级阶段，应该尽可能降低企业进入门槛，通过集聚效应来促进产业规模不断扩张。但产业发展到一定水平后，应该形成龙头企业主导产业、而其他中小企业只起到配套和补充作用的产业组织形式。如果在这一阶段企业进入的门槛过低，大量不具备较强竞争力的企业进入，不仅不能增强整个产业的市场规模，在各企业的生产规模都达不到最佳的情况下，作为一种重复投资，反而会带来资源浪费以及无序竞争等负面影响，进而影响到有发展潜力企业的扩张，特别是对于纺织产业尤为如此。而目前的经济形势能通过优胜劣汰的市场机制淘汰一批资源消耗大、市场竞争能力不强的企业。在正常情况下，政府强行关闭这些企业的经济和社会成本都很高，难以实现。更重要的是，目前的经济形势提高了市场竞争力较弱的中小企业进入产业门槛。这些都为原本具备更好发展潜力企业的扩张创造了空间。因此，通过本次经济危机，湖州市各产业产值可能会出现不同程度的下滑，但同时也会使产业更趋优化，为将来发展创造条件。

在目前的形势下，怎样能既保证经济增长不下滑过快，又能把握好时机，加快产业转型升级。我们认为，必须做到以下几点：

（一）坚持有利于长远发展的原则不动摇。我们不能因为一时的经济下滑，而放弃一贯坚持的发展标准。特别是在招商引资上，仍应坚持选资选商，引进“大好高”项目，做到宁缺毋滥，引导产业向高端化、有序化和集群化方向发展。

（二）抓紧对亏损企业的调查研究，并根据具体情况，采取不同政策对待。根据有关资料统计，到9月底，湖州市目前已经出现215家规模以上工业企业出现亏损。有关部门应该抓紧对这些亏损企业的调查研究。对于发展前景比较好但目前存在暂时困难的企业，政府应该在金融、财税等方面给予一定的支持，帮扶企业度过难关。比如，欧美环境虽然前三季度亏损2000多万元，但这些都是去年投资项目在今年结算所致，企业今年总体形势还是不错。对于类似企业出现经营困难，政府一定要重点帮扶。对于资源消耗比较大、产品附加值低、市场竞争能力弱的企业，应该听任市场的发展来决定其前景，充分利用市场倒逼机制加快落后产能的淘汰。

（三）采取有效措施促使经营状况良好企业尽可能释放全部产能。应该更多挖掘一些反经济周期企业或经济周期对其影响比较小的企业生产销售潜力，抓紧解决其生产经营中的实

际困难，让其生产经营能力能尽可能扩大并发挥最佳水平。比如，随着世博会、高速铁路、城市轨道交通的大型基础设施项目陆续展开，预计2008-2010年湖州市工程建筑材料类企业有望获得大量订单，对于与此相关的企业完全可以扩大投资规模。高效生态农业的市场缺口及产品利润空间较大，而且抗风险能力强，也应该成为促进增长的一个突破口。

三、从长远发展来看，经济转型升级需要长期的、多方面的、有效的政策支撑。经济转型升级是一项长期而艰巨的任务，因此应该从更长远的角度，采取更全面有效的政策措施：

（一）深化认识，更新观念，创新体制机制。要牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，贯彻落实创业富民、创新强市总战略，切实增强转变经济发展方式的紧迫感和自觉性。要加快建立健全干部政绩考核体系，激励广大干部树立和实践科学的政绩观、资源观、成本观和产业观。继续深化财税体制改革，实行有利于科技进步、资源节约和环境保护的财税制度，合理划分各级政府的事权和财权。继续深化投资体制改革，健全政府投资决策责任制度。继续完善价格机制作用，让市场来优化资源配置。加快制定和完善资源环境法律法规体系，坚决制裁各类浪费资源、破坏环境的行为。在市场经济体制的建设上，要强化优胜劣汰的市场竞争机制，解决集约型增长的外部压力问题，要硬化企业的预算约束，解决企业集约型增长的内部动力问题，要加快企业兼并和联合，促进资源由低效益企业向高效益企业的集中。

（二）调整和优化产业结构，大力发展现代服务业和先进制造业。根据湖州市实际，大力发展现代服务业和先进制造业对调整和优化产业结构，转变经济发展方式尤为重要。服务业具有资源消耗相对较低，环境污染较少，就业弹性较高等特点，是促进产业结构高度化的重要因素，可以从结构层面上改善经济增长的质量。而且，服务业相对第一、二产业来说增长波动比较平稳，可以有效减轻整体的经济波动幅度。因此，今后湖州市要进一步从转变经济发展方式的高度，明确现代服务业发展的战略定位，加强政策扶持和引导力度，提升生产性服务业规模和层次，提高服务业的对外开放水平，主动承接国际服务业转移。湖州市制造业的核心竞争力要定位在高科技含量、高附加值、高资本密集、耗能少、环境友好的先进制造业上，大力发展装备制造业、高新技术产业，加快提升传统产业竞争力，大力推进信息化与工业化融合，加快培育若干具有国际竞争力的产业集群，并主动遵循产业转移规律，将一批高耗能、低附加值的产业转移出去。

（三）全面加强自主创新，推进创新型城市建设，实现产业由“湖州制造”向“湖州创造”转变。根据湖州市实际，应切实把握好以下几个方面：一是加强创新文化建设，营造创新文化氛围，努力构建倡导创新价值体系和尊重创新的良好风尚，进一步激发全社会的创新意识，形成全民创新、全面创新的生动局面。二是加强有利于自主创新的制度建设，制定相应的创新规划和调控政策，建立健全创新风险分担机制、创新激励机制和风险投资市场体系

等，完善和落实自主创新的各项政策措施。三是形成以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的创新体系。企业是自主创新的主体力量，只有加快提升企业的自主创新能力，才能提高一个国家或地区的竞争力。四是建立健全科学合理的人才开发和管理体制，造就一支大规模、优结构、高素质的创新人才队伍。五是加大自主品牌建设力度，推进“品牌城市”建设。自主品牌已成为企业开拓国际市场的重要手段之一，是一个国家或地区的竞争力和综合实力的有力体现。坚持品牌战略，提高创牌意识和能力，可以带动自主创新的发展。因此，要坚持将自主创新与创造自主品牌相结合，加大品牌化力度，加强品牌宣传，努力培育一批在国内外具有较大影响的有自主知识产权的品牌。

（四）着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这是转变经济发展方式的重要内容。投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，三者的速度要相对均衡，才能保持经济持续健康稳定增长。在优化投资和出口结构，保持投资和出口稳定增长的同时，要着力扩大消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。要研究制定鼓励消费的政策措施，营造良好的消费环境，引导消费观念，培育和扩大旅游、休闲等消费领域。努力解决目前汽车、住房等大额消费存在的问题，进一步刺激消费增长。努力完善社会保障体系，让老百姓敢于消费，乐于消费。只有“三驾马车”跑得又好又快，经济发展才能又好又快。

（五）注重人力资本水平的提升。美国经济学家舒尔茨认为，人力资本，即人的知识能力、健康等素质的提高，对经济增长的贡献远比物质资本和劳动力数量的增加重要的多。世界银行的研究显示，劳动力受教育的平均时间每增加1年，GDP 就会增加9%。当前，湖州市劳动力素质与经济发展已经表现出一定程度上的不适应，特别是高级管理人才、中高级技工、工程技术人才等的缺口已经较大。而且，随着科技的不断进步，经济结构的进一步调整和优化，对劳动者素质的要求将越来越高，迫切要求湖州市全面提高劳动者素质，变劳动力资源优势为人力资本优势。因此，要把实施科教兴市战略与可持续发展战略结合起来，积极推动教育改革，大力发展各级各类教育，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的局面。同时，制定相应配套政策措施，发挥用人机制和流动机制作用，营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境，实现人力资源的市场化合理配置，特别是要利用目前发达国家经济不景气的有利时期，抓紧对海外留学人才的引进。