乡镇行政组织改革探讨（推荐五篇）

第一篇：乡镇行政组织改革探讨

乡镇行政组织改革探讨

摘要：乡镇行政组织是我国行政组织体系的基本单元，是维护我国社会稳定、推进我国社会主义新农村建设有重要力量。乡镇行政组织改革是我国行政组织改革的重要组成部分。由于乡镇行政组织有基础性功能，其改革必将从加大对资源配置监管，行政组织责、权、利的协调统一，实现定岗定编法制化，转变政府服务理念，优化人员配置，加强重构干部的激励机制，全面实现上下联动、整体推进等方面着手。

关键词：乡镇；行政组织；改革

当前，新一轮乡镇行政机构改革正在我国持续、深入开展，它的成功与否、成败如何，直接关系到我国社会主义新农村建设乃至整个国家经济社会的长远发展、和谐稳定，因此有必要将乡镇行政组织改革作为论题进行探讨。下面我将从三个方面加以探讨。

一、乡镇行政组织的历史进程及其意义

乡镇行政组织是我国当前行政组织中最基本的工作单元，该组织的运行状况直接关系到行政组织体系的稳定和发展，从很大程度上说，其运行状况是我国政治体系的晴雨表。虽然乡镇行政组织并不像其他级别行政组织那样拥有相应的权力，但她却是维护社会稳定的最基本因素。因为我国当前尚处于社会主义初级阶段，农业人员仍占居着全国总人口的70%以上，而且这绝大部分农业人员都生活在乡镇，故此乡镇行政组织的运行好坏直接关系到我国的社会基础，进而说乡镇行政组织是国之基本。

近年来，特别是改革开放以来，我国经济、社会、政治、文化等发生了巨大变化，使得我们原有的乡镇行政组织的运行模式已渐渐不适应经济社会的发展，甚至成为生产力发展的阻碍。哲学的基 本原理为生产关系是一定要适应生产力的发展的。那么生产关系怎样去适应生产力的发展呢？答案很简单，那就是通过革命或改革的手段来实现。如果生产关系不主动去改革，势必被动地被革命掉。而政府行政组织作为上层建筑，是维系现存生产关系的主导机构，如果我们跟不上生产力迅速发展的要求，一成不变或变之甚少，我们必将被经济所抛弃、被时代所抛弃。为了我们来之不易的发展形势和取得的改革成果，我们只有不断地改革不适应的行政组织形式、特别是乡镇行政组织体系，我们中国才能跟上时代步伐，才能屹立于世界民族之林，才能长久立于不败之地，最终才能实现中华民族的伟大复兴，乡镇行政组织是怎么运行和发展的呢？乡镇行政组织运行和发展是为了适应各时期社会发展的。先让我们一起回顾我国乡镇行政组织各时期的运行状况吧。新中国成立之初，整个国家由乱转治，乡镇行政组织的运行是为了维护社会稳定，防范反动势力的反革命行径，并适时指导社会主义的经济改造；随后的经济建设时期，乡镇行政组织的主体职责仍然是维护社会稳定，同时完成好各类经济指标；再往后，由于国家领导人的错误判断，在国内掀起了轰轰烈烈的“文化大革命”，乡镇行政组织变成了造反派、革委会的老巢。

二、乡镇行政组织改革面临的问题和挑战

那么我们现行的乡镇行政组织的状况又是怎样的呢？随着费改税的落实，政府机构改革便大刀阔釜地进行着，辞退冗员、精减机构一度高涨，切实藏富于民，实现农民增收，农业增效，农村 稳定的局面开始逐渐拉开。目前正在运行着的乡镇行政组织体系正是本轮行政机构改革的结果，总体说，当前的乡镇行政组织体系应该是相对适宜的，但也出现了很多不足。由于本轮改革并不彻底，特别是相关配套改革没有跟上，导致经费落实不到位，职能尽其人，但却人浮于事、趋利避害。结果是乡镇行政组织缺乏活力，干部的工作主动性、积极性不仅得不到充分调动，相反是不比工作比待遇、不比奉献比享受。各单位部门的工作职责得不到发挥，乡镇行政组织与人民群众的关系松驰，金钱之争、权力之争较为凸现。如此长期发展下去，势必出现党联系广大群众的纽带将会割断，群众眼中的行政组织将会是权力的象征、金钱的奴隶，党将无法联系人民群众、并最终脱离群众甚至成为群众的反面。其影响是深远的，其结果是危险的，为此我们不得不慎重地对待乡镇行政组织改革。

三、深化乡镇行政组织改革的基本思路

为了保证我国的长治久安，人民群众安居乐业，维护来之不易的改革成果，我们就有必要继续深入加强行政组织自身变革，特别是乡镇行政组织改革。那么怎样才能全面完成乡镇行政组织改革呢？我个人认为总体说表现为乡镇行政组织改革重点是乡镇行政组织功能的重构上，具体应该从如下几个方面突破：

（一）、乡镇行政组织改革要以县域为单位推进农村综合改革，改革并不限于乡镇政府本身，也应包括县直部门及事业单位，实行上下联动、整体推进。

迄今为止，我国农村基层仍实行的是“条块结合“的管理 体制。这种管理体制在原有计划经济体制下确实发挥了很重要的作用，但随着市场经济的加大推进，这种管理模式已不适应经济、社会的全面快速发展，而且更深入说，这种体制确实是造成事责不清，各种矛盾形成的制度性根源。因此，在推进乡镇行政体制改革过程中必须以县域为单位，实行县乡联动、整体推进，从而将乡镇改革扩大到乡镇及县直部门。现行“条块结合”的管理体制使得现存的乡村公共管理体系和公共体系存在着机构林立、条块分割以及“小而全”、效能差的状况，而这正是乡镇行政体制改革必须解决的问题。故此乡镇行政体制改革必须打破条条块块，严格按照精简、统一、效能的原则，结合公共管理和公共服务体系的要求设置用事机构和人员。同时，县级单位要以乡镇为主体，在本着乡镇一盘棋的思想，适当放活乡镇事责权，配合乡镇，实行上下联动、整体推进。

（二）、乡镇行政组织改革要立足于对乡镇政府功能的明确定位，强化维稳和公共服务功能，转变对资源的配置监管模式。政府职能的转变是乡镇行政组织改革的重点和核心。随着费改税政策的深入落实，政府职能已从过去直接抓经营、催种催收，转到落实政策，强化政府的社会管理和公共服务职能上来，特别是要强化为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能。而经济的快速发展，更需要安定团结稳定的社会局面，乡镇行政组织在这方面充当着重要角色。具体如加强农村基础教育和公共卫生服务体系，努力培育农村劳动力素质，提倡合 理的人口生育观念，繁荣农村经济、文化、卫生市场，扩大社会保障覆盖面，切实维护社会稳定，加大持续发展力度，全面搞好安全监管。坚持科学发展，突出以人为本，造就全面可持续发展的经济、文化、卫生、社会环境。资源是社会发展的前置因素，乡镇对资源配置就应采取效益调节模式，切实加强对不可再生资源的监管，培育新型节约型发展理念，引导经济走向良性循环轨道。

（三）、乡镇行政组织改革要合理统筹职责权限，权力适当下放，真正做到经费、人员、权力下移，全面实现职权责相统一。

要在明确乡镇行政组织功能定位上，科学合理地配置乡镇的权力，坚持简政放权，理顺条块关系，增强乡镇的管理协调能力，将乡镇政府建成真正统一、效能的农村社区政权组织。上级政府应按照政治、经济和社会功能分化的要求，对乡镇行政组织机构进行重组，使其政治、经济、社会资源得到有效配置，将行政组织权力重心下移，特别是充实乡镇行政组织处理基层基本问题的能力，实现乡镇行政组织职责与权利充分统一，以强化乡镇政府管理本区域政治、经济、社会发展的功效。彻底实施以钱养事机制，严格按事责确定经费标准，并适当加以浮动，实行专帐专户管理，待遇与事责挂钩，以充分调动干部工作积极性。融合条块格局，实行一事一岗，避免交叉重叠、工作相互推诿。为了确保责任落实到位，必须加大事责待遇，高薪养廉，解决干部后顾之忧。强化乡镇政府的统一领导，全面协调事责单位工作权限，使事责部门能相互配合，形成合力，建立起政令畅通、协调有序、运转高效的乡镇行政组织管理体系。

（四）、乡镇行政组织改革要根据乡镇职能定位和责任权限，重新配置行政组织机构、岗位和人员，并逐步实现定岗定编的法制化。

要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。按照精减机构、合理配置资源、以提高效率为目的设置要求，结合乡镇规模和经济实力以及当前经济社会转型时期的工作要求，从精配置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。对于不必要的或业务相近的机构和部门予以坚决地撤并，实现社会化和市场化管理。打破行政区划的界限即“块块”，按“需”设立相应的专业性管理机构和部门。对于人口少、范围小、业务量少的乡镇可以实行跨区域共同设立管理机构，以减少机构和人员，降低行政管理成本。反之，对于业务量大的乡镇则可增加机构。不搞上下对口，也不搞一刀切，应根据不同机构的特点及其需要设立机构，在对不必要的机构精简的同时,对于需要加强的机构应当充实和加强。如当前农村一些地方社会治安秩序混乱，税务部门征税能力不足，应适时加强公安部门和税收部门，以强化社会秩序和税收征管能力。

同时，必须把乡镇行政组织改革纳入到法制化轨道，加强 和完善对乡镇政府机构、人员编制的依法管理，此即依法定编。对乡镇政府今后应承担的职能及其履行职能的能力尤其是财力，进行科学论证，对乡镇政府职能机构、人员编制做出明确规定,重点是对机构的规格、数量、人员实行定编定员定岗。在保持机构、人员总体相对稳定的前提下，根据农村发展和社会需求的变化，依法逐步进行扩充、增减。

（五）、乡镇行政组织改革要旨在转变政府社会管理和公共服务的模式，从单纯的依赖政府直接提供服务向通过市场化“购买”部分服务的方式转变。

正如经济改革中所有权与经营权的分离一样，政府社会管理和公共服务的责任与政府直接提供相应的服务并不能等同起来。从各地的实践来看，即使是社会治安这样需要政府直接提供的公共产品，也并不是完全由公安部门独立承担的，也需要其他社会组织的参与和协助。在乡镇体制及“七站八所”的改革中，要严格本着“养事不养人”的原则，坚持市场取向，大力推进“七站八所”的市场化、社会化及民营化，将竞争机制引入公共产品的生产和供给领域，鼓励和支持私营企业和社会组织参与和提供公共服务，实现公共服务和社会管理的社会化、多元化和契约化，并建立政府与这些社会组织和经济组织之间的“伙伴关系”和“合作关系”形成以县域为基础、以乡镇政府为主导、公私合作的多元化乡村社会服务体系。在公共服务的方式上，不能是政府完全垄断公共服务，而应是尽可能 动员和利用社会的力量参与提供公共服务；不能是政府直接提供所有的公共服务，而应是通过市场和社会“购买”部分公共服务。将某些社会公益性事务面向社会进行公开招标，优先委托给原站所改制后组建的经营性服务实体实施，并由政府通过合同契约形式明确责权利，按实施情况给予相应的报酬；积极探索相关职能公共服务的市场化、社会化和民营化，这样有利于节约管理成本，提高公共服务的质量和效率。

（六）、乡镇行政组织改革要深化人事制度改革，加强乡镇干部队伍建设，实现人才创新、形成人才流动、激励和培训机制，合理配置人员格局，将优秀人才吸纳到基层政权组织中来。

（七）、乡镇行政组织改革还应充分调动广大干部职工的工作主动性、积极性，重构行政干部的激励机制在生产关系与生产力之间的关系中，人是最能动的因素、最活跃的因素。一项工作部署下来，干得好坏与否，人是最决定的因素。因此乡镇行政组织的正常开展，就必须充分调动广大干部职工的工作主动性、积极性。那么怎么去调动干部职工的工作主动性、积极性呢？我个人认为要从以下五个机制上下功夫。

（1）突出干部的服务、责任理念，强化理念机制。随着市场管理理念的引入，我们的政府管理工作要树立效率意识，增强活力；构建服务型政府理念，突出民主观念、责任观念、绩效观念，强调依法行政；树立“顾客上帝”理念，充分让市场去配置资源。

（2）重科学讲民主，注重考核机制。干部工作干得好与坏，只 有经过考核才能分辨得出。为此我们应严格实行分层、分类考核，并将考核指标细化，具有操作性强的特点；充分引入社会公众评估机制，实现官方评估与民间评估并重；反复酝酿，设计一套参入程序、渠道、回馈网络，充分吸纳被考核对象广泛参入，并真实反映被考核者实际情况；加大绩效考核结果兑现力度，落实考核激励作用。

（3）强调公开透明、责任追究，重视晋升机制。挖掘干部的工作潜力，就有必要适时给予晋升。坚持公开原则，完善晋升制度；全面搞好监督，加强晋升工作的责任追究。

（4）促进公平、合理，调整薪酬机制。建立完善的薪酬立法，形成稳定的薪酬机制；其次是优化薪酬结构，突出激励措施，重在发掘人才。

（5）采取严密、严格方式，兑现奖惩机制。我们应建立完善的行政干部奖惩制度，采取严格执行方式，并积极完善行政干部的正负激励机制，同时严密兑现该项机制，充分调动各方积极性。乡镇行政组织是最基层的行政政权，维护着广大人民群众的生命财产安全，所以，我们不能削弱基层政权，更不能取消基层政权，而是要通过改革基层政权来加强基层政权。当然，乡镇行政组织改革并不能一蹴而就，马上见成效，而是一个循序渐进的过程。既不能操之过急，也不能一成不变，而应该根据当时的社会、经济等各种客观环境及软环境的发展需要，分阶段逐步实施，切实维护好好社会稳定，全面促进经济、社会协调发展。

【参考文献】：

[1]徐勇.乡村治理与中国政治.江苏社会科学,2003,(6)[2]于建嵘.乡村政治-转型期中国乡村政治结构的变迁.商务印书馆,2001

09秋行政管理专科 欧传娣

第二篇：论我国行政组织的改革

论我国行政组织的改革

概要：随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。改革开放以来，中国先后进行了四次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得成效的同时也存在不足之处，亟待改革。关键词：行政组织·改革·背景·措施

一、我国行政组织改革内容及其背景

1978年以来，我国国务院和地方各级人民政府共进行了四次较大规模的机构改革。

1.1982年的国务院机构改革

改革的主要内容是：①改革国务院领导体制，提高效率。②精简机构。③精干领导班子，一是按照革命化、专业化、年轻化、知识化的干部“四化”方针选贤任能；二是减少部、委、司、局级副职人数；三是规定正副部长和司长的任职年龄。④废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部离退休制度。⑤紧缩编制，轮训干部。

1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。在同年12月五届全国人大四次会议的政府工作报告中，国务院决定，从国务院各部门首先做起进行机构改革，限期完成。

1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。

这次改革，在领导班子方面，明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个；省、自治区政府工作部门从50～60个减为30～40个；直辖市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府机构从50～60个减为45个左右；行署办事机构从40个左右减为30个左右，县政府部门从40多个减为25个左右；在人员编制方面，国务院各部门从原来的5．1万人减为3万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从18万人减为12万余

人。市县机关工作人员约减20%；地区机关精简幅度更大一些。改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，领导班子平均年龄也有所下降，部委平均年龄由64岁降到60岁，局级平均年龄由58岁降到54岁。

这次改革不仅以精兵简政为原则，而且注意到了经济体制改革的进一步发展可能对政府机构设置提出的新要求，力求使机构调整为经济体制改革的深化提供有利条件，较大幅度地撤并了经济管理部门，并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织，但没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有实现政府职能的转变。

2.1988年国务院机构改革

改革的主要内容有五项：①转变职能，按照政企分开的原则，弱化直接管理。②下放权力，主要是政府向企事业单位，中央向地方下放权力。③调整机构，调整当政重复设置的机构。④精简人员。⑤搞好配套改革，在改革政府机构的同时，推进干部人事制度改革，抓紧建立和逐步实施国家公务员制度。

在1982年机构改革后，由于没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有实现政府职能的转变等原因，政府机构不久又呈膨胀趋势。因此国务院决定再次进行机构改革。此次改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。但是，由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”。

3.1993年国务院机构改革

这次改革的指导思想是，把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场 2

经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，要求在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面取得明显进展。这次改革的实际结果收效不大。

这次改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。这次改革的指导思想是，适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。改革的重点是转变政府职能。这次机构改革的历史性贡献在于：首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。

4.1998年的国务院机构改革

改革的主要内容是：①精简人员编制50%左右。②强化宏观调控部门。国家计划委员会更名为国家发展计划委员会，扩大了国家经贸委的职能。③精简专业经济管理部门，撤销机械部、冶金部等部门。④简化了某些文体部门，将国家体委、广播电影电视部降格成国务院直属局。

1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。改革的原则是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家 3

与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。

二、行政改革过程中的不足及应对措施 1.必须理顺好行政组织与其他组织的职能关系

① 理顺行政组织与人民代表大会的职能关系。长期以来，人民代表大会对行政机关的监督权、质询权和罢免权并未得到充分行使。其原因在于人大在组织上比较软弱、人大的监督权方面缺少必要的法律规定、政府工作人员观念上的问题。随着行政组织改革的深化和民主政治的发展，行政组织接受人大监督、质询的制度还应逐步加强和健全。② 理顺行政组织与执政党的职能关系。一方面，党对政府要实行政治领导、组织领导和思想领导；另一方面，在此前提下，政府要独立地行使自己的职能，不能将自己的具体工作交由党委去办。③ 理顺行政组织与企业的关系。为了改变“以政代企”、“政企不分”等现象，政府必须在具体的经营管理方面向企业放权，以把企业建成一个产权明晰、权责明确、行为规范、科学管理的独立法人实体。④ 理顺行政组织与社会事业单位的职能关系。将以前管得过多过死的具体事务交给事业单位去办，同时将部分职责交给社会中介组织去办。⑤ 理顺社会中介组织与社会团体组织的职能关系。一是健全农村和城市的基层行政组织；二是大力发挥工青妇组织的作用，通过群众自治，推动我国民主政治向更高层的方向发展；三是改变政府过去对群众性团体多以行政手段为主的管理方式，尽量以法制手段来规范其活动和目标。

2.向市场放权

必须坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步处理好政府与市场的关系。市场在创造财富、提高效率方面有优势，政府在进行再分配、促进社会公平方面有长处，如果把握好两者的“度”，就可以获得一加一大于二的效果。充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，不能用政府这只“看得见的手”代替市场这只“看不见的手”。在市场经济条件下，政府必须承担起宏观调控的职责，但宏观调控应尊重市场运行的基本规律。

3.建立一支高素质的，廉洁清明的行政管理队伍

政府公务人员是人民的勤务员，应始终保持艰苦奋斗的本色，保持永作人民公仆的信念。一要“俭”。俭生廉，廉生信;俭则成，奢则败。转变政风要从俭朴开始，从实实在在地减少“三公”消费做起。二要“简”。转变政风就须简约行政。应下力气减少行政审批和行政干预。三要 “谦”。政府公务人员应从自身做起，谦虚谨慎，把群众当先生，认认真真向群众学习。

三、总结

当前改革已经进入“深水区”，行政组织改革面临诸多新情况新问题。一方面，要以更大的勇气和智慧冲破传统思想观念的障碍，突破既得利益的藩篱;另一方面，还须“开门改革”，广纳人民群众的智慧，扩大社会参与，为推进政府职能转变、深化行政体制改革增加正能量。

第三篇：乡镇行政管理体制的改革

乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在新农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。

乡镇行政管理作为最基层的行政管理，虽然也具有行政环境、行政职能、行政领导、行政组织、行政人事、行政决策、行政心理、行政改革、行政文化、行政信息、行政监督、行政方法和行政效率等有关行政管理最一般的概念和原理，但也具有执行性、直接性和不完整性等方面的特点。这些特点，在我国实行社会主义市场经济体制的新形势下，暴露出了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。

一、乡镇行政管理体制改革的背景我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匮乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要，进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此，党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。应该说这20个字包含的内容丰富，涵义十分深刻。既要求经济发展，也要求社会发展;既要加强物质文明建设，又要加强精神文明和政治文明建设。

二、乡镇行政管理体制的现状为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。

（一）机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有：

①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；

②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；

③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；

④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；

在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。

（二）行政运行模式乡镇办事处均建有相同的领导机构和内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导（宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系）。这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。1

三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。

（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端当前我国乡镇行政管理体制存在的弊端主要是：

（1）政府职能庞杂、错位《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。

一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。

二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能越位或不到位，甚至产生违法行政行为。

三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。

（2）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要

一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财、物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。

二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。

三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

（3一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。

二是财政供养人员与财力不相匹配。

三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共事务；同时，这些财源不多或发展经济不力的乡镇，为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务，把主要精力放在了所谓“协税”上。协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐败的滋生蔓延提供了温床。

（4）党政不分，政事不分党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主

管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄，等等。

目前，包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主义盛行。如此种种，都不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。

分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因，主要是：（1）对乡镇政府职能认识不到位由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。（2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制乡镇原有一些主要职能站、所，比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站、所的人、才、物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站、所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。（3）经济因素制约了乡镇政府职能的发挥税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务绝大部分依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能的发挥。

四、乡镇行政管理体制改革的具体措施新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种工作。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善乡镇行政管理

体制，明确乡镇行政管理职责具有重要意义。

（一）克服四种倾向，进一步转变乡镇政府职能，提高行政效率。有些人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构等若干建议。就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应该强化。在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。

1、克服乡镇基层党组织长期存在的行政化倾向。发端于革命战争年代、建立在人民公社体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。这不仅不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，而且还限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。要合理界定乡镇政府职能，正确处理党、政、群、企之间的关系。

2、克服乡镇政府行政权力的弱化倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。要实现权力与责任的对等，这样，有利于强化行政责任意识，充分行使行政职能。

3、克服其他社会组织的准行政化倾向。乡镇的“七所八站”习惯以准行政组织的身份出现，经常干扰农村的社会经济活动;而村民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。要实现村民自治，必须克服这些干扰，进一步深化农村行政管理体制改革。

4、克服农村群众性组织的松散化倾向。新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织(也包括一些非法宗教组织和黑社会组织等)，一直处于一种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导。“党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。”农村基层党组织和广大的农民党员以及党的群众组织及其成员，都必须严格按照各自制定的组织章程开展活动，通过增强系统内部的凝聚力、吸引力和战斗力，来发挥其对农村其他民间组织的影响力、渗透力和推动力，真正起到带领和引导农民走共同富裕道路的核心作用。同时要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系，尤其是要处理好乡镇党委书记与乡镇长之间的工作关系。:第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。问题产生的根本原因在于，我国县级以上的党政关系还没有理顺，乡镇党政组织职能划分、机构设置、人员管理和运行机制又缺乏制度性规范。因此要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。

在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。今后，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。再比如，乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。从现在的情况看，各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉，有许多应该推向市场、推向社会的事情，政府大包大揽，做了许多费力不讨好、事与愿违的事。乡镇政府依然承担着“三夏”生产、“三秋”生产等原来计划经济体制时期的众多职能。

要转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制改革等。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。

通过转变政府职能要达到两个目标：

第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供服务平台，为社会成员提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。

加快推进行政管理体制改革，目标是建立一个公共服务型政府。今后，乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变，加强政府服务，把该管的事情管好，管到位，不该管的事情下决心坚决不管，乡镇要大力培育和发展农村经济型专业服务组织和社会中介组织，把不应该由政府履行的职能交给市场，企业和市场中介组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。

（三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。冗员负担过重是目前乡镇普遍存在的现象，大力压缩乡镇财政供养人口、减轻财政负担已经是势在必行。各级组织、人事、编制部门在确定机构编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在审定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。农技站、农机站、兽医站、林业站等服务性单位，应通过服务收费来实现自我平衡。应加快乡镇公共卫生改革步伐，减轻财政负担。在深化和完善乡镇机构改革工作中，乡镇的规模应达到8-10万人，乡镇的领导职数一般可确定为5-7名，包括党委、人大、政府和武装部的领导干部，总人数应控制在20-30名（不含公安和工商税务部门等县级执法部门）。乡镇机构要精干，人员要相互交叉兼职，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开

支。对于乡镇机构人员过多的问题，主要应该通过“扎口子”，也就是严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。清退乡镇机构临时人员也是乡镇改革中的一个重点和难点问题，要有决心，有措施。通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。改革后，要避免或严格控制机构和人员的膨胀。

目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小的组织机构和组织体系，形成了一个庞大的扩张性组织网络。这既增加地方的财政负担和农民负担，又造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打破原有的乡镇行政建制辖区，按照经济节约、布局合理、资源集中配置的原则，科学规划中心小城镇，坚决撤消不合理的乡镇设置。

农村人民公社解体后，原来的公社、生产大队、生产队虽然改变了名称，但其行政辖区的管理制度基本上仍维持原状。多数的乡镇政府机关仍习惯于向村民委员会和村民组发号施令，硬性分配指标，并责令村、组干部限（按）期完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建制。今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债权、债务由现有人口占有、使用、继承、处置。

调整合并农村中小学布局结构，优化配置教育资源，节约使用极其有限的农村办学经费。要结合农村人口居住分散的特点，打破县、乡(镇)、村行政区划界限，实行规模办学与边远山区办教学点授课相结合的新管理模式。农村中小学调整合并后，师资力量由县教育主管部门统一调配，办学经费纳入县级财政预算，实行统一的集中管理。对于不再保留的农村中小学原有集体资产，由县级国有资产管理部门统一评估拍卖，回收资金缴入县级财政金库，专项用于改善农村中小学教学设施;被保留下来的农村中小学原有的全部资产，一律由县级教育主管部门统一监管。

就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来，要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治、诚信、廉洁、高效的服务型政府。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制、深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员、降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。深化乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡镇行政管理体制。

坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理;坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制，县级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管理下属单位的人权、财权、事权、物权等;让从事经营性的乡镇站、所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规律独立运行;按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原则，彻底改革乡镇“七所八站”旧的管理体制和运行机制，决不能再留下尾巴;积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步加强和完善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展;改革户籍管理制度，彻底消除城乡分割的户籍壁垒。我国现行的户籍管理制度从根本上说，是传统的计划经济体制“最后一笔遗产”，成为阻碍城乡人口自由流动的制度性障碍，必须进行彻底的改革。可以借鉴世界上一些发达国家的经验，制定出我国对特大城市人口总量规模控制与人口结构调整相结合的新的户籍管理法律制度。放开省会城市(特大都市除外)人为的户籍管制，城乡人口按居住地统一管理。

总之，社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农村建设政策的实施者。因此，乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。我们相信，未来的、新的乡镇行政管理体制必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。

第四篇：论我国政府行政组织结构现状及改革

论我国政府行政组织结构现状及改革

行政管理 唐雨婷 201007064020 自新中国成立到现在，短短六十多年，我国政府行政组织的设置就经历了六次比较大的改革，究竟是什么原因导致我国不停地寻求更好的改革方案？现阶段我国政府行政组织设置现状又是什么？未来我国政府行政组织的设置将会怎样改革？

作为国家行政职能的承担者、运用行政权力依法实施行政管理的主体，行政组织所发挥的作用至关重大。一个政府是否得民心、一个政党能否被百姓拥戴并长久留存于世，与他们的行政组织结构形态和运行机制有着最直接的关系。中国一句古老的名言警句“水能载舟，亦能覆舟”就很明确地指出了政府与群众的关系；政府是人民选出来的，没有人民拥护的政府只是一具空壳。真正具有服务意识的政府，其行政组织的设置也必须顺应时代发展的规律，因为只有这样才能不被时代所抛弃，只有这样才能改善民生、发展生产力，才能使自己的民族立于不败之地。

一、我国政府行政组织设置现状分析：

从行政组织的基本要素来看，我国行政组织的设置有以下一些特点：

1、从目标要素来看，我国行政组织最终目标是实现共产主义。我国的执政党是中国共产党，现阶段的行政组织也是在中国共产党领导下的行政组织，因此，党的最终目标即为行政组织的最终目标。我国目前正处于社会主义初级阶段，现阶段我国行政组织的目标就是尽快实现社会主义，使我国早日进入发达国家之列。但是，我国行政组织的最终目标是实现共产主义，实现一个生产力高度发展、物质财富极大丰富、社会成员共同占有全部生产资料、实行各尽所能、按需分配的原则、彻底消灭阶级差别和重大社会差别、全体社会成员具有高度的共产主义觉悟和道德品质、国家消亡的社会。

2、从制度要素来看，我国行政组织的组织结构是直线职能式结构，组织程序是各种行政法律、规章制度的结合。

由于单纯的纵向和横向组织结构各有优缺点，我国也同世界上绝大多数国家一样，采用了网络型的直线职能式结构。从纵向看，我国行政组织划分为中央（国务院）——省、自治区、直辖市——自治州、县、自治县、市——乡、民族乡、镇四个层次；从横向看，每级政府内部又分为几个平行部门，比如：一个县政府下辖的教育局、地税局是平行的。

行政组织规划好后，相应的制度方面的保障是必不可少的。没有行政法律、规章制度的约束，行政组织必然会腐败，因为人性都是趋利的，人们对权力和金钱的渴望必然会使其为所欲为（在没有约束的条件下）。我国及时认识到了这方面问题的严重性，因此也出台了一些政策予以保障，比如：《中华人民共和国行政法》、《中华人民共和国财政法》等，还有一些规章制度，这里就不再一一赘述了。

3、从人员要素来看，我国行政组织主要由公务员、其他非公务员编制的后勤人员构成。

行政组织作为国家这样的阶级产物的执行者，它的组成成员的素质高低与否直接影响了它的发展好坏和快慢。在我国，公务员很受追捧，被奉为“铁饭碗”、“金饭碗”，可见公务员在千变万化的社会的受欢迎程度。这

么好的职位必然会有激烈的竞争，竞争所带来的好处就是我国行政组织的构成人员素质会越来越高，我国行政组织的执政能力会得到很大提升。其它非公务员编制的后勤人员的素质也随着社会的发展而逐渐提高，这会给我国行政组织的发展提供强有力的后勤保障。

4、从物质要素来看，我国行政组织的场所、经费、设备等都是由国家财政保障的。

众所周知，我国的财政收入主要来自税收，而缴纳税收的正是人民，因此，政府是在拿人民的钱为人民办事。政府在利用财政改善办公环境的同时一定要注意加大监管力度，坚决杜绝利用“改善办公环境”的口号贪污或买一些奢华的物资。政府要做到“取之于民，用之于民”，只有这样才能让人民的血汗钱真正发挥其作用。

5、从观念要素来看，行政人员应具有正确的组织观念和价值观念，树立“全心全意为人民服务”的思想。行政人员大多数都是高学历的人，这里的“高”不只是单纯的学习成绩高，还要有高尚的服务意识。行政人员应更多地树立一种“服务”意识，而不是“权力”意识，他们应该明确：政府是为百姓服务的，而不是在百姓头上作威作福。

（二）我国行政组织设置所面临的问题：

1、“民主集中制”中“民主”体现越来越少，“集中”越来越多。① 我国作为一个多民族的大国，民主是必不可少的，随着人民文化水平的提升，越来越多的人正在呼吁民主之风。但是目前的现实却是：政府的领导往往一人独大，什么事都是一个人说了算，其他人都只是陪衬，几乎不影响领导的决策。这还只是在政府内部，普通老百姓呢？他们的苦可有几个领导懂得？这些老百姓 有话却无处说，这就是“民主”吗？

2、行政组织设置不合理、超编人员较多。我国目前的行政组织设置并不合理，有些地方政府会设置一些并不是很需要的临时单位，这样做的初衷是好的：仅仅是为了使一些任务尽快完成，但是这些临时单位过后又不撤销，最终导致我国行政组织的规模越来越庞杂，开支也越来越大。我国行政组织里的人员并不都是公务员，很多人是非事业编制的，有些政府部门就是通过超额招收办事人员来增加财政拨款从中抽取利润的。

3、行政组织设置时职能不明确导致行政效率低下。② 中国公民大概都很头疼去政府办事，因为有很多情况下会被告知“某人不在，稍后再过来”抑或“这事不归我们管，是归某某局管”。到底是什么原因导致这样的现象呢？归根结底是我国行政管理体制的不健全造成的。政府职能划分的不清晰使得出现重大事故或突发事件时政府手足无措的尴尬场面，很多领导也因此而丢了官职。

4、行政组织的地方利益意识较强，不利于经济的发展。③ 现在的很多政府机构有很强的地方保护主义，他们为了保护本地企业不惜加高进入门槛，这样的做法虽然会对本地企业起到很好的保护作用，但是这样的做法会严重妨碍到我国经济的快速发展。这就是行政组织没有严格遵守相关规章制度的后果，国家应该设立专门机构来监督这样的不公平行为。

5、我国行政组织中监管机构设置不到位，无法实现对使用权力者的有效监督。④

权力的行政组织内部权力设置不科学，很多领导在其机构里就类似一个个“小皇帝”，什么事都是他说了算，这样的设置是腐败产生的一个客观条件。我

国虽然也有专门的监管机构，但这些机构设置很不健全，而且也受到了很多因素的影响，特别是上级部门的压力，很多监督机构比如：检察院、反贪局等等都不能很好地履行其使命。

二、我国政府行政组织设置的改革方案：

既然有这么多问题，而且可能会触动党的根基和国家的稳定，那改革就势在必行了。因此，我运用所学知识，简单地提出了一些自己浅薄的看法：

1、加快行政组织改革的科学性、可行性的论证，深化行政组织改革。行政组织设置的改革不是一句话能说清的事，在改革之前必须做好充分的论证，以免出现失控的局面。我国曾经有过几次比较大的改革，但是其中有成效的只有1998年的机构改革，其它很多次改革都以机构数量反弹而失败，这是一个警世钟。国家应召集有关专家进行严格而科学的论证，同时也可以参考国外行政组织改革的成功案例，努力精简机构，聘用高素质人才，争取建成一个科学、高效、民主的政府。

2、国家应该积极推动监督机构的设立，加快规范行政组织的法律、规章制度的制定。

目前，我国在行政组织的监督力度方面很薄弱，很多情况下都是已经发生、被大众知道的事监督机构才会出手摆平，这也导致很多人钻了空子。所以我国应大力推进监督机构的设立，可以把监督机构与其它部门分开，减少串通的可能性；与此同时，国家也应加强立法，把有关行政组织违规的具体行为详细地罗列出来，对蠢蠢欲动的官员起到一个警示作用。

3、行政组织应聘用高素质的专业人才，提高行政人员的整体素质。

行政组织是为人民服务的产物，如果让一群素质低下的人去管理政府，人民必然会处于水深火热之中，而且目前我国也出现了不少有关“民怨”和“民愤”的恶性事件，所以聘用高素质的人才迫在眉睫。国家在公务员招聘这方面正在努力改进，但还是有些营私舞弊的现象发生，为此国家应在未来加大考核力度以确保所招聘的人是否符合社会和人民的需要。

4、明确行政组织的职能划分同时禁止地方保护主义。

为了提高人民的满意程度、保证人民正常的生活需要，国家应出台相关规定明确行政组织的职能划分，避免再出现互相推诿、办事效率低下的尴尬局面。国家应该明令禁止地方保护主义，促进整个国家的经济发展。

总之，在当前, 我国要敏锐地辨别各种纷繁复杂的理论和思潮, 立足我国具体国情,充分借鉴发达国家的成熟经验，创建适合我国特色的组织理论，防止画虎类犬、南橘北枳等错误,以把我国建设成为一个真正“廉洁高效、运转协调、行为规范，管理科学”的社会主义现代化国家。

第五篇：乡镇综合行政执法改革工作方案

乡镇综合行政执法改革工作方案

为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据县委、县政府《关 于开展乡镇综合行政执法改革实施方案》要求，结合我镇实际，特制 订本工作方案。

一、工作目的 深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，以建设服务型、法治型 镇人民政府为目标，提升行政管理效能，规范行政执法行为，加强行 政执法力量，为全镇经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。

二、机构和人员组成 成立 XX 镇综合行政执法队，设队长一名由 XX 兼任，设副队长二 名分别由 XX 兼任，成员由镇政府干部XX 及社会招聘人员组成，总 名。招聘人员条件为:原则上年龄在 35 周岁以下，五年内无违法犯罪记录，违反计划生育受处罚必须满 三年以上，原则上以退伍军人为主，身体健康，初中文化以上，签订 劳动用工合同，2015 月份到位。

三、工作范围及职责 根据县政府有关部门授权，镇综合行政执法队履行下列领域行政 执法权(主要指行政检查、行政处罚、行政强制权)。

1、依照建筑业管理方面法律、法规、规章的规定，对个人自建 房屋违反建筑工程施工许可管理的行为实施查处。

2、依照房地产管理方面法律、法规、规章的规定，对违反房地 产开发经营管理、物业管理、房屋管理、房地产经纪管理和商品房租 赁管理规定(资质资格管理除外)的行为实施行政处罚。

3、依照城市管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城镇市 政设施、环境卫生、园林绿化、乱停乱放、户外广告等镇容镇貌行为 实施查处。

4、依照城乡规划及其监督管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城乡规划管理规定的行为实施查处。

5、依照土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章的规定，对 违反土地和矿产资源管理规定的行为实施查处。

6、依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对违反工 商行政管理规定的行为实施查处。

7、依照民政管理方面法律、法规、规章的规定，对违反民政管 理规定的行为实施查处。

8、依照安全生产管理方面的法律、法规、规章的规定，在县安 监局授权范围内，对违反安全生产规定的行为实施查处，以及县政府 有关部门授予的其他行政执法权。

9、镇党委、政府交办的其他工作任务。

四、工作保障机制

1、经费保障。镇财政每年安排 万元专项工作经费，在镇财政管理下，实行单独列支核算、均衡据实拨付、绩效管理考评的使用原 则;专项工作经费主要用于解决聘用人员工资，日常运转及队员加班 补助等支出，不得用于其他违反八项规定的开支。

2、车辆保障。县政府配备的行政执法车辆，由镇综合行政执法 队使用。必须严格按照公务车辆管理规定使用，非工作时间和节假日 不得使用公车，且车辆必须停放在镇车库里面。

3、组织保障。在镇党委政府统一领导和安排下，镇综合行政执 法队于 2015 月份组建到位。镇政府所抽调人员，原则上不参加镇党委政府其他业务工作和考评，由镇执法队统一调配、考核;镇执 法队必须制定完善相应的管理和工作制度报镇党委、政府审批后执 行;执法队必须定期向镇党委、政府汇报工作进展情况。

4、机制保障。按照县委县政府要求，建立乡镇行政执法联席会 议制度，综合行政执法协作机制、综合行政执法信息共享机制、综合 行政执法责任监管机制。

五、工作要求

1、严格要求，依法行政。镇综合行政执法支队要严格把握法律 界限，对法律、法规赋予乡镇政府的法定行政执法职责，以及县直部 门委托的行政执法权，必须严格按照法律、按程序办事;不得越权行 使行政执法权，确保做到科学执法、文明执法。

2、认真履职，高效勤政。乡镇综合行政执法任务重、难度大，必须尽职尽责，重点围绕土地、建房、环境卫生、市场管理等主要工 作，加强巡查排查，建立相关台账、资料，善于总结经验，完善制度，推进工作。

3、严于律己，廉洁从政。镇执法队要严格执行法律政策，决不 允许出现索拿卡要行为;要严格经费管理使用以及执法车辆管理使 用，不得出现违规违 纪行为;要严格落实“三重一大”管理制度，执 法队重要事项、人事安排及决策、大额资金使用必须经正、副队长集 体研究后报镇党委批准。

为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面推进行政体制改革，根据《浙江人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》(浙政办函〔2014〕35 号)、《关于嘉兴市开展综合行政执法试点工作实施方案的复函》(浙编办函〔2014〕78 号)等文件精神，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会等会议精神，以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移为重点，清理并整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，着力建立权责统一、权威高效的行政执法体制，为促进我县经济社会转型发展提供体制机制保障。

(二)主要目标。综合行政执法试点工作，在城市管理相对集中行政处罚权工作基础上，进一步横向扩大综合执法领域，纵向向镇(街道)基层延伸综合执法范围，构建城乡一体化的综合行政执法体制;进一步清理整合执法职能，规范建设执法机构，合理配置执法人员，综合提升执法队伍素质，构建精干高效的综合行政执法体制;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系，科学界定和规范权责边界，落实“监管和执法”责任主体，强化“监管和执法”长效 措施，构建权责统一、阳光透明的综合行政执法体制。

(三)主要原则。

1.简政放权、权责一致。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步转变政府职能和管理方式，加大简政放权力度，推进管理和执法重心下移，合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开，规范行政执法行为，推行综合行政执法。

2.精简统一、效能优先。清理并整合行政执法机构，提高人员素质，规范执法行为，减少执法层级，强化执法权威，落实执法责任，着力解决“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”的问题，提高执法和管理效能。

3.统筹协调、整体推进。开展综合行政执法试点工作与政府职能转变和机构改革、事业单位改革、部门职责清理和推行权力清单制度、创新政府管理方式、加强事中事后监管等相结合，综合规划、协调推进，发挥改革的整体效应。

二、试点内容

(一)试点领域范围。主要是围绕县委、县政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、围绕与人民群众生产生活关系密切、面广量大人民群众比较关注的领域，进一步扩大横向执法领域，延伸执法范围到各镇(街道)，在全县行政区域内全面开展综合行政执法试点工作。

在继续行使原经省政府批准集中行使的城市管理领域市容和环境卫生、城乡规划、住宅室内装饰装修、城市绿化、市政公用、环境保护、工商管理(室外公共场所无证经营)、公安交通等 8 个方面法律、法规、规章规定行政处罚权(盐政发〔2012〕40 号已经公布，限制人身自由的除外，下同)及相关的监督检查权和行政强制职权的基础上，增加集中行使土地、水行政、安全生产并扩大环境保护等 4 个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。具体为: 1.集中行使土地管理方面的法律、法规、规章规定的关于非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为的 18 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

2.集中行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反河道、水资源、农村供水管理规定等违法行为的 16 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;3.集中行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反安全生产(危险化学品、矿山安全、烟花爆竹、职业卫生监管和生产安全事故调查处理及行政处罚除外)等违法行为的 82 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

4.扩大集中行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反畜禽规模养殖污染、大气污染等违法行为的 23 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;建筑业、房地产业、人防(民防)、林政、石油天然气管道保护管理等 个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权，待省编委办批准后，相应划转。行政执法职权划转给综合行政执法局后，相关行政主管部门(包括法律法规授权组织)除已经立案但未结案的以外，不得再行使已划转的行政执法职权;仍然行使的，作出的行政决定一律无效;未划转的行政执法职权，仍由相关行政主管部门行使，综合行政执法局不得越权行使。

(二)健全执法机构。

在县委、县政府领导下，结合实施县政府职能转变和机构改革工作，县城市管理行政执法局更名为县综合行政执法局，为县政府工作部门，挂县综合行政执法大队牌子，依法独立行使有关行政执法职权，承担相应的法律责任，按规定重新制定其主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案。建立健全县综合行政执法局(大队)镇(街道)中队，作为县综合行政执法局(大队)的派出机构，并挂镇(街道)综合行政执法办公室牌子。镇(街道)安全生产监管机构与综合执法办公室合署办公。

(三)完善管理体制。

县综合执法局镇(街道)中队实行条块结合的双重管理体制。干部管理以条为主，中队主要负责人由县综合行政执法局征求镇(街道)意见后任免;行政执法 以块为主，在综合行政执法局的业务指导下，由所在镇(街道)负责综合协调统筹。县综合执法局主要负责综合行政执法工作的业务指导和协调、行政执法业务培训、综合行政执法责任制的监督考评、行政复议及组织全县重大或专项执法活动及应急处置，必要时可直接行使行政处罚权。

(四)严控人员编制。

按照“精简统一效能”原则，综合行政执法工作所需人员编制，主要通过整合资源、盘活存量、挖掘潜力的途径解决，在不突破我县行政编制和事业编制总量、不改变编制性质的前提下实行专项管理，保证基层和一线执法工作需要。县综合行政执法机构的人员编制，以县城管行政执法局现有行政编制 10 名、事业编制(参公)120 名为基数，通过优化配置人员编制资源，即从划转行政执法职权的行政主管部门所属承担行政执法的事业单位中，相应划转事业人员编制的途径解决。具体由县编委办另行研究并专题报上级编办批准。

(五)建立协作机制。

建立健全综合行政执法配合协作机制，进一步完善行政执法运行机制，实现综合行政执法的高效、权威、统一。

1.加强配合协作。结合推行政府部门权力清单制度，合理划分行政主管部 门与综合行政执法部门职权权限，公开执法职权范围和运行流程。政府相关行政主管部门要切实加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、监督管理、协调指导等职责，加强对综合行政执法局相关执法工作的支持、监督和协调，督促其执行有关法律、法规和政策，并会同综合执法部门建立行政监督管理与执法监督检查配合协作规范，构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，明确细化职责和工作程序，切实避免产生划转具体行政处罚权后相互推卸监督管理检查责任的现象。综合行政执法局要加强与相关行政主管部门的配合，依法履行好监督检查、行政处罚、行政强制等后续监管职责，有关监督检查和行政执法情况要及时通报相关行政主管部门。综合行政执法局在查处违法案件时，相关行政主管部门及专业技术机构应配合做好提供审批资料、进行技术鉴定等相关工作，努力形成无缝对接的监管格局。行政执法部门与相关行政主管部门对违法案件处理发生争议时，由县政府法制部门协调明确。县监察局要加强对综合行政执法及行政监督管理与执法监督检查的监察，严肃追究部门和个人失职、渎职及部门配合协作不到位责任人的责任。

2.实现信息共享。各相关行政主管部门与综合行政执法部门应当加强联系、互通信息。行政主管部门要为综合行政执法部门开展行政执法提供许可、监管等方面的数据信息和技术支撑，作出涉及综合行政执法职权范围的决定，应当及时抄告综合行政执法部门;综合行政执法部门在监督检查中发现的违法行为及行政处罚相关信息应当及时通报相关行政主管部门，并抄告纪检(监察)和公 安、检察等司法机关备案。

3.强化执法监督。综合行政执法部门应当建立健全行政执法责任制度和内部执法监督制度，全面实行行政执法人员持证上岗制度，确保严格公正执法;并引入诚信评价体系，建立执法监管数据库，通过不定期交叉互查等形式，强化重点对象的监督检查。全面实行案件主办人制度和案件审核制度，以及案件质量跟踪评判;全面落实和强化责任追究制度;推行行政执法公开，自觉接受社会和行政相对人的监督。4.落实执法保障。综合行政执法所需装备和经费列入财政预算并予以保障，行政执法实行“罚缴分离”、“收支两条线”，行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项，按规定全额上缴国库。公安机关要全力保障行政执法工作，做到有警必接、有警必处、有案必查、有责必究。对违反治安管理法律，以暴力、威胁等手段阻挠行政执法人员依法执行公务的行为，应当依法查处，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

三、组织实施

(一)加强组织领导，统一思想认识。成立由县政府领导牵头的县开展综合行政执法试点工作领导小组，县纪委(监察局)、县委组织部、县编委办、县法制办、县人力社保局、县财政局、县城管执法局(综合行政执法局)及县级有关部门和各镇(街道)政府为成员单位。主要负责研究部署综合执法试点工作中重大事项，协调处理执法试点工作中出现的矛盾和问题。领导小组下设办公室，设在县城管执法局(综合行政执法局)，负责日常工作。开展综合行政执法试点工作是一项复杂的系统工作，涉及部门多，调整范围广，全县上下必须要思想上高度统一，行动上保持一致。各镇(街道)、县级相关部门特别是涉及职能划转、机构和人员调整的行政执法部门，应充分认识全面开展综合行政执法试点工作的重要意义，要以改革创新大局为重，积极支持配合，确保综合行政执法试点工作平稳有序推进。各新闻单位要加强宣传引导，为综合行政执法试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

(二)明确工作职责，合力实施改革。县编委办负责全面开展综合执法试点工作的统筹协调、试点工作方案制定、报批审核，以及综合行政执法局“三定”规定、权责清理和权力清单制定及人员编制调整等工作。县法制办负责综合行政执法工作的法制监督及行政执法人员的资格管理、培训教育等工作。县监察局负责制定行政监督管理与综合行政执法监督检查责任追究制度。县人力社保局负责综合行政执法机构调整中人员划转(选调)工作的指导、加强对行政执法队伍管理的指导监督，建立健全有关管理制度。县财政局负责执法机构人员调整后经费预算划转和执法装备经费保障工作。县城管执法局(综合行政执法局)要主动加强与县级相关部门的衔接，顺利完成职能移交，有效承载相关职责，要主动加强与各镇(街道)的工作衔接，积极承担相关任务。并负责制订综合行政执法配合协作工作等有关意见，县相关职能部门要配合做好相应执法机构、职责和人员、经费等划转、调整工作。各镇(街道)和其它有关部门要按照各自 工作职责，各司其职，相互配合，积极稳妥推进综合行政执法工作。

(三)明确工作纪律，强化监督检查。综合行政执法试点工作专业性、政策性强，涉及到部门职能和人员编制的调整。为此，各有关部门要强化对综合行政执法试点工作的监督检查，明确工作纪律，防止职能划转和人员编制调整过程中，出现监管不力或监管失控等情况。

(四)大胆实践创新。开展综合执法试点工作是行政体制改革的一项重要内容，将面临着许多的困难和问题，需要大胆探索、大胆实践。在试点工作中，需要不断创新和完善各项工作制度，不断改进工作方式和方法，不断总结经验、创造条件，为全县经济社会协调发展提供强有力的行政执法保障。