乡镇政府职能改革探讨

第一篇：乡镇政府职能改革探讨

乡镇政府职能改革探讨

摘 要

构建社会主义和谐社会，重心在基层，基础是农村。近来，时有发生的农村群体性事件不仅影响了农村社会稳定，在一定程度上对整个社会经济发展带来负面作用，已经成为影响社会和谐的突出问题。导致这些群体性事件的原因是复杂的、多方面的，但从治理的角度而言，基层政府尤其是乡镇一级政府忽视或不正确履行社会公共管理职责是其重要诱因。因此，长期以来形成的重组织生产与行政管理、轻公共服务与社会管理的乡镇政府职能已经适应不了构建农村和谐社会的要求。作为最基层的政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。因此，调整乡镇政府职能，全力打造服务型基层政府，促进农村社会和谐，就显得十分迫切。

关键词

农村和谐乡镇政府职能转变

正文

构建社会主义和谐社会是党的十六大和十六届三中、四中、六中全会提出的重大战略决策。社会主义和谐社会要达到民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标。党中央提出要把构建更加和谐的社会作为全党全国人民奋斗的目标，这既是对历史经验的升华，也是针对目前现代化建设实践提出的重大战略举措。农村和谐是中国社会和谐的基础和关键。胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调指出：在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。

和谐农村的建设对整个社会主义和谐社会的建设具有重要的促进意义。反思中国社会的历史和现状，构建和谐农村必须充分发挥国家政权的引导、推动和调控作用。其中，乡镇政府“上联国家、下接乡村社会”的独特纽带地位决定了它不可替代的作用。然而，从构建和谐农村过程中国家政权机关发挥的实际作用来看，乡镇政府与广大农民的期盼还有一定的距离。换言之，构建和谐农村必须从调整、转变乡镇政府的职能开始。

一、转变乡镇政府职能是和谐农村建设的客观要求

我国农村幅员辽阔，资源分布不均衡，利益矛盾错综复杂，存在着大量不和谐现象。这些现象集中体现在征地、拆迁、环保、信访、综治、村民自治等领域。究其原因，往往是一些事关农民切身利益的问题得不到有效地关注和解决继而引发群体性事件，问题出在乡镇政府职能的转变和履行上，根子还是治理不和谐。所以，构建和谐农村的社会现状对基层政府的职能转变提出了客观要求。

首先，从构建和谐农村的客观现实来看，“和谐农村”是针对近年来，我国农村社会中党群、干群关系紧张，农民群体性事件呈升级态势，政治上乡镇压力型“应酬政治”权力运行体制与农村村民自治制度的矛盾引发的乡村治理陷入困境等提出的。社会结构中导致农村社会不稳定的主要因素有两个：一是政治因素，如行政不作为、决策失误及贪污腐败等。这些问题导致农民对基层政权组织的认同度降低；二是经济、社会因素，如收入低、就业没有保障、贫富两极分化等。它会导致农民利益受损，感到自己的收入和生活水平并没有随着经济和社会的稳步发展而提高，容易产生社会分离感，甚至会使少数人产生社会对立情绪。为什么会有这些问题产生呢？一个重要原因就在于乡镇政府把主要的精力集中在完成上级政府交办的种种指标任务上，很多基层党政负责人只忙于抓经济，搞创收，不同程度地弱化或忽视了各种社会问题，使社会问题不断积压、增多、升级甚至激化。

其次，从和谐农村社会的科学内涵看，和谐农村不仅仅指部分社会组织的协调或稳定。

社会稳定，只是和谐社会的底线—一条必须严守、不能再退的底线，和谐农村应该是民主和法治的统一体、活力和秩序的统一体、多元与公正统一体的综合体系。作为以“三个代表”和“以人为本”为执政理念的政党，不可采取“底线论”，和谐社会应该有比社会稳定更高的境界和价值追求。由此，推进农村民主和法治建设，实现民主和法治的制度化、规范化和程序化是和谐农村的本质要求和根本实现途径，这就要求乡镇政府不断推动农民的社会知情权、事务参与权、意志表达权和民主监督权的实现；积极发展农村社会生产力和推动农村资源市场化改革，为农村社会活力的勃发提供动力之源，乡镇政府应以公共服务为导向，改进对经济和社会的管理方式，为农村经济发展和市场化改革营造良好的制度基础和社会秩序；面对因经济发展和市场化改革而出现的农村多元利益主体，乡镇政府应摆脱、超越各种既得利益集团的束缚，公平公正地分配各种社会资源，让不同利益主体都能获得平等的市场准入、劳动就业机会，获取尊重和劳动报酬的权利。〔1〕

再次，从乡镇政府运转看，农村税费改革后，乡镇政府机构正常运转遇到困难，容易形成瘫痪，使基层政权出现断层；〔2〕在财政转移支付与债务还不能解决乡镇庞大的支出的情况下，采取各种隐蔽的形式使农民负担出现反弹就难以避免；原来在计划体制下形成的多层次多部门垂直的行政管理体制已严重影响了经济社会的发展，一大批乡镇工作人员不知走向何处，处于等待观望状态等，这些因素自然会增加不和谐和不稳定的因素。然而，广大农民的期盼和需求却在随着社会的发展而“与时俱进”，人们由改革初期对“经济效率”的追求转而对诸如“以人为本”、“法治”、“公平”、“民主”、“和谐”等现代价值关怀的渴盼，这一变化势必应从政府职能转变中体现出来。近几年来，政府转型已成为社会关注的焦点问题，社会各界的共识是：政府转型是改革攻坚的关键，是建设和谐社会的关键，政府转型解决不好，构建和谐社会的目标也很难实现。而这一转型的核心价值取向是，政府要建设成为公共服务型政府，为构建和谐社会创造条件。

二、以乡镇政府转型为动力推进和谐农村建设

深化改革是建设社会主义和谐社会的强大动力。要构建农村和谐社会，首要任务是改革乡镇政府职能。〔3〕目前关于乡镇职能及乡镇政府去留的问题存在很多争议。应该肯定，乡镇政府成立至今，为农业的产业化、工业化和城镇化作出了重大贡献。目前，由于交通、通讯条件等方面的限制以及市场发育、民主法制建设滞后，乡镇政府这层组织还有很多事情要做，绝大部分地区还不宜取消。现阶段乡镇政府应从促进农村社会和谐的本质要求出发规范政府行为，实现乡镇政府从“经济管理型”向公共服务型转变。

首先，乡镇政府要将建设公共服务型政府作为新时期政府职能转变的基本目标。〔4〕为此，乡镇政府应努力做到：第一，打破“全能政府”观念，树立“有限政府”观念，改变“全面控制”的做法，主动从不应该管的事务中退出来；破除“政府至上”的观念，树立服务的观念，从政府主导型经济模式走出来，把主要精力用在为经济发展服务上；矫正片面对上负责的政绩观，把对上负责与对下负责统一到建设服务型政府上来。坚决杜绝政府越位“搞项目”，企业错位“办社会”的现象发生。第二，管理方式上要变计划管理为市场管理，变单一管理为综合管理，变直接管理为间接管理，变指挥命令为调节服务。要求乡镇政府通过服务达到管理，把管理融于服务之中，由过去的“管、收、批”向“扶、予、助”转变。把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，推进农村经济发展。第三，乡镇干部要树立市场经济的观念。市场经济要求经济资源由市场配置，因此必须依靠运用市场的力量来发展经济，提高市场开放程序，还权于市场。市场经济必须保证人民自由创业、自由选拔和自主决策。政府推动经济发展，不是要投资经营企业，而是要提供优质的服务和改善经济发展环境。政府不能老是想把经济资源权利控制在自己手中，而是要支持、帮助市场主体，由市场及市场主体来配置资源。

其次，政治体制上从行政控制型体制向依法行政型体制转变，改革“压力型”权力运行

机制，真正实现法治政府。改革发展到今天，国家政权与基层社会的关系、政府与普通公民的关系、政府与市场的关系都发生了许多良性变化：从官本位社会向能力本位社会转变、从国家社会向公民社会转变、从“压力型”单向控制的行政体制向协商合作的社会治理方式转变。同时，社会关系的变化已对公共服务的相关立法提出了迫切要求，这不仅是政府职能转换的需要，更是社会生活对国家、对政府提出的现实要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力，建立严格的法律问责制。当前对乡镇政府而言，最紧迫的任务是实现乡镇决策、执行的法治化、人本化，建立政务公开及民主评议制度，实行民主决策、民主管理、民主监督，用制度保证农民的话语权。〔5〕

第三，梳理、调整乡镇政府职能，提升提供公共产品和服务的意识和能力。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定乡、民族乡、镇人民政府的主要职能是：执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等行政工作。显而易见，这样的职能定位，乡镇政府实际成了一个全能型政府。其在具体落实中，又侧重于政治控制，重视组织生产、行政管理，忽视社会发展与社会服务。因此，传统的乡镇职能已经不太适合新农村建设和构建和谐社会的根本要求。〔6〕

新时期，乡镇政府应强化、完善四大职能。(1)发展农村经济：科学制定经济发展规划，引导产业结构调整，抓好农村基础设施建设，培育和壮大龙头产业，推动农村经济合作组织的发展，促进农业新技术的推广，拓宽销售渠道，搞活流通等；(2)维护社会稳定：贯彻执行上级的各项方针政策，维护社会治安，调处矛盾纠纷，做好防灾减灾工作等；(3)提供公共服务：普及义务教育，计划生育，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化，建立农村社会保障制度，加强社会公德建设，加强农民思想道德教育，倡导健康文明新风尚等；(4)完善基层民主：乡镇党委、政府和村党支部、村委会班子建设，推进村民自治和社区自治等。考虑到现实情况，对具体的乡镇而言这四大基本职能并非并驾齐驱的，可能会因工作重点、各地实际等会使乡镇政府在某阶段、某方面有所侧重。但是就当前构建和谐农村而言，大力加强乡镇政府的公共服务职能是却是不争的共识。

政府提供公共服务，在农村即表现为乡镇政府提供农村公共产品。这些公共产品表现为经济性、社会性和制度性公共产品。乡镇政府作为最基层的政府，最主要的是提供前两类公共产品。经济性公共产品包括农业基础设施、农业生产相关信息等。比如，道路交通的网点、水利灌溉的设施，农产品的销售信息、农资产品的价格信息等。社会性的公共产品包括教育、医疗服务、纠纷调解等。比如，农民子女的义务教育和职业教育，农民自身的农业生产技术或技能培训。医疗服务方面，结合当地的实际情况，探索和推行新型农村合作医疗制度。还比如纠纷调解和社会治安方面，土地带来的收益提高引发土地归属和征地补偿分配等的问题较多，有的甚至酿成群体性事件，乡镇政府应适时介入，认真对待，妥善处置，切勿听之任之，放任自流。

党的十六大以来，中央先后提出统筹城乡经济社会发展、建立逐步改变城乡二元经济结构的新体制、工业反哺农业和城市支持农村等重大方针，取消农业税和“三提五统”负担，对种粮农民实行直接补贴，取消对农民工进城务工的歧视性规定等，在构建和谐乡村社会方面有了良好的开端，收到了初步的成效。但不能估计过高，更不能盲目乐观。〔7〕构建和谐农村还在于推进与深化体制改革，尤其是乡镇政府机构的行政管理体制改革。

构建和谐社会和建设社会主义新农村为新时期乡镇政府改革指明了方向，也赋予了乡镇政府新的职能。要求乡镇政府切实转变职能，完成从“管理型政府”到“服务型政府”的蜕变，使乡镇政府在发展农村经济、提供公共服务、维护社会稳定和完善基层民主方面有所作为，打造一级服务型法制政府。只有这样，乡镇基层政权才能成为党和政府形象的直接体现者和方针政策的贯彻落实者，才能肩负起构建农村和谐社会的历史使命。

参考文献

〔1〕胡振亚，焦方红，任中平.转变乡镇政府职能 促进和谐农村构建〔EB/OL〕.〔2007-08-14〕.中国选举与治理网/ 学术与争鸣/学人文集.〔2〕 郭书田.中国新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革 〔M〕.北京:中国经济出版社,2006:199-200.〔3〕 王艳敏.转变乡镇政府职能:构建农村和谐社会的着力点〔EB/OL〕.〔2006-06-02〕.http://.cn/.〔4〕 温家宝.推进农村改革为新农村建设提供体制保障〔J〕.求是,2006（18）:3-9.〔5〕 郁建兴.新农村建设中的乡镇政府改革〔N〕.南方日报,2006-04-21（1）.〔6〕 罗重谱.构建和谐社会背景下的乡镇政府职能定位〔EB/OL〕.〔2005-11-08〕.http://.〔7〕 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〔EB/OL〕.〔2006-02-21〕.http://.

第二篇：乡镇政府职能改革探讨

中共涡阳县委党校2012年春季第一期主体班(中青年干部培训班)

乡镇政府职能改革探讨

涡阳县公吉寺镇人民政府

构建社会主义和谐社会，重心在基层，基础是农村。近来，时有发生的农村群体性事件不仅影响了农村社会稳定，在一定程度上对整个社会经济发展带来负面作用，已经成为影响社会和谐的突出问题。导致这些群体性事件的原因是复杂的、多方面的，但从治理的角度而言，基层政府尤其是乡镇一级政府忽视或不正确履行社会公共管理职责是其重要诱因。因此，长期以来形成的重组织生产与行政管理、轻公共服务与社会管理的乡镇政府职能已经适应不了构建农村和谐社会的要求。作为最基层的政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。因此，调整乡镇政府职能，全力打造服务型基层政府，促进农村社会和谐，就显得十分迫切。

构建社会主义和谐社会是党的十六大和十六届三中、四中、六中全会提出的重大战略决策。社会主义和谐社会要达到民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标。党中央提出要把构建更加和谐的社会作为全党全国人民奋斗的目标，这既是对历史经验的升华，也是针对目前现代化建设实践提出的重大战略举措。农村和谐是中国社会和谐的基础和关键。胡锦涛总书记在 1

中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调指出：在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。

我国农村幅员辽阔，资源分布不均衡，利益矛盾错综复杂，存在着大量不和谐现象。这些现象集中体现在征地、拆迁、环保、信访、综治、村民自治等领域。究其原因，往往是一些事关农民切身利益的问题得不到有效地关注和解决继而引发群体性事件，问题出在乡镇政府职能的转变和履行上，根子还是治理不和谐。所以，构建和谐农村的社会现状对基层政府的职能转变提出了客观要求。

深化改革是建设社会主义和谐社会的强大动力。要构建农村和谐社会，首要任务是改革乡镇政府职能。目前关于乡镇职能及乡镇政府去留的问题存在很多争议。应该肯定，乡镇政府成立至今，为农业的产业化、工业化和城镇化作出了重大贡献。目前，由于交通、通讯条件等方面的限制以及市场发育、民主法制建设滞后，乡镇政府这层组织还有很多事情要做，绝大部分地区还不宜取消。现阶段乡镇政府应从促进农村社会和谐的本质要求出发规范政府行为，实现乡镇政府从“经济管理型”向公共服务型转变。

乡镇政府要将建设公共服务型政府作为新时期政府职能转变的基本目标。为此，乡镇政府应努力做到：第一，打破“全能政府”观念，树立“有限政府”观念，改变“全面控制”的做法，主动从不应

该管的事务中退出来；破除“政府至上”的观念，树立服务的观念，从政府主导型经济模式走出来，把主要精力用在为经济发展服务上；矫正片面对上负责的政绩观，把对上负责与对下负责统一到建设服务型政府上来。坚决杜绝政府越位“搞项目”，企业错位“办社会”的现象发生。第二，管理方式上要变计划管理为市场管理，变单一管理为综合管理，变直接管理为间接管理，变指挥命令为调节服务。要求乡镇政府通过服务达到管理，把管理融于服务之中，由过去的“管、收、批”向“扶、予、助”转变。把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，推进农村经济发展。第三，乡镇干部要树立市场经济的观念。市场经济要求经济资源由市场配臵，因此必须依靠运用市场的力量来发展经济，提高市场开放程序，还权于市场。市场经济必须保证人民自由创业、自由选拔和自主决策。政府推动经济发展，不是要投资经营企业，而是要提供优质的服务和改善经济发展环境。政府不能老是想把经济资源权利控制在自己手中，而是要支持、帮助市场主体，由市场及市场主体来配臵资源。

新时期，乡镇政府应强化、完善四大职能。(1)发展农村经济：科学制定经济发展规划，引导产业结构调整，抓好农村基础设施建设，培育和壮大龙头产业，推动农村经济合作组织的发展，促进农业新技术的推广，拓宽销售渠道，搞活流通等；(2)维护社会稳定：贯彻执行上级的各项方针政策，维护社会治安，调处矛盾纠纷，做好防灾减灾工作等；(3)提供公共服务：普及义务教育，计划生育，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化，建立农村社会保障制度，加强社会公

德建设，加强农民思想道德教育，倡导健康文明新风尚等；(4)完善基层民主：乡镇党委、政府和村党支部、村委会班子建设，推进村民自治和社区自治等。考虑到现实情况，对具体的乡镇而言这四大基本职能并非并驾齐驱的，可能会因工作重点、各地实际等会使乡镇政府在某阶段、某方面有所侧重。但是就当前构建和谐农村而言，大力加强乡镇政府的公共服务职能是却是不争的共识。

党的十六大以来，中央先后提出统筹城乡经济社会发展、建立逐步改变城乡二元经济结构的新体制、工业反哺农业和城市支持农村等重大方针，取消农业税和“三提五统”负担，对种粮农民实行直接补贴，取消对农民工进城务工的歧视性规定等，在构建和谐乡村社会方面有了良好的开端，收到了初步的成效。但不能估计过高，更不能盲目乐观。构建和谐农村还在于推进与深化体制改革，尤其是乡镇政府机构的行政管理体制改革。

构建和谐社会和建设社会主义新农村为新时期乡镇政府改革指明了方向，也赋予了乡镇政府新的职能。要求乡镇政府切实转变职能，完成从“管理型政府”到“服务型政府”的蜕变，使乡镇政府在发展农村经济、提供公共服务、维护社会稳定和完善基层民主方面有所作为，打造一级服务型法制政府。只有这样，乡镇基层政权才能成为党和政府形象的直接体现者和方针政策的贯彻落实者，才能肩负起构建农村和谐社会的历史使命。

学员自我小结

通过这段时间的认真学习，我感觉受益匪浅。在这里，首先感谢组织部和各位党校领导给我们一次更新观念、加深理论学校的机会；感谢各位专家教授的悉心教授辅导。通过学习，起到了更新观念、开阔思路，转变理念的作用，达到了思想上清醒，政治上坚定的目的。同时在学习中进一步夯实政治理论基础，马克思主义世界观、人生观、价值观得到进一步改造。归纳起来主要有以下几方面收获：

一、通过培训进一步明确了学习的目的和时代重任

牢固树立终身学习的理念，是每一个党员干部成长的必备条件。作为党员干部要扣紧时代的脉搏，不断解放思想，不断充实自己，提高自己，完善自己，增强与时俱进的观念，要把不断学习作为首要任务，不仅要学习党的路线、方针、政策，学习时事政治，还要学习科技文化知识，提高科学的工作方法，把自己打造成为“政治上强、业务上精、综合素质好、管理水平高”的优秀基层领导干部。只有这样，我们才能担当起组织赋予我们的重大任务，只有这样，我们才能应对新的机遇和挑战，为国家的繁荣和人民事业发展建功立业。

二、通过培训进一步提高自身素质

这次培训班学习，开设的内容十分丰富，不仅有理论层面的知识，更主要的是提高我们的能力课程，从领导者的能力素质到构建社会主义和谐社会、社会主义荣辱观、经济与发展、新农村建设等等，使我体会到组织部、党校领导对我们这些基层干部的亲切关怀和殷切希望，使我倍受鼓舞.通过培训学习，为自己在今后做好本职工作不仅增加了信心，而且打下了牢固的基础，一名合格的党员干部、优秀的基层干部，就要适应时代的发展。在工作中，要具有踏实的工作作风灵活的头脑和一颗全心全意为人民服务的恒心，当好领导的参谋助手，要善于总结和积累工作经验，拓展工作思路，要由创新精神，要把所学到的知识运用到工作实际中去，去处理好同事之间，人与人之间、领导之间的和谐，创造良好的工作氛围，提高工作效率。这一段时间的学习对我来说是一个宝贵的财富，在今后的工作中，我一定不辜负党组织的培养，用所学知识武装头脑，指导实际工作，为我县的改革开放、经济发展、社会和谐稳定贡献走极端一份力量。

第三篇：转变政府职能深化乡镇改革

转变政府职能深化乡镇改革

古县镇党委书记柳扣兔

随着我县乡镇机构改革的推进，我镇的机构改革已经完成了领导职数的精减和一般职工的竞争上岗。领导职数由原来的18名减少为9名，书记、镇长两人变为“书记、镇长一肩挑”，3名副书记减为2名，5名副镇长减为4名（其中一名由副书记兼任）不再设副局级理论报告员、副局级计生助理员，专兼职党委委员。一般职工重新竞岗定岗。乡镇内部机构设臵由原来的“七站八所”改为一办两中心，即党政人大综合办公室（行政），农业综合服务中心和计生服务中心（事业）。这次乡镇机构改革不仅仅是领导职数的减少，职工岗位的重新设臵和由安排岗位变为竞争上岗，更重要的是面对新形势新要求，如何解决乡镇存在的诸多不相适应问题，如何转变乡镇职能，如何继续推进乡镇改革。

一、根据新形势新要求，着力解决好四个不适应

（一）机构设臵与市场经济要求不相适应。原来“七站八所”的机构设臵和职能配臵，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不相适应。通过2002年和这次乡镇机构改革这一问题基本得到解决，改变了机构臃肿，冗员众多，造成人浮于事，效能低下，制约农村经济发展问题，但一定要走出“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈。

（二）工作方式与农村发展需要不相适应。新形势下，广大农民最想的是增加收入，最怕的是负担反弹，最盼的是能掌握科技技能，最烦的是行政命令；最需要的是丰富的文化生活，最想摒弃的是封建迷信、黄、赌、毒等丑恶现象；最企求的是能有大项目、大投入，最担心的是发展环境不能得到优化；最迫切的是有效的指导、引导、示范、服务，最担忧的是不能改变旧的工作模式。

（三）干部素质与农村工作不相适应。做好新时期的农村工作，关键是要建设一支懂政策、懂法规、懂经济、懂服务团结协作、高效务实、充满活力的干部队伍。面临农业和农村发展的新形势，迫切要求各级党委、政府把转变乡镇职能、创新工作模式作为一件大事来抓。

（四）乡镇财力与为“三农”服务的要求不相适应。我镇税费改革前镇政府“五统”达73.26万元，除专项支出外镇政府可支配资金60余万元，村提留款91.54万元。尽管改革后财政每年下拔一定的转移支付，但各村可用资金管理费仍不足。而乡镇政府机关就尤为突出，虽然财政每月下拔5000元办公经费，年终能够给一部分，但还远远不够。

如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、维护农村社会稳定、创造良好的发展环境上来。

二、做好五大工作，切实转变乡镇职能

（一）界定职能，规范政府行为。要切实转变政府职能，首先要对乡镇职能进行科学划分、合理界定，也就是要明确乡镇政府“该干什么”和“不该干什么”。其次要适应市场经济和加强“三农”工作的要求，发挥好营造发展环境，加强社会管理，提供公共服务，维护社会稳定的职能，尤其要把工作重心转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力转到“抓项目、抓产业、抓服务”上来，把主要职责定位在“维护稳定、服务农民、促进发展”上来。根据“职责一致”原则，让镇政府在“越位”的地方“归位”，在“错位”的地方“让位”，在“缺位”的地方“补位”，扮演好其应该扮演的角色。要真正规范乡镇政府行为，需要上级政府依照乡镇一级承担的职能给予考核指导，不能延用旧的模式，上级部门也不应该偏离乡镇政府职能，为了为本部门服务而开展检查、竞赛甚至赞助、慰问等活动。

（二）转变观念，打造服务型政府。乡镇工作思路要由管理型向服务型转变，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来，为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要创新工作方式方法，由过去主要运用行政手段为主，转变为更多地运用经济、法律、民主和教育手段，有针对性地采用政策宣传、说服教育、示范引导、服务扶持等方式推进农村工作。更多地通过营造良好发展环境，引资上项，更多地通过培育产业大户，成立行业协会，专业合作组织和专业协会，建立“公司+基地+农户”等方式，逐步让龙头企业、产业大户、协会组织、经纪人担当经济活动的主角。积极探索各种服务方式，集中力量解决缺信息、缺技术、缺资金、缺人才等问题，实现乡镇经济工作由行政推动型向服务指导型转变，由催种催收向产业化经营服务转变，由通过检查命令推动植树、农建等向以奖代助，示范引导转变。

（三）紧贴发展，促进增收。“发展是硬道理”，要围绕生产发展、生活宽裕、财政增收，大力推进产业结构调整，培育发展主导产业，大力推进项目建设。要统筹一、二、三产业协调发展，突出抓好种养基地建设、农产品深加工、劳务经济、新农村建设和产业结构调整五项重点工作，充分发挥好龙头企业、专业合作社、民间销售协会、中介组织、农村经纪人队伍的带头作用，逐步形成家庭搞种养，龙头企业搞加工销售、专业合作社、中介组织、农村经济人队伍带领农民闯市场的农业基本经营模式，形成规模化生产经营，推动农业产业化和专业化，促进农民增收。大力推进项目建设，发展壮大以工业企业为主的骨干财源，从而增加财政收入，增加县财政转移支付能力，这样才能由以农养工，以农养政的时代真正转变为以工哺农，以转移支付养政的新时期，促进农业现代化，保证镇村两级正常运转。

（四）维护稳定，构建和谐社会。维护农村社会稳定，必须努力提高乡镇干部把握复杂局面，处理复杂问题的能力，在重大突发事件和严重自然灾害发生时，能够快速统揽全局，周密安排，审视度势，妥善处理。要密切注意社会动态，及时发现苗头性问题，化解各种矛盾，把问题解决在基层和把矛盾化解在萌芽状态。要认真研究，防范重大突发事件，研究农村产生矛盾的根源，做好应对和解决困难、风险以及矛盾的各项准备，增强工作的科学性，预见性和有效性。要善于因势利导、协调各方利益关系，综合运用经济、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各种矛盾和纠纷，为农村的稳定发展创造和谐的社会环境。

（五）加强学习，提高服务水平。根据农村工作的特点，以胜任本职工作为目标，以增加农民收入为重点，大力加强乡镇干部技能培训。除自学外，当前要紧紧围绕农村政策、实用技术、市场经济知识和法律知识，进行短、专、快的专题培训，做到“缺什么补什么，什么人员少就培训什么人员”。强化为民服务意识，当好“十员”，增强为民服务本领做到“四力”（练内力、强定力、加压力、增动力），不断提高乡镇干部指导农民致富的本领，依法行政的能力和推动农村经济发展的能力。

三、坚持两大改革，继续深化乡镇机构改革。

要确保乡镇机构改革取得成功，在乡镇机构设臵、领导班子配备等改革的基础上，还必须关注机构的职能和承担的责任，按照本地发

展需要，明确细化岗位职责，依照产业发展需要，组建工作队伍，推行两项改革”。

（一）改革乡镇工作模式，构建以服务为主的运作机制。在新的乡镇机构设臵基础上，大胆改革“个个领导都包片，每个干部都包村”的做法，把乡镇工作大体合并成为两大块，即党政事务和产业服务。对党政事务工作，把党政综合办公室，建设成精干高效的综合性工作机构，实行统一领导，细化内部职责，保证日常事务的落实办理和新旧工作模式的有效对接。细化为两块，一是内部事务工作，包括日常事务和信访接待，二是组建新农村建设指导服务队。产业服务方面围绕本乡镇的主导产业和项目建设需要，组建产业服务队或办公室，实行专业化分工。把我镇事业机构设臵的农村综合服务中心，根据岗位职责进行细化，并按其职责组建经营管理办公室，负责农村经营管理、会计核算、对农村会计监督指导工作。组建两个服务队，一是农业产业化服务队，围绕我镇酥梨等主导产业提供服务，二是组建基础设施建设服务队，专门负责基础设施建设，项目的引进建设、重点项目手续代办、协办工作。计生服务中心要逐步建立、完善更科学的管理办法，不能只是做表、簿、卡、册而疏于服务，要用优质的服务，优惠政策的鼓励，科学的管理机制，促进计生这一基本国策的落实，创造优良的人口环境。变过去的被动管理为主动服务。

（二）改革干部管理考核方式，实行权责统一、效能管理，推行“能上能下”的管理机制。在推行竞争上岗、优化组合的基础上，因事设岗、因岗定人、整合人力资源，继续改革干部的管理考核方式。根据各自职责，制定新的干部管理机制，严格考核，实行一套管理办法、一套考核机制，坚持权责一致，效能管理。要数量考核和质量效益并重。考核结果与职务晋升，评优树模直接挂钩，实行重奖重罚。对当年考核优秀、称职比率不达70%的给予警告，连续二年考核不达70%者给予辞退，对综合办、服务中心、内设办（队）负责人，每年进行述职测评，对测评优秀、称职比率不达70%者，当年即进行重新报名竞争上岗，再由党委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。

第四篇：农村综合改革中如何转变乡镇政府职能

农村综合改革中如何转变乡镇政府职能

党的十八大以来，党中央高度重视并全面规划农村综合改革，加快推进农业现代化，农村综合改革是新世纪新阶段党中央着眼于统筹城乡发展、建设社会主义新农村提出的一项重大的战略部署和重要举措，对加快农村的改革和发展具有深远的历史意义。今年初，庆阳市委经过反复调研论证，并征求各方面的意见，制定印发了《中共庆阳市委关于全面深化改革的实施意见》，《实施意见》从各个方面、各个领域、不同层级做出了系统的安排部署，同时制定出台了，细化了任务，明确了责任，对庆阳市的全面深化改革制定了时间表和达到的效果。到目前，市、县政府职能转变和机构改革已全面完成，本次政府职能转变和机构改革重在政府职能转变，加强了社会事务和公共服务能力建设，无疑对加快庆阳市农村综合改革指明了方向。笔者作为一名长期从事市县级机构编制工作的人员，具体指导管理县级以下政府机构设置和政府职能转变工作，经过近几年的不断下乡调研探索和研究，认为农村综合改革的关键和核心，在于乡镇政府职能的科学定位和综合服务能力的提高。现就农村综合改革下如何转变乡镇政府职能分析如下：

一、乡镇政府职能转变是推进农村综合改革的必然要求

我国当前经济发展同人民群众日益增长的物质和精神文化需求的差距格局依然存在，现行经济体制仍然存在不少束缚市场主体活力，以及干扰阻碍市场和价值规律起决定性作用的体制机制弊端，要着力解决市场体制不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，就必须进行农村综合改革，要进行农村综合改革。就必须进行乡镇政府职能的转变，它是加快农村市场经济建设步伐、推进农村城镇化建设、实现基层治理方式变革、加强自身建设谋求乡镇发展多维因素交互影响的先决条件。

一是乡镇政府职能转变是加快农村市场经济建设的客观要求。改革开放以来，我国农村社会面貌发生巨大变化，农村经济取得飞速发展。随之而来，农村经济成份也由单一的集体所有制向集体所有制、非公有制等多种所有制形式转变，农业生产结构也发生巨大的变化，由单一的种植业向综合性的农林牧副等现代农业转变。随着改革的深化，农村社会结构也随之变化，即由传统的单一的农村社会到新型农村经济和社会组织相继产生的转变过程，如各种专业合作社、互助社等；农民的思想意识观念也发生深刻的变化，传统的臣民意识、对权威的敬畏和盲目服从、官本位等思想日益消退，而农民的政治参与意识、发展意识、维权意识等思想观念日渐确立。改革开放以来，农村经济社会环境的深刻变革，迫切要求乡镇基层政府适应新时期农村形势和任务的要求，切实转变政府职能，加快农村市场经济建设步伐，不断推进农村生产力的发展。因此，乡镇政府职能转变是加快农村市场经济建设的客观要求。

二是乡镇政府职能转变是推进农村城镇化建设的必要保证。当前，我国西部正处在城镇化迅速发展时期，城镇化与社会经济发展有其自身的发展规律，不仅需要充分发挥市场在资源配置中的基础性功能，更需要发挥基层政府的协调服务、宏观指导与积极推动作用。随着改革的深化，迫切需要基层政府转变政府职能。根据先进发达国家城镇化发展的经验教训，如果缺乏政府有效的干预和合理的引导，很容易出现市场的缺陷，呈现出小城镇的盲目开发和无序发展等现象。政府应发挥科学引导、宏观指导的作用，综合运用行政手段、经济手段、法律手段，在市场体制充分发挥作用的基础上来弥补市场在城镇化过程中的缺陷和不足，消除影响城镇化建设的体制性障碍。以我们庆阳市为例，改革开放以来，虽历经五次大的乡镇政府机构改革，至目前，我市现行的乡镇管理体制仍然存在诸多的问题，在机构设置和行政管理权限上未与城镇化的要求相适应，政府机构设置庞大，条块分割严重，据统计，我市一些乡镇包括近年来分配的引导高校毕业生就业等各种项目人员，工作人员多达200多人，乡镇加挂行业机构牌子的现象比较突出，有些乡镇多达40多个（绝大部分未经机构编制部门批准），并要求有专门的阵地和专职工作人员，这样不仅造成职责交叉、工作扯皮，也因机构规模过小，使人力、财力分散，难以形成工作合力，致使工作效率低下。这种政府机构乱象无疑会造成在城镇化的决策执行中出现主观性和随意性。因此，为了保证城镇化的有序发展，必须解决政府的科学设置和管理、政府对社会经济制度的创新等方面的问题。只有这样，才能为推进农村城镇化创造必要的先决条件。

三是乡镇政府职能转变是实现基层政府治理方式转变的现实要求。著名学者、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平研究员曾经指出:?“中国行政管理体制改革不能仅仅着眼于机构精简、人员分流和职能转变，还需要着眼于治道变革的进程，与治道变革相适应”。这一论断道出了基层机构编制工作者的心声，在当前的农村综合改革的背景下，要求基层机构编制工作者要把从传统治理之道向现代治理之道的理念变化紧密结合到转变政府职能上，建立有限责任政府，提高自身的社会管理创新能力，进而构建高效的服务型政府。从现实来看，尽管经过多次乡镇政府机构改革，对推动经济社会发展取得了一定的成效，但还存在诸多的不利因素，政府机构改革总是精简、膨胀、再精简、再膨胀，政事不分，这不仅阻碍了农民和企业作为微观市场主体地位的发挥，挫伤了作为农村社会基层组织单位的村民自治组织的活力。那么，要实现基层治理方式从全能到有限、从管理到服务、从微观到宏观的转变，切实消除全能政府的“父爱主义”，笔者在基层乡镇调研中发现，政府为了做得更好，大事小事、该管不该管全部管，整天忙死忙活，长此下去，逐渐就成了一个无限责任政府，这必然会带来一些问题。一个问题是，从社会损害理论来讲，过度的照顾会使照顾者的功能弱化；第二个问题是承担无限责任可能会导致政府公信力下降，笔者在基层调研时，有一个大学生村官告诉我，有个村民跑来告诉他，有人在他家门口贴“牛皮癣”，让我们派人给他刮掉，“牛皮癣”是谁的责任？是村上的责任吗？所以，为什么会导致公信力受影响，是因为老百姓遇到了千千万万个性化的矛盾问题之后，都习惯去找政府，政府在短时间内没有办法解决居民的眼前问题，老百姓马上就会觉得政府说话算不算数，既然说了有困难找政府，为什么不能帮我解决呢？我市个别县为了满足农民的需要，在县直、乡镇机关抽调大量人员，每个村组长期派驻三至五名工作人员，专门解决农民提出的一些问题，为农民服务，这种过度的照顾会使照顾者的功能弱化，长此下去，导致农民思想涣散，无所事事，你政府就应该为我服务，当我有困难时，你就应该管，不管我就闹，我就上访，因此，政府不能承担无限义务，改变“揽的宽”局面，必须减轻负担。笔者作为基层机构编制工作的管理者和实践者，建议下一轮乡镇机构改革的重点，应准确界定政府、市场与农村的关系，彻底转变乡镇政府从全能到有限、从管理到服务、从微观到宏观的局面，在组织上为农村综合改革提供强有力的保障。

四是乡镇政府职能转变是乡镇政府加强自身建设的重要条件。改革开放以来，虽然进行过几次乡镇政府机构改革，但并没有有效解决乡镇政府深层矛盾和问题。也就是简单的设置几办几中心，没有有效解决机构膨胀和农村公共服务不足的问题。随着新农村建设的大力推进，特别是党的十八大以来，中央提出一系列的支农惠农政策，对乡镇发展提供历史难逢的机遇，同时也对乡镇基层治理提出了更高的要求，使乡镇政府工作在新时期面临新的挑战，迫切需要转变乡镇政府职能，加强政府创新意识，提高政府凝聚力，树立一盘棋思想，不断提高政府执行力和战斗力。

二、乡镇政府职能转变是农村各项社会事业发展的前提

2014年是全面深化改革元年，乡镇政府作为我国行政体系最基层的地方政权组织，是乡镇经济社会事务的管理者和推动者，当然也应更好地全面推动和深化基层乡镇综合改革。近年来，党中央一贯提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的举措，已深入人心，收到了良好效果。2011?年乡镇机构改革围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面制定乡镇政府职能，为新时期乡镇政府职能的科学定位指明了方向，为农村综合改革奠定了组织基础。

一要深化乡镇政府由“无限管理到无限服务”服务职能

2011年乡镇机构改革后，乡镇政府由领导式管理向服务式管理转变，把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务，用更多的时间和精力为群众提供政策、信息、资金、技术等方面的服务，乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能得到了全面加强。同时，乡镇政府与县直部门间关系进一步理顺，机构进一步精简，人员结构不断优化，干部职工的竞争意识和紧迫意识明显增强，从而提高了责任意识和服务意识，提高了工作效率。但是，这与我们要达到的目的还差之甚远，在我国的传统观念中，往往把地方政府作为无所不能、无所不包的全能、无限政府。“上面千条线，下面一根针”就是无限责任乡镇政府的真实写照，受到传统行政理念的影响，一直有着“无限责任政府”的观念惯性，在发挥职能作用的过程中行使着直接管理微观经济的职权并紧抓着不放，习惯了干预一切、管理一切的模式。在建设社会主义新农村的背景下，乡镇政府基本职能定位在“有限责任政府”的层面，即乡镇政府在发挥其职能作用的过程中应该有所为、有所不为，要有一个合理的边界。因此，要坚决破除“无限政府”、“全能政府”的理念，应对一些不宜由政府承担的经济活动和经济行为，逐步交由群众或社会中介组织实施，变过去的直接管理经济为间接管理。通过培植市场主体、组建产业协会、农民合作社、完善产业服务体系等方式，加快乡镇职能转换，逐步让龙头企业、产业大户协会、农民合作社等组织担当经济发展的主角，使乡镇工作从大量管不了、管不好的事务中解脱出来，实现乡镇政府职能的转变。

二要不断强化从“人治到法治”依法管理职能

受长期人治传统思想的影响，官本位的观念根深蒂固，法律意识淡薄，使乡镇政府在决策上带有很浓的人治色彩。如在我市的一些小城镇规划工作中，部分乡镇政府领导打着发展经济的幌子而随意改变规划，造成大片土地浪费，被征土地农民多年无粮食吃。究其原因，还是传统的“人治”思想因素在作梗。由于民主和法制不健全，农民的权益难以得到有效的保障，人们在享受经济状况不断好转的同时，而民主法治建设却相对滞后。农村管理法规不健全，乡镇干部民主依法行政水平有待提高。十八届四中全会提出依法治国战略，全面建设有中国特色社会主义法制社会，从各个领域逐步完善依法治国措施，树立“公民至上，法律至上”的法治思想，树立人人懂法、人人守法、人人护法的理念。

十八届四中全会对如何建立法制政府、怎样才能履行法制政府的职责，概括起来就是有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的法律意识，有效维护公共利益和社会稳定运行。但在近几年的乡镇政府运行中可以看出，在执法过程中出现有法不依、执法不严、违法不究等现象，在涉及农民权利和义务的设定和调整的时候，出现一定的随意性，对基层政府的形象带来不可忽视的负面影响。在加速推进城镇化的过程中，乡镇政府必须转变职能运行方式方法，严格按照法定的内容、程序、方式，不得随意的扩大自己的权力，随意增加农民、企业和其他社会组织的义务指标。乡镇政府只有在法治基础上提供的服务才是规范化的服务。乡镇政府在创新服务的形式、方法、手段的同时，在服务内容、服务对象、服务标准上必须依法行政，严格按照法律提供的规范服务，只有这样才能推进城镇化的有序快速发展。

三要逐步实现“微观管理到宏观调控”社会管理职能

去年，我参加了上海展望学院的一个培训班，有幸聆听了浙江大学民办教育研究中心主任吴华教授的讲课，他讲到教育体制改革中，浙江长兴的教育券制度实践。他说“这一实践活动给我们透露了这样一个信息，教育体制改革从最初形形色色的内容改革，到了其整体框架重构的时候，其实就是教育体制改革中最难的教育投资体制改革。长兴的实践已经证明了教育券有助于吸引民间资金，有利于促进竞争，促进教育的均衡发展。但我以为，还有一点不可忽视，那就是，这一制度是政府推出教育微观管理层面的一个有效途径。随着市场经济的发展，政府职能也随之发生转变。在经济领域，政府已逐步从许多微观经济活动中退出来，转而致力于宏观经济调控上。”浙江长兴的教育卷实践活动已过去十多年了，然而，给我们的启示将是永远的。随着改革的不断深化，农村社会关系发生了深刻变化，传统的微观管理已不能适应新形势的要求，乡镇社会管理创新迫在眉睫，而转变乡镇政府社会管理职能的核心就是“抓大放小”，即由传统的微观管理转向宏观调控。政府对农村的宏观调控的关键在于给农村提供更多的制度支持、财政支持和资源支持，政府在农村问题上应该起引导作用，不应该过分地干预农村的正常社会秩序。通过合理放权和宏观调控，进而实现乡镇政府社会管理职能的转变。

四要稳步实现“直接干预到间接管理” 经济管理职能

受传统的计划经济体制的影响，部分乡镇政府经济管理职能大多是属于以行政指令为主要手段的直接干预，在建设社会主义新农村的新形势下，依然存在很多误区，部分乡镇作为市场主体直接参与具体经济活动，甚至代替企业招商引资、投资决策，而忽视了为市场主体服务营造环境，政企不分，使企业活力受到一定程度的抑制，这与建设社会主义市场经济体制是格格不入的。随着城镇化进程的加快，乡镇政府的经济管理职能逐步从“直接干预”向“间接管理”的转变显得尤为迫切，这就要求乡镇政府遵循市场经济的发展规律，加强宏观调控，综合运用各种经济手段，实现由“经济管制”到“经济调节”上来，严厉打击各种非法经济活动，通过规范市场，创造良好的外部环境和市场秩序。

五要大力提倡从“专项管理到提供政策”公共服务职能

乡镇政府公共管理职能主要是由规范化的公共管理和高效的社会服务及稳定的社会保障构成的一个相互衔接和相互推进的行政运行体系，这就要求乡镇政府不断创新社会管理方式，提高乡镇的公共服务水平。乡镇政府作为行政层级最低的一级政府，是党和政府与农民、农村沟通的直接纽带，乡镇政府必须首先实现提供政策产品的基本职能，通过发放资料，举行各种培训班，不断满足农村、农业、农民的政策需求。其二要加大农村基础设施建设、文化教育、医疗卫生和社会保障等方面的公共服务建设。充分发挥农民协会、农村专业合作社等中介组织为农村经济社会发展服务的作用，努力构建完善的农村公共服务体系和平台。其三要切实维护好农村公共秩序。要从生产资料市场、农村生产活动、农村社会政治经济文化、农民生活习俗、农村消费市场、农村社会治安等公共秩序入手，通过建立管理制度，综合运用法律行政等手段，构建村级管理、社会参与、村民自治农村社会管理体制，通过维护公共秩序，推进农村各项社会事业发展。

三、如何在农村综合改革中转变乡镇政府职能

十八大以来，党中央高度重视农村综合改革。那么，乡镇政府职能转变就是加快农村市场经济建设的客观要求，是推进农村城镇化、实现基层公共治理方式变革的必要保证。在农村综合改革的背景下，加快乡镇政府职能转变、理顺乡镇政府机构、合理安排人员，显得更加重要。

（一）理顺县乡两级政府条块关系。

经过历次乡镇机构改革，目前，我市乡镇机构设置主要除四办六中心外，还有许多垂直管理的机构，包括设在各乡镇的小学、初中、卫生院、派出所、司法所、基层法庭、国土资源所、食品药品监督管理所、水利工作站、财政所、工商所、国税分局和地税所。另外，乡镇机构改革后，撤并在乡镇农业服务中心的原畜牧兽医站、农机站和林业站，撤并在乡镇文化广播服务中心的原文化站，目前也实行垂直管理。

上述垂直管理机构的人权、财权在县上，但服务的对象在乡镇，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度，致使乡镇在管理调配上存在被动为难情绪，应对突发事件的能力不够。另外，垂管机构职能与乡镇事业站所职能重叠，如文化站与文化服务中心、畜牧兽医站与动植物疫病防控中心、社会事务服务中心与民政工作站、财政所与农经财政服务中心等机构职能重叠。乡镇计划生育服务中心和乡镇卫生院至今还没有经市级主管部门同意合并等，使乡镇机构难以消肿。因此，乡镇机构改革必须坚持上下联动，进一步理顺乡镇与县级政府关系，合理划分县乡职能，理顺好条块结合的关系，要加大力度同步推进县乡机构改革。

乡镇作为政府最小的一级政权组织，机构改革还不能一刀切，要因地制宜，对区域经济较发达、城镇化进程较快的部分乡镇，应走扩权强镇的路子，县级职能部门要加大放权力度，能由乡镇管理的事情，尽可能下放到乡镇，特别是乡镇政府的财政权、人事权、执法权、监督权、指导权，使乡镇政府责、权、利相一致，合理调配人、财、物的流动使用，更好地服务于群众。法律、法规规定由县级政府部门承担的责任，不能转给乡镇政府承担。同时，乡镇政府要配合上级有关部门做好安全生产、土地管理、环境保护和市场监管等工作，要切实采取有效的法律法规措施，加强对派驻机构的协调和监督。

（二）建立灵活多样的人事管理机制。

建立灵活多样的人事管理制度是乡镇政府职能转变的重要价值所在，也是乡镇机构改革面临的一个重要问题，能否有效妥善的安置分流人员，直接影响到乡镇改革的平稳和社会安定。因此必须切实完善工作机制，建立起富有生机活力、竞争开放的乡镇干部人事管理制度，以充分调动乡镇干部的工作积极性和创造性，科学履行政府职能。一要合理安置分流人员，由于乡镇基层政府处于政权系统的末梢，人员分流安置的渠道和范围相对狭窄，加之，近年来大学生安置全部在基层乡镇。如何破解这一难题，成为转变乡镇职能的一个重要课题。总结以往乡镇机构改革的经验，要根据乡镇现有人员编制，建立合理的人员流动机制，在满足乡镇工作的基础上，对多余的人员，一方面鼓励其积极参加市县（区）组织的各种招录招考，另一方面建议县（区）组织、人社部门对从乡镇借调到县直部门的人员，在编制允许的情况下，尽量能够按直接调动办理相关手续，这样即避免乡镇人浮于事的现象，又避免了长期借调人员多头管理的问题。也可采取县乡交流、乡镇之间互流、转岗、离岗兴业等方式，健全分流人员医疗、养老等社会保障制度，消除分流人员转岗再就业过程中的顾虑，确保机构改革落到实处。二要选派视野开阔、责任心强的年轻干部赴村任职，对表现优异的要提拔使用，同时，建立优秀村干部到乡镇任职机制，最大限度地调动村党支部书记、村委会主任工作的积极性、主动性和创造性，使他们始终保持良好的工作热情。四要不断完善干部考核评估体系，以科学合理的考核评估方法，客观、公正的评价干部，使乡镇干部始终保持旺盛的斗志和热情。三要根据工作需要、农民需要和服务需要，千方百计拓宽高校毕业生的专业优势和个人特长，将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种程序选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批；要加强对文化、卫生、环保、便民服务中心等岗位的管理，实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核培训学习，避免“一朝进机关，永远铁饭碗”，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。

（三）建立精干高效协调的行政管理队伍。

首先，随着社会主义新农村建设的不断深入，笔者认为下一轮的乡镇机构改革要根据乡镇的产业情况、经济实力、区位布局以及农村特点，重点围绕职能转变，定岗定责，依法核定人员编制，建立精干务实高效的服务型乡镇，不搞一刀切。可以根据经济发展特点设置贸易发展办、招商引资办、规划建设办等特色机构；一些经济规模小、人口数量少、面积小的乡镇，可以采取继续撤并的办法。其次，缩减行政管理层次。结合的乡镇党政班子换届，科学合理确定乡镇领导职数，大力提倡交叉任职，党委副书记与乡镇人大主席可兼任，党委成员可以兼副乡镇长，政府领导可以兼任部门主要负责人，切实精简人员机构，精干机关队伍。

（四）不断深化乡镇事业单位分类改革。

目前，一些乡镇事业单位管理松散，人员素质低下，服务水平较差，很不适应新形势的要求，改革乡镇事业单位管理体制迫在眉睫。而解决这一问题要立足当前乡镇工作的新特点，紧紧围绕乡镇经济社会发展的需要，按着分类实施、区别管理的原则，分阶段按步骤有序推进乡镇事业单位分类改革。要按照中央事业单位分类改革的要求标准，合理区分，对公益性事业单位的中小学校、卫生院等事业单位要整合资源，增强其社会效益；对经营性事业单位，运用市场机制进行改制，使之成为市场经济的主体；原承担的行政执法职能统一由县级行政主管部门行使或委托乡镇政府行使，行政职能相应并入乡镇党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室；对功能相近、重复设置、服务领域窄的事业单位进行整合重组，提高公共服务资源的利用效率，推进乡镇事业单位改革。另外，鼓励社会力量参与公共事业服务体系。要鼓励民间社会资本参与农村社会公益事业建设，作为乡镇政府，应该制定优惠政策和措施，积极鼓励、吸引社会力量参与提供农村公共服务，实现公共服务和社会管理的社会化、多元化和契约化。

（五）加强乡镇政府的自身建设。

农村综合改革是一项系统工程，缺少一个环节，都难以实现目的。其中，乡镇政府职能转变就是重中之重，不仅需要外在动力的牵引，更需要内生驱动的保障，这就要求乡镇政府必须加强自身建设，全面提高乡镇政府的自身建设能力。要不断深化理论学习，深入学习党的十八届四中全会精神，加强机关干部业务培训，认真学习相关工作规章制度，掌握工作方法，提高业务水平。认真开展调查研究，努力提高解决实际问题的能力；要依法行政，建设法治型乡镇政府。通过举办听证会、论证会、座谈会等方式，广泛征求群众的意见，进行必要性、可行性和合法性的审查论证。健全群众举报、新闻媒体曝光案件追查制度；要转变作风，建设服务型乡镇政府。改进机关干部作风，密切党群、干群关系，坚持重心下移，倡导求真务实之风，控制各种考核、评比、达标活动。积极探索建立首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，以全新的乡镇政府形象服务农村综合改革。

第五篇：转变乡镇政府职能

乡镇职能转变问题

随着农村改革，特别是税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化，面对新形势、新要求，目前乡镇突出表现为四个不适应：

1、机构设置与市场经济要求不相适应，现行乡镇机构设置和职能配置，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不适应。机构臃肿, 不仅造成人浮于事，效能低下，而且严重影响和制约了农村经济的发展。

2、乡镇工作方式与农村发展需要不相适应。特别是新形势下，广大农民群众最盼的是脱贫致富，最厌烦的是行政命令，最欢迎的是示范服务，迫切要求乡镇政府和基层干部摒弃目的工作模式，把引导示范、服务农民为工作重点来抓。

3、乡镇干部素质与农村工作需不相适应。做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。

4、财政实际缺口大，基层运转难，实施农村税改后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级尤为突出。

如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。