广东省民政厅关于社会组织评估管理的暂行办法

第一篇：广东省民政厅关于社会组织评估管理的暂行办法

广东省民政厅关于社会组织

评估管理的暂行办法

（广东省民政厅2009年3月23日以粤民民〔2009〕12号发布 自2009年4月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为做好广东省社会组织等级评估工作，规范评估程序，促进社会组织健康有序发展，根据民政部《关于推进民间组织评估工作的指导意见》（民发〔2007〕127号）和《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》（粤办发〔2008〕13号）要求，参照《全国性民间组织评估实施办法》（民函〔2007〕232号），制定本办法。

第二条 本办法所指社会组织评估，是指依照一定的程序，根据相关指标体系，对社会组织进行全面、综合的分析和评判，进行等级评定。

第三条 社会组织评估工作，遵循政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正的原则。

第四条 社会组织评估不收取评估费用，所需经费由民政部门列入财政预算，在社会组织管理工作专项经费中列支。

第五条 民政部门制订社会组织评估评分细则和指标，行业协会和基金会的评估按照省民政厅制订的指标体系实施，其他类别的社会组织评估参照民政部制订的指标体系实施。

第二章 评估对象

第六条 本办法适用于经广东省各级民政部门依法登记成立的社会团体、基金会和民办非企业单位。凡成立时间两年以上（含两年）的社会组织均可申请参加评估。

第七条 社会组织有下列情形之一的，评估机构不予评估：

（一）上年度不参加年检的；

（二）上年度年检不合格的；

（三）上年度被登记管理机关处罚过的；

（四）广东省社会组织评估中心认为其他不符合评估条件的。

第三章 管理职责

第八条 县级以上民政部门是社会组织评估的实施机关，其他有关部门在各自职责范围内参与评估。

第九条 等级评估作为政府部门推动政府职能转移、授权委托事项、向社会组织购买服务，落实社会组织社会公益性捐助税前扣除政策优惠和核准社会组织开展评比、达标、表彰活动的主要评判依据。

第十条 各级民政部门在社会组织评估中的主要职责是：

（一）制定评估体系建设的目标措施；

（二）组织领导评估工作；

（三）研究部署工作任务，明确责任分工；

（四）审定评估指标、评分细则；

（五）聘任评估委员；

（六）指导、监督、检查评估情况；

（七）审定评估等级；

（八）向社会发布评估结果公告；

（九）协调与政府有关部门的关系，共同推进社会组织评估工作。

第十一条 各级民政部门设立相应的社会组织评估委员会。评估委员会是社会组织评估工作期间的非常设机构，根据民政部门委托，负责社会组织等级评估的审核工作。其主要职责是：

（一）审核社会组织评估初审结果；

（二）公示审核结果；

（三）对有异议的评估对象进行实地复查；

（四）将审核意见和审核结果报送相应的民政部门审定。

第十二条 社会组织评估委员会设主任1名、副主任3—5名、委员10—20名。

评估委员由社会组织登记管理机关、业务主管（指导）单位和社会组织组成。

第十三条 社会组织评估委员应当符合下列条件：

（一）熟悉社会组织建设与管理工作法律法规和方针政策；

（二）坚持原则，公正廉洁，忠于职守；

（三）精通业务，在所从事的领域内有较高声誉。

第十四条 社会组织评估委员会对审核结果进行无记名投票表决制。每位委员1票，只设同意票和反对票，不设弃权票，投票结果以超过全体委员半数以上为准。

参加投票的委员须在审核意见和表决结果资料上签名确认。

第十五条 广东省社会组织评估中心是省民政厅批准设立的社会组织评估专业机构，根据民政部门的委托，对相关社会组织进行评估，评估结果由委托的民政部门审定、公示、公告。广东省社会组织评估中心的主要职责是：

（一）制定评估工作程序和实施方案；

（二）建立评估专家库，聘请评估专家；

（三）接受社会组织评估申报材料，并对其参评资格进行审核；

（四）对符合参评资格的社会组织进行实地考察和初评；

（五）征询有关部门意见并向受评的社会组织理事或会员进行问卷调查；

（六）负责撰写等级评估报告（一例一份）；

（七）受理复核申请和社会投诉；

（八）将初评意见报送评估委员会。

第四章 评估程序

第十六条 社会组织评估工作依照下列程序进行：

（一）民政部门下发评估通知；

（二）社会组织完成自评，将材料报送广东省社会组织评估中心；

（三）广东省社会组织评估中心对社会组织进行资格审核，符合评估条件的列入评估范围，不符合评估条件的发出不予受理通知；未列入评估范围的社会组织，如有异议，可在通知发出之日起15日内向广东省社会组织评估中心提出陈述和申辩；

（四）广东省社会组织评估中心组织由登记管理机关、业务主管（指导）单位、研究机构、会计师事务所和律师事务所等专业人士组成的评估专家小组对社会组织进行实地考察和初评，并向评估委员会报送初评意见；

（五）评估委员会对初评意见进行审核，将审核结果向社会公示。公示期间，评估对象有异议的，可以书面形式提请广东省社会组织评估中心重新给予审核。广东省社会组织评估中心在收到书面异议后，应在30日内对复核结果重新核查，并将核查结果报评估委员会重新审定，并书面告知评估对象审定结果；

（六）评估委员会根据评估公示情况做出评估审核结果，并将评估审核结果报送相应的民政部门；

（七）民政部门向社会公告评估结果，向获得3A及以上等级的社会组织颁发证书和牌匾，2A及以下等级的社会组织颁发证书；并将获得4A及以上等级的社会组织报民政部备案。评估结果同时告知同级政府有关部门。

第十七条 评估委员和广东省社会组织评估中心应当采用民政部门统一的评估标准，客观、公正、科学地进行评估。评估期间，实地考察或需要评估对象提供必要的文件及证明材料的，评估对象应予以配合，如实提供有关情况和资料。对提供虚假情况和资料，或者与评估人员串通作弊，致使评估结果失实的，由相应的民政部门宣布评估结果无效，并给予通报，同时在两年内不得申请参加评估。

第五章 等级设置

第十八条 社会组织评估结果分为5个等级，依次为5A级（AAAAA）、4A级（AAAA）、3A级（AAA）、2A级（AA）、1A级（A）。A级越高，表示社会组织总体水平越高。评估等级名称为“地域名＋等级＋社会组织类别”。

第十九条 按照社会组织评估标准，评估满分为1000分。评估得分950分（不含本数，下同）以上，为5A级社会组织；评估得分901“950分，为4A级社会组织；评估得分801”900分，为3A级社会组织；评估得分701“800分，为2A级社会组织；评估得分700分以下，为1A级社会组织。具体评估标准由广东省民政厅另行制定。

第六章 评估结果管理

第二十条 评估对象在开展活动和对外宣传时，可出示评估等级证书，作为本社会组织的信誉证明。获得3A及以上等级的社会组织，要将等级牌匾悬挂于服务场所或办公场所的显要位置，自觉接受社会监督。

第二十一条 经等级评估，3A及以上的社会组织具有接受政府职能转移、政府购买服务和享受公益性捐赠税前扣除优惠政策，以及开展评比、达标、表彰活动的资格。无3A及以上等级的社会组织不具有以上资格。

第二十二条 广东省社会组织评估周期为三年。评估结果有效期三年，实行动态管理。社会组织在获得评估等级有效期内，出现年检不合格记录或违纪违法行为的，民政部门将视情节轻重，降低或者取消其评估等级，并予以公告。在等级有效期内，有条件的社会组织可提出晋级评估申请，接受晋级评估。

第七章 法律责任

第二十三条 被取消评估等级的社会组织须在收到通知书之日起10日内将评估等级证书和牌匾退回民政部门；被降低评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将评估等级证书和牌匾退回民政部门，换发相应的评估等级证书和牌匾。拒不退回（换）的，由相应的民政部门公告作废，并视情况予以处理。

第二十四条 评估期间，评估人员应严格遵照评估标准和本办法的规定，不得随意简化评审流程，在评估结果公布前不得对外泄漏评审情况。如评估人员玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊，致使评估结果失实的，取消其评估资格，并按照有关规定处理。

第八章 附则

第二十五条 社会组织评估工作程序、实施方案、评估指标、评估等级证书和牌匾由广东省民政厅统一制定。

第二十六条 本办法由广东省民政厅负责解释。

第二十七条 本办法自2009年4月1日起施行。

第二篇：广东省省级培育发展社会组织专项资金管理暂行办法

广东省省级培育发展社会组织 专项资金管理暂行办法

（经省人民政府同意，广东省财政厅2012年6月20日以粤财行〔2012〕245号发布 自发布之日起施行）

第一条 为规范省级培育发展社会组织专项资金管理，充分发挥资金使用效益，根据《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2012〕17号）及财政资金管理规定，制订本办法。

第二条 本办法所称省级培育发展社会组织专项资金（以下简称专项资金），是指省财政设立用于扶持社会组织发展的资金。

第三条 专项资金管理使用应遵循以下原则：

（一）分类扶持。综合考虑本地区经济发展与社会建设的需要，以及社会组织的功能属性、社会作用、能力建设等因素，对社会组织实行分类扶持。其中：重点扶持发挥枢纽型作用的社会组织。

（二）公开透明。专项资金的申请、审核、分配以及社会组织财政资金使用情况等信息应以适当方式向社会公开，广泛接受社会监督。

（三）绩效导向。通过专项资金扶持，充分发挥资金激励效应，培育发展一批符合国家和省的规划布局、社会需求度高、影响力大、品牌效果突出的非营利性社会组织。

第四条 专项资金对新设立并符合一定条件且具有提供社会服务能力的公益服务类、行业协会类、学术联谊类、公证仲裁类、群众生活类等非营利性社会组织，特别是发挥枢纽型作用的社会组织给予一次性补助。申请专项资金补助的社会组织应当具备如下条件：

（一）依法经登记管理机关登记（含备案，下同），资金申请日期距登记设立日期不足36个月，具有独立承担民事责任的能力；

（二）独立于行政机关和事业单位；

（三）法人治理结构、财务和人事管理制度健全，依法纳税；

（四）具备提供社会服务能力并在特定领域发挥引领或示范作用；

（五）有固定办公场所和合法的收入来源；

（六）依法开展国家法律法规允许的业务事项，无违法违规行为，社会信誉良好；

（七）未以任何形式向举办者（出资人）、会员分配各项收入；

（八）省委、省政府明确的其他条件。

第五条 专项资金原则上按公益服务类每家30万元，行业协会类每家20万元，学术联谊类、公证仲裁类、群众生活类等每家10万元给予补助。每年择优补助200家。补助标准及补助数量每年可视实际情况适当调整，以公开发布的申报指南为准。

第六条 专项资金由相关社会组织统筹用于办公场地租金、社会服务项目成本费用以及培训费用等支出。具体如下：

（一）办公场地租金。包括社会组织为其固定办公场地支付的租金和物业管理费等。

（二）社会服务项目成本费用。即社会组织实施社会服务项目相关包括人员费用在内的成本费用支出。

（三）能力建设费用。包括为提升社会组织专职工作人员素质，提高社会组织自我发展和社会服务能力而组织的培训项目，以及社会组织能力建设理论研究所需费用。

第七条 省财政厅于每年年初综合考虑专项资金预算规模、社会公益事业发展需要和政府转移（委托及授权）职能、政府购买服务等因素和补助标准确定当年社会组织补助数量及补助资金额度，并会同有关部门于每年3月中旬前，通过公开招投标确定初审及终审的第三方机构各1家，分别负责资金申报受理及初审、资金竞争性分配终审工作。同一个或相关联的不同第三方机构不得同时作为初审和终审的第三方机构。

第三方机构应为各级人民政府设立的集中采购机构或社会代理机构。社会代理机构应具备政府采购代理乙级或以上资格。

第八条 省财政厅会同有关部门依照扶持社会组织的政策和政府采购的有关规定，拟定专项资金申报指南和评审标准，并向社会公开发布。明确受理申报的第三方机构和扶持标准、数量、政策、评分标准等内容。

评分标准应包括：扶持社会组织政策因素、社会组织类别、服务能力、质量、诚信、预期社会效益等。

第九条 申报受理。社会组织申报专项资金，应按申报指南要求将申报资料分别送负责受理申报的第三方机构、省财政厅、省民政厅各一份。

第十条 负责资金申报受理及初审、终审的第三方机构评审程序必须达到以下要求：

（一）抽取专家。第三方机构在省财政厅和监察部门监督下，按规定从政府采购专家库中抽取专家，组成评审小组。

（二）制订评审规则。第三方机构评审应根据省财政厅会同有关部门公布的评分标准，设定客观科学的评审指标体系和评审规程。

（三）回避。第三方机构和评审小组成员在评审中，如发现与申报扶持的社会组织有直接利益关系，应主动向省财政厅说明，按规定申请回避。

第十一条 项目审核。第三方机构应按照政府采购及相关规定对社会组织申报材料组织评审。

（一）初审。负责资金申报受理及初审的第三方机构按规定对社会组织申报材料进行资格审查和评审，按照申报指南规定的扶持社会组织数量和比例分类确定通过初审的社会组织名单，提交省财政厅，由省财政厅交负责终审的第三方机构。

（二）终审。负责终审的第三方机构对通过初审的社会组织进行评审，提出拟扶持的社会组织名单，并提请省财政厅确认。

（三）公示。第三方机构应分别出具评审报告，将评审结果报送省财政厅，省财政厅会有关部门确认后，即时在省政府采购网站和省财政厅门户网站公布评标结果和相关情况。公告时间不少于7个工作日。

（四）评标结果确定和资金拨付。公告结束后，省财政厅应及时将扶持社会组织建议名单和补助金额报省政府审定，并按规定采取国库集中支付方式将资金拨付经批准的社会组织。

第十二条 建立信息公开制度。专项资金的申报、分配、拨付等信息应主动向社会公开。社会组织应当向社会公开专项资金的使用管理情况，提高透明度，接受财政、登记机关、纪检监察、审计等部门及社会监督。

第十三条 建立监督检查制度。省财政厅应会同登记机关、纪检监察部门、审计部门加强对专项资金的分配和使用管理进行监督检查，社会组织应自觉执行有关部门依法进行的监督检查。发现有弄虚作假以及挤占、截留或挪用专项资金等行为的，按《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚或处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十四条 建立绩效管理制度。省财政厅根据财政支出绩效管理有关规定，委托第三方机构对专项资金使用绩效实施评价，评价结果向社会公开，并作为以后分配专项资金的重要参考依据。

第十五条 省财政厅根据本办法制订专项资金竞争分配评审管理办法。

第十六条 本办法由省财政厅负责解释。

第十七条 本办法自印发之日起实施。

第三篇：广东省民政厅关于异地商会登记管理的暂行办法

广东省民政厅关于异地商会登记管理的暂行办法

（广东省民政厅2009年10月31日以粤民民〔2009〕79号发布 自2009年12月1日

起施行）

第一章 总则

第一条 为加强异地商会登记管理工作，充分发挥异地商会推动两地经济社会发展的桥梁纽带作用，根据《社会团体登记管理条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的异地商会是指：由外省（含自治区、直辖市，下同）同一省籍或市籍自然人或法人在广东省投资兴办，或由本省地级以上市同一市籍自然人或法人在省或省内其他地级以上市投资兴办，经本省工商行政管理部门登记注册的企业自愿发起组成，以原籍地行政区域名称为基本特征，以推动企业所在地与原籍地经济合作交流为宗旨的联合性非营利性社会团体。

第三条 在粤异地商会必须遵守法律、法规及相关政策，依照章程独立自主开展活动。第四条 在粤异地商会以省际、市际经贸合作为宗旨。以促进会员交流、规范会员行为、为会员提供服务、加强两地经济交流为主要业务，推动两地经济合作和发展。

第五条 成立异地商会应坚持“一地一会”的原则，同一行政区域只能成立一个由同一原籍地外来投资企业组建的异地商会。外省在广东省投资的企业，应以省或地级以上市为范围发起组建异地商会。本省地级以上市在广东省其他地级以上市投资的企业，应以地级以上市为范围发起组建异地商会。

第六条 广东省民政厅是全省性异地商会的登记管理机关，各省或各地市相关企业可向其申请成立省级异地商会。广东省人民政府相关职能部门在各自职责范围内依法对省级异地商会进行相关业务指导。

各地级以上市民政局是地市级异地商会的登记管理机关，各地级以上市相关企业可向其申请成立地市级异地商会。地级以上市人民政府相关职能部门在各自职责范围内依法对地市级异地商会进行相关业务指导。

本省县级以下（包括县本级）民政部门不得批准成立异地商会。

第七条 异地商会的名称由注册地行政区划名、原籍地行政区划名、商会三部分构成。

省级异地商会的名称规范为“广东省某某（省名）商会”或“广东省某某（省名）某某（地级以上市名）商会”。地市级异地商会的名称规范为“某某市某某（省名）某某（地级以上市名）商会”。

本省地级以上市在省或省内其他地级以上市设立的异地商会名称规范为“广东省某某（地级以上市名）商会”或“某某市某某（地级以上市名）商会”。

第八条 在粤成立的异地省商会（即“广东省某某（省名）商会”）的审批权限在省民政厅，各地级以上市民政局不得批准成立异地省商会。

第九条 各异地商会为独立的社团法人，相互间不存在隶属关系，遵循互相尊重、互不干涉、寻求合作、共同发展的原则。各异地商会志愿加入其相关异地商会的，应以团体会员加入，各项会议的表决权按其加入商会的章程规定执行。

第二章 成立、变更和注销

第十条 设立异地商会，应当具备下列条件：

（一）由原籍地在登记行政区域内投资、具有较大影响力和代表性的企业发起，经营记录良好。发起企业不得少于8家；

（二）有30家以上的单位申请入会；

（三）有规范的名称、相应的组织机构和章程；

（四）有合法的资产和经费来源，注册资金不少于3万元人民币；

（五）异地商会应当具有独立的办公场所，不得与国家机关、企事业单位、发起单位或负责人所在单位合署办公；

（六）有与业务活动相适应的专职工作人员2名以上；

（七）有独立承担民事责任的能力。

第十一条 申请筹备成立异地商会，筹备负责人应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）8家以上发起单位盖章的筹备申请书；

（二）《筹备成立社会团体申请表》（一式两份）；

（三）章程草案；

（四）办公住所使用权证明；

（五）发起单位的企业法人证书复印件、企业情况简介和近两年经营情况证明；

（六）拟任负责人的简历、身份证复印件；

（七）拟入会会员名册（30家以上）；

（八）验资报告。

登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内，做出批准或者不予批准筹备的决定；不批准的，应当向筹备负责人说明理由。筹备负责人在接到登记管理机关准予筹备的决定后，应当在1个月内，通过报纸向社会发布筹备公告，并接受相关企业的入会申请。

第十二条 有下列情形之一的，登记管理机关不予批准筹备：

（一）有根据证明申请筹备的异地商会的宗旨、业务范围不符合《社会团体登记管理条例》第四条及本办法第四条规定的；

（二）在同一行政区域内已成立该省或该市异地商会，没有必要成立的；

（三）发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（四）在申请筹备时弄虚作假，使用假材料、假证明欺骗登记管理机关的；

（五）有国家法律、法规禁止的其他情形的。

第十三条 筹备成立的异地商会，应当自登记管理机关作出准予筹备的决定之日起6个月内召开会员大会（或会员代表大会），通过章程，选举产生组织机构。并在会员大会（或会员代表大会）结束后15日内向登记管理机关申请成立登记，并提交下列材料：

（一）成立登记申请书；

（二）商会章程（一式两份）；

（三）《社会团体法人登记表》（一式两份）；

（四）《社会团体法定代表人登记表》（一式两份）；

（五）《社会团体负责人备案表》（一式两份）；

（六）《社会团体章程核准表》（一式两份）；

（七）《社会团体监事备案表》（一式两份）；

（八）会员（会员代表）大会会议纪要；

（九）办公住所使用权证明；

（十）会员名册；

（十一）经会员企业盖章的入会申请表、会员企业法人证书复印件及其法定代表人身份证复印件（30家以上）；

（十二）专职工作人员简历；

（十三）筹备公告；

（十四）其他相关材料。

登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起30日内，做出准予或者不准予登记的决定。准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》；不准予登记的，应当书面说明理由。

第十四条 除异地省商会外，其余异地商会不再设立任何分支机构或代表机构。第十五条 异地商会的登记事项（包括名称、住所、法定代表人、业务范围、活动资金、活动地域及其分支机构、代表机构的名称、业务范围、住所和主要负责人）需要变更的，按章程的规定进行变更后，于30日内向登记管理机关申请变更登记。

异地商会修改章程的，应当自会员（会员代表）大会审议通过之日起30日内，报登记管理机关核准。

第十六条 异地商会有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：

（一）章程规定的解散事由出现的；

（二）会员大会或者会员代表大会决议解散的；

（三）因分立、合并需要解散的；

（四）因其他原因终止的。

异地商会在办理注销登记前，应当依照章程规定进行清算。自清算结束之日起15日内到登记管理机关办理注销登记。

第十七条 异地商会违反法律、法规被依法责令撤销的，由登记管理机关组织有关人员成立清算组，委托审计机构依法进行清算。

第十八条 异地商会的成立、变更、注销、撤销登记，由登记管理机关向社会公告。

第三章 章程和组织机构

第十九条 异地商会的章程应参照《广东省异地商会章程示范文本》制定，应当包括下列事项：

（一）商会名称、住所；

（二）商会宗旨、业务范围和活动地域；

（三）会员入会条件及其权利义务、会费缴纳标准；

（四）组织管理制度，会员（会员代表）大会、理事会、常务理事会、监事会的产生、职权、任期和罢免的办法；

（五）商会负责人候选人（包括会长、副会长、秘书长、监事长）的产生办法；

（六）财务预算、决算、清算等资产管理和使用办法；

（七）设立办事机构和实体机构等的规则和程序；

（八）章程的修改程序；

（九）应当由章程规定的其他事项。

第二十条 各异地商会应根据实际情况制定会员入会条件和入会程序并写入章程。入会会员企业须持有广东省工商行政管理部门核发的“法人营业执照”，且最近连续三年无不良经营记录，其法定代表人须为原籍地人士。异地商会不得吸收个人会员。异地商会每年年检时应将会员名册报登记管理机关备案。

第二十一条 异地商会的最高权力机构为会员（会员代表）大会。重大事项由最高权力机构讨论决定。商会会长、副会长、秘书长（选任制）、理事、监事长、监事由会员（会员代表）大会无记名投票直接选举产生。理事会是会员（会员代表）大会的执行机构，向其负责，受其监督，执行其决议，履行章程规定的相应职能。

理事会人数较多的，可设常务理事会。异地商会须设立监事会，向会员（会员代表）大会负责，理事不得兼任监事。异地商会秘书长实行选任或聘任制。

第二十二条 异地商会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运作机制，以公平、公正、公开的原则协商处理内部事务。全体会员平等，充分享有选举权、参与权、知情权、建议权、监督权等各项权利，入会自愿，退会自由。

第二十三条 异地商会应建立健全规章制度并认真执行，包括会员管理、会议管理、换届选举、会费和财务管理、公文档案管理、印章管理、信息公开、内部争端裁决等制度，确保各项事务处理有章可循，实现自我管理、自我服务、自我协调、自谋发展。

第四章 职能

第二十四条 异地商会应当发挥提供服务、反映诉求、规范行为的职能作用，根据需要可从事下列活动：

（一）协调在粤企业与企业之间、企业与政府之间的关系，促进交流合作，发挥桥梁纽带作用；

（二）提供相关法律法规和政策咨询，编辑信息刊物，搜集市场信息，宣传两地投资环境，开展业务培训；

（三）开拓投资融资渠道，帮助企业增强发展能力；开展招商引资、经济考察、展览展销、经贸合作等商务服务，促进企业发展和两地经济发展；

（四）为会员企业排忧解难，依法维护会员合法权益，向政府反映会员的合理诉求；

（五）加强会员诚信自律建设，促进会员诚信经营，维护公平竞争和经济秩序；

（六）接受两地政府及其相关职能部门授权或者委托的其他事项。

第二十五条 异地商会不得有下列行为：

（一）违反章程规定，擅自扩大会员范围，将不具备入会资格的企业或个人吸纳入会；

（二）违反法律、法规和章程的规定向会员收费或者摊派；

（三）未经政府依法授权或者委托而行使公共行政管理职能；

（四）利用商会开展不正当的经营活动，妨碍市场公平竞争，损害消费者合法权益或者社会公共利益；

（五）在商会内部拉帮结派，影响商会规范运作；

（六）违反规定发展地域性分会或滥设分支机构、办事机构；

（七）限制或排斥符合条件的企业志愿加入异地商会；

（八）异地商会间存在互相诋毁行为；

（九）利用商会非法为个人牟利；

（十）法律、法规禁止的其他行为。

第五章 管理

第二十六条 异地商会的机构、人事、资产、财务必须与国家机关、企业和事业单位分开。第二十七条 政府及其有关部门应当依法保护异地商会自主办会，不得对异地商会的机

构、人事、资产、财务进行干预。第二十八条 国家机关工作人员不得在异地商会中兼职。

第二十九条 商会应当按《民间非营利组织会计制度》的规定建立健全独立的财务管理和

监督制度。根据章程规定和业务范围使用其财产，不得在会员中分配，不得挪作他用。

第三十条 异地商会每年应聘请会计师事务所进行财务审计，审计结果应向全体会员公告，并于每年年检时向登记管理机关提交财务审计报告。

商会应当向聘用的会计师事务所提供真实、完整的会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报。商会聘用、解聘承办审计业务的会计师事务所，应由理事会表决通过。

第三十一条 异地商会应当于每年3月31日前向登记管理机关报送年检材料，接受登记管理机关的检查。

第三十二条 异地商会开展重大活动如召开会员大会（或会员代表大会），修改章程，涉及领导机构及负责人的选举，法定代表人和秘书长以上负责人变更等会议；举办大型研讨论坛，组织展览展销活动，创办经济实体，参与竞拍、投资或承接大型项目，开展涉外（包括港澳台地区）活动，接受境外10万元人民币（或等值外币）以上的捐赠或赞助，发生对商会有重大影响的诉讼活动等，应提前30天向登记管理机关作书面报告，并自觉接受相关业务指导单位的指导；开展评比达标表彰活动的，应提前60天向登记管理机关备案。

第六章 附则

第三十三条 地级以上市民政局可根据本办法制定实施细则，条件具备的，予以试行。第三十四条 本办法由广东省民政厅负责解释。第三十五条 本办法自2009年12月1日起施行。

附件：

广东省异地商会章程示范文本

说明

一、根据《广东省民政厅关于异地商会登记管理的暂行办法》及其他有关法律法规制定此章程示范文本。

二、广东省异地商会章程示范文本，旨在为在粤登记成立的异地商会制定章程提供范例。

三、异地商会应参照章程示范文本制定商会章程。

四、“【】”内文字为制定要求。

第一章 总则

第一条 本会的名称（包括英文译名、缩写）【异地商会的命名应当符合《社会团体登记管理条例》和《广东省民政厅关于异地商会登记管理的暂行办法》的有关规定，异地商会的名称由注册地行政区划名、原籍地行政区划名、商会三部分构成，应当按照有关规定经社团登记管理机关批准。省级异地商会的名称规范为“广东省某某（省名）商会”或“广东省某某（省名）某某（地级以上市名）商会”；地市级异地商会的名称规范为“某某市某某（省名）某某（地级以上市名）商会”。本省地级以上市在省或省内其他地级以上市设立的异地商会，名称规范为“广东省某某（地级以上市名）商会”或“某某市某某（地级以上市名）商会”】。

第二条 本会的性质【必须载明：本商会是由XX省籍（或XX省XX市籍）自然人或法人在广东省投资兴办，（或由本省XX市籍自然人或法人在本省XX市投资兴办），经广东省工商行政管理部门登记注册的企业自愿发起组成的，以促进省际（或市际）经贸合作为宗旨的联合性非营利性社会团体】。

第三条 本会的宗旨【必须载明：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，以促进两地经贸合作为宗旨。以促进会员交流、规范会员行为、为会员提供服务、加强两地经济交流为主要业务，推动两地经济合作和发展】。

第四条 本会接受社团登记管理机关的监督管理和（省／市）人民政府相关职能部门的业务指导【载明具体社团登记管理机关】。

第五条 本会的活动地域为广东省（或广东省××市）。第六条 本会的住所【载明广东省××市】。

第二章 业务范围

第七条 本会的业务范围【各异地商会应根据实际情况制定业务范围并写入章程，可包括如下内容】：

（一）协调在粤企业与企业之间、企业与政府之间的关系，促进交流合作，发挥桥梁纽带作用；

（二）提供相关法律法规和政策咨询，编辑信息刊物，搜集市场信息，宣传两地投资环境，开展业务培训；

（三）开拓投资融资渠道，帮助企业增强发展能力；开展招商引资、经济考察、展览展销、经贸合作等商务服务，促进企业发展和两地经济发展；

（四）为会员企业排忧解难，依法维护会员合法权益，向政府反映会员的合理诉求；

（五）加强会员诚信自律建设，促进会员诚信经营，维护公平竞争和经济秩序；

（六）接受两地政府及其相关职能部门授权或者委托的其他事项；

（）××××××××××××。

（）××××××××××××。

第三章 会员

第八条 本会的会员构成【各异地商会应根据实际情况制定会员入会条件和入会程序并写入章程。必须载明：本会会员为企业会员，不吸收个人会员。本会会员企业须为XX省籍（或××省××市籍）自然人或法人在广东省（或广东省××市）投资兴办，（或由本省××市自然人或法人在本省××市投资兴办），持有广东省工商行政管理部门核发的“法人营业执照”，最近连续三年无不良经营记录。本商会每年年检时将会员名册报登记管理机关备案】。

第九条 本会的团体会员【异地商会允许其他异地商会志愿加入本会的，应将其作为团体会员，并根据实际情况制定团体会员入会资格、会费标准及各项会议的表决权并写入章程，必须载明：各异地商会为独立的社团法人，相互间不存在隶属关系，遵循互相尊重、互不干涉、寻求合作、共同发展的原则。各异地商会志愿加入其相关异地商会的，应以团体会员加入，各项会议的表决权按其加入商会的章程规定执行】。

第十条 申请加入本会的会员，必须具备下列条件：

（一）拥护本会的章程；

（二）有加入本会的意愿；

（三）持有广东省工商行政管理部门核发的法人营业执照；

（四）连续三年以上经营情况良好；

（）××××××××××××。

第十一条 会员入会的程序是：

（一）提出入会申请；

（二）填写入会申请表；

（三）由理事会或理事会授权的机构【须具体载明该机构名称】审核通过；

（四）发给会员证；

（五）定期将新入会会员名单报常务理事会及理事会审议通过；

（）××××××××××××。

第十二条 会员享有下列权利：

（一）出席会员（会员代表）大会，参加商会活动，接受商会提供的服务；

（二）选举权、被选举权和表决权；

（三）提议案权、建议权和监督权；

（四）自由退会；

（）××××××××××××。

第十三条 会员履行下列义务：

（一）遵守本会章程；

（二）执行本会的决议；

（三）按规定交纳会费；

（四）维护本会的合法权益；

（五）完成本会交办的工作；

（六）向本会反映情况，提供有关资料；

（）××××××××××××。

第十四条 本会名誉职务【异地商会允许聘请有关知名人士为商会顾问或名誉职务的，应将聘请商会顾问及名誉职务的资格及程序写入章程，必须载明：本会可根据工作需要，聘请有关知名人士为商会顾问或名誉职务，但不具备会员身份，不具有表决权】。

第十五条 会员缴纳会费的标准：

（一）会长单位每年缴纳会费××××元；

（二）副会长单位每年缴纳会费××××元；

（三）常务理事单位每年缴纳会费××××元；

（四）理事单位每年缴纳会费××××元；

（五）会员单位每年缴纳会费××××元。

第十六条 会员退会应书面通知本商会，并交回会员证。会员1年不交纳会费或不参加本商会活动的，视为自动退会。

第十七条 会员如不遵守本商会章程，将由本会提出批评、教育；如有严重违反本章程的行为，经会员大会（或会员代表大会）表决通过，予以除名。

第十八条 会员的除名【由商会根据实际情况制定会员除名程序，其中必须载明：会员除名由理事会审议后，提交会员大会（或会员代表大会）表决。对会员的除名，须有全体半数以上会员（或会员代表）通过方可除名】。

第四章 组织机构和负责人的产生、罢免

第十九条 本会由会员组成会员大会（或会员代表大会）。会员数量在100个以上的，可以推选代表组成会员代表大会，会员代表由会员选举产生。会员大会（或会员代表大会）是本商会的最高权力机构，依照国家法律、法规和商会章程的规定行使职权。第二十条 会员代表大会的产生方式【商会若设立会员代表大会，须根据实际情况制定会员代表的产生办法，其中必须载明：会员代表不得少于会员总数的比例；会员代表届满后须重新推选等】。

第二十一条 会员大会（或会员代表大会）行使下列职权：

（一）决定商会在法律、法规规定范围内的业务范围和工作职能；

（二）制订或修改章程；（须采取无记名投票的方法进行）

（三）制订或修改会费标准；（须采取无记名投票的方法进行）

（四）制订组织机构的选举办法；

（五）选举或者罢免会长、副会长、秘书长（选任制）、理事、监事长、监事；（选举采取无记名投票的方法进行）

（六）审议理事会、监事会的工作报告、财务预决算报告；

（七）审议理事会对会员除名的提议；

（八）对商会变更、解散和清算等事项作出决议；

（九）改变或者撤销理事会不适当的决定；

（十）决定终止事宜；

（）××××××××××××。

第二十二条 会员大会（或会员代表大会）每届X年（会员大会或会员代表大会每届最长不超过4年）。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过1年。

会员大会（或会员代表大会）每两年至少召开一次会议，会员大会（或会员代表大会）由理事会或常务理事会召集。理事会认为有必要或者五分之一以上的会员（或会员代表）提议，可以召开临时会员大会（或会员代表大会）。第二十三条 会员大会（或会员代表大会）必须有全体会员（或会员代表）的三分之二以上出席；其决议应当由全体会员（或会员代表）的过半数通过。

会员大会（或会员代表大会）应当对所议事项的决定作会议纪要，并由全体监事签名确认，并向全体会员公告。

第二十四条 本会选举方式【其中必须载明：本会制订或修改章程、会费标准，选举或者罢免会长、副会长、秘书长（选任制）、理事、监事长、监事须采取无记名投票方式，对正式候选人可以投赞成票、反对票或者另选他人、也可以投弃权票】。

第二十五条 本会的换届选举工作【其中必须载明：下一届理事会、监事会候选人的产生方式。凡是有选举事项的大会，会前监事会必须对会员（或会员代表）

资格进行审核，确认选举的合法有效性】。

第二十六条 本会设理事会。理事会为会员大会（或会员代表大会）的常设机构，由会长、副会长、秘书长（选任制）、理事组成（理事人数不超过会员或会员代表数的三分之一），在会员大会（或会员代表大会）闭会期间，依照会员大会（或会员代表大会）的决议和商会章程的规定履行职责。

第二十七条 理事会的职权是：

（一）筹备和召集会员大会（或会员代表大会）；

（二）执行会员大会（或会员代表大会）的决议，并向会员大会（或会员代表大会）报告工作；

（三）决定商会具体的工作业务；

（四）制定商会的变更、解散和清算等事项的方案；

（五）决定商会各内部机构的设置，并领导商会内部各机构开展工作；

（六）制定商会内部管理制度；

（七）制定商会的财务预算、决算方案；

（八）决定新会员入会和对会员的处分，提议对会员的除名；

（九）聘任或者解聘聘任制秘书长，决定商会办事机构、实体机构的主要负责人，聘任或者解聘副秘书长，决定其报酬事项；

（十）商会章程规定的其他事项。

第二十八条 理事会每半年至少召开一次会议（情况特殊的，也可采用通讯形式召开）。理事会须有过半数的理事出席方能召开，其决议须经全体理事过半数表决通过方能生效。理事会应当对决议形成会议纪要，并由监事签字确认，并向全体理事公告。

理事会会议由会长召集和主持；会长因特殊原因不能履行职务时，由会长委托副会长召集和主持。三分之一以上理事可以提议召开理事会。

第二十九条 理事会人数在50人以上的，根据需要可从理事中选举常务理事，设立常务理事会，常务理事会对理事会负责。常务理事会由会长、副会长、常务理事组成。

常务理事会在理事会闭会期间，经理事会授权可以行使本章程第二十七条规定的第一、三、四、五、六、七、八项职权。常务理事会至少3个月召开一次会议；情况特殊的也可采用通讯形式召开。常务理事会须有过半数的常务理事出席方能召开，其决议须经全体常务理事过半数表决通过方能生效。常务理事会应当对决议形成会议纪要，并由监事签字确认，并向全体理事公告。

常务理事会会议由会长召集和主持；会长因特殊原因不能履行职务时，由会长委托副会长召集和主持。三分之一以上常务理事可以提议召开常务理事会。

第三十条 本会设立监事会（其成员不得少于3人），由会员大会（或会员代表大会）选举产生。监事会任期与理事会任期相同，期满可以连任。会长、副会长、理事、秘书长不得兼任监事。

监事应当遵守有关法律法规和商会章程，接受会员大会（或会员代表大会）领导，切实履行职责。监事列席理事会会议、常务理事会会议，监督会议程序有效性和表决结果合法性，监督理事会、常务理事会执行会员（会员代表）大会决议情况，向会员（会员代表）大会报告监事会工作情况，有权向理事会（或常务理事会）提出建议或向登记管理机关反映情况。

第三十一条 监事会行使下列职权：

（一）向会员大会（或会员代表大会）报告工作；

（二）监督会员大会（或会员代表大会）和理事会的选举、罢免；监督理事会履行会员大会（或会员代表大会）的决议；

（三）检查商会财务和会计资料，向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映情况；

（四）监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议；

（五）监督理事会遵守法律和章程的情况，当会长、副会长、理事和秘书长等管理人员的行为损害协会利益时，要求其予以纠正，必要时向会员代表大会或政府相关部门报告；

（）××××××××××××。

第三十二条 召开监事会会议，应有三分之二以上监事出席方能召开，其决议应由全体监事三分之二以上通过方能生效。监事会会议纪要应向全体会员公告。

第三十三条 商会根据需要可设立会长办公会议，由会长、副会长及秘书长组成，对常务理事会负责。在常务理事会闭会期间，按章程规定经常务理事会授权可以行使以下职权：

（一）制定工作计划和预算，报常务理事会审核；

（二）部署办事机构、实体机构开展工作；

（三）提名副秘书长以及各办事机构、实体机构主要负责人，交理事会或常务理事会决定；

（四）处理章程规定的其他事务；

（）××××××××××××。

第三十四条 会长办公会议至少每月召开一次会议（情况特殊的也可采用通讯形式召开）。会长办公会议须有半数以上的成员出席方能召开，其决议须经过全体成员半数以上表决通过方能生效。会长办公会议应当对决议形成会议纪要，并向全体常务理事公告。

会长办公会议由会长召集和主持；会长因特殊原因不能履行职务时，由会长委托副会长召集和主持。三分之一以上会长办公会议成员可以提议召开会长办公会议。第三十五条 商会设会长一人，副会长若干人，秘书长一人。本会会长、副会长、秘书长依照章程的规定履行职责。会长、副会长、选任制秘书长每届任期X年（每届不得超过4年），连任不得超过两届。

会长为本商会的法定代表人，不得兼任其他社会团体的法定代表人。商会秘书长以上负责人（包括会长、副会长、秘书长）不得来自于同一单位。

第三十六条 本会的会长、副会长、秘书长、监事长、监事必须具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规；

（二）在本商会内有较大影响；

（三）会长、副会长、秘书长最高任职年龄不得超过70周岁，秘书长为专职；

（四）身体健康，能坚持正常工作；

（五）未受到任何刑事处罚；

（六）具有完全民事行为能力；

（）××××××××××××。

第三十七条 本会会长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会（常务理事会）会议、会长办公会议；

（二）检查会员大会（或会员代表大会）、理事会（或常务理事会）、会长办公会议决议的落实情况；

（三）代表本会签署有关重要文件；

（）××××××××××××。

第三十八条 本会副会长行使下列职权：

（一）×××××××××；

（二）×××××××××；

（）×××××××××。

第三十九条 本会的秘书长采用选任制（或聘任制），秘书长和会长不能在同一企业中产生。会长不得兼任秘书长。【如选任制的，会员大会或会员代表大会享有对其的选举权及罢免权，列入第二十一条

（五）中。如聘任制，理事会享有对其聘任权及解聘权，列入第二十七条

（九）中】。

第四十条 本会秘书长在会长领导下开展工作，秘书长对理事会负责。秘书长为专职，行使下列职权：

（一）主持办事机构开展日常工作，组织实施工作计划；

（二）组织制定、实施工作计划和预算；

（三）协调各办事机构、实体机构开展工作；

（四）提名办事机构、实体机构专职工作人员的聘用，报理事会或常务理事会批准；

（五）处理其他日常事务；

（）××××××××××××。秘书长出席（或列席）理事会、常务理事会会议、会长办公会议。

第四十一条 理事、监事、常务理事的变更和增补【由商会根据实际情况制订变更和增补方式，其中必须载明：本会届中理事、监事的变更和增补必须向全体会员公告，并经会员大会（或会员代表大会）追认。常务理事的变更和增补必须向全体理事公告，并经理事会追认】。

第四十二条 副会长、秘书长（选任制）的变更和增补【由商会根据实际情况制定变更和增补方式，其中必须载明：本会届中副会长、秘书长（选任制）的变更和增补必须向全体会员公告，并经会员大会（或会员代表大会）追认，并及时填写《社会团体负责人备案表》，向登记管理机关备案】。

第四十三条 本会会长（法定代表人）的变更。本会会长在任期内，调离原单位或因其他原因不能继续担任会长的，会长单位应提前2个月书面报告理事会或常务理事会，并可推荐其他相应人选作为会长继任人选。理事会在收到会长单位报告后，应在30天内召开理事会或常务理事会讨论研究，并提交会员大会（或会员代表大会）无记名投票选举。

会员大会（或会员代表大会）通过会长变更后，本会应及时向登记管理机关报送变更法定代表人的相关材料。

第五章 内部管理

第四十四条 本会经费来源：

（一）会费；

（二）捐赠；

（三）政府资助；

（四）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（五）利息；

（）××××××××××××；

（）其他合法收入。

第四十五条 本会的财务工作职责和管理【由商会根据实际情况制定，其中必须载明：商会的经费审批权限由商会理事会审议核定】。

第四十六条 本会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，财产以及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第四十七条 本会会长、副会长、理事、监事、秘书长以及工作人员私分、侵占、挪用商会财产的，应当退还，并在会员大会（会员代表大会）上进行检讨；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 本会执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。本会接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。

第四十九条 本会每年聘请会计师事务所进行财务审计，审计结果向全体会员公告。商会向聘用的会计师事务所提供真实、完整的会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报。本会聘用、解聘承办审计业务的会计师事务所，应由理事会表决通过。理事会就解聘会计师事务所进行表决时，允许会计师事务所陈述意见。第五十条 本会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第五十一条 本会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员大会（或会员代表大会）和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。

第五十二条 本会接受捐赠时，应当遵守法律法规，不得以任何形式进行摊派或变相摊派。捐赠方、会员、监事有权向商会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对捐赠方、会员、监事的查询，商会应及时如实答复。

第五十三条 本会换届、变更法定代表人以及清算，必须聘请会计师事务所进行财务审计。第五十四条 本会的印章管理【由商会根据实际情况制定，其中必须载明：商会印章、秘

书处印章及财务专用章的使用审批权限由商会理事会审议核定】。

第五十五条 本会专职工作人员实行全员聘任制，面向社会公开招聘，并订立劳动合同。其工资和保险、福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。

第五十六条 本会应于每年3月31日前向登记管理机关报送年检材料及财务审计报告，接受登记管理机关的检查。

第五十七条 重大活动备案报告【商会可根据实际情况对重大活动进行界定，其中必须载明：本会开展重大活动如召开会员大会（或会员代表大会），修改章程，涉及领导机构及负责人的选举，法定代表人和秘书长以上负责人变更等会议；举办大型研讨论坛，组织展览展销活动，创办经济实体，参与竞拍、投资或承接大型项目，开展涉外（包括港澳台地区）活动，接受境外10万元人民币（或等值外币）以上的捐赠或赞助，发生对商会有重大影响的诉讼活动等，应提前30天向登记管理机关作书面报告，并自觉接受相关业务指导单位的指导；本会重大事项备案报告均采用书面形式，主要内容包括：活动的内容、方式、规模、参加人员、时间、地点、经费等方面】。

第五十八条 评比达标表彰备案【商会开展面向商会会员及会员以外的对象开展评比达标表彰活动的，须提前60天向登记管理机关备案】。

第五十九条 信息披露工作【商会可根据实际情况确定本会信息披露的内容、方式和程序，其中必须载明：确保信息披露的真实、准确、完整、及时、公平，促进本会规范运作，维护会员的合法权益】。

第六章 章程的修改程序

第六十条 对本会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员大会（或会员代表大会）审议。

第六十一条 本会修改的章程，须在会员大会（或会员代表大会）通过后30日内，报登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第六十二条 本会有以下情形之一，应当终止，并由理事会或常务理事会提出注销动议：

（一）章程规定的解散事由出现的；

（二）会员大会或者会员代表大会决议解散的；

（三）因分立、合并需要解散的；

（四）因其他原因终止的；

（）××××××××××××。

第六十三条 本会终止动议须经会员大会（或会员代表大会）表决通过，并报社团登记管理机关审查通过。

第六十四条 本会终止前，须在社团登记管理机关及有关部门指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。协会应在清算结束之日起15日内到登记管理机关办理注销登记手续。

第六十五条 本会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第六十六条 本会终止后的剩余财产，在社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本会宗旨相关的事业。

第八章 附则

第六十七条 本章程经X年X月X日会员大会（或会员代表大会）表决通过。第六十八条 本章程的解释权属本会的理事会。

第六十九条 本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。

发布部门：广东省其他机构 发布日期：2009年10月31日 实施日期：2009年12月01日(地方法规)

第四篇：广东省《政府向社会组织购买服务暂行办法》

粤府办〔２０１２〕４８号

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印发政府向社会组织购买服务暂行办法的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《政府向社会组织购买服务暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一二年五月二十四日

政府向社会组织购买服务暂行办法

为贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府《关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于发展和培育我省社会组织的意见》（粤办发〔2008〕13号）、《印发〈关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见〉等七个加强社会建设文件的通知》（粤办发〔2011〕22号）精神，规范和推进我省各级政府开展向社会组织购买服务工作，制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过开展政府向社会组织购买服务，培育和发展社会组织，支持社会组织承接政府职能转移，进一步推进转变政府职能和提高行政效能，为加快转型升级、建设幸福广东作出贡献。

二、基本原则

（一）权责明确。各级政府根据转变政府职能的要求，负责组织开展本级政府向社会组织购买服务工作。按照财权与事权相统一原则，结合本地区经济社会发展水平和财政承受能力，将向社会组织购买服务经费纳入同级财政预算。

（二）竞争择优。按照公平、公正、公开的原则，通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会组织，实现“多中选好、好中选优”。购买服务的政府主体应向社会公开购买服务的有关项目及其内容，符合条件的社会组织平等参与服务供给的竞争选择。

（三）注重绩效。政府向社会组织购买服务应注重实效，突出社会效益和降低行政成本。实施购买服务绩效评价，不断扩大购买服务的综合效益。

三、购买主体

政府向社会组织购买服务的主体（以下简称购买主体）为：使用国家行政编制，经费由财政承担的机关单位；纳入行政编制管理，经费由财政承担的群团组织；以及依法行使行政管理职能或公益服务职能，经费由财政全额保障的事业单位。

四、购买范围

除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项外，下列事项原则上应通过政府向社会组织购买服务的方式，逐步转由社会组织承担：

（一）社会公共服务与管理事项。

1．教育、卫生、文化、体育、公共交通、住房保障、社会保障、公共就业等领域适宜由社会组织承担的部分基本公共服务事项；

2．社区事务、养老助残、社会救助、法律援助、社工服务、社会福利、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教和宣传培训等社会事务服务事项；

3．行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等行业管理与协调事项；

4．科研、行业规划、行业调查、行业统计分析、社会审计与资产评估、检验、检疫、检测等技术服务事项；

5．按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。

（二）履行职责所需要的服务事项。

1．法律服务、课题研究、政策（立法）调研、政策（立法）草拟、决策（立法）论证、监督评估、绩效评价、材料整理、会务服务等辅助性和技术性事务；

2．按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。

五、购买服务目录

各级财政部门应会同有关部门根据本地区经济社会发展水平、政府转移职能要求、党委和政府中心工作及财力水平等因素，按照本办法规定的购买服务范围，并区分各购买主体相同购买服务需求和履行本部门职责所需的特殊购买服务需求，突出重点，拟订本级政府每向社会组织购买服务目录，报同级政府批准后实施。政府向社会购买服务目录应按规定向社会公布，并可根据实际进行调整。

六、供应方条件

参与政府购买服务的社会组织应具备以下条件：

（一）依法设立，能独立承担民事责任；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度；

（四）具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力；

（五）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为，年检或考核合格，社会信誉良好；

（七）法律、法规规定的其他条件。

七、程序与方式

（一）购买主体应根据当年政府向社会组织购买服务目录，结合同级党委、政府工作部署以及部门预算安排、本单位工作实际等因素，编制购买服务计划，经同级财政部门审核后，主动向社会公开所需购买服务项目的服务标准、购买预算、评价方法和服务要求等内容，按规定开展向社会组织购买服务。

（二）政府向社会组织购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等有关规定组织实施。

1、重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项需向社会组织购买服务的，由财政部门委托第三方机构通过公开招标方式组织实施。

2、其余购买服务项目中，属于政府采购范围的，购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式实施；不属于政府采购范围的，除单笔金额较小的项目外，均应通过公开竞争方式实施，具体操作办法由省财政厅会同有关部门另行制订。

（三）通过以上方式确定承接服务项目的社会组织后，购买主体或其委托单位应及时与该社会组织签订购买服务合同，明确购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容。购买主体应将合同报同级财政部门备案。

八、资金安排及支付

根据现行财政财务管理制度，购买主体购买服务所需资金从其部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决。重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项，按照财政专项资金管理规定和“一事一议”原则，专项研究确定购买服务资金规模和来源。资金支付按以下规定执行：

（一）购买服务所需资金从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决的，由各部门依据购买服务合同，按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付。

（二）购买服务所需资金未纳入购买主体部门预算，但经批准可在部门管理的财政专项资金中列支的，由财政部门审核购买服务合同后，采取财政直接支付方式支付。

（三）政府购买服务项目属于重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项，购买主体应在项目实施前，按照省级财政专项资金管理办法的有关规定向财政部门提出申请，确定资金来源和数额，比照前述

（一）、（二）点规定支付。

九、组织保障

（一）明确分工。政府向社会组织购买服务工作涉及面广，各有关部门要按照分工，落实责任。

1．财政部门负责建立健全政府向社会组织购买服务制度，制订政府向社会组织购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，牵头做好政府向社会组织购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。

2．机构编制部门负责制订政府转移职能目录，明确政府职能转移事项。

3．发展改革部门负责会同有关部门编制和实施政府投资计划，推动政府投资项目列入向社会组织购买服务计划。

4．社会组织登记管理机关负责核实作为服务供应方的社会组织的资质及相关条件，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

5．监察部门负责对政府向社会组织购买服务工作进行监督，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

6．审计部门负责对政府向社会组织购买服务资金的使用情况进行审计监督，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

7．购买主体负责购买服务的具体组织实施，对社会组织提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织考核评估和验收。

（二）信息公开。购买主体应按规定公开购买服务的相关信息，提高透明度，主动接受财政、监察、审计等部门的监督及社会监督。

（三）绩效评价。政府向社会组织购买服务的绩效评价，可由财政部门实施或通过引入第三方实施。评价范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织的服务绩效两个方面。评价结果作为以后预算安排及社会组织承接政府购买服务的重要参考依据。

（四）监督检查。购买主体应建立健全内部监督管理制度。财政、监察、审计等部门应加强对购买服务的监督，对违法违规行为，按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。

十、附则

（一）本办法所称社会组织，是指依法登记设立并在经济和社会活动中发挥服务、沟通、协调、监督、维权、自律等作用的各类民间组织、中介组织。

（二）本办法自印发之日起实施，由省财政厅负责解释。

第五篇：都江堰市社区社会组织备案管理暂行办法

都江堰市社区社会组织备案管理暂行办法

第一条 为充分发挥社区社会组织在统筹城乡发展中的积极作用，加强社区社会组织管理，推动全市社区社会组织健康、有序、规范发展，根据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》（民发〔2009〕165号），结合都江堰市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称社区社会组织是指，以乡镇（街道）辖区为活动范围，不以营利为目的，开展公益服务性、文体娱乐性活动，暂不具备登记条件，具有社会团体或民办非企业单位性质的组织。

第三条 社区社会组织应当遵守宪法、法律和国家政策，不得危害国家安全和社会稳定，不得损害社会公共利益和违背社会道德风尚，不得从事营利性经营活动。

第四条 社区社会组织的备案管理机关是都江堰市民政局，负责社区社会组织的备案、变更和注销。

各乡镇（街道）人民政府是社区社会组织的业务主管单位，负责社区社会组织备案的指导、管理和服务工作。

第五条 社区社会组织备案内容：

（一）社会团体（民办非企业单位）名称；

（二）负责人；

（三）活动场所；

（四）章程；

（五）会员花名册(从业人员名册)；

（六）活动资金和活动地域。

第六条 申请社区社会组织备案应提供下列材料：

（一）《都江堰市社区社会组织备案申请表》；

（二）《都江堰市社区社会组织负责人备案》；

（三）会员名册(从业人员名册)；

（四）场所使用权证明；

（五）章程。

第七条 备案的社区社会组织，最低活动资金不得低于3000元。备案的社区社团类社会组织，会员不得少于20人。

第八条 社区社会组织负责人应当具有完全民事行为能力，并对社区社会组织的行为承担相应的法律责任。

第九条 有下列情形之一的，备案机关不予备案：

（一）拟设立的社区社会组织的宗旨、业务范围等不符合本办法第二条、第三条规定的；

（二）在同一社区区域内已有名称和业务范围相同或相近的同类组织；

（三）从事营利性经营活动的；

（四）申请备案时弄虚作假的；

（五）法律、法规禁止的其他情形。第十条 社区社会组织备案、变更和注销的程序：

（一）社区社会组织的发起人向乡镇（街道）领取并填写相应备案、变更或注销的申请表，有关材料一式三份；

（二）业务主管单位收到备案、变更或注销的相应材料后，对其进行初审，并填写初审意见；

（三）备案机关在收到社区社会组织提交的全部有效申请材料后，进行审查，对符合条件的予以备案、变更或注销，并颁发或收回《都江堰市社区社会组织备案通知书》；对不符合备案条件的不予办理，说明理由；备案机关应在收到全部有效材料之日起15个工作日内办理完毕。

（四）社区社会组织备案事项发生变更的，应自变更之日起10日内到备案机关办理变更手续。需要解散、终止的，应按章程规定的程序解散、终止，主要负责人应于组织解散、终止之日起30日内到备案机关办理申请注销手续。

社区社会组织注销的，剩余财产应在备案机关和业务主管单位的指导下，用于社区社会组织所在区域的相关事业。

第十一条 社区社会组织财产必须用于章程规定的业务活动，社区社会组织的财产和合法权益受法律保护，任何人不得侵占、私分、挪用。

第十二条 社区社会组织有下列情形之一的，备案机关应当责令改正，拒不改正的，由备案机关撤销备案，并按有关法律规定处理。

（一）从事非法活动或者不按章程开展活动的；

（二）涂改、出租、出借备案通知书的；

（三）不按照规定办理变更备案手续的；

（四）非法取得收入以及侵占、私分、挪用社区社会组织资产或者所接受的捐赠、资助的；

（五）有其他违反本办法规定行为的。

第十三条 社区社会组织不得设立分支机构、代表机构。

第十四条 社区社会组织的备案管理：

（一）民政局负责本辖区内社区社会组织的综合协调、指导和管理工作；

（二）社区社会组织开展重大活动，应提前2日向业务主管单位报告，每年年底前向业务主管单位报告本工作总结和下一工作计划；

（三）社区社会组织名称、负责人、业务范围、活动地域、场所、活动资金等发生变更或需要注销的，应报经业务主管单位审查后，到备案机关办理相关手续。

第十五条 社区社会组织编号由九位数字组织：第1位：类别，第2-3位：区（市）县，第4-5位：各区(市)县街道（乡、镇），第6-9位：四位流水编号。

第十六条 社区社会组织类别编号为：社区社会团体编号1；社区民办非企业单位编号2。第十七条 都江堰市编号为“10”。

第十八条 幸福镇为“01”、灌口镇为“02”、滨江街道为“03”、胥家镇为“04”、蒲阳镇为“05”、天马镇为“06”、崇义镇为“07”、紫坪铺镇为“08”、龙池镇为“09”、虹口乡为“10”、玉堂镇为“11”、中兴镇为“12”、翠月湖镇为“13”、青城山镇为“14”、向峨乡为“15”、安龙镇为“16”、大观镇为“17”、柳街镇为“18”、石羊镇为“19”、聚源镇为“20”。

第十九条 《都江堰市社区社会组织备案通知书》、《都江堰市社区社会组织备案申请表》、《都江堰市社区社会组织负责人备案》、《都江堰市社区社会组织申请变更备案表》、《都江堰市社区社会组织申请注销备案表》式样由都江堰市民政局制定。

第二十条 本办法自发文之日起施行。