广东省社会组织党建工作会议材料

第一篇：广东省社会组织党建工作会议材料

广东省社会组织党建工作会议材料

加强行业协会基层党组织建设

为创建新型社会组织提供坚强保障

中共广东省食品（医药）行业协会委员会

（2010年1月11日）

在省委组织部、省民政厅、省经信委和省社会组织党工委的正确领导和关心支持下，在学习实践科学发展观活动中，广东省食品（医药）行业协会建立了党委，并将党的基层组织建在分会上，成为目前全国首个行业协会党委。协会党委以党建促进协会发展，以党建带动产业发展，探索行业协会党建工作新模式，取得了明显成效。协会被省民政厅评为5A级，被民政部评为全国先进民间组织。我们的做法是：

一、注重组织建设，积极探索行业协会党建工作新模式 我省食品、医药产业，尤其是食品产业中，95%以上的企业是外资、合资、民营企业。长期以来，党的基层组织建设薄弱，致使一些党员找不到组织，一些预备党员无处转正，党员的模范带头作用难以发挥。在开展学习实践活动中，我们提出了“建好组织，找回党员，展现活力，实现两个全覆盖”的目标，迅速采取措施付诸实施。一是向省社会组织党工委申请成立了广东省食2-

党组织财务企业的原则、范围、途径、方式等，逐步建立和完善了协会基层党组织参与会员企业重大问题决策的有效模式和保障机制。第一，把握参与原则。党组织充分发挥政治核心和保证作用，在参与重大问题决策过程中遵循的原则：一是坚持方向性。发挥保证监督作用，发挥党组织政治工作优势，把好政治思想工作的方向关；坚持用科学发展观影响干部、党员和职工，以服务企业为已任，发挥先锋模范作用，树正气、立榜样，求发展，为企业发展添砖加瓦。二是坚持民主性。党组织主动加强与企业老板的交流、沟通，互相尊重、互相理解、互相支持。三是坚持合理性。党组织为企业发展出点子，提建议，做参谋，善服务，调关系，坚持党性原则和公平公正，解民意，聚民心，集百智，为企业思想建设、文化建设等方面发挥主导作用。在协调劳资关系上，注重合法性和合理性，不超越党组织的职责范围。第二，界定参与范围。（1）企业发展规划、年度生产经营计划。（2）食品、药品安全措施。（3）重大改革措施。（4）职工福利和奖惩。第三，明确参与途径。行政领导党员定期向党组织报告思想、工作等，通过他们帮助企业发展;党组织提供专题建议，促进企业发展。第四，规范参与方式。一是事前注重引导；二是事中监督；三是做好事后落实工作。企业重大问题决策后党组织做好宣传发动，动员一切可能动员的力量，为实施决策提供思想上、组织上、制度上的保证。同时动员组织党员、骨干起模范带头作用，克服和解决企业发展的难点问题。这样，对内确保了行业协会党建工作4-

进“广货北上”活动，促进广东食品（药品）北上、西进、东拓工作，活动中签订合同185亿元。四是扎实推进凉茶原料基地建设，保证凉茶质量。广东省平远县被中食协授予“中国仙草之乡”称号，不仅成为我国最大的凉茶原料基地，而且走出了增加农民致富的新路子。五是获得省人力资源和社会保障厅的委托，承担了“广东省食品工程高、中、初级专业技术资格评审委员会”日常工作部门的工作；广东省物价局吸收省医药行业协会作为广东省医药价格评审委员会副主任委员单位。同时，民生银行2010年给予省食品（医药）行业协会3亿元授信，省经信委决定对3亿元授信中用于企业技术改造、技术创新资金给予贴息支持，为广东食品药品行业发展开启了增创新辉煌的崭新里程。六是狠抓行业自律体系建设，我省已经连续4年未出现食品药品安全事故和退市事件。2009年12月30日，国家工信部等十部委在京召开新闻发布会，启动了由我协会参与策划和起草的《食品工业企业诚信体系建设指导意见》，为广东食品、医药产业的高速健康发展又提供了新的机遇。

第二篇：广东省社会组织党建工作会议材料

广东省社会组织党建工作会议材料

加强社会组织党建工作 促进社会组织科学发展

广东省民政厅党组书记、厅长

刘 洪

（2010年1月11日）

尊敬的胡泽君部长、李容根副省长、路京生组长、孙伟林局长，各位领导、同志们：

这次会议，是省委组织部、省民政厅联合召开的，也是我省第一次全省社会组织党建工作会议。会议的主题是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、胡锦涛总书记最近视察广东重要讲话和省委十届六次全会精神，对我省社会组织党建工作进行全面部署，推动我省社会组织党建工作迈上新台阶。省委、省政府和中央学习实践办、民政部对这次会议高度重视，省委组织部胡泽君部长、省政府李容根副省长和中央学习实践办公室指导协调二组路京生组长、国家民间组织管理局孙伟林局长亲自出席会议，等一会，胡部长和孙局长还将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、我省社会组织的发展现状

近几年来，在省委、省政府的正确领导下，在民政部的得力

2批准成立了广东省社会组织党工委，作为省委派出机构，日常工作由省民政厅党组管理，党工委办公室设在省民间组织管理局。党工委的主要职责是，领导行业协会及无业务主管单位的社会组织党建工作，指导、协调归属各地民政部门登记管理的社会组织和归属省级相关部门业务对口管理的社会组织党建工作。成立省社会组织党工委在全国是第一家，也是我省社会组织党建工作的新起点。

（三）管理较规范，社会组织发展健康。通过制定下发行业协会10项内部管理制度，促进社会组织建立科学的法人治理结构；通过开展自律与诚信建设活动，规范自身管理，目前已有80%以上社会组织建立了各种规范运作的制度；通过开展等级评估工作，促进全面发展；通过严把登记关、年检关，严格执法，及时发现并查处社会组织违法违规行为和非法社会组织。总体看，我省社会组织发展健康，近几年来未发现影响社会稳定的严重问题。

（四）发挥作用较好，社会组织已成为“四个建设”的一支重要力量。全省行业协会等经济类社会组织，每年的经济活动总量超过500亿元；基金会每年用于公益活动的支出3.6亿多元；各类民办学校、幼儿园每年在校学生294.8万人，在园幼儿124.9万人；民办福利院服务对象8284人，占全省同类服务对象31.6%；全省有180家青年志愿者组织、6万多支志愿服务队、350万名志愿者在开展志愿服务；各类社会组织共吸纳就业人员32.68万人。其他社会组织在各个方面都发挥了重要作用。

但是，目前我省社会组织的改革与发展还存在不少问题。一是社会组织普遍比较弱小，全面建设水平不高，发挥作用不够突出，少数社会组织法制意识淡薄，违法违规行为时有发生，存在影响社会稳定的隐患；二是地区之间发展不平衡，珠三角地区与欠发达地区社会组织发展水平差距较大；三是政府职能转移和购买服务进展较慢，社会组织参与社会公共管理与社会公共服务的空间不大；四是各级登记管理部门特别是市、县两级登记管理部门机构不健全，力量、经费、执法装备严重不足，对社会组织难以管理到位。以上问题，要在今后工作中认真研究解决。

二、我省社会组织党建工作的进展情况

党的十七大以来，我省各级党委政府以及组织部门、民政部门和业务主管单位按照中央要求，不断加大对社会组织党建工作的领导和指导，努力探索和创新社会组织党建工作，取得了突破性进展，走在全国前列。去年12月，省民政厅在全国社会组织学习实践科学发展观转段会议上介绍了经验。

（一）党建工作的发展思路有新突破。提出了“六个创新”的基本思路，即创新党建政策、创新管理体制、创新党组织设置形式、创新发展党员模式、创新管理制度、创新活动方式。

（二）党建管理体制有新突破。去年3月广东省社会组织党工委成立后，惠州、肇庆、珠海、韶关等市相继成立了社会组织党工委，阳江市即将成立，其他各市正在筹备成立。明确行业协

6“六个创新”为突破口，先行先试，多项并举，加大力度，加快进度，把我省社会组织党建工作全面推上新台阶，争当全国社会组织党建工作排头兵。主要工作打算是：

（一）加快建立社会组织党工委，进一步理顺社会组织党建管理体制。建立社会组织党工委，是省委办公厅、省政府办公厅《关于发展和规范我省社会组织的意见》的要求。全国多个省市借鉴我省经验，正在认真筹备成立。我省要继续努力，加快步伐。今年2月底前，各地级以上市要力争全部建立社会组织党工委，同时，加快县级社会组织党工委的组建步伐。社会组织党工委是同级党委的派出机构，日常工作由同级民政部门党委（党组）管理，其职能参照省社会组织党工委的职能。社会组织党工委工作机构和党务工作人员的配备，由各级根据工作需要确定。社会组织党工委要有办公场所和工作、活动经费。各级业务主管单位负责领导、管理所属社会组织党建工作，接受广东省社会组织党工委的协调和指导。

（二）不断扩大社会组织党组织覆盖面，全面实现应建尽建。各地要因地制宜，创新党组织设置形式，采取多种形式建立社会组织党总支和党支部，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面。社会组织中专职工作人员凡有3名以上（含3名）正式党员的，都必须建立党支部；正式党员不足3名的，可与同一业务主管单位所属单位或同行业、同类型的社会组织联合建立党支部；尚不具备建立党组织条件的社会组织，或没有党员的社会组织，上级党组织要通过选派党建工作指导员等形式，协助社会组织开展党的工作，为建立党组织创造条件。今年2月底前，全省应建党组织的社会组织，要全面实现应建尽建。党员人数超过50名的社会组织，或同行业、同类型社会组织中，有三个以上支部的，可以成立党的总支部委员会；党员人数超过100名的，可以成立基层党委。行业协会等无业务主管单位的社会组织，建立党组织由同级登记管理机关党组织（社会组织党工委）指导和审批；有业务主管单位的社会组织建立党组织，由业务主管单位党组织负责指导和审批。

（三）选好配强社会组织党组织负责人，帮助他们提高工作能力。各地、各业务主管单位要切实选好配强社会团体、基金会秘书处和民办非企业单位党组织负责人。把党性强、业务精、热爱党务工作的社会团体、基金会秘书处和民办非企业单位业务骨干特别是主要负责人中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来。领导班子主要成员出缺的，要抓紧配齐。对不胜任工作的党组织负责人要及时调整。要积极举办社会组织党组织负责人培训班，通过讲解党建知识、科学发展观的理论知识，传授工作经验，组织参观学习等方法，帮助提高社会组织党组织负责人抓好学习实践活动和党建工作的能力，确保社会组织正确的政治方向，推动社会组织科学发展。

（四）积极稳妥地做好在新社会组织中发展党员工作，不断壮大党员队伍。各地、各业务主管单位要重视在社会组织当中

10党建工作，努力实现党建工作全覆盖，共同把我省社会组织党建工作推上新台阶，为促进社会组织的科学发展，构建和谐广东作出新的贡献。

第三篇：市民政局社会组织党建情况汇报

市民政局社会组织党建情况

一、基本情况

近年来，全市社会组织呈现出较快的发展势头，但社会组织党组织建设相对滞后。截止目前，全市性社会团体163家，工作人员1326人，专职工人员165人，党员1269人，专职工作人员党员143人，党组织关系在本社会团体的党员5人，已建立党支部1个。市管民办非企业单位35个，从业人员182人，党员65人，已建立党支部2个。

二、我们做的工作

（一）对社会组织党建工作进行了调研

根据十七届四中全会精神和社会组织学习实践活动的要求，我们对社会组织党建情况进行了调研，走访了市服装学校、中原职业学校、市美容艺术学校、老区建设促进应老促会等单位。社会组织党组织建设存在下列问题：

一是党组织覆盖面小。市本级社会组织达到198个，建立党支部3个，只占新社会组织的1.5%。虽然全市性社会团体中的党员组织关系大多在业务主管单位，党员过组织生活有保障，但市管民办非企业单位没有建立党支部，与党的十七届四中全会提出的扩大基层党组织覆盖面的要求差距太大，是基层党组织建设中的薄弱环节。二是党员党组织关系接转难。党员工作发生变动，流入流出一个单位时，党组织关系不能跟随党员接转，党组织关系接转难的现象十分普遍，影响了党员接转组织关系的积极性。

三是培养发展党员途径不畅。在这次调研中，有的社会组织反映，有不少年轻人非常想加入党组织，但单位没有党支部，实现不了年轻人的愿望，也有的社会组织想培养发展党员，但不知道找哪级党组织联系，由哪级党组织审批，感到很茫然。

四是党组织和党员作用发挥不够。在社会组织中主要以发展业务为主，抓党组织建设少。党员在社会组织中担任重要职务的少，建言献策也少。影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。

社会组织党组织建设存在问题的原因：

一是党建工作宣传指导不够。党组织建设有关政策在社会组织中宣传不够，没有引起社会组织主要负责人对党组织建设高度重视。对在社会组织中如何建立健全党组织指导不及时，许多社会组织不知如何开展党组织建设工作，影响了社会组织党组织建设的覆盖面。

二是党建工作责任主体不明。社会组织党组织建设一直以来没有明确责任主体，由谁来负责的问题没有解决，是由业务主管单位负责，还是由登记管理机关来负责，没有正式的文件精神。

三是党建工作管理体制不顺。由于社会组织责任主体不明确，管理体制也不顺。社会组织党组织建立后，没有上级组织来管理，导致社会组织党组织许多工作无法开展，如党员组织关系接转，党员培养发展不能正常进行等。

四是党组织开展活动不多。党组织主要负责人责任心不强，没有号召力，党组织开展活动流于形式，有的根本没有开展活动，党组织应的作用不能得到充分发挥，严重地影响了党组织的凝聚力和战斗力。

（二）与业务主管单位进行勾通

根据《关于集中做好在各类社会组织中组建党组织工作的通知》文件要求，结合学习实践活动，要求各社会组织加强党建工作。我们对各业务主管单位发出了《关于做好全市社会组织深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作的通知》，要求把加强党组织建设贯穿学习实践活动始终。要按照十七届四中全会的要求，在学习实践活动中，推进党的组织和党的工作全覆盖。凡是符合党组织建立条件的社会组织，必须建立党组织。尚不具备党组织建立条件的，各业务主管单位的党组织要通过选派党建工作指导员、联络员等形式，为党组织建立创造条件。同时还分别与教育局、劳动和社会保障局、建委等社会组织较多的业务主管单位进行联系，要求抓紧做好党组织的建立。

三、下步工作打算

一是继续督促应建未建党组织的社会组织加快建立党组织。

二是在社会组织工作成立审批时，要求其业务主管单位将党建同时进行，不留空白。

第四篇：党建引领社会组织案例（推荐）

党建引领小商会大作为

——商会参与街区治理的北京东城案例

在全面深化改革的战略部署之下，推进政府职能转变和社会管理体制改革，激发社会活力，社会组织参与是重要途径。中国共产党第十九次代表大会报告强调，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这被写入党代会报告，正是体现了中国共产党对于在党建引领下加强社会组织参与治理的重视。其中，作为新型社会组织中的行业协会商会是参与社会治理的重要力量。《全国工商联关于开展“四好”商会建设工作的意见》也提出了“积极承接政府转移职能，参与社会协同管理，参与政府购买服务”的工作要求。这使得商会承接部分政府职能转移的工作，被各级党委、政府以及统战部、工商联提上了议事日程。

北京市东城区在推进商会承接政府转移职能的实践探索中，形成了“南锣经验”，实现了党的领导、政府管理和社区自治的有机结合，一方面推动了基层社会管理创新，另一方面秉承了“枫桥经验”的传统，化解矛盾在基层，促进了社会和谐发展。

一、问题倒逼

北京市东城区的南锣鼓巷是一条787米长的小胡同，虽然范围不大，却享誉海内外。它是北京最古老的街区之一，是中国唯一完整保存着元代胡同院落肌理、规模最大、品级最高、资源最丰富的棋盘式传统民居区，也是最赋有老北京风情的街巷。作为中国最古老的胡同，近代以来很多历史名人曾在南锣鼓巷居住过。作为北京的名片、中国的窗口，南锣鼓巷是老北京传统文化与新北京现代文明交融的代表作，每天的游客达数万人，2007年被美国《时代周刊》评为亚洲25个必去的旅游体验地之一；2008年更是借力“北京奥运”走上了飞速发展的道路。

随着“南锣鼓巷”的飞速发展，业态开发背离了原有的文化氛围，导致一些问题日渐凸显。

一方面，南锣鼓巷是历史居住区，但是新商业没故事，历史文化展示差；低端业态商铺和历史文化融合差。由于房价不断飙升，部分“南锣”的创始人，特别是一些特色文创店难以支撑而逐渐离去，回报率高的低端业态迅速膨胀，经营环境不断恶化，以文创为特色的精品小街逐渐不再，流动摊贩、私搭乱建逐渐滋生。商业区挂牌“老北京”，实则搞小商品批发交易、作谬误百出的旅游讲解等，专注于游客群体；商铺装潢破坏了胡同风貌，嘈杂的酒吧居多，还在向周边胡同扩张。

另一方面，胡同民居亮点不对外。南锣鼓巷的居民区是真老北京，不过“谢绝参观”，历史展示没人看，老门墩陈列台等挪作他用；历史遗迹被淹没，水准点石碑被当成垫脚石、捐款箱；历史院落不开放，例如僧王府、东棉花胡同拱门砖雕；帽儿胡同西口万宁桥等一些历史地标未开发。在商业快速开发的同时，当地居民的日常生活受到了干扰，应该开放和重点展示的地方和内容，要么闭门谢客，要么埋没在熙熙攘攘逛街的人群中被忽略。上述两类问题，导致基层社会矛盾不断凸显。由于商居混住、市场火爆，业态调整压力增大，社会矛盾与纠纷相应加剧。主要体现在：商户扰民、商户之间恶性竞争和侵权、商家与消费者之间的矛盾、政府及主管部门与商户之间在管理上的矛盾等等。

环境的脏乱差，形象和业态的严重下滑，以及十八大后提出的非首都功能的疏解使南锣鼓巷的发展面临着巨大的压力和挑战，甚至面临着生死存亡的考验。

二、商会探索

为了应对这一挑战，十八大以来，南锣商会在街道工委、办事处的正确领导下，在区工商联的指导及相关单位的大力支持下，敢于创新，主动以变革来求发展。与此同时，东城区委和区政府也积极顺应新的形势，对商会承接政府转移职能进行积极探索，逐步探索商会积极参与街区治理的新路。

第一，高举诚信自律的大旗，谋求市场认同。2013年，南锣鼓巷商会在全国率先制定以诚信为标志的“南锣公约”，要求南锣鼓巷全体商户向社会承诺实施自律管理，接受社会监督。与东城区人民法院签署《诚信共建备忘录》，在秉持诚信、摒弃失信的基础上，培养和树立诚信商户典型，营造以“守信为荣、失信为耻”的良好氛围。商会利用“四信”教育这一契机，对无序市场采取主动干预，引导商户抵制拜金主义和恶性竞争，顺利的完成了业态调整。

第二，统一共识，自行整改，实现产业转型升级。2016年以来，面对疏解非首都功能的重大攻坚难题，商会组织召开各种会议，大力宣传街区整改的重大意义。从2016年4月至12月，商会领导班子每天对全体商户逐户走访，通过苦口婆心与商户交流，解决商户思想认识问题。在商会的努力下，全体商户自费重新装修，所有齐门售货改为店内经营，使南锣面貌焕然一新。同时，关停28家无照商铺，所有一照多店商铺改为一照一店，由92家合并为39家，减少企业59家；商铺数量由235家减少到154家。南锣鼓巷街区三分之一餐饮企业转型文创企业，基本消除了低端业态，成功疏解人口700多人，圆满完成了街区整改任务，使南锣商会在承接政府职能、参与社会治理方面在全市率先迈出了一大步。

第三，敢于担当，积极探索商会承接政府转移职能。在区党委、工商联以及街道党委的支持和推动下，南锣鼓巷商会党支部发扬敢于担当、敢于负责的精神，主动承担街区整治工作。南锣鼓巷商会成立约谈小组，制定每日巡察机制，积极参与南锣鼓巷主街整治工作。协助街道、职能部门把好业态新增和调整的首道门槛，通过向主街商户发出“自律整改倡议书”，对商户提交的外立面改造图纸进行初步审核等形式，逐步形成商会积极参与街区治理的“南锣经验”。另外，南锣商会得到党和政府的信任，政府把工商执照审批权的第一道关交给南锣商会，南锣商会起到了守护“南锣”良好形象卫士的作用。现在，无论是党和政府，还是主管部门；无论是商户，还是居民，甚至公检法机关，有事找商会已经成了习惯；商会成了商户的绝对核心；

目前，南锣鼓巷已基本扼制了低端业态发展，真正走上了文化兴街的发展道路，已经成为中国商业第一街。南锣商会的有益探索得到全国工商联和市、区工商联的充分认可，2014年南锣商会被全国工商联评为“十佳典范”。

2016年，借鉴浙江、广东等省商会的先进经验，以及在总结、推广南锣鼓巷商会经验的基础上，东城区召开了促进非公经济健康发展大会，2017年出台了促进非公经济发展的折子工程的出台。东城区结合实际，大胆放权，研究制定《区工商联关于引导商（协）会承接政府职能和协助政府参与社会治理的指导意见》，在38家商协会中初步探索承接政府职能、强力推进基层商会参与社会治理和城市管理、社区卫生、养老服务、文化建设等领域的社会购买服务工作。

三、经验启示

南锣鼓巷商会承接政府转移职能的探索，虽然在全国范围内不是最早的，但其起点高、要求严，对于正确处理政府与市场关系、弘扬社会主义核心价值观具有重要的实践意义和启示。

第一，必须坚持党建引领，把党的领导、政府管理、社会参与和基层自治有机结合起来。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。社会组织等当中的基层党组织则应当成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

东城区坚持党建引领，不但推动南锣鼓巷商会开展企业党建摸查筛查工作，建立南锣商会党支部，而且帮助驻街企业建立派驻型党支部15个，实现了辖区非公企业党组织的全覆盖。商会坚持以五大发展理念引导企业行为，统一到中央疏解非首都功能等决策部署上来，并定期组织党员学习交流，推动党员加强理论武装，提高宗旨意识和服务能力。通过商会这个平台和商会承接政府转移职能，形成了“商会在前、党和政府在后、上下一心、有机配合”的新模式，实现了党的领导、政府管理、商会参与和街区自治的有效结合。积极发挥商会的作用，离不开党和政府的支持。离开党的领导，和政府的支持、监督、管理，商会不但会没有强大的后盾，而且容易陷入实用主义、功利主义之中，难以做到公平公正，甚至可能沦为维护自己狭隘利益的利益集团。

第二，坚持弘扬社会主义核心价值观，把诚信自律立起来。南锣鼓巷商会不同于一般商会被动地承接政府转移职能，其突出的亮点在于其坚持了首善理念，弘扬了社会主义核心价值观，坚持国家（发展）利益、人民利益和商户利益的统一，敢于自我变革、自我提高、自我革新、自我完善，主动把诚信自律作为规矩挺在前面。在街区整治工作中，虽然不少商户短期利益损失巨大，但他们在广大党员商户的带动下，坚决服从于国家利益和人民利益以及长远利益这个大局，主动自觉地配合政府实施的街区整治工作，而没有出现任何负面消息，从而使得南锣鼓巷实现了从脏乱差向文化创意聚集的华丽转身。当前，我国食品药品安全面临着严峻的挑战，一些领域假冒伪劣产品充斥市场，甚至严重影响我国的国际声誉。产业、行业商会具有联系广、业务熟、监督方便的优势，如果各个产业、行业商会（协会）都能够借鉴南锣鼓巷商会的经验，切实加强诚信自律的管理，这无疑会具有重大的意义。

第三，商（协）会是联系政府与市场的有益平台、中介，是承接政府转移职能的重要力量。商（协）会承接政府转移职能，事关全面深化改革，事关推进国家治理体系和治理能力现代化，事关非公有制经济的健康发展，意义重大，势在必行。推进全面深化改革，必须正确处理政府与市场的关系，加快简政放权的步伐。商会是联系政府、市场和企业的桥梁纽带，是社会治理体系的重要组成部分。商会，特别是一些街区性商会具有在地化、专业化的特点，对于承接政府转移职能中的行业性、专业性、技术性和辅助性的职能，包括商会协会的行业代表、行业自律、行业服务、行业协调等职能以及经授权委托的其他职能，具有很大的优势和便捷。浙江商会，以及北京南锣鼓巷商会的探索表明，商会承接政府部分职能已经越来越具有现实可行性。

总体而言，发挥商会的积极作用，是正确处理政府与市场关系的内在要求，既要放权，让其实现自我管理、自我服务，也要从产业转型升级以及社会主义核心价值观方面加强引导；既要鼓励资本的发展，也要驾驭资本，更好地服务社会、服务群众。

四、意见建议

商会在承接政府转移职能是势在必行。推进商会承接政府转移职能，有几个方面的问题必须注意：

第一，要端正思想，坚定不移地推进政府职能转变，推进综合治理、协同治理、依法治理。政府职能部门要厘清责任清单，改变大包大揽思想，凡是商会协会等社会组织能够做好的事情，政府都应该交给社会组织去做；只有商会协会等社会组织做不了、做不好又必须做的事情，政府才要去做，避免政府职能转移的边缘化、随意性，避免“转”出来的事项更多变为“代办代理”、“政府购买服务”等。

第二，要坚持稳中求进的原则，有序推进，合法承接。对于政府转移的职能和事项，不能指望一步转移到位。要坚持“成熟一个、转移一个、承接一个”，把容易转移的职能承接好、履行好，充分展示商会协会的优势和作用，努力当好政府的助手，从而赢得政府的信任，让政府放心放权。要对承接工作的艰巨性、复杂性、关联性和系统性有充分认识，积极稳妥有序地推进承接工作，该前期试点的不要仓促推开，该深入研究的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。商会承接政府转移职能不仅仅是行政行为和市场行为，而且是一种法律行为，既要有行政的推动和具体可操作性，又要考虑职能转移的合法性。要准确把握承接工作的节奏、力度和重点，认真总结试点工作经验，巩固和扩大试点工作成果，不断推动政府向商会协会转移职能工作常态化、制度化。

第三，要坚持政社分开的原则，突破双重管理体制，改“业务主管部门”为“业务指导部门”。在目前的管理体制中，商会除了由民政部门负责商会的登记管理以外，还存在政府部门业务主管单位多头管理的问题。目前省一级一般有20多个政府部门和机构成为商会的主管单位。由于商会类型多样，商会管理涉及各行各业和众多政府部门，目前的多头管理显然不再适应商会改革和发展的需要。要进一步理顺行业商会协会管理体制关系，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，减少管理层级。

第四，要按照市场化原则规范和发展各类商会，坚持培育发展和监督管理并重。当前，作为职能承接方的商协会组织自身基础尚比较薄弱，亟待提高承接能力，要加强培育发展。要按照民间化、市场化的方向和增强独立性、代表性、规范性、专业性的要求，深入开展规范化建设，促进商会协会职能、服务、文化和能力升级。另外，政府要加强对商会协会承接工作的监管，建立健全商会协会评估制度、信息公开制度和联合监管制度，完善奖惩制度和淘汰机制，强化商会协会组织自律，形成政府监管、社会监督、自我管理、有序退出的综合治理机制。通过强化监管，实现彻底放开，彻底分开，彻底公开，使商会协会组织分得开、站得住、走得稳、走得好。既要防止承接了政府职能的商会协会成为“二政府”，也要防止承接的政府职能被少数人垄断，进一步提高商会协会的公信力和影响力。

都需要东城区党委和商会党组织高度重视，并坚持在注重规范程序和有效监督方面起到理念和制度的引领作用。

一言蔽之，北京东城的“南锣经验”为我们展示了党建引领之下行业协会商会承接政府转移职能、参与基层社会治理的优秀做法，党建引领小商会大作为，既回应了当时当地的社会治理难题，又智慧地把握好了矛盾化解和地方发展的关系，不失为党建引领之下社会组织参与基层社会治理的一个较好的样本，值得不断在理论和实践当中发展完善。

（陈承新 中国社会科学院政治学研究所副研究员 陈志刚 中国社会科学院马克思主义研究院研究员）

第五篇：非公有制经济组织、社会组织党建工作制度

非公有制经济组织、社会组织党建工作制度

（一）党组织工作职责

1、宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。

2、关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。

3、加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

4、做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。

5、加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

6、协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。

7、领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

8、完成上级党组织交办的任务。

（二）党组织书记工作职责

1、贯彻落实党的路线、方针、政策，提出和研究本支 部发展规划，根据上级决策，制定措施，组织落实。

2、及时了解党员的思想、工作和生活情况，做好经常性的思想政治工作。

3、抓好党组织委员会自身建设，按时召开党组织委员会和民主生活会，坚持民主集中制的原则，开展批评与自我 批评，调动党员的积极性。

4、负责召开党组织委员会和党员大会，检查决议执行情况，及时向上级汇报工作。

5、抓好党员培训教育，提高党员的素质，配合企业搞好工作，充分发挥党员的先锋模范作用。

（三）党组织活动制度

1、活动目的：通过丰富多彩的党员活动，进一步增强 党组织在

非公有制经济组织、社会组织中的凝聚力和向心力，引导党员充分发挥先锋模范作用。

2、活动原则：有利于党内生活，有利于党员教育管理，有利于企业发展。

3、活动方式：以灵活、多样、小型、分散的活动为主，党委大型活动为辅的方式进行。

4、活动内容：紧紧围绕非公有制经济组织、社会组织生产经营活动，积极寻找党建工作与生产经营的结合点，灵活多样地开展各种文体娱乐活动、社会公益活动、亲情关爱活动、庆祝联欢活动。把党的路线、方针、政策的贯彻落实渗透到非公有制经济组织、社会组织组织的生产经营之中。

5、活动要求：各支部每个月要举行一次以上的特色活动，增强支部的凝聚力。

（四）发展党员工作制度

1、制订发展党员工作计划。根据发展党员的工作方针，结合本单位党员的构成情况，提出本单位本发展党员工 作的意见，报上级党委审核。

2、加强对入党积极分子的培养教育和考察工作。企业党组织要对入党积极分子进行认真的考察，并采用培训、压担子锻炼、指定培养联系人等多种方式，提高思想政治觉悟。

3、坚持党员标准，把住党员队伍的“入口”关。不具备党员条件的，不得吸收到党内来。

4、严格履行接收新党员的手续。发展党员，必须个人自愿申请。支部大会讨论前，支委会要注意听取党内外群众的意见，进行严格的政审，认为合格后再提交支部大会讨论。支部大会经过讨论，举手或无记名投票表决。上级党组织审批前，要指派专人同申请人谈话，作进一步的考察，如认为合格，经党委集体讨论、表决决定，不能由个人决定。

5、做好对预备党员的教育、考察和转正工作。预备党员预备期满能否转正，要以是否履行党员义务、符合党员条 件为依据，不能降格以求。

6、坚决反对发展党员工作中的不正之风。企业党组织和党员干部，都不能利用职权搞突击发展、强令发展或把不具备条件的人

拉入党内，不准以吸收入党为条件搞不正当交易。

（五）党建带工建、团建工作制度

1、党组织、工会组织、团组织负责人配备，可采用交叉兼职的办法，形成工作合力。

2、党组织与工会、共青团组织可一起开展活动，不断加强职工队伍建设，提高职工群众的素质。

3、落实党建“双带”责任。企业党组织要履行“党建带团建，党建带工会建设”的职责，指导工会组织、团组织贯彻落实党的方针、政策和有关群众工作的指示，支持工会组织、团组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。

4、工会、共青团组织要开展推优入党活动。积极在生产经营、科技骨干和一线优秀工人，以及在 28 岁以下共青团员中开展推优入党工作，不断壮大党员队伍。

（六）民主生活会制度

1、民主生活会重点解决党组织贯彻执行党的路线方针政策的情况；服务企业生产经营，开展活动情况；加强干部队伍建设和领导班子自身建设，实行民主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；其他主要问题。

2、党组织民主生活会由全体委员参加，根据会议内容及要求，可扩大到中层干部党员参加。党员民主生活会以支部或党小组为单位召开，全体党员参加，根据会议内容和要求可吸收部分建党对象参加。

3、根据形势、任务和上级的要求，结合领导班子建设方面的实际情况，确定民主生活会主题。党员领导干部应深入基层，征求群众的意见和建议。每个同志都要进行自我总结，准备好发言提纲，主要领导要同班子成员进行谈心，交换意见，并向上级组织报告会议的议题及时间。遇有特殊情况不能参加会议的领导干部，要将发言提纲留下，在会上书面发言。

4、参加民主生活会的每位成员要积极开展批评和自我批评，交流思想、总结经验教训，切忌把民主生活会开成表扬会；主要领导干部要以身作则，不回避矛盾，真正达到触及思想，接受教育，增进团结的目的。

5、召开民主生活会必须认真做好记录，民主生活会后十五日内，要向上级纪委和党组织报告民主生活会情况报告，或根据上级要求报送会议记录。

6、民主生活会原则上每年至少召开一次。

（七）党员“三会一课”制度

1、党员大会一般每季度召开一次。会议由书记或副书记召集主持，有表决权的到会人数超过应到会有表决权党员人数的半数时，会议才能召开。支部大会主要任务是传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部的工作计划和措施，向全体党员报告工作，研究确定本支部的重大问题。

2、党组织委员会一般每月召开一次，如遇特殊情况，可随时召开。会议由书记或副书记召集并主持。有半数以上成员出席时，会议才能召开。会议的主要内容是研究贯彻上级党组织和支部党员大会决议的意见，提出和确定本支部的工作及有关事项等。

3、党小组会一般每月至少召开一次。开好党小组会要 注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；二是抓住中心内容讨论，力求统一思想；三是明确责任，及时督促、检查议定内容；四是做好记录，向支部汇报。

4、党课一般每年不少于两次。主要内容是学习党的基本知识，也可根据形势的需要和党员的思想实际确定，党课的方式可灵活多样。

（八）民主评议党员制度

1、民主评议党员制度一般每年进行一次，以党支部为单位进行。

2、开展民主评议活动的目的是，对全体党员进行做新时期合格共产党员的教育；检查和评价每个党员发挥先锋模范作用的情况；

3、依据评论结果，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。

（九）党员活动日制度

1、坚持党员每月有活动的制度。根据工作安排，原则上每月确定一天为党员活动日（遇有重大事项或节假日可临时变动）。

2、党员活动日主要是召开支部大会、党小组会、民主生活会、上党课等，活动的形式和方法要因地制宜，灵活多样，努力提高活动质量。

3、在每次活动前，应认真准备，对参加活动的人员、时间、形式、内容等，要做详细的记载。

（十）党员联系群众制度

1、党员要联系一至两名员工，定期开展交心谈心活动，了解员工思想、工作状况，倾听倾听职工群众呼声，密切党同群众的血肉联系。

2、要利用联系群众的机会宣传党的路线、方针、政策，引导职工树立大局观念，自觉爱岗敬业。

3、对群众反映的问题，要做好沟通解释工作，问题集中或难解决的，要向党组织汇报集体研究。

4、建立群众意见收集、集中研究制度，及时研究解决群众反映的问题。

（十一）党员接转组织关系工作制度

1、党员因调动工作、参军、招工、学习、外出务工经商以及其他原因离开原所在地方或单位时间较长(6个月以上)，且地点比较固定的，应按规定转移党员组织关系。

2、党员在转移组织关系时，由其所在党支部开出证明，并按转移组织关系的规定权限，到党支部所在的上级党委接 转关系。

3、组织部门在开具党员组织关系介绍信时，要求党员提供所去地的证明(或依据)，并按接转党员组织关系的权限进行接转。

4、党员组织关系介绍信由党员自己携带，不能自己携带的，应由机要交通或机要邮政转递。在非公有制企业工作半年以上的党员，不在原籍村、居住地担任职务的，一般应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织，不能转移正式关系的，包括在企业从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信，参加企业党组织的活动。

（十二）考核奖惩制度

1、按照“五个好”要求，做好支部考评工作，每年“七一”或年底评选出一批先进党支部进行表彰。

2、对业绩优异的党务工作者给予适当的奖励，引导党务工作者主动创新工作方式。

3、采取党员自评、群众测评、组织考评等“三级评估”方式加强党员目标考核。表彰奖励先进，对不思进取、没有很好发挥作

用的党员进行批评教育。

（十三）党建工作指导员、联络员工作职责

党建工作指导员、联络员一般由坚决贯彻党的路线方针 政策,党的组织观念强,作风正派,有强烈的事业心和责任感, 有一定的政策理论水平和经营管理知识,善于做群众工作的 党员担任，并由非公有制经济组织、社会组织所在街道党组 织选派,可以是专职,也可以是兼职。

1、党建指导员工作职责

（1）负责向非公有制经济组织、社会组织负责人和职工群众宣传党的路线、方针、政策以及在非公有制经济组织、社会组织内建立党组织的必要性和重大意义。

（2）了解非公有制经济组织、社会组织的经营管理和职工队伍情况。考察、培养、教育入党积极分子,向所在党组织提交入党积极分子名单,介绍入党积极分子情况,提出发展意见。

（3）在党支部和非公有制经济组织、社会组织之间起到桥梁和纽带作用,代表党支部积极主动地开展活动。条件成熟时帮助非公有制经济组织、社会组织筹备和建立党组织并帮助新建的非公有制经济组织、社会组织党组织建立和完善各种规章制度。（4）向非公有制经济组织、社会组织内的党员传达上级党组织和党支部的重大决策和指示精神,组织党员和入党积极分子开展组织活动,帮助提供和解决党员学习的必要资料。

（5）关心党员的疾苦,维护党员合法权益,调动党员的工作积极性,发挥党员的先锋模范作用,帮助非公有制经济组织、社会组织协调和解决经营管理中遇到的困难和问题,促进其健康发展。

2、党建联络员工作职责

（1）负责向非公有制经济组织、社会组织负责人和职工群众宣传党的路线,方针,政策和在非公有制经济组织、社会组织建立党组织的必要性和重大意义。

（2）密切社区（单位）与非公有制经济组织、社会组织的沟通和联络,定期进行走访。

（3）经常在企业开展调查摸底活动,定期梳理党员,建立相关档案,及时掌握党员的变化情况并进行动态管理。

（4）及时汇总、上报企业发展状况、党员的流动变化和党员活

动开展情况。

（5）加强企业员工思想政治建设,文化建设,经常了解职工的思想、工作、生活情况,引导企业优秀员工向党组织递交入党申请书;当非公有制经济组织、社会组织符合成立党组织条件时,向有关党组织提出组建非公有制经济组织、社会组织党组织的建议和意见。

（十四）党员示范（先锋）岗制度

1、党员示范（先锋）岗是指激励党员在各自岗位上，按照岗位需要和职责要求，在本岗位上充分发挥党员示范带动作用的制度。

2、党组织要在生产一线、车间班组、窗口行业、服务部门等关键岗位合理设置示范（先锋）岗。

3、创建党员示范（先锋）岗的标准：改革中做先锋、技术上当能手、工作中创业绩。

4、党组织要带领党员积极创建示范（先锋）岗，公开示范（先锋）岗职责，挂牌上岗，接受职工监督。

5、党员示范（先锋）岗实行动态管理，坚持一年一评比，一年一挂牌。党员示范（先锋）岗作为每年评选优秀共产党员的重要条件之一。

（十五）档案管理制度

1、凡是能准确反映企业各项业务活动的文件、材料、声像、报表，都必须及时归档，确保完整无缺。２、文档管理员必须坚持文书随时立卷的归档制度，并分门别类，做好收集、整理、立卷、归档工作。３、档案内容包括从成立之日起每年在经营管理工作中形成或企业制发的应归档的文件材料。

４、文书档案管理行政综合类：包括重要的会议材料；制定的内部法规性、政策性文件；组织变革、变迁、大事记、年报等文件材料；发展规划、工作总结汇报；政府机关颁发的重要文件。组织人事、教育培训类：员工变动表、花名册、教育培 训卡。会计统计类：计划、统计报表、财务会计预算报表及其说明，各种季度报表、月报表，政府主管部门下发的有关文件材料。质量管理类：质量管理方面的制度。技术类：产品及生产方面技术

文档。销售纪事类：企业大规模的销售活动纪事。

（十六）党建工作报告制度

1、“两新”组织党组织年初要向上级党组织报送党建工作安排。

2、每季度向上级党组织报告一次党建工作完成情况，年终写出全面工作总结，并根据上级要求和工作需要，随时书面或口头报告有关情况。

3、报告内容，按照《党章》、《条例》规定的任务职责、和上级党组织布置的任务要求完成落实情况。重点是党员的 思想政治建设、组织建设等项工作开展情况、方法措施及其 成绩效果。

4、报告坚持实事求是的原则，客观全面反映情况，既肯定成绩，总结经验，也反映不足和存在的问题，并提出解决意见、办法、措施。

（十七）职工与管理层定期对话沟通制度

1、建立职工与管理层定期沟通制度。员工代表每期轮换，起草员工意见，在会议上与管理层充分交流。

2、设立员工意见信箱、网站等形式，及时听取员工有建设性的意见和建议。

3、实施职工与管理层定期对话制度，及时解决内部矛盾。（十八）职工权益保障制度

1、职工权益，是指职工与用人单位在劳动关系发生、存续、解除、终止过程中，职工依法享有的权利和利益。职工权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

２、各级工会组织代表和维护职工权益，对职工权益保障工作依法进行监督。

3、职工依法享有平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得安全卫生保护的权利；享有享受社会保险和福利的权利；享有依法提请劳动、人事争议处理的权利以及法律、法规规定的其他劳动权利和经济权利。

4、用人单位不得以缴纳抵押金、抵押物、保证金、股金、集资款或其他名义的费用，或者以扣留居民身份证、暂住证、毕业证等证件，作为录用、接收职工的条件。

5、用人单位不得克扣和无故拖欠职工工资。因不可抗力原因，用人单位确实无法按期足额支付职工工资时，可以延期或者部分

发放职工工资，但应当向职工说明原因，并应当在不可抗力消除后及时补发。

6、用人单位应当保证职工享有国家规定的节假日和周休息日，年休假、探亲假、婚丧假、计划生育假等带薪假期，以及劳动（聘用）合同、集体合同约定的其它假期。

7、职工依法享受基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇。

8、职工享有人身自由、生命健康、人格尊严不受侵犯等人身权利。

（十九）党组织与管理层定期沟通工作制度

1、建立党组织与管理层定期沟通制度。党组织与管理层会议一般每季度召开一次。

2、党组织每年年初要围绕企业生产经营提出党建活动方案，与管理层充分沟通，形成具体方案。

3、党组织要积极争取管理层对党建活动的重视和支持，及时党建活动经费等重大重大问题。（二十）党风廉政建设工作制度

1、为了加强党风廉政建设，明确领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，维护改革、发展、稳定的大局，特制定本制度。

2、实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼防范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。

3、党支部领导班子正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

4、党支部领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：（1）贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；（2）标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败；（3）组织党员、干部学习党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育；（4）贯彻落实党和国家党风廉政建设法规制度，结合实

际情况，制定本单位的党风廉政法规制度，并组织实施；（5）履行监督职责，对本单位的党风廉政情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况，进行监督、检查和考核；（6）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上 的不正之风；（7）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。（二十一）党务公开工作制度

１、党组织要结合实际，把党务公开工作纳入党建工作、组织建设作风及党风廉政建设体系，建立党务公开长效工作 机制，做到党务公开制度化。

２、党务公开的重点内容都要充分听取党员、群众的意见，根据党员群众的意见和建议，进行完善，经过党务公开领导小组审核、批准后，进行公开，公开的方法：利用公开栏、印发征求意见稿、召开会议和通过网络、电子触摸屏、新闻媒体等适当形式进行。３、公开期限一般每季一次，适时公开内容适时公开。对公开后收集到党员群众的意见建议要认真整改，并将整改情况及时公开，接受群众监督。

４、要注重公开的实效和时效，常规性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开，每期公开都要填写党务公开内容拟稿、审核、审批及意见建议收集办理登记册，公开一次、填写一次，全面记载党务公开的内容及效果意见建议整改情况。５、党组织要把党务公开工作纳入党政领导班子、领导干部考核、党务工作以及党风廉政建设责任制的考核。考核的主要内容是：党务公开内容是否全面真实；公开的程序是否规范有序、到位；公开的形式是否便于党员群众监督；公开效果是否明显。必要时可采取问卷调查和民意测验的方式进行满意度测评。（二十二）党员教育制度

1、党员教育制度是关于党组织对党员进行思想政治教育内容和形式等方面的规定。

2、党员教育的内容主要是：党章和党的基本知识教育；“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观教育；党性、党风、党纪教育；科学文化和技术业务教育等。

3、充分利用党校等阵地，紧密结合新形势、新任务的要求，通过举办党员轮训班，采取集中辅导、分组讨论、个人自学、外出

考察等灵活多样的方法，切实加强党员教育，不断提高教育效果。（二十三）党费收缴管理制度

1、交纳党费是共产党员对党应尽的义务，是党员增强党性和组织纪律观念的具体体现。每个共产党员必须按时按照标准交纳党费。

2、凡有固定工资收入的党员，应按上级党组织规定的比例交纳党费。党支部每年不少于两次对党员交纳党费标准进行审核。党员在缴纳党费时，必须严格执行规定，认真按照应交纳党费基数计算党费，做到准确无误。

3、所有党员应自觉地向所在党支部交纳党费。党员的正式组织关系在哪里，就向哪里的党组织交纳党费。

4、党员应按月由本人亲自交纳党费，一般在领取工资的当日至5日内，按照规定标准将党费交给所在党小组组长。党小组长在5日内将收缴的党费转交支部组织委员，支部组织委员在5日内将各小组收缴的党费汇总后转交机关党委，并将本支部的党费收入、上缴金额登记入册。

5、党员因外出统计、生病或年老体弱行动不便等特殊情况，交纳党费有困难的，经支部批准，可以提前集中交纳党费，也可以请他人或家属转交。党员除按规定交纳党费外，本人自愿多交不限，不允许少交或不交。对于不按规定交纳党费的党员，党组织应及时对其进行批评教育。

6、预备党员应同正式党员一样按规定交纳党费，以支部大会通过为预备党员之日起开始交纳。

7、加强对党费的管理。支部组织委员收缴的党费，应建帐管理，及时造册，统计清楚，按月上缴，并妥善保管好资料。机关党委每年年底前，向全体党员公布党费收缴情况。任何人不准借支和侵占党费，不准滥用党费。

8、党员无正当理由连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。