我国社会保障基金运行状况分析

第一篇：我国社会保障基金运行状况分析

我国社会保障基金投资运行状况分析报告

2013年6月12日

内容提要

完善的社会保障制度是我国经济体制改革能够得以不断深化的保障，但由于历史和制度上的一些原因，我国社保制度还没有完全建立起来，保障水平还不能满足社会发展的要求。突出表现为社会保障的覆盖面不够广泛，社保基金的缺口不断增大。近些年来社保基金保值增值问题引起诸多学者研究，大多数观点认为,为了解决这一问题:一方面要不断推进社会保障制度改革，另一方面要利用社保基金进行投资，保证其保值增值。这也是我国经济发展过程中亟待解决的问题。本文首先明确了社保基金的概念以及主要作用，然后分析了现阶段我国社保基金现状以及所面临的保值增值的问题，最后对我国社会保障基金如何投资以及投资中应该注意的问题做了浅显的分析。由于时间能力所限本文深度上有所欠缺，但是仍然希望能为我国社保基金的投资以保值增值提供一些可以参考借鉴的建议。

关键词：社保基金；保值增值；投资组合；风险性

目录

引言........................................................................1 1.研究背景..................................................................1 2.研究目的..................................................................2 一.社保基金基本概述.........................................................3 1.概念及意义................................................................3 2.发展历程..................................................................3 3.作用......................................................................3 4.投资运营原则..............................................................4(1)安全性原则............................................................4(2)收益性原则............................................................4(3)流动性原则............................................................4(4)社会性原则............................................................4 二.中国社保基金管理现状.....................................................5 1.中国社会保障基金..........................................................5 2.资金来源..................................................................5 3.我国社保基金的发展状况....................................................5 4.我国社保基金投资管理现状..................................................6(1)运作管理机制..........................................................6(2)社保基金的投资范围及投资结构..........................................7(3)社保基金投资收益分析..................................................8 5.社保基金投资管理中存在问题................................................8(1)抗风险能力较差，投资效率较低..........................................8(2)缺乏量化指标..........................................................8(3)投资工具较少，投资渠道单一............................................8(4)信息披露制度不健全....................................................8 三．社保基金的管理..........................................................9 1.对于社保基金的保值，要加强监管规避风险....................................9（1）建立独立的专业监管机构..............................................9（2）建立完善的信息披露制度..............................................9（3）必须把安全性作为第一位的投资原则....................................9（4）加强法制规范.......................................................11 2.对于社保基金的增值，要依靠资本市场进行多元化投资.........................11（1）拓宽海外投资渠道...................................................11（2）参与金融衍生品投资.................................................11（3）大型基础设施建设投资和长期股权投资.................................11（4）挖掘证券市场潜力品种...............................................11 3.培养社保基金优秀的管理人才...............................................12 四．概括总结...............................................................13 参考文献：.................................................................14

我国社会保障基金投资运行状况分析

引言

1.研究背景

社会保障基金的投资运作对于一个国家社会保障制度的建设乃至经济的发展都具有非常重要的作用，对于我国这样一个人口压力巨大的发展中国家来说社会保障基金如何在保证基金安全的前提下实现增值一直以来是一个严峻的问题。长期以来，我国的社会保障资金只被允许投资于国债和银行存款，实行简单的资产管理，虽然风险比较小，但是收益率也差强人意。相关规定的存在严重制约了社保资金的投资渠道，不能满足社保资金保值、增值的要求，无法抵御通货膨带来的贬值损失和化解我国人口老年化带来的资金支出增长压力。随着社保体制改革的进行，我国正形成不同类型的社会保障基金，其基金余额也在逐渐增多。据世界银行预测，中国社保基金总额到2030年可达1．8万亿美元，成为世界第三大社保基金。各类社保基金有着通过资本市场投资以实现保值、增值的要求，而资本市场也需要社保基金等机构投资者来稳定并支持金融经济发展。2001年7月，作为我国社会保障资金组成之一的全国社保基金作为战略投资者参与了中国石化的配售拉开了社保基金入市的序幕。2003年6月，全国社保基金开始在二级市场上购买股票和债券，同时参与一级市场的新股和可转换公司债券的申购，这标志着社保基金开始了大规模、多层次的资本市场运作。

我国社保基金可以分为独立的两部分资金，它们分别在两个不同的法律环境下运转着，一个是游离于基本社保制度之外的300多亿的“全国社保基金”，这部分资金的投资运转有法可依，独立运行，具有单独的《暂行办法》，资产分布依法多元化持有并已进入股市；另一个是各地节余和沉淀下来的缴费收入余额，大约有1600多亿，这部分资金在管理上和投资上无章可循。按照《暂行办法》的规定，全国社保基金在管理及投资运作方面做出了很多的探索并且取得了一定的成就。投资领域方面在原有投资于国债和银行存款的基础上，从2003年6月通过委托基金公司理财的方式开始投资于国内资本市场，近两年的投资收益率在2％一3％之间但是这还不能满足我国庞大的社保基金支出。如何进一步拓宽投资渠道，合理分配资金，使社保基金取得更大的投资收益是需要我们去解决的一个重要的问题。与此同时，应该将多大份额的社保基金投资于股市才能够产生最大的效益、如何加强对其投 资的监管这些问题是亟待我们研究解决的。

2.研究目的

本文希望通过自己有限的知识水平以及相关资料的查阅能够对社保基金基本概念和内涵有所了解，阐述分析现阶段下社保基金的保值增值中存在的一些问题以此来提出自己关于社保基金如何保证安全性的情况下尽可能实现收益的一些建议，希望能对日后社保基金的运营能有一定的借鉴作用。

一.社保基金基本概述

1.概念及意义

社会保障基金，是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。社会保障基金的构成源于社会保障制度各构成部分形成的基金，其来源主要包括：中央财政预算拨款；中央财政拨入彩票公益金；国有股减持或转持划入资金或股权资产；经国务院批准的以其他方式筹集的资金；投资收益等。按不同的项目分为社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金和社会优抚基金等。如果对社会保障制度进行抽象，可以发现它是一种收入再分配机制。社会保障基金在形态上可以划分为三部分：一部分以个人消费基金的形态，被分配或支付给受保障的社会成员；一部分以社会消费基金的形态，体现在社会保障服务设施上；一部分则以后备基金的形态被储存起来，并最终用于社会保障事业。社会保障基金在性质上属于社会公共基金，其意义不仅在于支撑着整个社会保障制度，而且在于对收入分配进行有效调节，进而对社会经济的发展起协调作用。

2.发展历程

以政府介入的程度或制度化作为依据，社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个阶段：一是慈善事业时代或前社会保障阶段。慈善事业时代从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动时为止。二是济贫制度的形成与发展阶段。国家通过立法的形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑，这个里程碑以1601年英国颁布《济贫法》为标志。慈善事业时代是社会保障的起源，济贫制度的确立是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均以非制度性和非权力性为特点，是社会保障发展进程的初级阶段。三是现代社会保障阶段，又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。

3.作用

各国及许多国际组织对社会保障的理解与侧重点有所不同，但对以下观点达成了共识：社会保障权是公民的一项基本权利，社会保障本身似乎就包含了社会保障权的含义。它已 成为人权概念的重要构成内容，是现代文明国家的标志之一。

社保基金的存在可为市场经济的正常运行提供良好的社会环境和保证条件。在市场经济条件下建立和完善社会保障制度，通过收入再分配兼顾到社会公平，能起到维护社会稳定和安全的作用，为改革和发展提供保证。同时，社会保障制度可以分散劳动者可能遇到的各种风险，也是对市场经济缺陷的一种弥补。此外，在市场经济条件下，劳动力作为主要的生产要素，需要在不同地区、不同所有制的企业合理流动，如果没有社会化的社会保障制度为劳动者提供养老、医疗、失业等保障，劳动力就无法流动，劳动力资源的合理配置就难以实现。建立和完善社会保障体系，有利于保证劳动力平等进入市场，参加竞争，使劳动力资源得到充分开发和合理利用，以维护经济更快更好地发展。

4.投资运营原则

所有的投资都应遵循四个原则，即安全性原则、收益性原则、流动性原则和社会性原则，社会保障基金投资运营也不例外。

(1)安全性原则。社会保障基金投资运营的安全性原则是指社会保障基金投资不能承担过高的风险，必须保证投资的本金能够按期收回，并取得一定的投资收益。这是由社会保障基金的经济属性及其基本职能所决定的。社会保障基金是老百姓的“活命钱”，如果社会保障基金投资运营不讲求安全性，一旦保险事故发生，就无力支付社会保障金，从而影响被保险人的基本生活，甚至影响整个社会的稳定。

(2)收益性原则。社会保障基金收益性原则是指在符合安全性原则的前提下，尽可能的取得比较高的投资收益率，为了保证收益目标的实现，许多国家都规定了投资的最低收益率，又称安全收益率。基金安全收益率，可以由国家社会保障基金管理机构会同基金管理公司确定一个合适的投资收益率，该投资收益率可以考虑比照所有基金的平均收益率制定(如不能低于所有基金平均收益率的70%或者硬性规定一个具体的最低收益率指标，瑞士养老基金的投资名义收益率就不能低于4%)。

(3)流动性原则。是指社会保障基金投资所形成的资产在不发生价值损失的前提下，可以随时转变为现金，以满足支付的需要。有时社会保障因财务上随时支付的需要，急需把以前投资所形成的资产变卖成现金，这就要求社会保障基金在投资时考虑资产的变现性，不能一味的追求收益性，而不顾流动性。如果为追求较高的投资收益率而使得社会保障基金固定某些资产，无法脱手变现，就无法满足财务上随时支付的需要，甚至会酿成社会保障基金支付的危机。

(4)社会性原则。社会保障基金投资的社会性原则是指，社会保障基的投资必须与政府 的政策目标相一致，根据国家的社会发展战略来确定社会保障基金的投资项目。社会保障基金的投资不能只讲求经济效益，不顾投资的社会效益，而应该将投资的经济效益和社会效益兼顾起来，并以社会效益好为前提。

二.中国社保基金管理现状

1.中国社会保障基金

2000年政府设立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》第七十一条规定：国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。

2.资金来源

我国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补我国人口老龄化高峰时期的社会保障需要。我国社保基金来源于中央预算拨款、国有股减持或转持划入资金、发行各类彩票划拨的一部分资金、投资收益，按规定比例投资于有固定收益的各类债券和存款、股票、实业等。

3.我国社保基金的发展状况 目前，我国社会保险基金分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等。2000年以来，我国社会保险基金规模发展迅速。2011年，全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人。2011年城镇5项社会保险总收入、总支出和累计结余规模分别达到2.4万亿元、1.81万亿元和2.9万亿元，分别比2001增长6.7倍、5.5倍和16.8倍。

我国社保基金收入情况

这一方面表明了我国社会保障能力在增强，覆盖范围在扩大，当然如此大规模的收支跟结余也给社保基金的风险控制及管理提出了出了更高的要求。

4.我国社保基金投资管理现状

(1)运作管理机制

我国现行的社保基金监管制度是以行政监督为核心，审计监督和社会监督为补充的三位一体的社保基金监管模式。基金监管主体是政府，主要负责制定社保基金征收、投资运营和支付环节的相关政策、法规，并且监督以上政策法规的实施。基金监管的客体是社会保障经办机构——社保事业管理局和基金管理人——投资公司。

我国的社保基金投资运营过包括社保基金会直接运作和社保基金会委托基金投资管理人运作，即直接投资与委托投资两种方式。截止2008年7月，我国社保基金投资管理人为11家。(2)社保基金的投资范围及投资结构

依据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，全国社保基金的投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具。包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资等级以上的企业债、金融债等有价证券。其中银行存款和国债投资的比例不得低于50%，且银行存款不得低于10%。在我国社保基金的投资中，银行存款跟国债占了很大一部分。

全国社保基金历年投资收益表

7(3)社保基金投资收益分析

从2000年到2007年，除了200年外，全国社保基金的投资收益额逐年增加，2007年达到顶峰。2004年的收益下降与与当年的股市低迷有很大关系，2008年受次贷危机影响，2008年出现巨大亏损。2010年到2011年，收益额又出现明显减少。

从中分析可知，社保基金收益率与通货膨胀率有很大关系，通货膨胀率的升高会导致收益率的减少。

5.社保基金投资管理中存在问题

(1)抗风险能力较差，投资效率较低

全国社会基金保障基金的投资领域涉及股票、债券、实业跟信托投资，得益于2006至2007年的大牛市，全国社保基金自成立以来年均投资收益率为8.29%，这反映了社保基金收益较多的依赖于资本市场。长期以来，相关管理机构盲目追求高回报率，忽略投资风险，导致投资收益率不稳定。2001至2003年我国社保基金收益率维持在2%左右，而受2008年次贷危机影响，收益率仅为为-6.79%。

2008年中国人民银行批准社保基金可以进行海外投资，社保基金的投资风险不仅来自国内投资市场，也面临国外投资市场风险。(2)缺乏量化指标

社保基金给出的口号是“保值增值”，这个目标相对模糊，缺少具体的衡量标准，这也导致对社保基金的投资收益率要求模糊，致使其不稳定。，社保基金投资的风险管理以经验为主，缺乏量化的衡量。(3)投资工具较少，投资渠道单一

我国社保基金投资渠道单一，这也正是导致收益率较低的原因之一。上面分析提到，我国的社保基金投资工具主要还是银行存款和国债，投资组合失衡。由于银行存款和国债利率较低，受通货膨胀影响，使的投资收益较低。由于我国证券市场发展还不完善，金融工具还不丰富，而全国社保基金又有严格的投资品种限制，这也使得社保基金投资收益不高。

(4)信息披露制度不健全

我国2011年颁布的《社会保险法》规定社会保险经办机构和全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理和投资运营情况。但实际中披露的信息有限，披露能容不够细化，信息需求者无法全面了解社保基金的净资产变动，预算执行等请款，不利于有效监督和使用者的分析与使用。

三．社保基金的管理

社保基金的保值增值不仅是社会保障的重要组成部分，还是增加基金支撑能力的重要措施，与每个人的切身利益息息相关，必须要引起我们的重视。

1.对于社保基金的保值，要加强监管规避风险

（1）建立独立的专业监管机构。这些社保基金监管机构要定期向社会公布资金的筹集和运用情况，随时接受社会公众的检查；同时要充分发挥新闻媒体对社保基金的监督作用，提高透明度，严防社保基金以任何名义被挪用。

（2）建立完善的信息披露制度。透明社保基金的运营和管理过程，让公众随时了解社保基金的收支、投资、盈亏状况。

（3）必须把安全性作为第一位的投资原则。这要求低风险的投资如国债必须占有一定比例；高风险的投资如股票必须被限定在一定范围内；对于风险资产应分散投资，加强风险投资组合以降低风险。

如何才能实现既定期望收益率下风险最小或者既定风险下期望收益最大的目标？我们采用马柯维茨的“期望收益率－方差投资组合模型”来解决投资方案的确定和选择问题。

（一）无差异曲线

投资者在进行投资决策之前都会衡量自己对风险收益的偏好程度，这就需要利用无差异曲线了。一条无差异曲线代表能提供给投资者相同效用量的一系列风险和预期收益的组合。在同一条无差异曲线上的组合对于投资者来说是无差异的。其中横轴表示用标准差所测度的风险，纵轴表示用预期收益率测度的收益（见图1）。

（二）有效市场边界

每一投资者都拥有一组无差异曲线图形来表示他对预期收益率和标准差的偏好。这意味着投资者将对每一可能的组合确定预期收益率和标准差。从无差异曲线我们还可以看出一个投资者的风险厌恶程度，高度风险厌恶者的无差异曲线更陡峭一些，轻微风险厌恶者的无差异曲线就比较平缓一些（见图2）。这是因为要让高度风险厌恶者再多承担一单位的风险时，他要求收益的增加要大于轻微风险厌恶者的要求。

高度风险厌恶 中等风险厌恶 轻微风险厌恶 图2 风险规避程度不同的投资者的无差异曲线 无差异曲线可以算是投资者对自己风险收益的主观偏好，用来评价各种资产组合的收益和风险，而有效市场边界就是投资者评价的客体。

图3中的阴影部分就是所有可能的证券组合，就是可行集。一个投资者选择他的最优组合时将从下列组合中进行：

1）对每一水平的风险，该组合提供最大的预期收益； 2）对每一水平的预期收益，该组合能提供最小的风险。

满足这两个条件的组合被称为有效集，也叫有效市场边界。从图中可以看出A点具有 最小的标准差，也就是在可行集中A点的风险最小，B点的预期收益最高，夹在A、B两点中间的边界部分就是有效市场边，也就是说投资者仅仅考虑这个子集就可以了，而不必考虑其它组合，因为只有在有效市场边界上才满足以上两个条件。

（三）最优投资组合的选择

投资者可以借助有效市场边界和无差异曲线来进行最优投资组合的选择。如图4，在同一坐标系上画出投资者的无差异曲线和有效市场边界，最优投资组合就是无差异曲线与有效市场边界的切点。根据无差异曲线与有效市场边界的切点P，我们找到了最佳组合点。

（4）加强法制规范。严格执行现有的关于社保基金管理的法律法规，加大检查和查处力度，同时依据实际情况制定新法规，不断完善法律体系。

2.对于社保基金的增值，要依靠资本市场进行多元化投资

只有拓宽社保基金投资渠道并进行有效投资，才能做到基金的保值增值。考虑到我国证券市场尚不成熟，因此，可以在政策允许范围内逐步提高风险投资比率。

（1）拓宽海外投资渠道。我们可以拿出一部分社保资金由国际投资经验和业绩稳健的国际专业投资公司来管理和运作，或者可以投资海外项目。

（2）参与金融衍生品投资。社保基金可以参与开发资本市场具有潜力投资品种和金融衍生工具，如信托产品、优质理财产品等。现有的信托产品普遍具有收益率高、资金运作目的清晰、收益有保障的特点, 蕴涵着较高的投资价值。从收益性来看, 目前信托产品的收益性远远高于同期限的其他投资产品；从安全性看, 按新法规发售的信托产品都采取了各种措施控制风险, 包括财政支持、资产抵押、第三者担保、贷款保险、银行信誉及信托公司自身信誉等。投资渠道越多，投资组合分散风险的能力便越强，社保基金保值增值能力也就越强。

（3）大型基础设施建设投资和长期股权投资。我国社保基金积累了大量资金，可以将一定比例投入到盈利前景好的大型基础设施建设项目之中。此外，2008年以来，全国社保基金在长期股权投资领域取得突破，一方面争取到国家开发银行与中国农业银行战略投资者的身份，另一方面还争取到了全国社保基金权益10%可用于投资股权投资基金的政策。（4）挖掘证券市场潜力品种。根据国外社保基金投资运营的经验, 社保基金的投资运营与保值增值与一国资本市场的发展状况是分不开的, 资本市场越成熟, 投资渠道越多, 社保基金的保值增值能力就越强。如果说一直以来我国社保基金不能保值增值是与我国资本发展还不成熟、投资渠道不畅有关的话, 随着我国资本市场的不断发展, 我国社保基金完全可以投资于资本市场进行保值增值。我国证券市场逐步出现了一些具备长期投资价值、市场容量较大的投资品种, 特别是B 股市场中某些品种已经出现了约10 倍市赢率的股票,A 股市场也出现了不少15 倍以下市赢率的公司, 而这些股票中不乏每年持续分红率较高的品种,中国证券市场正逐步走向成熟, 价值型投资逐渐主导市场, 只要经过仔细研究, 我们可以筛选出一些具备长期投资价值品种进行长期投资, 以分享中国经济成长的成果。

3.培养社保基金优秀的管理人才

尽管各种对策为实现社保基金的保值增值提供了合理化建议，但最终进行投资操作的是人。只有培养品德高尚，乐于奉献，同时具有良好资金管理经验的人才，才能保证社保资金的安全性与收益性，从而促进社会和谐健康发展。

综上，我国社保基金保值增值任务任重而道远，在运营过程中，应时刻谨记“安全第一，兼顾收益”原则，努力寻求“高安全性，低风险性”的投资组合，在确保社保基金保值的基础上增值。

四．概括总结

从2000年8月开始，社保基金已经走过13个年头，这13年中我国社保基金经历了最初只能投资于国债以及存于银行的阶段，后来开始被允许进入股市，现在来看社保基金的投资渠道趋于多样化。在社保基金投资过程中我们应当始终记住社保基金最重要的是安全性，其次才是保值增值的任务，安全性不存在，一切将不复存在。但是现在面对通货膨胀的压力社会保障基金需要更大的收益率。社会保障基金如果要实现更大的投资收益必须加大对资本市场的投资比例，虽然投资的风险有所上升，但是面对日益增大的支付压力，社会保障基金可以考虑承担更大的风险。

通过前文分析我们得出两个结论：

一是随着市场的发展和社保基金市场运作进程的加快，社保基金股票市场投资的收益占总收益的比重越来越大，但股票投资要审慎进行，控制好股票投资风险，否则一旦市场发生重大变化，带来的负面影响有可能给社保基金带来巨额损失；二是鉴于全国社保基金股票投资大多是委托投资，从两方面来讨论相关投资风险控制原则：一是投资风险内部控制原则，明确提出在坚持原有理性投资风格基础上建立重大投资失误责任追究制度；另一个是投资风险外部控制原则，社保基金理事会作为委托人外部对代理人实现风险有效管理。

总的来说我国社会保障基金还是存在投资渠道过窄、投资结构不合理、投资风险管理不完善等问题，因此，拓展投资渠道，建立合理有效的社保基金投资风险管理机制己经具有非常重要的现实性和紧迫性。参考文献：

[1]哈里·马克威茨(Harry markowitz)：《资产选择二投资的有效分散化》首都经 济贸易大学出版社2000年3月出版

[2]胡曼.浅谈社保基金投资管理现状及对策.改革与开放.1004-7069（2009）-11-0120-02 [3]李连友.社会保险基金运行论.成都：西南财经大学出版社，2000.[4] 罗 锋.社保基金投资的国际趋势及对我国的借鉴.佛山科学技术学院学报(社会科学版).第22 卷第1 期

[5]谢雪燕.我国社保基金投资风险解析[J].现代经济，2007，（07）：47 [6]中国债券信息网：w、vmchinabond．com-cn [7]中国人民银行：www．pbc．gov．Crl [8]国外社保基金保值增值经验及启示，浙江金融，2010年01期，43—44页。[9]张建祥，堵牢社保基金漏洞刍议，天津社会保险，2009年03期，15—16页。[10]社保基金内部控制的构建，商业会计，2007年05期，52—53页。[11]石冬芳，“多险合一”模式下的社保基金会计核算，财会月刊，2010年2 月，37—38页。

[12]李月平、陈宏伟译，查尔斯P．琼斯著，投资学，机械工业出版社，2008 年2月第一版166页。

[13]社保基金监管的立法研究，法制与社会，2010年02期，260页。

第二篇：我国社会保障基金投资现状

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社会保障基金投资现状

(一)社会保障基金的构成和覆盖情况

社会保障基金是社会保障体系的物质基础,主要包括医疗、疾病、失业、工伤、老龄、家庭、残疾、生育、遗嘱等九个方面。从职能来看,可以分为社会救济基金、社会保险基金、社会福利基金和社会优抚基金。其中社会保险基金在我国的社会保障体系中处于主体地位,它包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、生育保险基金和工伤保险基金等。

近年来,随着社会保险制度改革的不断深入和完善,各类基本社会保险覆盖人数呈逐年增加态势。尽管我国各类社会保险覆盖层次和覆盖人数正逐渐增加,但从整体来看,社会保障覆盖面不广,社会化程度低,仍然是我国当前面临的突出问题。目前在全国近9亿的农民当中,有7亿多的农村人口几乎未能享受基本的社会保障。而在城镇,一些个体、民营企业的雇员也未能完全享受社会保障。因此,继续扩大社会保险的覆盖层次,让更多的人老有所养、医有所补、失有所助,是新时期发展我国社会保障事必然要求。

(二)我国社会保障基金的投资运作方式和投资运营原则

我国社保基金主要来自于政府公共预算支出、社会保险金收入、国有资产划拨、基金投资收益等。总的来说,社保基金来源于社会,由被保障者、政府和所在单位三方共同承担。在投资运作上,我国目前实行的是社保基金会直接运作与社保基金会委托投资管理人运作相结合的方式。

社会保障基金在投资运营过程中,不可避免地要面临一些风险,因此,在基金管理和运营中必须遵循以下原则:第一、安全性原则。第二、收益性原则。第三、流动性原则。第四、分散投资原则。

(三)我国社保基金的投资范围和投资结构

基金投资范围：基金境内投资范围包括：银行存款、债券、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权投资和股权投资基金等。

基金境外投资范围包括：银行存款、银行票据、大额可转让存单等货币市场产品，债券，股票，证券投资基金，以及用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具。

《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定全国社会保障基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其它具有良好流动性的金融工具,包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。其中银行存款和国债投资的比例不得低于50%,且银行存款不得低于10%。在一家银行存款不得高于全国社会保障基金银行存款总额的50%;企业债、金融债投资的比例不得高于10%;证券投资金、股票投资的比例不得高于40%。

第三篇：我国社会保障基金的投资运营现状

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我国社会保障基金的投资运营现状

一、投资机构

当前我国社会保障基金主要是由全国社会保障基金理事会进行投资运营的，而全国社会保障基金为中央政府集中的国家战略储备基金，由中央财政拨入资金、国有股减持或转持所获资金和股权资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成。

二、投资范围及方式

基金境内投资范围包括：银行存款、债券、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权投资和股权投资基金等。

基金境外投资范围包括：银行存款、银行票据、大额可转让存单等货币市场产品，债券，股票，证券投资基金，以及用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具。

基金投资方式：由社保基金会直接运作与社保基金会委托投资管理人运作相结合。委托投资管理人管理和运作的基金资产由社保基金会选择的托管人托管。通过战略和战术性资产配置对资产结构实行比例控制。

从整体的投资组合来看，社保基金的投资主要集中在银行存款和债券投资上，同样我国也在逐渐放开对股市的投资。但据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，按成本计算，银行存款和国债投资的比例不得低于50%，企业债和金融债的比例不得高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%，我国社保基金的运营投资仍面对着巨大挑战。

三、投资收益

由表可见，我国的社保基金的投资收益还是十分可观的，但是部分年份还是收益较低，同样有些年份收益率低于通货膨胀率，造成了社保资金的实际亏损。在表中可明显看出在08年受全球金融危机的影响，投资运营甚至出现了负增长。

例：未满60岁的农民，如果选择了100元/年这一档进行缴费，加上每年不低于30元的财政补助，则每年注入个人账户的资金是130元。连续缴费15年后，每年可领取养老金857元，其中有660元是财政出资的基础养老金，回报率接近9倍。

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

计算方法

基本计算方式：男（60退休).工资=上缴总额/139+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限%女（55退休）=上缴总额/170+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限%

新农保（一律60岁）=（上缴总额+30*上缴年限）/139+基础养老金55元

折合起来，新农保才相当于城镇基本养老的月收入390左右的上缴养老标准。回收本金自然是最慢的，评价：新农保是给没有保险人的一种惠民政策，比个养老保险差不少。也许随着政策的改进，会慢慢变好。

四、基金筹集 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,试点县(市、区)可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。省政府依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。基础养老金分别由中央财政和试点县(市、区)财政按确定的标准给予补助。新型农村社会养老保险-基金构成新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

个人缴费

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。集体补助

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

政府补贴

政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。甘肃新型农村社会养老保险试点试行办法第二条年满16周岁以上(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险(以下简称新农保)。年满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

第三条新农保制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合；有利于与村干部养老保险、被征地农民养老保险和城乡其他社会保险制度相衔接等原则。第四条新农保制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。

第五条新农保制度实行县级统筹。

第二章养老保险费筹集

第六条新农保采取按年缴费的方式缴纳。

(一)个人缴费。符合参保条件的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准暂设为年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各地根据实际情况可适当提高缴费标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，长缴多得。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。国家财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金。省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元。允许有条件的试点市州、县市区对选择较高缴费档次的给予适当补贴，具体办法由市州政府制定，报省新农保试点工作领导小组批准后实施。

第七条对农村重度残疾人等缴费困难群体，由试点市州、县市区政府负责为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。具体办法由有试点县市区的市州政府确定。

第八条新农保制度实施时，年满16周岁且不满45周岁的农村居民，按年缴费，累计缴费年限不得低于15年；年满45周岁以上的农村居民，至60岁时累计缴费年限不满15年的允许补缴，补缴时,政府补贴部分由试点县市区政府承担。

第三章个人账户

第九条试点县市区社会保险经办机构负责为参保人员建立个人账户。个人账户资金包括：个人缴纳的养老保险费；村集体补助资金；其他经济组织资助资金；省、市州、县市区财政补助资金；利息收入和其他收入。

第十条参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

第四章养老保险待遇

第十一条年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。第十二条参保人员死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人员的养老金。

第四篇：我国旅游地产行业政策环境及运行状况分析

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我国旅游地产行业政策环境及运行状况分析

旅游地产行业相关政策分析

（一）房地产行业政策动态分析

1、确立政策利好基调

2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，2015年要稳定住房市场消费，鼓励、支持自住型和改善型住房需求，促进房地产住房政策的平稳健康发展。同时，政府报告中还指出，坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任。此外，首次提出“住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举”，把一些存量房转为公租房和安置房。

2、不动产登记工作推进

自2014年年底，国务院发布《不动产登记暂行条例》后，不动产登记工作不断推进。2015年1月21日，国土资源部办公厅发布《2015年不动产统一登记工作计划安排》；3月1日起条例正式启动，全国不动产登记工作大范围展开；3月26日，国务院法制办网站公布《不动产登记暂行条例实施细则（草案征求意见稿）》共8章137条，对于登记程序、类型、办理及不动产登记资料的查询保护和利用等进行了详细规定。

3、相关财税政策分析（1）央行降准降息

继2014年11月底，央行进行非对称降息后，2015年2月4日央行下调了金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；2月28日，央行宣布降息——自3月1日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点并扩大存款利率浮动区间；2015年4月20日起，央行下调各类存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点；2015年5月10日，央行年内再度宣布降息，决定自5月11日起，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.1%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.25%。同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍。至此央行2015年已进行了两次降准、两次降息。

（2）“3.30”房贷新政

2015年3月30日，中国人民银行、住房城乡建设部、中国银行业监督管理委员会发布《关于个人住房贷款政策有关问题的通知》。《通知》明确，对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居

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住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房，最低首付款比例调整为不低于40%。使用住房公积金贷款购买首套普通自住房，最低首付20%；拥有一套住房并已结清贷款的家庭，再次申请住房公积金购房，最低首付30%。

（3）“3.30”住房营业税5改2 2015年3月30日，财政部、国家税务总局发布《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》，个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

（二）旅游业主要政策分析 1、2013年休闲纲要与旅游法推出，旅游政策环境空前利好

2013年2月18日，国务院办公厅正式面向社会发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》，2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》，并于10月1日正式实施。

这两个事件是中国旅游和休闲发展历程中重要的标志，具有重要的历史意义。

2、国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》

2014年8月9日，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

《意见》明确了今后一个时期旅游改革发展的重点任务。一是增强旅游发展动力。深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展动力；二是拓展旅游发展空间。积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间；三是优化旅游发展环境。完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。

3、国办发布推进旅游业改革发展任务分解表

2015年1月21日，国务院办公厅正式发布《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》，就《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》落实过程中各部门的主要任务进一步进行分解。

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《任务分解表》出台后，各部门的分工总共达到了67项，除地方事权外，涉及中央部门的任务基本上都进行了分解，将更有助于充分发挥部门职能，迅速形成部门合力，突出重点，形成突破，切实推动《若干意见》的贯彻落实。

4、《景区最大承载量核定导则》实施

2015年4月1日起，由国家旅游局制定的《景区最大承载量核定导则》正式实施。新版导则中首次明确了“最大承载量”的计算方法，并要求各大景区核算出各自的游客最大承载量，制定相关游客流量控制预案。《导则》的出台为景区客流监控制定了国标。

5、《游客不文明行为记录管理暂行办法》施行

2015年4月6日，《游客不文明行为记录管理暂行办法》由国家旅游局公布并正式施行。根据这一办法，省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录。国务院旅游主管部门建立全国游客不文明行为记录。游客不文明行为记录信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日算起。

6、《导游领队引导文明旅游规范》发布

2015年4月24日，国家旅游局正式发布《导游领队引导文明旅游规范》，对导游领队引导文明旅游的内容进行了详尽规定，包括如何引导游客支付小费、如何野外如厕、提醒旅游者不在酒店禁烟区域抽烟等。

7、三部门发布《关于治理规范旅游市场秩序的通知》

针对旅游市场秩序中存在的欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费等突出问题，国家旅游局、公安部、工商总局三部门于2015年5月19日联合印发了《关于治理规范旅游市场秩序的通知》，把整治“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为，作为2015年整治旅游市场乱象的突破口和切入点，并将在京联合召开全国电视电话会，对治理规范旅游市场秩序工作进行全面动员和部署。

我国旅游地产业运行状况

中投顾问在《2016-2020年中国旅游地产业深度分析及发展规划咨询建议报告》中指出，我国旅游地产最早出现于20世纪80-90年代，虽然起步较晚，但发展势头良好。尤其是进入21世纪以来，作为拉动内需的两个热点行业，旅游业和房地产业都有了长足的发展。近年来，随着城市房地产开发重心逐渐偏移，房地产市场进入新一轮整合过渡期，市场投资和消费模式逐渐转变，旅游交换平台逐步形成，使旅游地产业进入了新一轮发展时期。旅游地产类型从单一的酒店、主题公园转向游乐设施、度假别墅、第二居所等多元化并存的发展态势。

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截至2009年底，国内旅游地产项目共计926个，2013年底，该数据已经刷新至5299个，到2014年该数据增至7965个。

图表 2005-2014年中国旅游地产项目数量

数据来源：国家统计局

旅游地产的发展几乎在全国是遍地开花。在2014年，国内旅游地产供应增长快速，市场步入红海竞争阶段，项目布局遍地开花，竞争格局更加复杂多变，海南、长三角、环渤海成为旅游地产最为集中的三个区域。2014年，有5324家企业涉足旅游地产，稀缺自然资源的抢夺成为行业发展焦点。图表 2012-2014年中国旅游地产开发企业数量

数据来源：国家统计局

2014年，西南地区旅游地产受制于政策影响，销售相对停滞，但仍在发展中。西南地区的昆明、版纳、贵阳、成都等城市共有864个相关项目，新增项目复合程度低，公寓产品仍是主流。度假需求为最主要的置业目的，45%置业者的目的都为度假，100万以下的低总价产品最受欢迎。2014年全国有3198个滨湖项目，滨湖项目分布更加广泛，长三角和西南地区相对集中。截至2014年底，我国共有1415个滨海旅游地

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产项目，占旅游地产项目总数的17.77%，开发面积大482764.7亩。同时，古镇旅游地产项目494个，相关项目处于快速发展期；古镇的功能更加多元，孵化园成为新的功能亮点，而古镇旅游智慧化升级，互联网成为运营创新点。

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第五篇：我国农村村委会运行状况调查报告

我国农村村委会运行状况调查报告

——以南康市杏花村为例

项目类型： 调查报告 负 责 人： 付永沛 其他成员： 柴冬霞、段蓝宇、徐文华 指导老师： 任军利（教授）

二○一三年 十月 I

摘 要

为了探究我国农村村委会运行状况，为我国新农村建设过程中农村基层组织建设建言建策，本团队在2012年暑期对江西省南康市杏花村进行了为期10天的走访调查，了解了当地农村村委会运行的各方面情况。希望对我国农村基层组织的建设有所帮助。通过对江西省南康市杏花村村委会运行情况中村委会自身、村委会工作内容以及村委会与村民关系等方面的走访调查与分析研究。我们发现杏花村村委会在运行的各个方面及在新农村建设中普遍存在问题，解决农村基层组织存在的问题，为我国解决“三农”问题铺平道路刻不容缓。

关键词：村委会；新农村建设；基层组织；村民关系

I

Abstract To explore the status quo of China's rural compulsory education, the team some time in June 2012, six primary schools in Pingxiang City, Xiangdong visiting survey to understand the current situation of rural primary.I hope to help the rural compulsory education.The results show that: Pingxiang City, Xiangdong rural primary school students in the life, learning all aspects of the conditions of poor, rural primary school teachers are not satisfied with the treatment today, as well as teach less positive.Although the state of education, especially compulsory education attention deepening, as well as becoming the focus of attention as the “three rural” issue, China's new rural construction in a rapid stage of development, but our country is still in compulsory education in rural areas lower stages.Urgently need to improve compulsory education in rural areas conditions.Keywords: Rural areas: compulsory education

II

目 录

摘 要......................................................................................................................................I Abstract.................................................................................................................................II

一、引言...............................................................1

二、调查概况...........................................................1

1.调查对象.....................................................................................................................1 2.调查方法.....................................................................................................................1 3.调查内容...................................................................................................................2 4.数据处理.....................................................................................................................2 5.本课题国内外研究现状述评.....................................................................................2

三、调查分析...........................................................2

（一）对村委会自身的研究........................................................................................2 1.村委会工作人员的待遇、学历水平及换届状况..............................................2 2.村委会内部职能分工..........................................................................................3 3.杏花村的收支情况..............................................................................................3

（二）村委会工作内容................................................................................................4 1.杏花村石脚下新农村建设点..............................................................................4 2.村委会对于老年人的关注度..............................................................................5

（三）村委会与村民关系............................................................................................5 1.村委会在调节村民矛盾中的作为......................................................................5 2.村民对村委会的认知..........................................................................................6

四、结语...............................................................7

五、参考文献...........................................................7 附件一：...............................................................8 附件二：...............................................................9

我国农村村委会运行状况调查报告

——以南康市杏花村为例

一、引言

村民委员会为中国大陆地区乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。村委会委员的产生依赖民主选举，每三年选举一次，没有终身制，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村委会成员不属于国家干部，属于地方自治机构工作人员，理论上村民自己的事情自己决定、自主办理。此项规定改变了过去政府包办一切的管理模式，一定程度上推动了农村政治体制改革的深入。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》

部分村民我们也采取访谈的形式进行调查，了解村委会的运行机制、财务状况、人员构成等实际情况，文献对比法：我们阅读了与“村委会运行状况”课题有关的调查成果以及这些调查课题所应用到的理论和调查方法。如：在“村委会运行机制”的问题上我们借鉴了许多他人的理论观点，同时把我们的认识与他们的观点进行比较，找出其不同之处。并在此基础上加以分析。

3.调查内容

关于江西省南康市杏花村村委会运行状况的调查。通过十天分别对杏花村村委会基础设施状况，工作人员的待遇、学历水平、村委会职能分工、村委会收支状况等方面进行了详细的调研。同时对部分村民也进行了调查，以期了解他们对村委会以及村委会工作人员的看法。

4.数据处理

实际数据采用EXCEL软件进行统计

5.本课题国内外研究现状述评

国外农村自治组织起步早,因而对其研究也较早。而我国的农村自治机构产生于八十年代后，经过及时年的发展，这种组织既有值得肯定的成绩，同时也还存在一些问题。就国内学术界来看，大量有关方面研究成果是出现在几年。

例如:1.山西省灵石县县人大常委会就农村支部和

生及村委会工作人员不必交。杏花村的村委会工作人员在60周岁以后享有55元每月的社保补贴。在任职期间，社保的20%从年费里出，剩余80%由政府补贴。

退休金方面：杏花村村委会工作人员严格执行男子年满60周岁，女子年满55周岁方可享受退休金待遇。

在这方面我认为制度仍有可通融的地方，使其更加符合实际情况，更加人性化。例如可以设定工作年满十年的村干部即使卸任时未满60周岁，60周岁以后仍可享受退休金。如在杏花村工作十余年的老会计，年满59周岁临退休之际却在去年的换届选举中被换下，因而无法享受退休金待遇。

（2）村委会工作人员的学历水平方面

杏花村村委会工作人员学历水平普遍较低，集中在中学水平。其村委书记有江西农函大[1]的学历。

（3）村委会换届困难

在调查中我们发现，自2003年樟树村、油坑村和竹坑村三村合并后村委会人员有一次大的变动至今，仅去年换届时有一名成员发生更换，其余六名成员均未变动。这也导致了原本我们想进行对比的近年来村委会工作人员的学历水平的变化这一设想无法实现。

对村委会无接班人的原因我们加以分析后得出如下几个原因：<1>村委会成员工资待遇低，处理的事务杂。<2>村委会成员要求随叫随到，因此无法找到合适的工作。<3>该村处于贫困县，大学生村官不愿来此地就职。

因此村委会在提高村委会成员工资水平，保障村干部福利的同时也要努力发展经济，让村干部在本村就近找到工作。

2.村委会内部职能分工

杏花村村委会的成员由村委书记、村委主任、出纳兼妇女主任、村委副书记、村委副主任、民兵营长兼会计和治安主任。

由于该村是由2003年三村合并而来，七位村干部分别是原村的村干部经民主选举而来。也因此在分管任务时，该村实行分片管理制度。每位村干部负责管理自己片区（即原所在村）的事务，每月农历逢一、四、七在乡政府开会，平日有事就召开村委会会议。

另外，该村各小村有村民小组，负责信息的传达及选举工作。以征民兵为例：在接到征兵通知后，民兵营长在村委会会议中通知各片区负责村干部，其后由该村干部组织本片区村民小组召开会议，分配任务。同时，民兵营长负责了解杏花村所有适龄人员情况，及时与该人员户主联系。

而村民小组每次召开村民小组会议，村委会每人要给予50元作为误工补贴。这个是村干部无法享受到的。

3.杏花村的收支情况

尽管近年迎来农民工返乡潮，但农村经济收入的主要来源仍是青壮村民外出务工收入。因而工资性收入一直是杏花村村民收入的一个稳定来源。

自2003年三村合并后，随着脐橙合作社、油茶合作社等合作社的逐渐完善，杏花村经济持续好转，村民本地就业比重明显提升，同时村民工工资水平的提高和工资的按时足额发放，使村民务工收入得以持续稳定的增长。2007年全村人均工资性收入4901元，比2003年增加2565元，增长62.6%，增幅同比提高47.7个百分点，占纯收入比重的42.9%，比上年提高0.9个百分点，首次超过经营性

纯收入的总量。分结构看，全村农民的工资性收入以本地企业收入为主，全年在本乡地域内劳动得到的收入人均3147元，增长16.6%，增幅同比提高13.8个百分点；占工资性收入的84.6%。来自乡村干部和教师等非企业组织得到的收入人均706元，增长12.8%。农民外出从业得到的收入人均754元，增长9.7%，占工资性收入的比重比上年减少0.6个百分点，2012年，杏花村年费达到9万，比2007年的6.7万上升了41个百分点，比2003年的将近翻了一倍，可见杏花村的经济趋势是飞速向上，并持续稳定的发展的。

******000工资性收入外出从业非企业组织200320072012

（二）村委会工作内容

1.杏花村石脚下新农村建设点

（1）情况介绍

杏花村村民委员会于原三村交接处建设一个新农村示范点。该示范点面积为15亩，涉及33户农家，上邻杏花小学，下邻诊所，商店。新农村示范点有众多娱乐设施:篮球场、乒乓球台、简易跑步机、双杆、跷跷板等。老年人活动中心，新村委会也选址在这里。

（2）村委会发挥的作用

杏花村新农村建设的诸多成果都离不开杏花村村民委员会工作人员的努力。在我们的访问中发现，村委会工作人员由最初的定点，到说服附近居民参与新农村建设中来，到最后的督工建设以及示范点的工作安排，都做了很大的努力。

鉴于石脚下是处于原三村合并，交通便利，以及邻近杏花小学等多方面原因，最终确立于在石脚下设立新农村建设示范点。经政府审批过后，村委会工作人员开始向附近的村民说明情况，对可能涉及到的农田、房屋的村民一一解说此次建设的必要性及重要性，说服共五户人家的流转土地用于建设，游说33户农户对自家进行粉刷美化，对不愿进行粉刷美化的村民，详细地进行政策的解释说明。一番游说过后，竞标施工团队，对施工人员工作进行监督。

（3）村委会进行新农村示范点建设工作的不足之处

在村委会做新农村建设示范点的时候，我们可以发现，村委会工作人员做出了很大的努力。但在走访中，我们还发现，村委会在游说村民流转田地时，由于小部分村民不愿意，村委会工作人员及乡政府下派人员与村民发生了口角，这种手段是不可取的。同时，在我们去参观时发现，娱乐设施附近，杂草丛生，下面的大理石路阶已经看不见了，日常维护和管理有待加强。

另外，我们发现村委会在进行新农村建设中都存在“形象工程”。如粉刷墙壁。在进行新农村示范点建设过程中，由于政府经费不足，只能要求示范点附近各户居民将自家的院墙外墙粉刷，且没有分发补助。

2.村委会对于老年人的关注度

（1）杏花村老年人情况介绍

目前，随着城市的发展，城市所需的劳动力越来越多，而返乡潮趋势缓慢，农民工也越来越多。老年人的生活也随之成为我们关注的话题。我们在对杏花村的调查中。了解到该村老年人占总人口比重较大，大部分是“空巢老人”，导致老年人成为了弱势群体。我们采访了很多老人，75%的老人说没有子女陪在身边，呆在家中很孤独，只有5%的老人在家能够自得其乐。为了改善这种状况，该村的村委会特意在2005年成立了老年人活动中心。

（2）老年人活动中心的作用 在老年人活动中心设立了棋牌室、电视机房、茶室、报刊杂志室。在棋牌室，老年人可以打牌下棋来消遣；电视机房为孤身在家的老人提供了一个场所，与“剧友”们一起讨论电视剧情；对于茶室，现在的老年人都很重视喝茶，午后一杯茶已经成为了这些老年人的习惯。茶室的设立可以为村里的老年人提供场所一边喝茶一边聊天。村委会为那些喜爱看书读报的老年人着想，成立了一个报刊杂志室。休闲的老年人经常可以在报刊杂志室里讨论一些时事政治等等。我们调查了部分老年人，对于老年人活动中心，70%的老年人大体上还是很满意的。但是，也有30%的老年人反映，村委会对老年人活动中心还是做的不够好。总体来说，村委会很重视老年人的发展。

（3）村委会对老年人活动中心建设的不足

首先，45%的老年人认为老年人活动中心设施太过简陋，虽然里面活动比较齐全，但因设施问题，导致它的功能并没有得到完全的发挥。其次，25%的老年人认为报刊杂志室中的杂志都不是最新的，他们希望村委会能够经常更换新的杂志。30%的老年人认为这些活动都不能吸引他们，希望村委会能再增加一些活动，比如多举办老年人的比赛等等。

（三）村委会与村民关系

1.村委会在调节村民矛盾中的作为。

（1）村民主要矛盾

根据在杏花村的实地调查和问卷反映，村民之间主要存在以下矛盾： 生活：部分路段交通不便，“晴天一身灰，雨天一身泥”村民埋怨村委会办事不得力。

家庭：1.子女赡养父母“踢皮球”，争夺父母财产。邻里：1.争宅基地大打出手，“老死不相往来”。2.排挤对外来租借人员。3蓝姓畲族村名与其他民族村民生活习惯有冲突.公共财产:村民对集体资产不了解，村干部也不予以公示，村民自定义村干部私自占有。

（2）村委会的措施

根据出现的矛盾村委会采取了针对性的措施，具体如下：

措施一：改善部分路段的交通，水泥路“网络”覆盖全村，方便出行也改善

了环境。

措施二：<1>村干部起模范带头作用积极赡养老人，并在节假日给五保户老人送去组织及村干部个人的慰问物资。用行动向大家宣传“赡养老人是子女应尽的义务”。对不赡养父母的子女予以批评教育，教育不改的请求相关组织强制执行。<2>遵循老人意愿，根据法律法规，采取“村干部介入”，“书面证据”等方法，明确老人财产归属，避免子女争夺财产。

措施三：<1>联合乡镇土地办严格规范宅基地面积范围，从制度上消除宅基地争端，减少邻里争端。村民从此明确自家宅基地划分，邻里之间关系趋于和谐。<2>倡导“村民大家庭”理念，弱化“姓氏家族”观念，与外村租借人员和谐相处。<3>倡导“各民族一家亲”,促进交流,相互谅解彼此风俗习惯,不仅和谐了村民间的关系,而且增添了村子的文化特色.措施四：根据相关法规和书面证明对公共财产予以公示，明确公共财产。化解村民认为的疑虑，促进村干部与村民关系的改善，增进村民对村干部的信任。

2.村民对村委会的认知

村委会的工作对象是本村的普通村民，因此村民对村委会的认知将在很大程度上影响到村委会工作的成效。

通过调查得出结论：

村民对村委会的认知有限，对村委会的工作有一定的影响。

1．村民不熟悉村委会干部的分工，导致有事情时不能及时找到相应的负责人。村委会成员中包括村主任，治安主任，妇女主任等，不同职位的工作内容是截然不同的，对相应工作的熟悉程度也是不一样的。如果能做到专门的事情由专门的人管，那么整个村委会的办事效率将会有很大的提高。

通过我们的走访调查发现，实际上，有大概一半的人不知道村委会几个干部的分工。如果有事情需要村委会做，村民往往是直接到自己熟悉的村干部家里。如果该干部能处理的，一般情况下就直接办了；没有处理权限的，就联系相关的干部，要求村民到相关干部家里进行处理。

这样一来就造成了有几位比较有名望的村干部特别忙，经常有人到家里办事情，而有些干部由于资历和其他一些原因，往往没有村民找，自然事情就很少。

这样一种状况首先是对村委会办事效率有一定的影响，其次也不利于村委会干部队伍的团结。通过走访我们了解到，村民对村委会认知度有限和村委会成员的产生方式有很大的关系。由于基层民主的不健全，使得整个村委会的产生不够透明，缺少与村民的互动，因此村民对村委会也就不可能十分的熟悉。

2.村务公开不够彻底透明，村民对村委会产生的参与度不足使得村委会缺少公信力

在村委会村部，我们看到了村务公开栏。但是上面公布的还是2011年12月份的相关村务，包括油茶基地项目，脐橙合作社和村里的财政开支等。时效性明显有问题。

当我们查阅村里的会计账目和核对相关票据的时候，里面有一些项目是没有票据的，还有一定的缺额。

加上村委会的产生就缺少村民的参与，因此村委会缺少必要的公信力。在村里每年的“五保户”评选和其他一些有关福利的工作，不论做的还坏都不可避免的会遭到村民的诟病。其实在“五保户：这一块的工作村委会算是做的比较好了，但还是不可避免的会受到一些议论，这是村委会缺乏公信力的明显表现。

四、结语

通过对杏花村村委会自身的研究、村委会的工作内容、村委会与村民关系三个方面的研究，我们了解到村委会的工作内容丰富，分工明确，但是也有缺陷，村委会应该积极发挥它的长处，在以后的工作中，更认真更负责地对待村中的每一件事。而至于村委会的公信力不高等缺陷，村委会应该尽量避免事事都是村干部做主，而村民不参与的情况。农村的发展，不仅仅是村干部的责任，也是每一个村民该做的。而在新农村建设中，村委会应学习与我国国情相似的韩国的新村运动。提高农民生活伦理水平和草根民主的建设，而不是只走形象工程这样的套路。

所以综上所述，村委会工作人员应该更进一步地增强管理能力，培养耐心、负责的态度，多与村民沟通，加强村委会与村民们的联系。同时，村民们应该配合并给予支持村委会的工作，多与村委会工作人员的交流，将村委会发展成为更服务于村民的组织。

五、参考文献

[1]《中华人民共和国村民委员会组织法》２０１０年１０月２８日

附件一：

村委会工作人员访谈提纲

问题一：您在杏花村村委会中担任什么职务在村委会已经工作几年了？ 记录一：

问题二：您是小学，初中，高中还是大学毕业的？ 记录二：

问题三：您的工资有多少，是怎么结算的？ 记录三：

问题四：您的爱人在哪里工作呢？ 他（她）对您在村委会工作怎么看呢？ 记录四：

问题五：目前在村委会有几名工作人员？ 其中他们各自的负责什么工作？你们平时的交流情况如何? 记录五：

问题六：平时会不会遇到一些村民矛盾的事情，比如吵架，家庭不和。这样的事情村委会是怎么处理的？ 记六： 问题七：在村委会做一些工作的时候，村民们的态度怎么样？遇到哪些蛮不讲理的村民，村委会是怎样应对的？ 记录七：

问题八：村里的一些父母外出，小孩跟爷爷奶奶的儿童，还有一些孤寡老人，平时他们遇到困难会不会找村委会？村委会是怎么样帮助他们的？有没有一些经常性的服务？ 记录八：

问题九：每次的换届选举，村民的参与热情怎么样？有没有一些捣乱的事情发生？针对这些事情，村委会是怎样处理的？如何保证选举时的公平性? 记录九：

问题十：现在农村在搞新农村建设，村委会在这方面做了哪些工作？ 记录十：

问题十一：上级部门（镇政府）对村委会有哪些工作联系？（监督制约，经费发放„„）记录十一：

问题十二：村委会每年的经费有多少？都是由哪几项组成的？ 记录十二： 问题十三：村委会的经费是怎么拨付、使用和管理的？有没有一些监督制约的机制。这些机制在平时有没有落到实处？ 记录十三：

问题十四：这几年的经费用没有一些增长？如果增长都是哪几项是增长？ 记录十四：

附件二：

普通村民访谈提纲

问题一：您知道现在村委会几名工作人员的姓名吗？平时和他们的接触多不多？ 记录一： 问题二：村里遇到吵架之类的事情，村委会的工作人员会不会主动出来解决？他们一般是怎么样处理的？ 记录二：

问题二：村委会会不会经常去看望慰问一些孤寡老人？ 记录二：

问题三：现在在搞的新农村建设（道路硬化、危房改造„„），村委会在这些事情中做了什么事情？您个人觉得还有哪些事情需要村委会去做？ 记录三： 问题四：村委会的经费使用情况会不会及时公开？您通过村委公开，能不能了解到一些村委会的经费使用情况？ 记录四：

问题五：每次的村委会换届选举您都参加了吗？村民的参与度怎么样？ 记录五：

问题六 :在村委会选举时, 您认为候选者的哪些因素会影响到您的选择? 记录六 : 问题七：今年来，贵村有出现过大学生村官吗？（有的话继续问：他们的表现如何？一般干多久？结束后您知道他们的去向吗？ 没有的话则话题终止