昆山市安监局关于推行政指导工作的实施方案

第一篇：昆山市安监局关于推行政指导工作的实施方案

昆山市安监局关于推行政指导工作的实施方案

昆山市安监局关于推行行政指导

工作的实施方案

各科室、监察大队、培训中心、行业协会：

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《昆山市推行行政指导工作实施方案》（昆政办发〔2009〕73号）文件精神和要求，进一步更新监管执法理念、创新监管执法方式、改进监管执法工作、强化和谐监管、提升服务水平，达到“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标，现结合我局实际，特制定本实施方案。

一、推行行政指导工作的重要意义

行政指导既与行政处罚、行政许可、行政确认等方式并列，又区别于行政处罚、行政许可等具有单方性、强制性为特征的传统管理模式，是在法定监管职能、职权、职责范围内，根据经济和社会管理需要，基于国家法律精神或政策规定，通过非强制性的柔性管理方式（如：采取具体的指导、提示、建议、劝告等），引导相对人作出或不作出某种行为，达到实现行政管理、提高相对人法律意识的目的，达到自觉停止违法或避免违法的效果，有助于形成相互尊重、相互信任、相互协作的和谐行政管理关系。

推行行政指导工作：一是有利于服务经济发展。为我市经济发展营造良好的安全环境，促进安全监管和经济发展的统一；二是有利于创新安全监管方式。全面拓展和深化安全生产监督管理职责，深化服务职能，促进安全监管和服务职能的统一；三是有利于维护相对人的权益。指导生产经营单位依法进行生产经营活动，最大限度的维护其合法权益，促进安全监管和维护权益的统一；四是有利于提升执法工作水平。显著提高依法行政、依法执法整体水平，促进安全监管和依法执法的统一。

二、行政指导的工作原则

推行安全生产行政指导工作应立足于“监管职权所能、法律法规所许、经济发展所需”的基本要求，坚持以下原则：

（一）合法性原则。在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的行政指导行为不违背法律精神、原则、规定或国家相关政策。

（二）合理性原则。行政指导的内容应当适当、合理，根据安全生产监管工作特点，处理好行政指导与行政许可、行政处罚等其他管理方式的关系，不能因行政指导而放弃依法应当实施的行政处罚、行政许可行为，也不能一味强调强制性监管方式而忽视行政指导方式作用的发挥，既可单独运用一种管理方式，也可综合运用多种管理方式。

（三）因事制宜原则。在实施行政指导工作中，要紧密围绕安全监管工作中的重点问题、难点问题，以及被指导对象、具体项目（部位）的不同性质和特点，择优选择对应的指导方式，达到最佳的管理效果。

（四）以人为本原则。安全生产行政指导工作要以人为本，以提高生产经营单位负责人、管理人员、从业人员对安全生产法律认识和认知程度为原则，指导其规范经营、规范管理、规范作业，从根本上减少各类安全生产违法违规行为，实现长效监管与科学监管的统一，做到标本兼治。

三、安全生产行政指导的工作内容

在安全监管和行政执法工作中，通过运用宣传、引导、建议、提醒、劝告等手段，确立合法性与合理性兼顾、依法管理和优质服务结合、权力和职责相统一的全新管理方式。

（一）服务指导。结合《昆山市安监局服务企业活动工作方案》的内容和要求，稳步推进局领导联系企业制度、走访一批安全生产重点企业、排查一批安全隐患突出企业，结合日常开展的执法检查行动，了解企业生产经营和安全生产基本情况，指导和帮助企业解决安全生产领域迫切问题。

（二）许可告知。充分发挥许可、登记、备案等方面的监管职能及所掌握的相关政策信息，对于涉及安全生产行政许可、备案等事项的，要采取辅导、引导、告知、提醒、发布信息等方式，引导和帮助其正确办理安全生产相关事务。

（三）管理建议。对照安全生产管理体系建设的要求，对于一些安全生产管理水平较高的企业，建议和指导其建立安全生产管理标准化体系建设；对于一些安全生产管理水平可提高的企业，鼓励和指导其开展安全生产示范企业创建工作；对于一些安全生产管理水平较差的企业，指导和帮助其改善安全生产条件和提高安全生产管理水平。

（四）法律提示。根据群众举报投诉情况和日常执法数据分析，某一违法行为如普遍存在法律、法规、标准不清楚、不了解等情况，以口头或书面形式向相对人宣传、解释法律法规规章，提前告知涉及安全生产的各项标准和要求，指示、引导其依法、依要求履行义务，加强自律，避免同类违法行为的再次发生。

（五）轻微违规警示。对无严重后果、违法情节较轻、并能及时纠正的安全生产违法行为，警示其立即改正，不再对其进行行政处罚。但需将违规情况记录在案，并且督促企业落实整改情况跟踪检查，防止轻微违规行为演变成重大违法行为。

（六）违法行为纠错。在实施行政处罚过程中，应同时责令违法单位改正违法行为，告知其应当遵守的行为规范和改正违法的具体措施，防止违法后果进一步扩大，以指导、教育的方式引导生产经营单位依法经营、依法生产。

（七）重大案件回访。对实施重大行政处罚以及其他具有较大影响的案件，在依法实施行政处罚后，对相对人进行定期回访，了解和跟踪违法行为改正情况，防止违法行为的反复发生；调查和监督执法人员的执法情况，防止发生职务腐败现象。

四、行政指导工作方法

通过重点实施下列三项行政指导办法，构建事前重点指导、事中即时指导、事后回访指导的工作机制，全力、全面、全程推进行政指导工作。

（一）实施《安全生产事项办理服务指导书》。

一是审批许可事项告知服务。对于需办理危险化学品生产企业《安全生产许可证》、危险化学品经营许可证（甲种）、危险化学品经营许可证（乙种）、烟花爆竹经营单位销售许可证（零售）以及危险化学品生产、储存企业设立和新改扩建项目的安全审查等事项，除依法应当保密的以外，应当一律公开，切实保障自然人、法人和其他组织的知情权。申请人可以通过电话、网络等方式向具体职能科室咨询有关审批事项。具体承办人员在确定申请事项基本符合条件后，主动与申请人联系，将需要办理的手续及材料以书面形式一次性告知审批对象。并且约定时间到现场勘察，当场向申请人提出改进意见等，指导和帮助其顺利通过审查。对于需办理许可证换证等事项的，要提前三个月采取电话、短信以及上门告知等方式，避免造成相对人的利益损失。二是备案登记提示指导服务。对于需办理建设项目安全评价报告备案、危险化学品生产、储存、使用单位安全评价报告备案、储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员情况的备案、危险化学品建设项目安全预评价报告备案、重大危险源及有关安全措施、应急措施备案、生产第二类、第三类易制毒化学品品种、数量、主要流向等情况的备案，采取执法检查时机、文件函告、电话联系、短信提醒等方式指导相对人办理相关备案手续。三是安全岗位资格证书指导服务。对于生产经营单位主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员需领取岗位证书的事项，要采取送达告知书、上门服务指导等形式教育引导其主动参加统一的安全培训、经考核合格后领取相应证件。

（二）实施《安全监管行政指导告知书》。对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行“事中监督”过程中，要公布检查项目、依据、流程等信息，发现相对人有需要本部门建议、提示、警示、纠错的情况时，应及时发放《安全监管行政指导告知书》进行指导。针对不同对象开展“安全培训告知”、“职业危害监督告知”、“危险化学品安全告知”等专项指导服务，教育和引导其按照安全生产法律、法规、标准的要求，依法从事生产经营行为。

（三）实施《重大行政处罚案件回访表》。在重大处罚案件实行跟踪回访的基础上，结合廉政监督回访内容，实施《重大事项行政指导回访表》。回访时，监督人员携带《案件回访表》，记录相对人违法行为改正情况，了解对安监工作的意见、建议及需要帮助解决的问题，监督办案人员廉洁执法情况。

五、行政指导工作要求

（一）深化认识、加强领导。行政指导作为一种崭新的行政管理方式，局机关全体人员一是要提高认识、统一思想，积极探索，不断完善，要加强业务知识和业务技能，为全面开展行政指导工作打好理论基础；二是要深化认识，防止出现两种倾向。既不能以行政指导为由弱化行政执法，也不能因片面追求办案而忽视行政指导。三是要切实加强组织领导，成立行政指导工作领导小组，保障行政指导工作的顺利运行。

组 长：王建华

副组长：朱学林、邰继成、王毓民、唐跃其

成 员： 陆建林、吴新轫、陆小明、张琦云、付 涛、施 兰、周甘牛、高熙鸿

下设办公室，办公室设在综合科，负责日常工作。

（二）联系实际、加强协调。在推行行政指导工作中，要建立健全行政指导实施情况记录制度，重点推行三类指导文书（详见附件）的适用。各科室（队）要根据本科室、本机构的业务工作特点，将行政指导工作与日常工作相结合，使之成为一项常规性工作，两者相互促进、共同提高。而且要在做好上述几方面行政指导工作的基础上，进一步扩大行政指导范围，创新、丰富行政指导的内容、方式和方法，使行政指导工作发挥更大的作用。更要加强科室（队）之间的密切配合和通力协作，共同推进行政指导工作更快、更好发展。

（三）规范行为、及时总结。开展行政指导，要严格按照法律、法规的要求，严格遵守公务人员的行为准则。要廉洁行政，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为的发生。并且要不断总结行政指导工作的执行情况，及时查找问题和不足，及时给予纠正和完善。

附件：1．安全生产事项办理服务指导书 2．安全监管行政指导告知书 3．重大行政处罚案件回访表

市安全生产监督管理局

〇〇九年七月二十一日

二昆山

第二篇：行政指导工作亮点

“四醒”促指导

今年，某某市工商开展了以“三个提醒一个警醒”为主要内容的行政指导工作，实现了监管执法由事后规范向事前督促提醒、事前告诫转变。一是对执照期限届满的提醒。即在经营者营业期限届满或企业执照有效期到期之前，提醒其及时办理变更或注销登记，避免出现无照经营行为；二是对许可到期的提醒。即利用综合业务系统的登记信息，结合日常巡查所掌握的情况，相关许可证即将到期，及时通知业主，进行督促提醒，及时办理许可证延期及工商变更，杜绝经营户出现超范围经营违法行为；三是对按时验照的提醒。在企业年检、个体工商户验照截止日期之前，利用电话、媒体等对经营者进行提醒，避免出现逾期年检、验照行为。四是行政处罚前的警醒。轻微违法行为的事前禁止和事后补救的行政指导。轻微违法行为，坚持“指导在先、教育在先、规范在先”的原则，倡导树立人性化执法理念，通过发放“行政告诫通知书、责令改正通知书”，进行指导规范，凡对服务管理对象遇到的一些困难尽可能给予指导帮助，对有可能发生的违法行为或轻微的违法行为给予警示教育，对初犯的轻微违法行为给予责令改正，免于处罚。

截至目前，我局共实施行政指导268次，其中责令改正64次，行政告诫204次。今年查办案件共106件，同比减少162件；查办无照经营案件48件，同比减少101件。

第三篇：昆山市行政服务中心简介

昆山市行政服务中心简介

昆山市行政服务中心为市政府派出机构，正科级建制。根据市委、市政府的授权，履行对进驻部门集中审批、收费事项的组织协调、管理监督和指导服务的职能。为了规范行政审批行为，简化审批程序，提高行政效率，“中心”对行政审批事项、收费事项和服务项目实行“一个门受理、一座楼办事、一个窗收费、一条龙服务”的运作模式。

昆山市行政服务中心位于前进中路219号，市农村商业银行一至四层，面积6000平方米，于2003年2月28日正式运行。现有35个进驻部门。有450多项行政许可及审批服务事项、224项收费项目进驻“中心”。

“中心”以“依法办事、公开公正、廉洁勤政、优质服务”为宗旨，倡导“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”的服务理念，实行朝九晚五工作制，推出服务指南、电子触摸屏查询、短信告知、网上下载等服务措施。“中心”以“为民、利民、便民”为已任，努力塑造一流环境，提供一流服务，打造一流队伍，创造一流业绩，为实现昆山社会和经济新一轮跨越式发展作出贡献！

领导分工

徐红生 党组书记、主任 主持党组、行政全面工作，分管办公室。丛 伟 党组成员、副主任 暂不分工。

姚建荣 党组成员、纪检组长、副主任 侧重审批协调、信息化建设、效率效能、依法行政、党务工作，分管业务科。

尹雪弟 党组成员、主任科员、副主任 侧重收费管理、区镇便民服务中心指导，分管督查科、财务结算科。

莫建华 主任科员 协助做好主任交办的有关工作。郑文雪 副主任科员 协助姚建荣副主任分管党务工作、工青妇组织，做好业务科有关工作。

机构设置

昆山市行政服务中心为市政府派出机构，正科级建制。根据市委、市政府的授权，履行对进驻部门集中审批、收费事项的组织协调、管理监督和指导服务的职能。下设办公室、业务科、督查科、收费结算室。

一、办公室

1、承担“中心”日常政务和有关事务的联络工作，联系落实内外事务活动。

2、负责“中心”的公文处理工作，负责收发、机要、保密、文印、档案管理等工作。

3、管理“中心”的印章、介绍信。

4、负责日常会议的会务准备、材料整理、文稿起草、内部简报编写等工作。

5、负责对外接待工作。

6、负责“中心”计算机系统的管理、运作、维护、升级工作，负责中心网站、内部网

主页的维护管理工作。

7、负责“中心”的车辆调度、设施设备维护等工作。

8、管理“中心”的人事、财务、工资、财产、福利。

9、负责和指导“中心”的环境卫生、安全保卫事务。

10、组织开展“中心”的各项活动，加强中心的文化建设。

11、完成领导交办的其他工作任务。

二、业务科

1、负责中心业务政策研究、信息的收集，指导各窗口的业务工作。

2、负责重大事项联办（联合踏勘）的组织协调和部门之间的业务衔接，参与周、月

例会的会务工作。

3、参与上报事项的上报手续办理，对重大、重要、重点投资项目和市领导交办的

各种限时办结的项目进行跟踪，及时协调。

4、受理、整理各窗口的上报表格，做好统计、归档工作。

5、参与“中心”服务内容、办事程序、运行制度的修改、完善和解释工作，负责和管

理“中心”的咨询服务。

6、完成领导交办的其他工作任务。

三、督查科

1、督促检查“中心”各类审批事项的办理情况，做好收退件的认定复核和办结时间的

查验工作，并按要求做好相应事项的统计、归档工作。

2、促检查“中心”各项工作制度、管理制度的执行情况。

3、督促落实工作例会、联审会确定事项和其他重大事项的办理情况。

4、负责对各窗口单位的月度考核、工作人员的考核和奖惩工作。

5、负责“中心”的日常考勤。

6、负责“中心”纪律检查工作，受理服务对象的投诉。

7、完成领导交办的其他工作任务。

四、收费结算室（受财政局和“中心”共同管理）

1、规范收费行为，严禁超标准、超范围收费，取缔乱收费，杜绝越权减收。

2、负责各项政府性基金，预算外资金，行政事业单位服务性收费的集中收取，确保各项

资金划转、核算准确及时。

3、负责中心收费情况的统计和上报工作。

4、加强预算外资金的管理，实现收支两条线管理模式。

5、兼管中心的财务工作。

昆山市行政审批服务中心 窗口单位和工作人员考核办法

为加强市行政审批服务中心窗口服务的规范化管理，进一步落实工作责任，转变工作作风，提高工作效率，特制定窗口服务考核办法。

一、对窗口成员单位实行考核，考核设基本分100分，最高分110分。

1、人员到岗和工作纪律（10分）

工作人员严格按规定到岗办公，得10分。擅自脱岗半天以上，每次每半天扣1分。项目联审会或联合踏勘迟到、缺席的每次扣1分。

2、办件管理（15分）

严格按照操作规程办理各项手续，得15分。可作收件处理而未收件，经查实每件次扣2分；已作收件处理，需要补件，未向服务对象作详细说明的，每件次扣2分；已作答复件处理，未向服务对象充分说明理由的，每件次扣2分；属联办件的，未向服务对象说明办事程序，或未与有关部门取得联系，每件次扣2分；办件手续不规范，报送不及时，每件次扣2分；工作人员不负责任出现不良后果的，视情每件次扣2-5分。

3、收费管理（15分）

严格按中心审定的规定收费，得15分。擅自提高或降低收费标准，经查实每次扣3分；擅自增设收费项目或“搭车”收费，每次扣5分。

4、限时承诺（15分）

严格执行限时承诺制度，在承诺时间内办结各类事项的，得15分。超过承诺时限，每超一天每件次扣2分。

5、办事结果（15分）

在规定时限和职责范围内，办结率和准确率达100%，得15分。办结率每减少1个百分点，扣0.5分；办事结果有差错，每件次视情况扣1-5分。

6、档案管理（10分）

档案管理规范，资料齐全，得10分。档案管理不规范，经查实每起扣1分，资料缺失，每起视情扣1-3分。

7、卫生保洁（10分）

保持窗口整洁，资料摆放有序，得10分。达不到要求的，发现一次扣1分。

上述扣分至小项扣完为止。

8、服务对象评议（10分）

统一印发服务对象评议表，设置服务对象评议箱，根据服务对象评议结果，给予加分或扣分。服务对象综合反映“好”的，加2分，“较好”的加1分，“一般”的不加分，“较差”的扣2分。

二、对窗口工作人员实行考核

从德、能、勤、绩四方面进行考核，设基本分100分。

1、思想品德（20分）

思想作风正，大局观念强，服务态度优，遵纪守法好，得20分。有不文明言行，经查实每次视情扣1-2分；没有佩证上岗，着装不规范，每次扣1分；不服从“中心”指挥，协调办理事项不积极主动，视情扣1-3分；服务对象反映窗口工作人员有吃拿卡要等不廉行为，经查实每次视情扣1-3分；情节严重的，视情扣10-20分。上述扣分至本项扣完为止。

2、业务技能（20分）

了解“中心”的各项运行程序和运作制度，熟悉岗位业务知识，熟练使用办公自动化设备，具有较高的政策水平和较强的协调处理、文字表达能力，得20分。在“中心”组织的业务考试中，不合格的扣5分；不能及时、准确地解答服务对象咨询，经查实每起扣1分；政策执行不当，每起视情扣1-3分；协调不力，影响其他部门和服务对象开展工作的，每起扣2分；文字表达不清，文字材料送发不及时，每起扣1分；不能在承诺时限内按要求办结应独立完成的事项，每件次视情扣1-4分。上述扣分至本项扣完为止。

3、出勤值勤（20分）

严格执行“中心”内部管理制度，得20分。

（1）自觉遵守“中心”考勤制度，得10分。病事假全年累计超过15天，扣2分 ；迟到、早退每次扣1分；擅自离岗，每次扣1分；旷工每半天扣2分；

（2）自觉遵守各项会议制度，得10分。政治、业务培训，迟到每次扣0.5分，缺席每次扣1分；周例会迟到每次扣1分，缺席每次扣2分 ；项目联审会（或联合踏勘），迟到每次扣1分，缺席每次扣2分。

上述扣分至小项扣完为止。

4、工作实绩（40分）

高质量完成各项任务，工作成绩显著，骨干作用突出，得40分。

（1）办理事项，准确率达到100%的，得15分。办事结果有差错，每件次视情扣1-3分；

（2）在规定时限内，办结率达到100%的，得15分。办结率每减少1个百分点，扣0.5分；

（3）服务对象对办理结果普遍表示满意，得10分。对办理结果不满意的，经查实每件次视情扣1-3分；

三、考核实施办法

1、考核由“中心”督查科负责实施。值班人员须将值班检查结果按时送交督查科。

2、成立“中心”窗口服务评议小组，考核结果须经评议小组讨论通过，由“中心”主要领导审核后及时予以通报并向市委、市政府汇报。

3、窗口成员部门考核情况、年底汇总，上报市委、市政府。

4、年底根据窗口工作人员考核结果，按得分高低，确定“优秀”、“称职”、“不称职”三个等次，并将考核结果抄送进驻部门，作为年终考核结果。对获得优秀的工作人员，中心将给予一定的精神和物质奖励，并将结果通报各进驻部门，进驻部门也应给予相应的鼓励。

5、考核每月一次，在每月考核的基础上，双月对进驻部门进行流动红旗评比并评出先进个人，每年进行汇总和考核。昆

昆山市行政审批服务中心

工作人员服务规范

昆山市行政审批服务中心是政府为民服务的窗口，“中心”工作人员必须严格要求、自觉遵守各项规定。做到仪表端正，举止文明，办事公正，服务优质，体现国家工作人员应有的素质和修养，塑造“中心”工作人员良好的形象。

一、仪容仪表

1、工作时间必须穿着“中心”统一配备的服装，按规定佩证上岗。服饰整洁，仪表端庄。凡有统一制服的单位，工作人员上班期间应按规定规范着装。

2、工作时必须坚守岗位，仪表举止要端正、大方、文明、自然，站坐姿势端正，行姿稳重。

3、男工作人员不得留长发，不得蓄胡须。女工作人员不得披散发，不得涂浓指甲油，不得化浓妆。男女工作人员不得染黑发以外的头发。

二、行为举止

1、言行要温和、谦恭，举止要庄重、得体。

2、要主动用起立、打招呼等方式接待服务对象。

3、不得在工作场所大声喧哗、嬉闹。

4、不得在工作场所打扑克、下棋及其他娱乐活动。

5、禁止在工作大厅及公共场所吸烟。

6、禁止与工作无关的上网和进行电脑游戏。

7、禁止私自接听广播或音乐，不能用电话聊天。

三、服务态度

1、面对服务对象时应面带微笑，目视对方，要求自然真诚；尽量满足其合理的服务需要。

2、服务对象来时要有迎声，询问有答声，离开有送声。服务对象来咨询有关问题时，要主动热情、耐心周到、百问不厌、有责不烦、解释全面、不准冷落、不准训斥和歧视。

3、受理、咨询一样热情；生人、熟人一样和气；干部、群众一样尊重；忙时、闲时一样耐心；来早、来晚一样接待。

4、服务对象提出意见、建议和批评时，要虚心听取，不与争辩，做到有则改之，无则加勉。

5、服务对象出现误解、出言不逊时，要做好政策的宣传和解释工作，不与其争吵、争辩，及时向窗口负责人汇报，予以解决，是大问题要报告中心督查科。

四、文明用语

1、与服务对象交谈时须口齿清楚，条理清晰，言简意赅，用语文明，提倡讲普通话。

2、接听服务对象电话时，应说“您好，审批中心XX窗口，请讲”，“您有什么事”，“请稍等一下”，“请您再说一遍”。中断或挂止电话，应先征得对方同意。

3、接待服务对象时，应说：“您好，您要办什么业务”或者“请您找X号X窗口”，并指明准确位置。

4、办理业务时，应该说：“请稍等”，“请填写”，“请缴费”，“请您听我详细解释一下好吗”，“您的手续已办好，请校对”，“请保管好您的材料”，“请您不要着急，您申请的事项我将请示一下”，“请您于X月X日领取证照”，等等。

5、服务对象办完业务离开时，工作人员应说“请慢走”或“再见”，还未办妥的，应说“对不起，请补全手续再来办理”，“谢谢您的合作”等等。

五、禁忌用语：

禁止使用“不知道”，“你去问XX”，“不行，重填”，“有牌子，自己看”，“快点，要下班了”，“已经告诉你了，还不懂”，“没看我正忙吗”，“有意见找头头去”以及其他不规范、不文明用语。

昆山市行政审批服务中心

审批服务操作规程

为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定审批服务操作规程。根据办理事项的办理程序、重要程度，把审批事项分为“即办件”、“承诺件”、“补办件”、“联办件”、“退回件”和“急办件”。并作了如下的规定：

一、即办件的操作规程

1、即办件的认定

办事程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，属即办件。

2、即办件的管理

（1）即办件必须即收即办，当场把受理事项办结。

（2）对即办件的资料要及时整理并输入到即办件数据库。

二、承诺件的操作规程

1、承诺件的认定

符合审批条件，申报材料齐全，需经审核或现场踏勘的申请事项，属承诺件。

2、承诺件的管理

（1）承诺件收件后，须填写“中心”统一印制的《行政审批服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务科（业务科经登记后移交督查科），第三联报审批部门领导，第四联交服务对象。《通知书》应明确承诺办结时限。

（2）承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘。

（3）承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间。

（4）未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象可向“中心”督查科投诉。

三、补办件的操作规程

1、补办件的认定

有下列三种情形之一的申请事项，属补办件：

（1）服务对象的申报材料中已有主件但未带来的。

（2）服务对象的申报材料中非主体材料不全，服务对象承诺补齐的。

（3）服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。

2、补办件的管理

（1）补办件首先必须收件，并填写“中心”统一印制的《行政审批服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报“中心”业务科，第三联交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项。

（2）补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。

四、联办件的操作规程

1、联办件的认定

服务对象的申请需经两个及两个以上主管部门审批的为联办件。

2、联办件的管理

（1）联办件的受理窗口部门根据审批事项的具体内容来确定，一般为市计委、市经委、市建设局、工商局等。其中基建项目、房地产项目等重大事项联办件的受理责任部门为市计委；技术改造等重大事项联办件的受理责任部门为市经贸委；城市公用事业联办件的受理责任部门为市建设局；个体商贸业联办件的受理责任部门为工商局；其他重大事项视具体情况，以审批程序的最后审批把关部门为责任单位。

（2）窗口工作人员受理联办件后，应填写“中心”统一印制的《行政审批服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务处，第三联交服务对象。

（3）责任窗口部门应立即通知各有关部门。

（4）“中心”应与联办件的责任部门联系，协调各有关部门联合办理。

（5）有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。“中心”应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。

五、退回件的操作规程

1、退回件的认定

有下列三种情形之一的申请事项，可作退回件处理。

（1）服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少。

（2）服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策、不符合昆山市的总体发展规划要求的。

（3）申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。

2、退回件的管理

（1）服务对象提出申请后，凡明显不符合条件的，应当场告知；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或踏勘，但最迟不超过三个工作日。

（2）各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的，须填写《行政审批服务中心××窗口退回件通知书》，并注明退回原因。一式三联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务科，第三联交服务对象。

（3）服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”业务科申请复核，由业务科汇同有关部门予以复核裁定。

六、急办件的操作规程

1、急办件的认定

凡时间紧迫，特别重要的申请事项，属急办件。

2、急办件的管理

（1）急办件由“中心”认定，并由“中心”出具《行政审批服务中心急办件通知单》，直接送达主办窗口或召集联审会议办理。

（2）急办件的主办窗口及相关窗口须根据“中心”通知要求，按承诺件或联办件管理程序，从急从快办结。

昆山市行政审批服务中心

投诉督查管理制度

为了更好地加强服务，密切与群众的联系，特制定如下投诉督查管理制度：

一、投诉方法

服务对象到窗口办理事项时，对窗口工作人员违反办事规则或对窗口处理结果和方式有异议，均可向“中心”投诉。投诉可采用口头、电话或书面形式。涉及重大事项的投诉，应采用书面形式。

投诉受理部门：“中心”督查科 投诉电话：57379911

二、投诉受理

投诉由“中心”督查科负责接待并受理。对投诉者的接待要做到礼貌、热情、诚恳，接待人员应认真做好口头投诉的记录和书面投诉的收件登记工作，认真分析投诉材料，搞好问题的调查，区别不同情况进行认真处理。

三、投诉处理

根据投诉事项的不同，督查科应分类进行处理。一般情况，当场裁定或承诺答复；较复杂或涉及两个以上部门事项的投诉，应及时上报“中心”主任室，并在承诺时限内办结。

投诉处理方法：口头投诉以口头答复为主，书面投诉必须书面答复。在规定时限内不能处理完毕的，承办人员应向投诉人说明情况，并负责此项投诉的跟踪处理，直到处理完毕。

对于投诉事项查实的，按照《昆山市行政审批服务中心窗口单位和工作人员考核办法》扣除窗口和窗口工作人员的分数，对相关人员要进行处理，严格实行“一次投诉，查实通报，二次投诉，查实下岗”的制度。

关于进一步畅通审批“绿色通道”的工作意见

各窗口、科室：

中心自运行以来,建立了快速审批“绿色通道”办理机制，取得较好的效果。为进一步增加“绿色通道”受理数量，提高办事效率，提供更为优质、高效、便捷的审批服务，现就进一步畅通审批“绿色通道”提出以下工作意见：

一、受理范围

1、市委、市政府确定的重点实事项目；

2、注册资本或增资额在1000万美元以上的外商投资企业设立登记项目；

3、注册资本或增资额在5000万元以上的内资企业设立登记项目；

4、投资额在5000万元以上的基本建设项目；

5、市委、市政府领导交办的重要事项。

二、办理程序

1、企业投资项目以工商局窗口（包括基层分局）办理名称核准为起始环节,至工商局窗口领取营业执照为终止环节;基本建设项目以外经局或发改委窗口办理立项批文为起始环节，至建设局窗口领取施工许可证为终止环节。

2、上述起始部门窗口根据“受理范围”,对符合受理条件的项目发放由中心统一印制的“快速审批绿色通道受理表”（[见附表1]其中,市政府政府实事工程和市委、市政府领导交办的重要事项，由起始窗口根据市政府办文单或中心的通知认定）,随名称核准通知书、立项批文或批准证书一同流转。至工商局或建设局窗口办理结束后回收，由中心业务科备案。

3、相关窗口见“快速审批绿色通道受理表”后，根据各自承诺的要求，快速办理审批手续,并在受理表上签注受理时间和办结时间，做好相应的项目登记工作（见附表2）。

4、以上项目，如遇需联合会审或联合踏勘时，由中心组织相关部门窗口开展会办。

三、工作要求

1、各部门窗口在收到《快速审批绿色通道受理表》后，应不受办件承诺时限的影响，急事急办、特事特办。需要领导审批的应立即办理送审手续，特急事项可根据项目的进程先办理再补签；投资者或服务对象次要材料不全的，可采取“先办理，后补齐”的办法。

2、在实施审批过程中，应本着快速、高效、便民的原则，部门对窗口要真正做到充分授权，最大限度地赋予窗口审批决策权。在快速审批过程中遇到新情况、新问题，各窗口要积极配合，互相沟通，及时协商解决。

3、服务对象持《快速审批绿色通道受理表》在与各有关窗口联系业务时，各有关窗口人员必须首受负责，主动做好服务工作，及时向窗口组长或部门领导汇报，保证绿色通道审批工作顺利进行,快速审批，提前办结。

本意见自2008年5月1日起试行。

附件：

1、昆山市行政审批服务中心快速审批绿色通道受理表

2、窗口受理审批“绿色通道”项目登记簿

二○○八年四月二十三日

第四篇：昆山市行政审批服务中心

昆山市行政审批服务中心

昆山市行政审批服务中心于2003年2月28日正式运行，中心始终坚持“效率和服务”主题，为广大群众和客户提供更加公正、公开、快捷、优质的服务。环境公开透明。中心对进驻项目实行“一个门受理、一座楼办事、一个窗收费、一条龙服务”运作模式。对审批事项的服务内容、办事程序、承诺时限等向社会实行“九公开”，做到行政过程公开透明。运作规范高效。中心以规章制度为抓手，全面落实“即办件”当场办、“承诺件”限时办、“联办件”牵头办、“急办件”快速办等制度。2006年，7个部门的26项事项进行提速，总承诺时间缩短40%。服务优质创新。为营造“一切为了群众”的服务环境，中心先后推行网上审批、告知承诺制和工商注册登记“一表制”等新型审批方式。同时，我市建立市、镇、村三级便民服务网络，并推行全程代理服务，改变了多部门多人往返跑的现象。队伍争创一流。为树立良好的窗口形象，中心在工作人员中开展“公务员就是服务员”的教育，开展换位思考大讨论，要求工作人员提高服务技能，以“服务规范年”为抓手，要求凡事从群众出发，从细节入手，认真接待好每一个客户，接听好每一个电话，办理好每一个办件。从2005年6月中旬开始，市行政审批服务中心将作为苏州电子监察网络系统运行的试点，与苏州市行政服务中心联网，接受苏州和昆山纪检监察部门对进驻中心办理的行政许可事项、办理流程以及群众的满意度等信息的在线行政监察。为强化对行政许可事项的行政监察和政务公开，提高行政审批服务的效率效能，国家有关部门要求对行政许可事项审批服务进行在线行政监察，并选择深圳和苏州作为试点，昆山成为苏州电子监察网络系统运行的试点。

据介绍，苏州电子监察网络系统主要侧重规范行政许可事项的办理程序，对许可办件进行事前、事中、事后监察。根据行政许可法，系统对行政许可事项是否在办理窗口或者行政服务网站进行公示，行政许可事项办理是否超时、是否有违规或异常现象，以及行政投诉、复议、诉讼、满意度进行在线监察和统计，以客观公正地评估各行政部门的效率效能和服务质量。

[1]

第五篇：就业指导工作实施方案

就业指导工作实施方案

就业是职业教育之本。职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，职业教育的学生就业问题事关教育发展，影响社会稳定。职业教育作为以就业为导向的教育，通过工学结合的人才培养模式可以实现其目标。工学结合的人才培养模式，应体现“三化”、“四个结合”，即能力培养的专业化、教学环境的企业化、教学内容的职业化，以及教学培养目标、教学计划与质量评价标准制定的企业与学校结合、教学过程的理论学习与实践操作的结合、学生角色与企业员工角色的结合、学习的内容与职业岗位内容的结合。

提高职业教育学生就业率，是职业教育可持续发展的生命线。因此，必须改革职业教育教学，增强职业教育学生的就业竞争力，要按照社会需求，以就业为导向，开设市场需求的专业，改革课程设置，形成以职业能力为核心的职业教育课程体系和评价体系，同时探索职业教育学生就业指导工作全过程实施、全方位开展、全员参与的“三全”模式，建设一支专门化、职业化就业指导工作队伍，提高就业服务质量。

只有毕业生出口畅通，赢得了广大学生和家长的欢迎，招生形势肯定一年比一年好，从根本上解决了生源问题。所以，就业率高才是最有效、最经济的招生方法，各教学站要引起高度重视，建议将2008年设定为“就业促进年”。确立以发展为主题，以创新为动力、以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为核心、以技能人才培养为主线，统筹职业教育和职业培训。其中很重要的一点就是，各教学站多途径加强学生的就业指导工作。

一、就业指导工作开展措施

1、开展就业调研，推动教学改革。

一是提出职业教育构建多层能力结构模式的培养目标，强调职业和职业岗位的针对性，尽量缩短学校与职场的距离，使毕业生尽快适应岗位要求。二是实施课程改革，深入开展素质教育。通过素质教育的开展，帮助学生提 高诚信和正直、主动意识，提升交流和沟通能力，努力一生学习这几个个人素质。

提升表达沟通能力、加强团队合作精神、增强工作主动性和参与性这三大能力。三是探索“订单式”人才培养的模式。“订单教育”是产学结合、培养高技

能人才最重要的方式。对企业而言，可以直接定向地从在校学生中为本企业培养适合工作岗位要求的人才，经过培训使学生毕业后能直接进入企业工作；从学校角度讲，这种办学形式为学生就业开辟了一条重要途径，能够大大缓解日益加重的就业压力。

四是积极开展创业教育，培养职教学生的创业意识和创业能力。开展创业教育是世界职业教育的新趋势。

2、建立和完善就业指导工作模式。

一是全过程实施。就是指就业指导工作应贯穿于职业教育的全过程。在职业教育的学生就业指导中，注重把好三个关，即新生入学教育关、专业学习关和毕业就业关；用好就业指导三本书：即《步入高职——高职学生学习、生活、就业指南》、《现代公共关系实务》、《成功走向社会——高职高专学生就业指南》。

二是全方位开展。就是指就业指导工作全面渗透到学校日常教学的各个方面。一方面要建立适应市场的教学机制：设置专业以市场需要为根据；教学计划的安排应充分考虑市场实际；根据社会变化和市场需要来合理调整各学科的教学大纲，使教学内容符合社会实际、紧跟市场变化；在教学方法上，提倡案例教学、现场教学，课堂中要多组织问题讨论；增加实地考察、社会调查、实习实训；在考核评价方面，增加社会调研与实践、实习实训的权重。另一方面就业指导工作要进课堂、进宿舍、进家庭、进社会实践场所。所谓进课堂，是指将“就业指导”系列课程作为必修课程纳入正常教学大纲，从入学就开始开设学生职业指导讲座，结合专业开展学生网页制作、图像处理、数控等技能大赛，提高动手能力，为学生成长、成才、就业搭建平台，营造校园文化氛围；所谓进宿舍，是指负责就业指导的领导和老师深入学生宿舍，结合学生思想工作，解答学生就业方面的疑问，开辟专栏发布有关就业政策、考岗位证、招聘信息等；所谓进家庭，就是指定期向学生家长进行问卷调查，成立“学生家长咨询委员会”，听取他们对教学、专业建设、就业指导工作等方面的建议；所谓进社会实践场所，是指每年组织学生利用寒暑假、节假日到商贸企业实习、实践、勤工俭学，使学生在实践中接触社会、锻炼岗位能力。

三是全员参与。是指全体教师共同参与就业指导工作，形成“上下一盘棋，同心促就业”的良好局面，同时重视发挥校友支持职业教育办学的积极性，形成“人人关心就业，时时想着就业，尽心尽力促进就业，齐心协力搞好就业”的可喜局面。

3、加强就业指导队伍建设，提高服务质量。

一是加强就业指导队伍建设，提高就业指导人员的素质。出口（就业）畅, 进口（招生）旺,但很多学校却将发展的着重点主要放在扩大招生规模上，对教学质量把关不严，尤其就业推荐环节极其薄弱，头重脚轻，有的学校招生人员达百人，而就业办人员不到十人，这不符合职业教育就是就业教育的办学理念。首先人员配备到位；其次抓好专兼职两支队伍工作人员的知识和能力培训；第三，抓就业研究工作，发表与就业问题相关的研究文章。

二是提高就业服务质量、狠抓就业工作落实。首先是就业管理信息化。学院就业指导中心在生源统计、信息需求统计与就业方案核准等各环节实行计算机管理，及时了解毕业生动向，做好数据统计分析工作；建立学院毕业生就业信息网站，在学院学报开设就业指导专栏，多种渠道发布就业信息。其次是就业工作制作化。规范和完善就业咨询、信息收发、用人单位招聘、签约管理、毕业生跟踪管理等工作制度。定期公布各专业的就业率。第三是就业工作形式多样化。各系形成了全员参与、订单式培养、逐级承包、双证培训、网络管理，人盯人战术等各具特色的工作方式，毕业生人均被推荐两次以上。学院就业指导中心处处为学生着想，学生有求必应，随到随办。

三是以就业推动教学改革，提高毕业生质量，形成良性循环。由于学院就业指导工作认真仔细，推动了教学改革，毕业生综合素质良好，深受用人单位欢迎，用人单位反映毕业生上手快、留得住、下得去、用得上。

二、就业指导具体工作实施方案

1、学生入学阶段的准备工作：

时间安排：新生入学一个月内

实施方式：个体

实施内容：（1）对学生个人基本情况进行摸底；

（2）与符合就业条件（年龄、身高、视力、就业受限病史等）的学生

签订就业保障合同；

（3）建立就业学生档案。

2、学习阶段对学生开展的职业指导工作：

时间安排：学生入学第二个月至毕业前一个月，每月一次，每次3小时 实施方式：专题讲座、集体讨论

实施内容：

（1）宣传、学习学校制定的就业方面的各项规章制度，引导学生树立健康的择业、就业心态，正确处理学生自身、用人单位和学校的关系；

（2）围绕岗位用人特点和标准，引导学生认真学习技能，提高动手能力和

做好吃苦耐劳的心理准备，以适应社会竞争上岗的需要；

（3）围绕职业能力标准，引导学生提高自身的专业能力、综合能力，如：

文字能力、书写能力、语言能力、沟通能力、记忆力、想象力、创造

力、观察能力、领导能力、竞争能力等；

（4）围绕职业业绩标准，引导学生何谓合格人才和做好工作，培养学生自

信、自强、自立，以及正确对待成功和失败的心理素质；

（5）围绕职业道德标准，引导学生要树立正确的价值观，讲究人品，讲诚

信，忠于职守；

（6）围绕职业态度标准，引导学生要树立正确的人生观，谦虚好学，积极

向上，勇于为国家和社会做出奉献；

（7）围绕职业生涯设计，引导学生做好自己的工作，实现自己的事业，走

好“先就业生存——再积累发展——再自己创业”和实现“人在——

人材——人才——人财”的发展之路；

（8）围绕严峻的就业形势，就业渠道，自身的综合素质等进行讨论，培养

学生自主择业、独立就业的能力；

（9）宣传劳动法规，让学生知法、懂法、守法，会利用法律保护自己的权

益。

3、强化、提高学生的专业技能和综合素质工作：

时间安排：学习后期的二至四个月，每月一次，每次3小时

实施方式：专题指导、集体参与

实施内容：（1）组织学生到人才市场实地求职，回来后讨论，谈心得、感受；

（2）组织已就业的学生为他们谈就业后的工作感受并讨论；

（3）组织对学生所学专业技能、综合素质进行考核、考评，对不合格

者要组织再学习。

4、学生就业前的准备工作：

时间安排：毕业前的一个月

实施方式：专项、集体、个人

实施内容：（1）指导和审查学生完善各项个人资料和各种证件；

（2）联系单位供学生实习，并要求每位学生写实习总结；

（3）通过学校网站、当地人才市场、中函院IT人才网以及学校所属

各地就业办事机构等渠道发布求职信息，联系和落实用人单位；

（4）组织用人单位来学校现场招聘，学生应接受用人单位的考核，；

（5）支持、鼓励学生自谋职业和自己创业。

5、学生的就业安置工作：

时间安排：毕业后的一个月

实施方式：集体、个人

实施内容：（1）用人单位来学校现场招聘被录用的学生，由学校统一组织护送到

各单位，或由用人单位来人直接接走；

（2）对其他学生，由学校组织护送到已联系、落实好的各用人单位，再接受用人单位的考核；

（3）考核合格被录用者，由录用单位、录用者本人、学校三方签字，安置工作结束；

（4）考核合格被录用,但因本人原因放弃并达两次者，责任由本人负

责，安置工作结束；

（5）经用人单位考核不合格而未被录用者，再安排一次推荐（含降低

条件），再因本人原因（含不愿上岗），安置未能成功者，责任由

其本人负责，学校不再安置，安置工作结束；

（6）就业安置工作结束，应进行总结，并将总结报告上报学校负责人

并存档，同时将学生安置情况及用人单位资料存档，以备查阅。

6、学生的就业跟踪服务工作：

时间安排：学生上岗一个月后

实施方式：集体、个人

实施内容：（1）回访用人单位，了解学生上岗后的思想和工作状况，协调双方关

系，同时对就业后学生的近况进行留影拍照，作为学校资料保存。

（2）安置上岗后的学生在半年内下岗的，应视具体情况分别进行处

理：如属单位破产、倒闭的则再安排推荐一次，不属于这类情况的，则由本人自谋职业（包括因不能胜任工作以及自主辞职者）。

(3)安置上岗后的学生在半年后下岗的，无论是单位破产、倒闭的，还是不能胜任工作以及自主辞职的，学校都不再安排推荐，则由

本人自谋职业。