关于加强城市地下水资源保护的调研报告

第一篇：关于加强城市地下水资源保护的调研报告

关于加强城市地下水资源保护的调研报告

xx城市地下水资源开发利用经历了发展、高峰、控制三个阶段。20世纪60年代初开采井仅10眼左右，年开采量约80-90万立法米，属地下水开发利用的发展的阶段。20世纪90年代，xx地下水资源开发进入了高峰期。根据xx省地质环境监测总站报告，1997年xx全市有各类井19542眼，地下水年开采量达到了2543.1万立法米。此后，xx市对地下水资源实行了控制，地下水开采量逐渐回落。XX年，xx市城区地下水开采量仅为74.02万立方米。

目前，xx在城市地下水资源存在的问题上，归根结底是地下水质和水量的问题，两者互相影响。而导致xx市地下水量水质问题凸显的原因主要包括以下三个方面：一是城市地下水过量开采和不科学开发利用。二是企业和公民环境保护意识淡薄。地下水受污染的途径很多，且其污染来源十分广泛，包括生活污水、工业三废、农药、化肥、城市垃圾、粪便及海水等。三是地下水特有的水文条件。xx市西湖周边、留下—闲林、转塘和超山等地主要发育于石灰岩，这些石灰岩被侵蚀、溶蚀，形成地下溶洞、地下河、溶沟等区域，如果被过量开采，则会造成地面塌陷和沉降等环境地质灾害。此外，由于地下水的平均循环时间很长，在接近水位地方的往往是一年左右，而在深处蓄水层的循环时间可以长达数千 年，所以一旦被污染则很难清除。

xx城市地下水资源存在的问题

一、xx城市地下水资源污染。随着工农业生产的迅速发展，城市地下水污染已成为世界性的环境问题。xx城市地下水主要面临着无机污染、重金属污染及有机污染这三大污染，且污染呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展和污染程度日益严重的趋势。XX年xx市环境监测中心站对xx市8378眼井进行了监测，结果表明：xx地下水中超标井率达100%，已无法满足集中式生活饮用水水源用水，主要超标项目是氨氮、亚硝酸盐氮、高锰酸盐指数和总大肠菌群及细菌总数。赵国智等对xx市23眼井水质进行了监测，结果表明：39%的井水中硝态氮含量超过世界卫生组织及我国饮用水标准，地下水水质低于Ⅲ类水标准。

二、xx城市地下水功能退化。地下水的功能主要体现在资源功能、生态功能和地质环境功能，分别是指地下水具备一定的补给、储存和更新条件的地下水资源供给保障、对陆表植被或湖泊、湿地或土地质量良性维持和对其所赋存的地质环境稳定具有支撑或保护的作用或效应。过度开采地下水打破了湿地水与地下水相互补给的平衡，将对地表植被和湿地产生重大影响。以西溪湿地为例，上世纪五六十年代xx西溪湿地的面积达60多平方公里，而到XX年减少到了11平方公里，这与20世纪九十年代xx城市地下水过度开发和 利用存在着一定的联系。此外，过度开采地下水还会形成地面沉降漏斗，引发一系列的地质环境问题，海军疗养院、宋城路铁路宿舍和xx医院等地都曾发生过地面塌陷。20世纪末期，xx市就已形成了东苕溪、亭趾两个降落漏斗，钱塘江古河道也形成了望江门降落漏斗，三个漏斗相互贯通和影响，与杭嘉湖平原区域水位降落漏斗形成一体而形成了地面沉降漏斗区。

对策及建议

近年来，xx市在保护城市地下水开展了一些工作，取得了一定的成果。xx市政府1997年发布了《xx市城市地下水管理规定》，制定了停采和限采等政策；XX年修订了《规定》的第五条和第六条，重点规定了商业、居民密集区和风景区的禁采、限采行为；XX年xx市建立了城市地下水远程监控平台，实现了主城区取水深井水量、水位在线监测全覆盖。XX年6月启动了地下水水质监测工作，每年监测两次。XX年12月，省委省政府绘出了xx“五水共治，治污先行”的路线图，xx市政府也专门制定了《xx市治污水暨“清水治污”三年行动计划》，将通过城市污水收集、基础设施建设、河道清净、农村截污全覆盖、农业面源控制、流域整治、饮水安全、减排转型、固废管理、执法护水等十大工程，全面推进xx市水污染防治工作。

然而，地下水资源问题的隐蔽性、复杂性和治理的难度 决定了xx市地下水资源的保护工作是一项艰巨而又长期的任务。除上述已开展的地下水资源保护工作外，还应确立以预防为主、防治结合的方针，既要积极治理现存的问题，防止水质的进一步恶化，同时又要采取有力的措施防止新的问题产生，具体对策和建议如下：

一、完善有关地下水的法律法规的规定。除国家出台的地下水相关法律法规外，还应建立地下水保护的经济激励与约束制度，如税收制度；设立以取水权为基础，取水总量控制为依据的水权制度；构建饮用水源保护区生态补偿机制；通过提高水价、严厉处罚超标排放、增收污水排污费等经济和行政手段实行最严格的节水战略，建立节水型的社会体系。

二、建立完善的规划体系。切实搞好土地利用规划、城市建设规划和地下水资源保护规划，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，建立完善的规划体系，妥善处理开发与保护的关系，不断改善生态环境，实现水资源的优化配置与合理使用，达到最大的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，保障水资源可持续利用。

按照xx的产业规划，严格限制高耗水型工业项目的审批和建设，大力发展低耗水的高新技术企业，发展绿色经济。

三、减少污染物排放。对于农业污染源，应合理、科学、经济地施用农药和化肥，控制施用量，调整氮磷比、有机肥 无机肥施用比例，以最大限度控制并减少农业面源污染对地下水的影响。对于工业污染源，鼓励工业企业一方面积极采用清洁生产，强化节约用水，提高用水效率，减少污水排放量，另一方面大力开展污水的综合利用，以再生污水代替新水源，提高污水再生利用率，从而实现废水的资源化。

四、提高公民节水环保意识。积极在公众中实施有关地下水资源知识的教育，树立节水观念，并鼓励公众参与。如在各级学校普及水资源的教育，通过成人教育和大学教育培养专门的用水护水技术方面的人才；着重教育从事生产、存储和运输活动及其产品可能成为土壤或地下水污染源的工矿企业员工；充分利用电视、广播、网络等媒体揭露和批评对水资源的破坏行为，鼓励和表扬保护和节约行为，鼓励公众对破坏现象进行监督。

五、加大科技投入力度。首先，对地下水污染现状进行调查、监测、分析和评价，建立地下水污染场地信息系统、预警系统。其次，开展典型地下水污染场地污染控制与修复技术的攻关，形成经济有效、系统集成的地下水污染防治技术体系。最后，完善地下水环境监测网络，形成地下水环境监测评价体系和信息共享平台，制定地下水污染防治应急措施，形成地下水污染突发事件应急预案和技术储备体系。

第二篇：南京地下水资源保护管理办法

南京市地下水资源保护管理办法

第295号

（2013年6月16日发布，2017年10月30日修订）

第一章

总

则

第一条

为了规范地下水资源的保护和管理，合理开发利用地下水资源，促进地下水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《南京市水资源保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内地下水资源的开发、利用、节约、保护和管理适用本办法。

第三条

地下水资源属国家所有。地下水资源管理应当遵循全面规划、保护优先、合理开发、科学利用、采补平衡、防止污染的原则，充分发挥地下水资源的综合效益。

第四条

市水行政主管部门是本市地下水资源保护管理的行政主管部门，其下设的水资源管理机构具体负责地下水资源的日常监督管理工作。

— 1 — 区水行政主管部门按照分级管理权限，负责辖区内地下水资源的保护管理和监督工作。

国土资源、住房和城乡建设、规划、环境保护等行政主管部门，按照职责分工，做好地下水资源保护管理工作。

第五条

市人民政府将地下水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，建立地下水资源保护管理责任制度，并对区指标完成情况进行考核。

第六条

任何单位和个人有保护地下水资源的义务，有权对破坏和污染地下水资源的行为进行制止、检举和控告。

对保护地下水资源成绩显著的单位和个人，市、区人民政府和水行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章

规

划

第七条 市水行政主管部门会同规划等有关部门编制地下水资源保护规划，报市人民政府批准后实施。

编制地下水资源保护规划应当征求有关部门、专家学者和社会公众的意见。

— 2 — 地下水资源保护规划应当划分地下水功能区，确立地下水资源开发利用总量和水位控制红线、用水效率控制红线，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调。

划分地下水功能区时，应当明确备用地下水源地及其保护范围。

第八条

市水行政主管部门应当会同规划、国土资源等有关部门划定地下水禁止开采区、限制开采区和可开采区，明确地下水开发利用规划控制线。

第九条

水行政主管部门应当会同有关部门组织地下水资源综合考察和调查评价，作为地下水资源规划编制和实施的依据。

第十条

水行政主管部门应当建立地下水资源动态监测站点和动态监测信息化系统，实现在线实时监测和监测信息共享。监测站点的日常管理由所在单位负责。

第三章

管

理

— 3 — 第十一条

开发利用地下水资源实行总量控制、定额管理的制度，坚持优化利用、分层取水的原则，并符合地下水开发利用规划和计划中确定的可采总量、井点布局和取水层位的要求。

第十二条

建立市、区、取水户三级用水总量控制体系。市水行政主管部门按照地下水总量控制要求，统一下达本市地下水用水指标计划。区水行政主管部门根据定额管理要求和用水户实际情况，下达具体的用水计划。

第十三条

开采地下水资源实行取水许可制度。取水单位或者个人应当按照取水计量依法向水行政主管部门缴纳水资源费。

第十四条

采矿及地下工程疏干排水影响地下水资源的，环境保护行政主管部门在审批环境影响评价报告前，应当征求水行政主管部门的意见。

采矿、地下工程疏干排出的水用于生活和生产经营的，应当依法办理取水许可手续，缴纳水资源费。

第十五条

有下列情形之一的，不得新建、扩建、改建地下水取水工程：

（一）地下水开采达到或者超过计划可采总量控制的；

（二）地下水水位明显低于水资源保护规划规定的控制水位的；

（三）因地下水开采引起地面沉降的；

（四）供水管网覆盖范围内自来水供水可以满足需要的；

（五）利用地表水供水且可以满足用水需要的；

（六）法律、法规规定的其他不宜取用地下水的。第十六条

取水单位和个人应当在取水口安装符合国家标准的取水计量设施和远程监控装置，计量设施应当接入水资源管理机构的动态监测信息化系统，并保证正常运行和使用。

禁止擅自拆除和更换计量设施。

第十七条

现有水源井权单位，应当向水资源管理机构办理备案手续。没有办理的，应当在本办法颁布后一个月内办理。

第十八条

新建、改建、扩建建设项目需要取用地下水的，应当组织节水评估，出具节水措施和配套节水设施设计方案。建设项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

建设项目的节水设施建成后，建设单位应当组织验收；未

— 5 — 经验收或者验收不合格的，不得擅自投入使用。

第十九条

取水单位和个人应当建立取水档案和用水管理制度，如实填报用水报表，做好地下水的水质监测和水位日常观测工作，保障监测设施完好。

第二十条

凿井开采地下水的单位或者个人，应当在取得取水许可后，由施工单位在施工前将资质证明和凿井施工方案向水行政主管部门备案。施工单位应当按照方案施工，防止污染地下水。

第二十一条

水源井开凿竣工后，应当向水资源管理机构移送下列资料：

（一）成井地区的平面布置图；

（二）单井柱状剖面图；

（三）单井的测试水量和水质化验报告；

（四）取水设备性能和计量装置情况；

（五）法律、法规规定的其他资料。

第二十二条

禁止在城市、集镇等建筑物密集区取用地下水用于地源热泵系统。在其他区域利用地源热泵系统取用地下水的，建设单位应当向水行政主管部门办理取水许可手续。

— 6 — 地下水地源热泵建设单位组织竣工验收时，应当邀请水行政主管部门参加。

第二十三条

除城市、集镇等建筑物密集区外取用地下水用于地源热泵系统的，应当遵守下列规定：

（一）采取可靠回灌措施，安装采、灌两用计量装置，确保回灌水到达同一含水层；

（二）地下水供水管、回灌管不得与市政管道连接；

（三）水源井设置应当避开有污染的地面和地层，抽水井和回灌管应当设置水样采集口及监测口；

（四）对抽水量、回灌量及其水质、水位进行定期监测，并将监测结果报水行政主管部门备案。

第二十四条

地下水地源热泵、地埋管地源热泵系统建设单位应当在井孔施工前向水行政主管部门报送下列资料：

（一）项目所在地水文地质勘查报告；

（二）凿井施工方案；

（三）含计量监测设施的管网设计图；

（四）凿井施工单位技术等级证明材料。

第二十五条

取用地下水的单位和个人停止使用地下水

— 7 — 的，应当办理取水许可注销手续。

地表水或者自来水供水水源不能满足需求，需要重新启用已经封填的水源井的，应当重新办理取水许可手续。

第四章

保

护

第二十六条

水源井应当根据土层、水源类型、取水用途划定保护范围。矿泉水水源井应当按照国家技术规范划定保护范围。

水源井保护范围内禁止下列行为：

（一）设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场；

（二）堆放、填埋垃圾和有毒有害物质；

（三）排放工业废水和生活污水；

（四）法律、法规规定的其他禁止性行为。

第二十七条

水源井内出现水浑、水位异常幅度下降，或者发生井台断裂塌陷、计量装置失灵等异常情况时，取水单位和个人应当立即停止取水，采取相应防护措施，并及时报告水行政主管部门。

— 8 — 第二十八条

备用地下水源地保护范围内禁止下列行为：

（一）设置垃圾填埋场，兴建有污染的企业；

（二）将不符合国家回灌水水质标准的水灌入地下；

（三）利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；

（四）使用无有效防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；

（五）使用不符合国家有关农田灌溉水质标准的污水进行灌溉；

（六）利用含有毒污染物的污泥作为肥料；

（七）使用剧毒和高残留农药；

（八）法律、法规规定的其他禁止性行为。

第二十九条

在地下水的水源地补给区和径流区范围内，不得新建、改建和扩建有污染物排放的工业项目；不得设置生活垃圾、粪便和易溶有毒废弃物堆放场或者转运站。已经建成的，应当限期治理、转产或者搬迁。

第三十条

报废、闲置或者施工未完成的水源井，所属单位或者施工单位应当编制封填方案，并在水行政主管部门的监

— 9 — 督下封填水源井，防止污染地下水。

第三十一条

采矿或者建设地下工程，应当对不同含水层进行分层止水。

因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采矿或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，应当依法给予补偿。

水文监测、地质勘探用于观测的钻孔应当分层止水，其余钻孔应当在勘探结束后封堵。

第五章

监督检查

第三十二条

水行政主管部门履行下列职责：

（一）指导、监督和协调地下水资源保护管理工作；

（二）会同规划、环境保护等部门编制地下水资源保护规划和划定水功能区；

（三）组织实施地下水总量控制计划；

（四）行使地下水取水许可权限，监督检查水资源费征收制度的执行情况；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第三十三条

水资源管理机构履行下列职责：

（一）负责地下水资源的日常监督管理工作；

（二）组织实施地下水资源保护规划；

（三）监督检查计划用水、节约用水的执行情况；

（四）组织开展地下水资源的普查、登记、建档工作；

（五）监督检查地下水资源监测站点布设和地下水资源的动态监测情况；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第三十四条

国土资源行政主管部门负责地热水、矿泉水的勘查、采矿许可审批的监督管理工作。

住房和城乡建设行政主管部门负责地源热泵系统建设和运行的监督管理工作。

环境保护行政主管部门负责地下水资源污染防治的监督管理工作。

第三十五条

水资源管理机构应当建立定期巡查制度，加强对地下水资源保护与利用的检查工作。

第六章

法律责任

第三十六条

违反本办法规定，井权单位应当封填水源井逾期不封填的，由水行政主管部门责令改正，处每井5000元以上3万元以下的罚款。

第三十七条

违反本办法规定，未经批准擅自将矿井或者地下工程建设疏干排水用于生产生活的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十八条规定处罚。

第三十八条

违反本办法规定，造成地下水污染的，由环境保护主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》和《南京市水环境保护条例》规定予以处罚。

第三十九条

水行政主管部门工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附

则

第四十条

本办法下列用语的含义：

（一）地下水资源，是指储藏于地表以下包括地热水、矿— 12 — 泉水在内的各种类型的地下水。

（二）地源热泵系统，是指以岩土体、地下水或者地表水等浅层地热资源为低温热源，由热泵机组、地热能交换系统、建筑物内系统组成的供热制冷系统。地源热泵系统包括地下水地源热泵系统和地埋管地源热泵系统。

第四十一条

本办法自2013年8月1日起施行。

第三篇：城市地下管线管理状况调研报告

摘 要 : 针对当前城市地下管线规划管理的现状与不足，结合城市地下管线管理信息数据库的优越性，提出**市城市地下管线管理信息化的必要性与技术实施方案。

关键词： 管线、信息、数据库

地下管线是保证城市生存和可持续发展的支撑体系，为城市提供必不可少的物质运营条件，是城市的“生命线”，即由给水、雨水、污水、电

力、电信、煤气、热力、电视、路灯、工业、公交等组成，地下管线线位的选址在数据上的一点偏差都可能带来增加工程量或不可估量的安全事故。长期以来，由于地下管线属于隐蔽工程、只见投资不见效益等原因，使地下管线管理手段和水平滞后于城市规划建设管理。主要表现有城市地下管线投资多元化、难规划、地下管线建设与道路建设不同步等实际问题。目前呈现出先修路后建管线被百姓称为“拉链马路”的现象普遍存在。在道路修建过程中地下管线基础资料严重缺乏，致使地下管线事故频发。由于对地下管线现状资料缺乏应有的了解，给城市管线的规划管理工作带来极大不便，给国家和人民造成巨大损失，甚至造成重大伤亡事故。随着**新区的迅速启动，张店旧城改造的日益紧迫，地上开发强度不断增长 , 城市化水平势必快速提升，这必将使城市的排水、电力的供应、燃气的供应等城市管线综合承载能力面临严峻的考验。鉴于此 , 我们更要运用科学完善的管理手段，合理利用有限的地下空间资源，综合规划各类市政管线设施，提高城市地下管线综合承载力，发挥其社会效益。

一、**市地下管线及管理现状

城市建设管理长期以来重视地上忽视地下，难以建立一套科学、严格的管理程序，因人员变动、地下管线的更新等因素，使地下管线档案资料不统一、残缺不全，主要表现为如下三个方面：

一是管线资料实时性。我市 1995 年进行过一次地下管线普查，当时采用丈量、数据统计的方式进行，并将资料存于各区县的城建档案馆或市建委的城建档案馆。1998 年市建委城建档案馆、**区建委、齐鲁石化公司、南定铝厂等单位应用各种先进的地下管线设备、地下管线成图管理系统进行了第二次底线管线普查，并建立了数据库，**区在规划局垂直以前已形成了地下管线管理与规划总图的管理，实现了同步的数据化、动态化管理目标，为领导的决策提供了高效便捷的服务。建委城建档案馆的地下管线资料则束之高阁。1998 年之后建设的管线工程资料没能充实进系统，使该系统有名无实，与实际相差甚远，已失去指导城区地下管网建设的意义。这给城市规划管理带来了困难，使地下管线管理滞后于地上建设管理，给城市建设造成了损失，给市民生活造成许多不便。目前新建设的地下管线仍采用图纸存档，已无法满足现代化办公及数据动态管理的要求。现在各规划设计单位都采用微机数据辅助程序设计，利用互联网、个人邮箱等网络设备进行数据交换，我局利用互联网建立了自己的局域网，为实现自动化办公、无纸化办公奠定了理论和实践基础。

二是地下管线埋设混乱。由于各类地下管线权属单位不同，其敷设设计、经费来源、管理方法也各不相同，各有各的计划，各有各的安排，最后造成管线埋设、管理混乱，给城市发展埋下了隐患。我市各大企业，如齐鲁石化、新华医疗、东大集团等单位建设的专用管线，又有城建及各管线单位建设的市政管线，都不是与道路同期建设的，后期建设的地下管线为避让现状管线或构筑物，在地下的走向很不规律，进行市政管线规划管理时只能依靠经验积累、跑现场数井盖，或建设单位申报项目时以提供的相关图纸作为确定线位的依据，因缺乏精确的地下管线数据，管理者在办理管线手续时心中无底，惴惴不安！

三是地下管线的设计、施工、测绘部门协调管理不够。管线产权单位对废除的旧管道没有及时通知规划、测绘等部门更改图纸，施工部门只管前期施工，不重视竣工测量，使得规划、测绘部门不能及时了解管线施工现状，及时进行管线竣工测量和编绘图纸，使得管线资料失去实时性和可利用价值。随着城市化的发展，建设规模不断扩大，地下管线的管理日趋复杂。

二、城市地下管线管理信息系统

城市地下管线管理信息系统是以地理信息系统（gis）技术为核心，实现与计算机辅助技术（cad）和办公自动化（oa）相集成，具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的综合性管线信息系统，也是一个关系到人民生活问题的复杂系统。地理信息系统(gis)所提供的空间数据管理与分析功能，为复杂管网系统的管理提供了很好的解决途径。

作为城市公共设施组成部分的城市地下管线由单

一、简单的形式发展到多类别、多权属和布局复杂的管线网。城市建设高速发展与落后的管理手段之间的矛盾也日益尖锐，任何一种管线发生故障都会带来重大损失。因此必须尽快按照城市规划管理的要求，根据城市的条件采取最经济合理的普查方

法，查明城市建成区或城市规划发展区内的地下管线现状，获取准确的管线数据，建立城市地下管线管理信息系统，实现城市地下管线信息的科学化和现代化管理，为领导决策提供准确、详实的资料。

三、建立城市地下管线信息系统的技术方案

随着计算机技术的发展，关系数据库技术的成熟和地理信息系统技术的发展，建立城市综合地下

管线数据库、建立城市地下管线信息系统已经在技术上完全成熟。

目前国内有些城市已经或者正在建立城市地下管线信息系统。大体上有两种模式，第一种是 gis 模式，第二种是成图系统加属性信息管理系统模式。gis 模式除具有成图系统和属性信息管理系统的功能外，还具有空间综合分析的功能，是一种最有发展前途的模式，也是目前比较流行的模式。然而，这种模式一般投资比较大、开发周期比较长。第二种模式是采用某个数据库管理系统和某个 cad 绘图软件研制而成。这种模式一般来讲投资比较小，开发周期短。但是这种系统图形数据和属性数据没有有机的接合，对将来的综合分析决策带来了困难。目前来讲用得比较少，是一种早期的系统。

本人认为，**市城市地下管线管理信息化应是“数字**”的一个组成部分，应以“数字**”的开发建立为契机，通过具体的数据采集，开发建立“数字**”中的城市地下管线管理信息系统。

首先，必须采集地下现状管网实时属性，建立基础数据库，管线属性其实包含管线位置数据和管线附属属性。管线位置数据指管线线位、标高、相邻管线间距等具体内容。该项工作需要各相关管线部门的极力配合，探测费用及电子地形图资料收集费用高。普查可进行地块划分，分步实施，例如先做城市主、次干道、重要地块管线普查，形成城市管线数据库雏形，再逐步以小区为单元进行大面积普查。

其次，在基础数据库上开发管线动态管理信息系统，该系统包括两个模块：综合处理模块与批后处理模块。综合处理模块主要实现地下管线属性查询、更新，错误管线编辑，数据导入、导出，图幅调图，区域调图，坐标调图，任意区域的图形裁减和输出，断面分析，净距分析，交叉口分析，报表打印输出，系统安全管理，用户分配和角色定义等功能。批后处理模块主要实现管线竣工测量中的成图作业以及对管线竣工测量工程的跟踪管理。管线竣工后可以直接提交综合处理模块进行管理。各个模块之间有机集成，实现地下管线测量数据从采集、核查、入库到数据管理和分析的自动化管理。

再次，是以“数字**”为平台，实现信息共享。城市空间信息基础数据平台的建设指导原则是“统一、通用、科学、标准、共享”。“数字**”已于 2000 年开始搭建，并已形成初步雏形，城市地下管线信息系统中的实时数据应成为“数字**”的一个组成部分，通过“数字**”打破部门壁垒，消除信息孤岛，在统一、标准的基础数据平台上，实现全社会信息资源共享。

作为“数字**”组成部分的城市地下管线管理信息化工程同样不是一朝一夕、一个项目、一项计划就能完成的工作，而是一种真正体现全社会意志的集体行动，它的实现必将使全社会受益。

第四篇：关于城市地下管网建设情况调研报告

民革广元市委

关于城市地下管网建设情况的调研报告

中共广元市委：

地下管网是城市基础设施的重要组成部分，已成为城市赖以生存和发展的“生命线”。随着广元城市建设快速发展，城市基础设施投入进一步加大，地下管线的分布种类和数量也迅速增加。长期以来，由于地下管线属于隐蔽工程、只见投资不见效益等原因，致使我市地下管线管理手段和水平滞后于城市规划建设管理，存在重地上、轻地下，重审批、轻监管，重建设、轻养护的现象。在工程建设和地下管线铺设施工中，时常出现地下管线挖断、挖伤，造成停电、停水、通信中断、污水溢出等严重事故的发生，制约社会经济的发展，影响城市功能的正常发挥和居民的日常生活，市民意见较大。对此，民革广元市委就我市城市地下管网建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下:

一、管理现状及存在的问题

我市的地下管网包括城市的供水、排水、排污、供气、电力、通讯网络等几十种管线，涉及规划、建设、城管、交通、电力、燃气、自来水、通讯等众单位和企业。目前，我市管网建设管理模式为：城建部门负责整个城市地下管网建设的规划、审批和档案资料的收集管理，城管部门负责对管线建设开挖过程的全程监管和施工后损毁路面恢复，水务部

1门负责城市供排水网的建设管理，其他如电、气、通讯等管线，按照“谁投资、谁建设、谁收益”的建设原则，由相关的企业单位自行投资规划建设，基本保证了城市地下管网的正常运行。由于地下管网建设涉及的行业较多，投资主体多，各个单位在管网建设市都是各侍其主，在进行路面开挖、管网铺设、管网连接时，相互交叉、相互干扰、相互破坏的状况时常出现，导致地下管网处于无序管理状态。当前，存在的主要问题有：

（一）管网建设规划滞后。我市城市发展与管网规划滞后的矛盾突，管网建设被动跟着地面建设跑，管网规划也没有跟上城市建设的步伐，没有形成统一地下管网综合规划，管网规划也缺乏系统性和前瞻性。

（二）管线埋设布局混乱。各类地下管线权属单位不同，各行业管网建设各自为政，建设不同步，最后造成管线埋设、管理混乱，导致地下管网建设重复开挖、重复建设现象多，给城市发展埋下了隐患。

（三）管理协调机制未建立。地下管线的建设涉及众多部门和单位。目前，我市仅把管网建设作为市政项目建设的配套部分，由城建局和城管局等多个部门各负其责，没有形成统一规范的规划、报建、审批、勘测、验收备案以及资料归档管理流程，部门之间统筹协调不到位，长效管理机制缺失，没有建立专门的建设监管机构，存在规划难、建设难、协调难，从一定程度上严重影响了城市建设和管理。

（四）监管措施不到位。政府相关部门缺乏对管线建设过程的审批管理和有效监督。在城市地下管网建设审批环节上，很多建设单位根本不履行相关的报批手续，私自开挖建设，违法建设突出，有的报批后，也没有严格按照审批要求开挖和建设，随意性大。对未办理相关手续或违章建设的管线工程，也尚未采取相应的措施进行处理。在城市地下管网建设监督管理环节上，缺乏完善的法规管理制度，缺乏宏观战略考虑，缺乏长远规划及建设维修计划，短期行为多，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。

（五）档案资料管理薄弱。我市地下管网建设的归档机制不完善，缺少有效的制约措施。很多施工单位完成的管线工程，仍未及时将竣工的地下管线资料归档到相应的建设单位或权属单位，相关单位更没有向城建部门移交，即使移交的地下管线竣工资料也是由一些建设单位用修改过的施工图进行简单代替，其资料数据往往误差较大，导致全市地下管网资料不全，现状不清，标志不明。

（六）信息平台尚未共享。近几年，市政府投入了近1000多万资金对城市地下管网的档案工作进行了完善，建立了电子信息化管理和信息平台。但该信息平台尚未与其他相关部门（如城管局、水务局、相关行业等）的信息管理系统共享，导致地下管线数信息有限，数据也不统一，加之平台信息未对外免费开放使用，难以为城市地下管网建设开挖和铺设提供有效服务。

二、几点建议：

从我市城市地下管网建设的现状和问题看，加强城市地下管网建设管理已十分重要和紧迫。为此建议：

（一）尽快落实措施，完善城市管网总体规划。结合我市城市建设发展现状和总体规划，对现有管网进行详细的调查摸底，加快完善现有管网的基础资料。在注重各行业现有单项管网规划的基础上，尽快落实，完善城市综合管网总体规划，尽可能做到科学规划，规划要与城市总体规划相协调，具有前瞻性、系统性和可操作性。在规划过程中要立足现实，特别注意与旧城改造、新城开发及道路建设相结合。严格编制好各部门具体建设详规和管网分项规划，做到规划统一。

（二）理顺管理体制，设立专门管理机构。地下管线建设管理涉及到规划、建设、市政、建设、城管、施工企业、产权单位等众多部门，涉及到供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等诸多行业，必须加强协调、分工合作、密切配合，形成合力。为了确保地下管线长效机制的有序、高效管理，需进一步理顺建设管理体制和管理流程，针对目前管理部门多，协调统一难的问题，建议市政府成立广元市地下管线综合管理专业机构，配备专业技术管理人员和队伍，统筹城市管网的规划、审批、建设、档案管理和道路管线事故的监察处理等各方面工作。只有建立了统一的权威管理机构，才能协调好各方关系，搞好地下管线的管理，形成良性循环，更好的为城市规划、建设和管理服务。

（三）严格审批程序，加强监督检查力度。一是必须强化审批程序管理，严格规划许可和掘路审批。凡不符合城市地下管网整体布局和地下设施不符合国家标准要求的，不予审批，不予建设许可；新建、改建、扩建后交付使用未满五年或大修后未满三年的城市道路不得挖掘，杜绝计划外的道路和管线随意施工。二是加强城市地下管网日常监督检查力度，建议市政府在城市管网专门管理机构中组建地下管网综合执法队伍，经常组织开展综合执法检查活动，加大对诸如擅自开挖道路、施工不文明等行为的监管、查处、处罚力度，依法处理管网建设中的违法违规行为。

（四）完善法规制度，强化依法管理。一是进一步完善地下管网建设管理法规制度。建议尽快制定《广元市地下管网建设管理办法》，及时修改《广元地下管网档案资料管理办法》，建立严格的信息更新和档案归档制度，以市政府令在全市发布，提高全社会对贯彻落实有关法律规定重要性的认识。二是进一步强化对地下管线建设的有效制约和处罚措施，切实做到从工程建设源头到地下管线档案形成全过程的依法管理。将管线的查询、告知、施工、移交、预验收等管理流程制度化，法制化。完善相关法规制度，引导各施工单位、管线单位将履行有关法律规定变成自觉行为。

（五）建全档案资料，实现信息共享。一是对全市城市管网现状进一步普查核实，及时采集新建的地下管线数据，建立建全地下管网档案资料，并更新管线数据库，全面准确掌

握各类数据，并全部纳入数字化管理平台信息库，建成一个“信息内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷”的综合信息平台，达到“统一、通用、标准、共享”的水平。二是对管线平台信息资源有效整合，形成城市管网地理信息系统，实现地下管线信息资源共享，在条件成熟的情况下，逐步免费开放信息平台，方便施工单位，管网使用单位查询使用，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。

（六）分步实施，启动城市共同沟系统建设。尽快启动城市共同沟系统布局规划和分步建设工作。共同沟具有集约、综合的特性，避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，将是我市未来城市发展的较好的选择。市政府应牵头组织相关部门进行关于城区共同沟系统布局规划研究，在遵循统一规划、统一设计、统一投资、统一建设、统一治理、统一维护的原则，实行“新区先建一步、老区分步改造、全市最后联网”的做法，最终将我市地下管道的“七线八管”统一到城市公共管沟建设方面来，以保证设施能够不落后城市建设的发展，能够高效、优质地对外提供服务。

第五篇：辽宁省地下水资源保护条例

辽宁省地下水资源保护条例

（2003年8月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据2011年1月11日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修改《辽宁省地下水资源保护条例》的决定修正）

第一条 为了保护和合理开发利用地下水资源，加强地下水资源管理，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、行政法规，结合我省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称地下水资源，是指埋藏于地表以下的水资源（含地热水、矿泉水）。

第三条 在我省行政区域内保护、开发利用和管理地下水资源，必须遵守有关法律法规及本条例。

第四条 地下水资源保护应当遵循地表水与地下水统一调度并优先使用地表水、开源与节流相结合，节流优先、采补平衡、防止污染的原则。

第五条 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大生产建设项目的布局，应当与当地的地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。

第六条 鼓励和支持保护地下水资源的先进科学技术的研究、推广和应用。

各级人民政府对保护地下水资源取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第七条 省、设区的市、县（含县级市、区，下同）人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内的地下水资源保护工作。

国土资源、住房和城乡建设、环境保护、农业等有关部门按照职责分工，做好地下水资源保护的有关工作。

第八条 省人民政府水行政主管部门应当根据地下水资源开发利用状况，将地下水超采区，开采地下水可能造成的海水入侵、地面沉降、水体污染、水源枯竭等地区划为地下水资源保护区，报省人民政府批准后公布。

第九条 在地下水资源保护区及其以外的公共供水管网覆盖的区域，可以利用水库、江河等地表水的区域以及无防止地下水资源污染措施和设施的区域，除消防、抗旱、施工安全等应急取水、地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，应当采取以下保护措施：

（一）不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指标；

（二）在公共供水管网、地表水供水能够满足供用水需求的地区，除本条允许的地下水取水工程和为保证供用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程之外，已有的其他地下水取水工程应当限期封闭。

应急备用水源以及开采矿泉水、地热温泉等地下水取水工程项目及其取水量，由具有管辖权的市、县人民政府水行政主管部门经科学论证，报省人民政府水行政主管部门核准后予以公布。

第十条 省人民政府水行政主管部门应当编制全省封闭地下水取水工程总体方案，报省人民政府批准后实施。市、县人民政府水行政主管部门应当根据省人民政府批准的总体方案，会同有关部门编制本行政区域内封闭地下水取水工程实施方案，报本级人民政府批准后实施。

各级人民政府应当采取措施，加大资金投入，加快地表水替代地下水水源工程及输配水设施、公共供水管网建设。

第十一条 启用应急备用水源的地下水取水工程，应当自启用后二十四小时内向省人民政府水行政主管部门备案；应急情况消除后应当立即停止取水。

第十二条 对地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的地下水取水工程，应当依法进行水资源论证，符合水资源规划，并限制其取水量不得超过地下水可开采量。

用于地温空调的地下水取水工程，取水井与注水井的位置应当在同一含水层位，并保持合理的数量和间距，确保所取水量全部回灌和水质安全。

第十三条 对地下水资源依法实行取水许可制度。

取水许可审批程序和监督管理按照国家有关规定执行。

第十四条 取水许可申请批准后需要凿井的，凿井施工单位在凿井前，应当向水行政主管部门提交凿井方案和资质证明，经其核准后，方可实施凿井工程。水行政主管部门应当自收到有关材料之日起15日内作出是否核准的决定。

建设单位未取得取水许可审批文件的，凿井施工单位不得承建该建设单位的凿井工程。第十五条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水的，建设单位申请取水许可时，应当附具节水措施和配套节水设施设计方案；节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。

第十六条 直接取用地下水（含地温空调取水、回灌）的单位和个人，应当安装符合国家规定的取水计量设施，并定期检查维修，保证正常运行。

第十七条 各级人民政府及其有关部门应当加强再生水利用推广工作。鼓励单位和个人投资建设污水处理厂及再生水利用设施。

具有下列情形之一的，鼓励使用再生水：

（一）建筑施工、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和水冲厕所等用水；

（二）冷却、洗涤等工业生产用水；

（三）观赏性景观、湿地等环境用水；

（四）其他市政用水。

第十八条 取用地下水的单位和个人应当按照批准的用途使用地下水，不得转供或者擅自改变用途。

第十九条 取用地下水的单位和个人，应当按照国家和省有关规定缴纳水资源费。

地下水水资源费标准应当高于水利工程供水价格。地下水资源保护区、公共供水管网覆盖区域以及开采矿泉水、地热温泉的地下水水资源费的征收标准，应当高于一般地下水水资源费的征收标准。征收标准由省人民政府制定。

第二十条 任何单位和个人不得擅自免征、减征地下水水资源费。上级人民政府水行政主管部门发现下级人民政府水行政主管部门擅自免征、减征的，责令限期改正；逾期未改正的，对免征、减征部分由上级水行政主管部门直接征缴。

第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护结合起来。

县级以上人民政府应当做好地下水超采区治理工程建设工作。通过人工回灌、建设地表水供水工程和地下水库工程设施等措施，防止地面沉降、水源枯竭、海水入侵和水质恶化。第二十二条 省人民政府水行政主管部门组织地下水资源动态监测站网建设和监测工作。

省、市、县人民政府水行政主管部门应当对地下水资源的水量、水质实施长期动态监测，监测结果应当定期向上一级水行政主管部门报告。

其他有关部门按照职责分工，开展地下水资源保护和水质监测工作。

第二十三条 从事勘探、采矿、采油、工程建设等活动可能造成地下水资源污染的，建设单位应当采取防护性措施。

第二十四条 禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞等向地下排放含有毒污染物的废水、含病原体的污水、倾倒垃圾或者其他有毒、有害污染物，或者用污水进行回灌。填埋封井的，不得污染地下水资源。

第二十五条 取用地下水的单位和个人擅自扩大取水指标取水的，由水行政主管部门责令改正，并处两万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

第二十六条 取用地下水的单位和个人未按照规定的期限封闭地下水取水工程的，由水行政主管部门强制封闭，封闭费用由取水人承担。

第二十七条 未经批准开采地下水和在非应急情况下启用应急备用水源的地下水取水工程或者应急情况消除后未停止取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处五万元以上十万元以下罚款。

第二十八条 凿井施工单位有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并按下列规定处以罚款：

（一）承建未经批准的凿井工程的，处五万元以上十万元以下罚款；

（二）不具有相应的资质而承建地下水取水工程的，处两万元以上五万元以下罚款；

（三）未按照经批准的凿井方案凿井的，处一万元以上三万元以下罚款。

第二十九条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水，有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门责令限期改正，并按下列规定处以罚款：

（一）未安装节水设施取水的，处五万元以上十万元以下罚款；

（二）节水设施未验收或者验收不合格取水的，处两万元以上八万元以下罚款。第三十条 未安装取水计量设施或者取水计量设施不能正常运行的，由水行政主管部门责令限期安装或者修复；情节严重的，吊销取水许可证。

第三十一条 转供水或者未经批准擅自改变取水用途的，由水行政主管部门责令改正，并处两万元以上八万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

第三十二条 单位和个人造成地下水资源污染的，由环境保护行政主管部门依照水污染防治的有关法律法规予以处罚。

第三十三条 水行政主管部门工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法批准取水许可申请，发放取水许可证的；

（二）违法收取和擅自免征、减征地下水水资源费的；

（三）发现违法行为不予查处的；

（四）擅自更改取水计划指标的；

（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第三十四条 本条例自2003年10月1日起施行。

辽宁省人民代表大会常务委员会

关于修改《辽宁省地下水资源保护条例》的决定

（2011年1月11日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对《辽宁省地下水资源保护条例》作如下修改：

一、第八条修改为：“省人民政府水行政主管部门应当根据地下水资源开发利用状况，将地下水超采区，开采地下水可能造成的海水入侵、地面沉降、水体污染、水源枯竭等地区划为地下水资源保护区，报省人民政府批准后公布。”

二、删除第九条、第十条。

三、第十一条作为第十条，修改为：“省人民政府水行政主管部门应当编制全省封闭地下水取水工程总体方案，报省人民政府批准后实施。市、县人民政府水行政主管部门应当根据省人民政府批准的总体方案，会同有关部门编制本行政区域内封闭地下水取水工程实施方案，报本级人民政府批准后实施。

“各级人民政府应当采取措施，加大资金投入，加快地表水替代地下水水源工程及输配水设施、公共供水管网建设。”

四、第十二条作为第九条，修改为：“在地下水资源保护区及其以外的公共供水管网覆盖的区域，可以利用水库、江河等地表水的区域以及无防止地下水资源污染措施和设施的区域，除消防、抗旱、施工安全等应急取水、地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，应当采取以下保护措施：

“

（一）不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指标；

“

（二）在公共供水管网、地表水供水能够满足供用水需求的地区，除本条允许的地下水取水工程和为保证供用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程之外，已有的其他地下水取水工程应当限期封闭。

“应急备用水源以及开采矿泉水、地热温泉等地下水取水工程项目及其取水量，由具有管辖权的市、县人民政府水行政主管部门经科学论证，报省人民政府水行政主管部门核准后予以公布。”

五、增加两条，作为第十一条、第十二条：

“第十一条启用应急备用水源的地下水取水工程，应当自启用后二十四小时内向省人民政府水行政主管部门备案；应急情况消除后应当立即停止取水。

“第十二条对地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的地下水取水工程，应当依法进行水资源论证，符合水资源规划，并限制其取水量不得超过地下水可开采量。

“用于地温空调的地下水取水工程，取水井与注水井的位置应当在同一含水层位，并保持合理的数量和间距，确保所取水量全部回灌和水质安全。”

六、第十六条修改为：“直接取用地下水（含地温空调取水、回灌）的单位和个人，应当安装符合国家规定的取水计量设施，并定期检查维修，保证正常运行。”

七、增加一条，作为第十七条：“各级人民政府及其有关部门应当加强再生水利用推广工作。鼓励单位和个人投资建设污水处理厂及再生水利用设施。

“具有下列情形之一的，鼓励使用再生水：

“

（一）建筑施工、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和水冲厕所等用水；

“

（二）冷却、洗涤等工业生产用水；

“

（三）观赏性景观、湿地等环境用水；

“

（四）其他市政用水。”

八、第十八条作为第十九条，修改为：“取用地下水的单位和个人，应当按照国家和省有关规定缴纳水资源费。

“地下水水资源费标准应当高于水利工程供水价格。地下水资源保护区、公共供水管网覆盖区域以及开采矿泉水、地热温泉的地下水水资源费的征收标准，应当高于一般地下水水资源费的征收标准。征收标准由省人民政府制定。”

九、增加一条，作为第二十条：“任何单位和个人不得擅自免征、减征地下水水资源费。上级人民政府水行政主管部门发现下级人民政府水行政主管部门擅自免征、减征的，责令限期改正；逾期未改正的，对免征、减征部分由上级水行政主管部门直接征缴。”

十、第二十四条作为第二十六条，修改为：“取用地下水的单位和个人未按照规定的期限封闭地下水取水工程的，由水行政主管部门强制封闭，封闭费用由取水人承担。”

十一、第二十五条作为第二十七条，修改为：“未经批准开采地下水和在非应急情况下启用应急备用水源的地下水取水工程或者应急情况消除后未停止取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处五万元以上十万元以下罚款。”

十二、第三十一条作为第三十三条，第（二）项修改为：“

（二）违法收取和擅自免征、减征地下水水资源费的；”。

本决定自公布之日起施行。

《辽宁省地下水资源保护条例》根据本决定作相应修改，并对条款顺序作相应调整，对个别文字作相应修改，重新公布。