安康市水资源保护开发治理情况调研报告1

第一篇：安康市水资源保护开发治理情况调研报告1

安康市水资源保护开发治理情况调研报告

根据市委办、政府办、政协办《关于2012年度市政协重点调研协商议题的通知》要求，市水利局立即组成调研组，于2012年3月20日至31日，对全市水资源保护、利用、治理等情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、水资源保护开发及治理现状

安康市属长江流域，汉江水系，汉江在我市境内流长340公里，辖区内河网密布，呈“叶脉状”排列。全市流域面积5平方公里以上河流有951条，其中1000平方公里以上的有10条，100－1000平方公里的74条，5－100平方公里的有867条，径流量年内分配与降水量年内分配基本一致。全市水资源总量为252亿立方米，其中：自产地表水资源量107亿立方米，地下水为18亿立方米，其中地下水可开采量为2亿立方米，另有过境客水145亿立方米，水资源总量和人均占有量居全省首位，人均水资源占有量是全国人均的1.55倍。汉江总流域面积15.1万平方公里，丹江口水库控制汉江流域面积9.52万平方公里，占汉江流域面积63.5%，安康流域面积2.3391万平方公里，占汉江流域面积15.5%，占库区流域面积24.6%，安康市每年平均地表径流量107亿立方米，占库区水资源总量的27.5%。

（一）水资源开发利用情况

（二）水污染及水土流失现状

安康属秦巴土石山区中度流失区，经全国第三次水土流失遥感普查确认，全市现有水土流失面积12968.66平方公里，其中：轻度流失面积4219.22平方公里，占流失面积的32.5%；中度流失面积3691平主公里，占流失面积的28.5%；强度流失面积2600.6平方公里，占流失面积的20%；极强度流失面积1579.89平方公里，占流失面积的12.2%；剧烈流失面积877.04平方公里，占流失面积的6.8%。流失面积占国土面积的55%，侵蚀模数4086吨/平方公里〃年，年土壤侵蚀量为5299万吨，水土流失的主要类型以水蚀为主，重力侵蚀及泥石流日趋活跃，而水蚀主要表现为溅蚀，砂砾化面蚀和沟蚀，坡耕地侵蚀最为严重，其次是荒山。重力侵蚀多发生在海拔1300米以下的中低山区15°以上粘土，堆积扇，并伴有滑坡发生；变质岩区在阴雨、暴雨季节形成泥石流，尤以中低山的漏斗形集水区发生严重。据不完全统计，仅汉江沿线六县区的水土流失面积就高达1.3万平方公里，占全市国土总面积56%，每年约有6100万吨泥沙流入汉江，生态环境的失衡直接导致汉江水源环境恶化。

全市境内河流水体质量总体平稳，变化幅度不大，除汉江、月河、旬河等三条河流水质呈现季节性超Ⅲ类水质外，其余维持保护在Ⅱ类水质标准，符合相应水环境使用功能要求，Ⅱ—Ⅲ类水质比例达90%以上，综合污染指数稳定在一定

五是河道综合治理情况。以流域为单元，坚持以“工程措施与生物措施相结合”的方法，积极开展河道治理工作，累计新建堤防工程 公里，其中工程防护 公里，生物护岸 公里，保护耕地 亩，人口 人。同时汉江安康段综合整治工程已于今年初全面启动，工程涉及防洪保安、水污染治理与水生态保护、水景观建设等多个方面，整个工程全部完工后，将对全市水资源保护治理起到极大促进作用。

二、安康市水资源保护开发治理中存在的问题

随着全市经济社会的发展和城市化水平的提高，全社会对水资源的需求程度更加增高，同样也引发了保护开发治理水资源过程中的诸多问题，主要体现在以下几个方面。

（一）水资源保护任务还很艰巨。一是水土流失严重。全市现有水土流失面积平方公里，占国地面积的 %。二是农村面源污染严重。主要表现为畜禽、水产养殖污染和农药、化肥污染，绝大部分小城镇生活污水、生活垃圾未经处理直接排放，已成为农村面源污染的重要来源。三是次级河流污染严重。全市 条主要次级河流中，不满足水域功能要求的占 %左右，部分地区的饮用水源安全令人堪忧。四是水源地保护亟待加强。因无序开发造成的水源地水体破坏现象时有发生，致水质日益恶化。五是小水电开发对全市水资源环境造成严重影响。主要表现在大坝的修建阻隔了洄游性鱼类的洄游通道, 加之由于生态基流控制和保护措施不到

依靠中、小型水利设施，而目前水利工程项目结构和区域结构不甚合理，对小型水库、水塘建设重视不够、投入不足，工程性缺水严重。一是全市尚有近万城乡居民饮水问题未得到有效解决，相当一部分农村饮水还依赖山坪塘等解决饮水问题，水源、水质都无法得到有效保障。二是大部分建制镇因设施老化、管网破损，而且基本无水质监测能力，水质合格率很低。全市 %以上的建制镇供水工程只有简单的沉淀池或过滤效果很差的一体式过滤灌，无净水处理设施和消毒系统。四是县城城区拓展太快，普遍存在因人口增长、产业集聚而带来的供水能力不足问题。

（四）水资源费征管还有待加强。一是征收标准低。目前，我市水资源费仅占水价的 %，一般工业、生活取用地表水为0.15元/立方米，各地普遍反映征收标准太低，尤其针对采矿业和电力，根本无法起到经济杠杆的调节作用，难以合理配臵水资源和推动节约用水、水资源保护工作；二是征收阻力大。一些地方政府从地方利益出发，干预水资源费的正常征收工作，随意减免自来水公司、“三资”企业以及私营企业的水资源费，许多地区把免征水资源费作为招商引资的优惠政策，此外也存在一些企业因效益差，拖欠水资源费现象；三是使用不规范。虽然《安康市水资源费征收使用管理实施办法》明确了水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发，但在实际工作中仍

河湖综合管理和保护，修复退化水生态系统，强化水资源的社会管理和公共服务，努力实现人水和谐，为全市经济社会持续健康发展提供支撑和保障。

具体控制指标：

（1）万元gdp用水量降至 立方米；（2）水功能区水质达标率达到 ％；

（3）水源地安全保障水平：包括水量保证率、水质达标率、植被覆盖率、监测及预警、应急预案、备用水源地建设等，其中水量保证率达到95％以上，主要水质指标达标率达到90％以上。

（二）主要措施与对策

第一、完善水资源保护法规和规划体系。要严格贯彻执行国家有关法规规的前提下，尽快完善地方法规和用水节水规范体系，做到有法可依、违法必究。加快水功能区管理、入河排污口管理的地方立法，细化管理规定;深化水功能区管理，将水量、水质、水生态、滨水岸线等纳入水功能区管理范畴;按照水资源的自然规律，推进水资源统一管理体制改革;创新水资源的社会管理和公共服务机制，积极鼓励社会组织和公众参与水资源管理和保护工作。继续完善规划体系。按照经济社会与水资源协调发展的原则，以水资源可持续利用为目标，完成水资源综合规划，实现水资源优化配臵;严格水（环境）功能区管理，建立纳污总量控制制度，强化水功能

部门并列，使水保成为重大开发建设项目行政许可的“必经之路”，不断提高水利部门的行业地位。在开发建设项目水保方案管理方面，落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；把好审批关、监督关、验收关，提高开发建设项目水土保持方案的编报率和实施率，加强水土流失及防治情况的监督检查，主体工程竣工验收的同时，完成水土保持设施验收，确保水土保持设施保质保量建成。同时认真贯彻落实上级工作部署，积极开展水保执法专项行动，确保水土保持工作成效。

第四、加快节水型社会建设。一是要建立健全节水机制，把建设节水型社会作为县、镇人民政府的任期目标，把节水型社会建设的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。二是要鼓励和推广使用节水器具。积极采取补贴等措施，鼓励和引导单位和居民尽快更换现有建筑中不符合节水要求的用水器具。三是积极推行科学的水价制度。充分发挥价格杠杆的调节作用，逐步实行阶梯水价，达到水费支出占居民家庭总支出的合理比例，促进节约用水，促进企业转换经营机制。在制水环节引入竞争机制，建立合理的水价体系。四要要把节水的重点放在农业用水与工业用水项目上。在确保基本生活用水的同时促进节约用水，适当拉大高耗水行业与其

第二篇：安康市招商引资情况调研报告

近年来，市委、市政府进一步解放思想，不断深化改革，全面实施大开放大开发战略，把招商引资工作列入经济工作的“第一抓手”，举全市之力，大力开展招商引资，已逐步形成全民招商引资的浓厚氛围，招商引资在弥补经济建设资金不足、调整产业结构、提高经济运行质量，扩大劳务就业等方面发挥了重要的作用。我市作为中西部欠发达地区，如何抢抓国内外产业转移和国家扩大内需政策机遇，进一步为招商引资创造优质的服务环境，全面推进招商引资规模扩张和质量的提高，已经成为市委、市政府和各级各部门关注的焦点。

一、安康市招商引资的现状

招商引资成效明显，为市域经济注入了新活力。我市招商引资工作起步于二十世纪八十年代。进入本世纪以后特别是2008年《中共安康市委市政府关于加强招商引资工作的指导意见》出台以来，招商引资工作进入一个崭新的历史时期，招商引资由过去的缓慢发展逐渐进入规模快速扩张、质量大幅提高的新阶段，招商引资已逐步成为推动我市经济发展的加速器。

1、规模逐年扩大，质量逐年提高。全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，奋发图强，加大招商引资的力度，千方百计引进项目，吸引投资，为经济发展注入了新活力，搭建了发展平台。今年，我市在第十三届西洽会上签约项目共89个，总投资127.78亿元，引进资金127.57亿元。其中，合同项目81个，比上届增加14个;总投资98.9亿元，比上届增加52.9亿元，增长132.3%;签订协议项目8个，总投资28，88亿元;签订利用外资项目2个，总投资5，4亿元，增长83.3%;签订省际横向项目55个，比上届增加20个，总投资63.03亿元，比上届增加39.03亿元，增长162.6%。本届西洽会签约项目呈现四大特点：一是签约合同项目数量和投资总额较往年有大幅提高;二是签约项目质量明显好于往届，合同项目占到91.1%，签约项目单位投资额大，平均1.43亿元。三是大项目多，过亿元项目31个，过5亿元项目5个，过10亿元项目3个。四是工业项目多，占签约项目总投资的60%。

2、资产存量盘活，经济有了活力。国有企业改制留下了一大批的国有闲置资产。通过招商引资方式，或拍卖、或租赁、或股改，成功引进了多家家企业，盘活了国有资产，实现了国有资产保值增值，促进了地方经济发展和劳动就业。

3、环境逐步宽松，方式不断创新，程序趋于规范。近年来，我市招商引资政策逐步趋于完善，市委、市政府先后出台了《中共安康市委安康市人民政府关于加强招商引资工的指导意见》、《安康市重大项目推进机制》、安康市人民政府关于印发《安康市市直部门招商引资事项办理程序和安康市外来投资全程代理办结办法的通知》、安康市人民政府办公室关于印发《安康市招商引资工作考核办法(试行)的通知》等一系列文件，招商引资政策进一步完善和健全。不断创新招商引资方式，坚持定向、定位、定点、定人招商，小分队招商，全民招商，以商招商，以会招商等行之有效的方式，努力提高招商引资成功率。完善招商引资的激励机制，调动各方面力量和积极性，将招商引资工作作为市域经济发展的重中之重，作为县区、市直单位位重要考核指标，全市已形成了“领导带动、部门互动、项目推动、政策驱动、全民联动”的新格局，全市各县区、市直各单位都认真落实招商引资任务。此外，市委、市政府还重视招商引资项目库建设、交通设施及城镇形象等硬环境建设，招商引资基础工作得到进一步重视和加强。

二、招商引资面临的主要问题

近年来，我市招商引资工作上通过艰辛的工作，取得了一定成绩，但与经济全球化不断深入，国内外产业转移的要求还存在一定差距。招商引资工作中还面临一些问题，主要表现在：

1、环境亟待优化。从硬环境看：我市区位优势不明显，交通欠发达，招商资源有限，信息不够畅通，吸引力不强，城市的形象特点不突出，策划、宣传力度不够，知名度不高。从软环境看：环境和服务需进一步优化，个别职能部门权利意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且缺少透明度。市场准入政策、公平竞争原则等法制环境，被个别公职人员依据个人、小团体的利益随意调整更改，或有法不依，或执法不公，服务承诺不到位。由于体制性等多种原因，条管单位的配合协作不够，优惠政策难以兑现落实，个别条管单位甚至出现“吃、拿、卡、要”的行为。

2、整体质量不高。一是高科技含量和高附加值的项目少。招商引资项目门槛低，投资结构不合理，粗加工、初级产品、劳动密集型项目较多，资金密集型、技术密集型企业少;二是大企业、大项目少，产业带动效应不强。招商引资项目中五亿元以上项目比重低，上十亿的项目非常少，并且以基础产业为主，产业带动效应的大型制造企业更少。

3、政策制约较多。

影响我市招商引资的主要政策制约大致有四条：

(1)土地问题。东部产业向西部转移，在很大的程度是奔着中西部地区以土地为核心的生产要素成低廉的优势来的，如果突破不了土地制约，许多内迁大企业就无法承接，历史机遇就会擦肩而过。如上海大山合集团有限公司关于食用菌生产加工项目，落地需要100亩低价土地，目前均无法落实。

第三篇：安康市城市社区公共服务调研报告

安康市城市社区公共服务调研报告

作者：联合调研组

市发展研究中心会同市民政局、双创办、汉滨区政府组成调研组，采用召开座谈会和实地走访等形式，对安康市社区公共服务现状，重点是对中心城市进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全市共有城市社区129个，涵盖人口近50万。其中：汉滨区47个，汉阴县8个，石泉县10个，宁陕县9个，紫阳县15个，岚皋县6个，平利县4个，镇坪县1个，旬阳县26个，白河县3个。社区类型划分为：居改社型（由城区内的老居委会过渡而成）有61个，占总数的47.3%；村改社型（在城中村或乡镇集镇村基础上设立社区居委会）40个，占总数的31%；小区型（由新建居民小区构成）28个，占总数的21.7%。现有社区工作人员515名。其中：党员346人。大专及以上学历65人，占12.6%；高中（含中专）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30岁以下的51人，占10%；30至50岁之间的407人，占79%；51岁及以上的57人，占11 %。全市城市社区共注册备案各类社会组织79个。其中：家政服务队22个，舞蹈队7支，书画社6个，老年人协会14个，各类便民服务队30个。另有365个新型农村社区服务中心与村委会实行两块牌子一套人马。

二、工作特点

近年来，市委、市政府认真贯彻中省有关加强社区工作的精神，坚持以人为本的社区工作理念，将社区服务体系建设纳入“民生八大工程”，大力推进社区基层组织建设，有效增加公共服务供给，提高了社区服务水平。

（一）社区共建机制逐步完善。一是强化社区党组织和社区居委会建设。按照以“以党建促社建”的工作思路，修订完善了《党员活动制度》、《民主评议党员制度》、《流动党员管理制度》等一系列规章制度，有效规范社区党组织活动。采取“从上面派、从内部找”等途径，选优配强了社区党组织书记。制定完善了《居民自治章程》、《社区成员代表大会制度》、《社区协商议事会议制度》、《社务公开制度》、《居民公约》等一系列民主规章制度，积极推进社区居民自治意识。2008年，通过社区组织换届选举工作，成功选举出社区居委会干部515人，新一届社区居委会干部年龄结构和知识结构得以优化。二是建立各级政府指导社区工作制度。市县区均成立了以政府主要领导为组长，有关部门为成员单位的社区建设工作领导小组，定期深入社区走访调研，帮助社区解决实际困难。2009年，市委办、市政府办下发《关于加强城镇社区建设的实施意见》的通知（安办发[2009]34号），要求各级财政拨付“社区党组织书记和主任每月不低于1200元报酬，社区一般工作人员每月不低于800元报酬”。目前，除汉滨区、紫阳县略低于上述标准执行外，其余县对社区干部的工资报酬及基本医疗保险、基本养老保险均已得到落实。同时，按照一般规模社区每年不低于10000元的标准（规模较大的社区适当增加）拨付了公用经费。市上还对工作表现突出、落实社区资金到位好的县区给予奖励性补助。各级都将社区建设工作纳入政府年终目标责任考核，在综合治理、计划生育、文明创建以及“双创”工作等重大先进评选上，广泛征求社区意见，树立社区工作权威。

（二）社区基础设施逐步加强。一是形成了多元投入机制。针对社区基础设施薄弱的状况，建立了市级引导、县区为主、社会补充的多元化资金投入机制。特别是按照“一部三室三站一场”（即党支部办公室、社区居委会办公室、警务室、图书室、低保和劳保工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、室外健身活动场所）的要求，采取向上争取项目资金和自筹建设资金的办法，对部分社区办公用房和服务设施进行新建和改扩建，从2007年开始，这些项目总投资达3450万元（其中：中省市投资920万元，地方投资2530万元）。二是社区办公条件和社区服务设施条件有所改善。全市129个社区居委会中，已得项目支持的有115个，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多达650平方米，室外健身场都在100平方米以上；共建成社区服务站124个，“一站式”服务大厅5个，社区计生卫生服务站125个，社区警务室129个，社区图书室（阅览室）117个，文体活动站78个，慈善超市1个，残疾人服务设施15处，老年人日间照料服务设施14处；结合“双创”工作，各级加大了对社区环境治理方面的投资力度，仅中心城市就新建和改造公厕33个，购置活动公厕7座，配置健身器材550件，新建室内垃圾站12座。这些建成的社区基础设施正成为实实在在的服务载体和充满人文关怀的“民本”纽带。

（三）社区服务网络逐步形成。一是构建了以服务困难弱势群体为核心的社区公共服务网络。各社区均开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，建立了社区居民最低生活保障体系，全市近5万城镇低保对象实现了动态管理下的应保尽保。广泛开展“入户摸底，进厂寻岗”的活动，为下岗群众“送政策、送岗位、送技能”，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业，有效解决了群众的生活来源问题，建立了以关爱下岗失业人员为核心的社区再就业服务网络。仅2010年全市实现4009人再就业。二是构建了以服务居民生活为核心的便民服务网络。通过整合民政优抚、司法治安、科技教育、卫生体育、计划生育、电信等各种服务资源，按照“一居一亮点”分别建立起社区医疗卫生服务站、科技服务中心、养老服务站、家政服务、律师服务站等多种类型的服务网点，对计划生育、再就业服务、低保手续办理等社会事务实行一站式服务，基本实现了“小事不出社区”的目标。

三、存在问题

我市虽然在社区公共服务建设中取得了一些成绩，但由于经济较为滞后，城镇化水平低，围绕社区公共服务的投入难以满足群众的实际需要，加之体制和机制等方面还存在很多问题，已经制约了和谐社区的建设，需要今后进一步加以研究解决。

（一）社区职能划分不清，行政化倾向严重。据不完统计，我市社区平均承担10多类近百项工作，既有治安、文体、教育、卫生、救助、再就业、法律咨询等公共服务，也有物业管理、家政、餐饮维修等便利性服务，还有上级布置的禁毒、流动人口管理、商业维权等专项任务以及开会、学习、参观、检查等临时性事务，而且其中很多工作都有考核评比，带来巨大的工作压力。例如，仅社区基本公共卫生服务绩效考核指标就有“居民健康档案管理、疾病预防控制、慢性病管理与精神病防治、妇女儿童保健、计划生育技术咨询指导、社区康复、健康教育”等40多项。在调研中，社区工作人员反映最多是，弄不清自己承担了多少项工作，哪些应该管，哪些不应该管。有的工作不仅占用大量人力，还要挤占社区捉襟见肘的工作经费，不堪负重。例如，在中心城市静宁社区调研时反映，该社区每年要承担背街小巷路灯、下水道维修等费用1万多元，市政部门则认为这些道路的产权不属于国有，谁的路谁维护。在当前普遍要求“工作进社区”的口号下，有的部门实际是“工作交社区”，相应的工作经费和人员保障并没有跟进，将社区居民委员会这一法律上规定的“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”视作“准行政性机构”，将政府及派出机关对社区“给予指导、支持和帮助”的关系变成纯粹的“领导”与“被领导”关系。客观上造成了社区居委会组织主动为居民服务和及时向上反映社情民意的职能弱化，社区的自治作用难以发挥。在调研组走访中，不少居民认为居委会干部是“给政府办事”，而不是“为居民议事”，影响了居民对社区的参与感、认同感。

（二）社区公共服务设施建设薄弱，公益性用房政策难以落实。近几年，通过各方面的不懈努力，解决了大部分社区居委会的办公用房和活动用房，但全市仍有23个市区办公用房为租用或借用，占到总数的18%。老的居民区大多位于繁华地带，存在土地的限制，即使已经列入改扩建项目的，很难找到合适地块，办公用房、室外健身场地面积普遍达不到300平方米、1000平方米的建设标准要求，一些社区找地比找钱还难。例如，中心城市后张岭社区320平方米办公用房，就是通过水电三局实业公司、张岭派出所协调来的，由于未取得产权，该区域面临拆迁，新的社区办公用房选址重新成为棘手问题。同时，城市规模在不断扩大，但由于管理缺位、监督不力，新社区的公益性用房政策形同空文。国务院要求“房地产开发商要按照建筑面积百分之一的比例无偿帮助所在社区建设社区用房，或折成相应资金支持社区建设”，但我市至今没有一家房地产开发商按照规定办理，导致社区公益性用房严重不足，损害了社区的健康发展。社区公共服务设施欠账较多的问题日益突显，以中心城市为例，城区仅建成农贸市场8个，且分布不合理，多数居民小区无小型蔬菜超市，部分人员居住较集中的区域有市无场，形成了一些马路市场。早期开发的居民小区没有建设配套的停车场，背街小巷也没有设计停车位，停车难的问题普遍存在。另外，由于社区缺少老年活动室、公共活动场所，许多有益的群众性健康文化体育活动无处可去，不得不放弃或占用人行道等公共交通场地，而一些单位、学校的活动设施利用率不高，有的长期闲置，却以安全为由，不愿意向社区居民开放。

（三）社区资金短缺，影响工作正常运转。由于绝大多数社区没有经济实体，主要靠政府下拨经费和向辖区内共建单位筹集，严重的经费不足，导致社区很多正常工作难以开展，更谈不上为居民提供全方位的服务。目前，社区主要是依托于政府职能部门如劳动、民政、计生、公安等开展工作，服务内容以政府部门安排的为主，而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的服务极为欠缺。以汉滨区为例，除了位于中心城市的双堤、静宁、教场等社区有社办企业，社区工作人员工资有保障外，其它社区的工作人员工资普遍在每月600至800元之间，低于全市城镇居民平均工资，并且都没有享受到“医疗保险、养老保险”等社会保障。过低的收入无法吸引素质较高的人员加入社区服务队伍，当前从事服务的主要是退休职工、家庭妇女、下岗失业人员，从事社区管理的主要是民选社区支书、主任。从社会上招聘的大学生，因工资报酬偏低，不能安心于社区的工作，不断出现人员流失，导致当前社区人员年龄和知识结构不尽合理，直接影响了社区公共服务水平。

四、对策建议

为了加快安康城市化步伐，全面提升社区自治功能，建立与之相适应的社区公共服务体系，现提出如下建议：

（一）理顺社区工作职能。针对当前社区服务行政化倾向严重和工作任务超负荷的实际，必须理顺社区工作职能，创立新的工作模式。现有的社区服务内容较为混杂，有社区代政府部门承担的基本公共服务，有社区应该承担的公益性、福利性和互助性自治服务，还有社区内的商业服务等。只有在“行政归行政，社区归社区，市场归市场”的前提下，实行“政社分离”、“市社分离”，才能理顺社区公共服务职能，搞好社区服务。建议参照苏州、深圳等地经验，实施社区体制创新、组织再造。采用“一个核心三大体系”，即以党工委为领导核心的，政府主导下社区工作站的公共服务体系、居委会主导下的居民自治体系、市场主导下的社区服务体系。一是对原有的社区服务站职能进行整合，各部门在社区原有的办事机构统一并入社区工作站，实行“一站式”办公，主要承办部门下派的具体任务，以便社区能从繁琐的行政事务中解脱出来，有利于集中力量搞好群众性、公益性的自治服务。将履行政府职能的社区工作站从居委会组织体系中剥离出来，有利于节约政府行政资源。例如，退休老人社会化管理和服务工作，民政系统在各个社区推出星光老人之家服务，社保系统又有一套退休人员社会化管理制度。虽然同是落实到社区，却是两头管理，分开出资，各自开展活动。今后的社区工作站可分别对两个部门负责，工作合二为一，经费统筹调拨，以减少公共资源的浪费。政府确需社区居委会配合的工作，则按照“权随责走、费随事转”的原则，实行政府发包或购买服务，并为社区组织配备相应的工作设施、设备。二是建立“双向”评议监督考核机制。定期召开评议会，由社区对政府各职能部门服务社区的工作情况进行评议，提出建议，并把评议结果作为考核部门工作的一项指标。同时，统筹建立对社区工作的考核考评办法，减少社区行政性工作考核项目，完善以社区居民为主体的评议制度，社区的自治工作和财务状态必须及时向居民公开，接受居民对社区的监督、评议，政府可将评议结果与社区公共经费、项目扶持等政策挂起钩来。

（二）规划社区公共服务。鉴于现有的社区工作很多是解决开发商撤走后的遗留问题，十分被动和滞后。要将社区公共服务建设纳入城市规划，科学统筹制定全市社区服务基础设施建设规划，规划好配套的公共设施建设。根据社区人口状况、区位特点、居民需求，确定社区服务发展目标、实施阶段和工作方案等，综合考虑社区建设近期与远期、新建与改建、开发与管理等关系，整合卫生医疗、文化体育、养老、教育、救助、再就业、法律援助、便民利民、绿化环保等社区服务资源，完善社区服务网络体系。针对社区公益性用房不足的问题，结合规划和建设管理，从源头抓起，抓牢抓实。一是在规划新小区时，详细规划中应有公益性用房的位置、楼层和面积的说明，开发商应当同时向民政部门备案，建立规划、住建、民政、房管四部门联席制度，小区建成后公益性用房应先移交民政部门指定的社区居委会，规划部门才能验收。没有移交的开发商，应没收其保证金作为开展社区服务的工作经费。二是社区办公用房现为租用、借用，没有产权的，规划部门要认真查找过去的相关资料，对已规划为社区用房而开发商擅自改变用途的，要责成开发商归还，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。对原来规划时就没有提出要求，且现在已无法规划建设的，要通过安排“民生工程”项目的方式尽快解决，并在旧城改造工作中，优先解决社区配套服务设施和办公用房问题。调查摸清社区现有闲置或利用率不高的公共设施，开放体育场、图书馆、博物馆等活动场地，通过改造、置换、帮建、共建等多种途径，增加满足民众需求的公共服务能力。

（三）提供社区经费支持。经费是社区建设的难点,落实经费，促进社区管理全面发展。一是将社区基础设施建设、社区人员工资、社区服务经费及工作经费等列入预算。按照新增财力逐年递增，保证社区专职工作人员的工资和养老、医疗及福利待遇不低于当地机关事业单位同类人员水平，确保社区居委会的办公条件得到明显改善。落实好“费随事转”的要求，政府工作延伸到社区，凡需经费和大量人力完成的工作，经费一定要落实，切实减轻社区的经费负担。应将社区办公经费配套资金直接拨付到社区，杜绝挤占挪用现象发生。二是采取社会集资、个人捐赠、有偿服务等多种渠道筹资方式。以发行福利彩票等方式筹集的福利基金，应更多用于社区福利事业。建立社区服务基金，鼓励社区共建单位、个人和优秀企业家为社区服务捐赠，用于为社区提供公共服务和资助贫困大学生、残疾人等公益事业。推动社区举办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，给予减免税费等优惠政策，确保取之于社区，用之于社区和谐建设。

第四篇：安康市农家书屋调研报告

安康市农家书屋调研报告

农家书屋建设是公共文化体系建设的一部分，也是对现有文化设施的补充。2007年国家启动，2008年我市拉开了建设农家书屋的序幕。基本是按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施。

为了进一步加快我市农家书屋建设，按时和保质保量完成国家下达给我市的基本建设任务，市图书馆深入九县一区，对我市农家书屋进行了专题督导调研。通过现场检查，专题座谈，走访了解和听取汇报等形式，基本掌握和摸清了农家书屋的建设情况和基层现状。

一、农家书屋建设的基本现状

08年开始投入建设，近1900个行政村和居委会。镇坪和宁陕没有国家立项计划，其他8个县区计划立项的有146个，其中汉滨区3个、汉阴县20个、石泉县3个、紫阳20个、岚皋30个、旬阳30个、平利20个、白河20个。目前只有汉滨区的3家书刊到位，剩余的143家都没有配备到位。不仅仅依靠出版总署立项援建，还自行建设，目前已建好有203个，镇坪50个、平利90个、旬阳10个、白河20个、岚皋10个、石泉3个、汉阴20个，都是自建和包建。书屋设在村委活动室、或者村综合服务中心，平均面积20-30㎡，是由村主任或文书兼职管理，面向大众开放。

二、特点

1、国家援建的书屋管理标准规范。

由新闻出版总署立项援建的农家书屋，汉滨区的寇家沟村、和平村、高楼村书刊已经全部到位，面积25 ㎡左右，省新闻出版社、省送书下乡工程补充。3家书屋，在区少儿馆的指导下，1700余册，严格按照《中图法》标准化分类排架。寇家沟村目前已有1300上架、还有400余册正在整理加工。（图为市馆分管业务付馆长检查寇家沟农家书屋）

2、不等不靠，各县模式多样、齐头并进，积极发展书屋建设。

第一：领导重视，各县有组织的发展。在没有立项计划时，各县都想方设法筹建，加快基础建设，推动书屋建设的发展。

镇坪由文明办统筹安排各包建单位援建。白河、平利由组织部牵头管理，包建单位捐赠；紫阳、石泉由主管文化的文化旅游局或者文广局牵头布局。旬阳有县长和县委书记直接抓建的10惠民书屋。白河有书记和县长专门的捐书活动。

第二、有基本的标准要求。平利、镇坪、白河三县面积要求基本相同—20㎡，各县统一招牌，挂牌服务。旬阳由文化文物旅游局统一制定了同规格、同质量3个书架和1个报刊架。

2、各具特色、着力发展，使村民感受文化服务，解决了农民借书难、借好书更难的问题。

平利县组织部牵头、统一制定招牌，由包建单位扶持建设，初具规模。长安镇的官田坝村是24㎡，书500多，刊100多册、光碟10多张。中坝村26㎡、书200余册、刊14种、报10余种、电脑一台，由新华书店援建，有严格的管理制度和借阅制度，可实行借阅和出售增补、复印服务，满足村民需求。由农业局援建的廉建书屋有书1800多册、光碟250多张，阅览室50㎡、书库10多㎡，电脑一台可随时检索资料。在借阅上也比较灵活，一次可借2本，周一至周五开放，解决了群众借科技书难的大问题。

镇坪县文明办规定，由包建单位在3年内将包间的村农家书屋建立起来，藏书不低于300册，经过验收过关，村级干部管理服务，也被纳入干部年终综合考核。

岚皋是先期就和村级党员远程教育结合起来，相互补充，同步推进，综合利用现有资源。

白河每年每个付科级以上干部捐款100元，由组织部统一购买书刊，文化局负责配送。书屋还设置了县委书记和县长捐刊专柜。村级书屋全部设在村服中心，最大面积80 ㎡、最小的麻虎康银村也有40㎡。统一招牌—“农家书屋”为四个红色大字。建一个确保一个，有严格的管理制度，醒目上墙。农家书屋与计划生育宣传、党员远程教育组合，比较典型，大大发挥所有设备的功效。书源除组织部配送外，另外由包建部门捐赠，同时也纳入各个部门干部的年终考核，这样大大的加强了管理和监督力度，保障了农民享受公益文化的权利。枣树乡由包间的组织部、科技局捐赠，乡文书兼职。图书800余册，按规范编排，实行全天开放。

旬阳除28个做好人员、书刊架、房间准备，等待援书外，还有10个惠民书屋，由县委县政府直接抓，干部个人捐书或图书馆配送书目，已据初步规模，县上作为示范点，面积都在50㎡，书籍近万册。大大丰富了基层群众的文化生活。其中鲁家台社区书屋鲁家台图书室18㎡的书屋，100㎡的多功能室作为阅览室。提倡“和谐社会，服务态度第一”，坚持每年两次社区党员大会，学习和监督社区文化和图书的发展。把图书送到干部手中，满足常住8千多人的需求，提高大众文化品位。（图为市馆领导检查鲁家台社区农家书屋）

汉阴县的农家书屋18家配送图书300册，中坝配送500册，1家自有1000册。一般是村上自建、乡上补充、文化中心给一点。其中中坝村是省上示范村。最有特点的是五一村，有100㎡，1000册自有书籍，与农业部赠书整合，成为农业部在编的710092号“农民科技书屋”，现实有图书10000余册，退休教师专职、村干部兼职。去年正式开馆，得到了计委、组织部、司法局、以及原人大副主任王炳润参加开馆及捐赠仪式，有效地解决了农民借书难、借科技书更难的问题。平梁镇计划只有2家，目前已建7个村，完全是自筹，满足农民的需求，丰富农民的知识。

3、自主管理、自我服务。各个书屋一般都是村主任或者文书兼管，按照自己习惯的模式进行管理登记造册，履行借阅手续。部分书刊多的书屋也请业务人员指导，像白河枣树村、镇坪坪宝村、水晶村等，按照文体、政法、实用技术、计生服务、党报党刊分类排架管理，建立人员借阅登记簿。

三、存在问题

1、发展层次不齐，速度缓慢。

从2007年3月开始在全国范围内实施的“农家书屋工程”，至今汉滨只有3个、汉阴20个、紫阳20个还没有启动、镇坪50个、平利90个、旬阳38个（实有10个）、白河20个。发展数量上与行政村比例不平衡，各县层次不齐，发展速度缓慢。

2、藏书数量不够、质量不高。出版总署的赠书目前只有汉滨的3家单位，镇坪自建的50家有1000册、旬阳的惠民书屋、汉阴传文书屋万余册外，一般都在1000册以下，有的只有300册左右，达不到“农家书屋可供借阅图书不少于1000册、报刊不少于30种、电子音像制品不少于100种”的基本标准。

书屋的质量也是长期惠民的关键，除白河有组织部采购新书、平利中坝是新华书店援建，新书较多外，一般都是比较陈旧的书刊，消遣类的多，科技含量的书刊少，知识和信息含量相对落后，影响整体藏书质量。更缺少农家书屋要求的必备书，也缺乏农民需要的实用书刊。

四、今后发展和规范的几点建议

1、提请政府对发展快又好的县以及农家书屋要公开表彰，或者通报表扬。

2、召开必要的座谈会，或者现场交流会，学习先进经验，把书屋建设步伐加快。

3、全市干部动员，援建基层农家书屋。

农家书屋是新的惠民工程的举措，农民和社区自筹举步维艰，各级政府可以要求每个职工干部，每年捐3-5本科技图书，有计划的配备到书屋。同时还可以指定书目，集中采购配置，添补新书。

4、加强管理，规范业务，防止书刊流失，高质量服务。

第一、人员队伍管理：加强培训，统一业务基本规范，提高管理认识水平，便于推荐借阅等高质量服务。

第二、图书、报刊、电子音像制品都容易破损，管理细致，可以延长使用年限。

第三、书刊借阅要有约束力。没有严格的管理制度和约束，有些书刊可能是有借无还，一去不复返。不是丢失就是据为己有。各县根据当地实际，制定具体措施。

2009年4月5日

2009年4月9日修改

第五篇：关于加强城市地下水资源保护的调研报告

关于加强城市地下水资源保护的调研报告

xx城市地下水资源开发利用经历了发展、高峰、控制三个阶段。20世纪60年代初开采井仅10眼左右，年开采量约80-90万立法米，属地下水开发利用的发展的阶段。20世纪90年代，xx地下水资源开发进入了高峰期。根据xx省地质环境监测总站报告，1997年xx全市有各类井19542眼，地下水年开采量达到了2543.1万立法米。此后，xx市对地下水资源实行了控制，地下水开采量逐渐回落。XX年，xx市城区地下水开采量仅为74.02万立方米。

目前，xx在城市地下水资源存在的问题上，归根结底是地下水质和水量的问题，两者互相影响。而导致xx市地下水量水质问题凸显的原因主要包括以下三个方面：一是城市地下水过量开采和不科学开发利用。二是企业和公民环境保护意识淡薄。地下水受污染的途径很多，且其污染来源十分广泛，包括生活污水、工业三废、农药、化肥、城市垃圾、粪便及海水等。三是地下水特有的水文条件。xx市西湖周边、留下—闲林、转塘和超山等地主要发育于石灰岩，这些石灰岩被侵蚀、溶蚀，形成地下溶洞、地下河、溶沟等区域，如果被过量开采，则会造成地面塌陷和沉降等环境地质灾害。此外，由于地下水的平均循环时间很长，在接近水位地方的往往是一年左右，而在深处蓄水层的循环时间可以长达数千 年，所以一旦被污染则很难清除。

xx城市地下水资源存在的问题

一、xx城市地下水资源污染。随着工农业生产的迅速发展，城市地下水污染已成为世界性的环境问题。xx城市地下水主要面临着无机污染、重金属污染及有机污染这三大污染，且污染呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展和污染程度日益严重的趋势。XX年xx市环境监测中心站对xx市8378眼井进行了监测，结果表明：xx地下水中超标井率达100%，已无法满足集中式生活饮用水水源用水，主要超标项目是氨氮、亚硝酸盐氮、高锰酸盐指数和总大肠菌群及细菌总数。赵国智等对xx市23眼井水质进行了监测，结果表明：39%的井水中硝态氮含量超过世界卫生组织及我国饮用水标准，地下水水质低于Ⅲ类水标准。

二、xx城市地下水功能退化。地下水的功能主要体现在资源功能、生态功能和地质环境功能，分别是指地下水具备一定的补给、储存和更新条件的地下水资源供给保障、对陆表植被或湖泊、湿地或土地质量良性维持和对其所赋存的地质环境稳定具有支撑或保护的作用或效应。过度开采地下水打破了湿地水与地下水相互补给的平衡，将对地表植被和湿地产生重大影响。以西溪湿地为例，上世纪五六十年代xx西溪湿地的面积达60多平方公里，而到XX年减少到了11平方公里，这与20世纪九十年代xx城市地下水过度开发和 利用存在着一定的联系。此外，过度开采地下水还会形成地面沉降漏斗，引发一系列的地质环境问题，海军疗养院、宋城路铁路宿舍和xx医院等地都曾发生过地面塌陷。20世纪末期，xx市就已形成了东苕溪、亭趾两个降落漏斗，钱塘江古河道也形成了望江门降落漏斗，三个漏斗相互贯通和影响，与杭嘉湖平原区域水位降落漏斗形成一体而形成了地面沉降漏斗区。

对策及建议

近年来，xx市在保护城市地下水开展了一些工作，取得了一定的成果。xx市政府1997年发布了《xx市城市地下水管理规定》，制定了停采和限采等政策；XX年修订了《规定》的第五条和第六条，重点规定了商业、居民密集区和风景区的禁采、限采行为；XX年xx市建立了城市地下水远程监控平台，实现了主城区取水深井水量、水位在线监测全覆盖。XX年6月启动了地下水水质监测工作，每年监测两次。XX年12月，省委省政府绘出了xx“五水共治，治污先行”的路线图，xx市政府也专门制定了《xx市治污水暨“清水治污”三年行动计划》，将通过城市污水收集、基础设施建设、河道清净、农村截污全覆盖、农业面源控制、流域整治、饮水安全、减排转型、固废管理、执法护水等十大工程，全面推进xx市水污染防治工作。

然而，地下水资源问题的隐蔽性、复杂性和治理的难度 决定了xx市地下水资源的保护工作是一项艰巨而又长期的任务。除上述已开展的地下水资源保护工作外，还应确立以预防为主、防治结合的方针，既要积极治理现存的问题，防止水质的进一步恶化，同时又要采取有力的措施防止新的问题产生，具体对策和建议如下：

一、完善有关地下水的法律法规的规定。除国家出台的地下水相关法律法规外，还应建立地下水保护的经济激励与约束制度，如税收制度；设立以取水权为基础，取水总量控制为依据的水权制度；构建饮用水源保护区生态补偿机制；通过提高水价、严厉处罚超标排放、增收污水排污费等经济和行政手段实行最严格的节水战略，建立节水型的社会体系。

二、建立完善的规划体系。切实搞好土地利用规划、城市建设规划和地下水资源保护规划，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，建立完善的规划体系，妥善处理开发与保护的关系，不断改善生态环境，实现水资源的优化配置与合理使用，达到最大的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，保障水资源可持续利用。

按照xx的产业规划，严格限制高耗水型工业项目的审批和建设，大力发展低耗水的高新技术企业，发展绿色经济。

三、减少污染物排放。对于农业污染源，应合理、科学、经济地施用农药和化肥，控制施用量，调整氮磷比、有机肥 无机肥施用比例，以最大限度控制并减少农业面源污染对地下水的影响。对于工业污染源，鼓励工业企业一方面积极采用清洁生产，强化节约用水，提高用水效率，减少污水排放量，另一方面大力开展污水的综合利用，以再生污水代替新水源，提高污水再生利用率，从而实现废水的资源化。

四、提高公民节水环保意识。积极在公众中实施有关地下水资源知识的教育，树立节水观念，并鼓励公众参与。如在各级学校普及水资源的教育，通过成人教育和大学教育培养专门的用水护水技术方面的人才；着重教育从事生产、存储和运输活动及其产品可能成为土壤或地下水污染源的工矿企业员工；充分利用电视、广播、网络等媒体揭露和批评对水资源的破坏行为，鼓励和表扬保护和节约行为，鼓励公众对破坏现象进行监督。

五、加大科技投入力度。首先，对地下水污染现状进行调查、监测、分析和评价，建立地下水污染场地信息系统、预警系统。其次，开展典型地下水污染场地污染控制与修复技术的攻关，形成经济有效、系统集成的地下水污染防治技术体系。最后，完善地下水环境监测网络，形成地下水环境监测评价体系和信息共享平台，制定地下水污染防治应急措施，形成地下水污染突发事件应急预案和技术储备体系。