第一篇：在行政执法中宣传人防
在行政执法中宣传人防
十堰人防 雷明辉
说到人防宣传工作，大家就会想到建立宣传栏、发放宣传资料等形式。本人经过几年在人防稽查所的工作实践感到，事实上每次外出执法活动就是对人防法规、人防相关知识的一次很好的宣传。尤其是对照科学发展观的要求，在倡导以人为本，树立科学发展观，建立和谐社会的今天宣传解释工作特别是在行政执法中做好宣传解释工作显得尤为重要。
首先，做好宣传解释工作可以消除执法对象的对立抵触情绪，从而取得相对人的理解和支持，提高履行人防义务的自觉性。例如我们在催缴人防工程易地建设费的执法活动中，很多项目开发单位就认为，人防就是收钱，给企业增加负担。这时我们就对相关人防法规进行解释，首先人防工程易地建设费不是必须要交的费用，如果项目按规定配套建设了符合人防战术要求的防空地下室，就可以不用缴纳人防易地建设费。收费不是目地，我们的政策是“以建为主，以收促健”。另外，费用的名称之所以叫“易地建设费”，是指由于该项目未建防空地下室，人防主管部门将这笔建设费用收起来之后，统一规划后，统一建设，这也就是所谓的“易地建设”的来由，并且这笔费用，建设单位交了也是在市财政局的预算外资金管理局统一管理，用于公用的人防工程建设
经费，例如我市的文化广场人防工程建设资金就来源于此，人防工程易地建设费，只能用于人防工程建设，我们人防办是不能自由开支使用的。通过这样的宣传解释相关单位明白了收纳的缘由，交费的主动性也就提高了。
第二，做好宣传解释工作可以增强行政执法透明度，提高人防形象，减少不正之风的发生。我们的收费标准、要求、办事程序在市行政服务中人防窗口都进行了公示。我办也采取多种形式做了大量的宣传工作，在公开办事程序，提高政府形象方面取得了一定成果，但这些并不代表政务公开阳光操作的要求完成了，由“静态公开”到“动态公开”实现政府工作的真正透明，还需要做很多工作。其中就应包括大量的经常性的宣传解释工作。一谈到行政收费，缴费单位就总想着能少交一点，缓交几天等。首先我们就说国家规定任何单位和人人都没有减免人防工程易地建设费的权力，我们只有按照国家规定的收费标准进行收费的权力，想减免别说我们，就是办领导都没有这个权力，同时我们也会把相关的减半征收的政策，也就是鄂价费[
]206号文件规定的5种减免防空地下室易地建设费的条款告知对方。因此做好宣传解释工作把知情权交给行政相对人，既是增强透明度，提高政府形象的需要，又是加强群众监督减少不正之风发生的有效途径。
第三，在执法活动中，做好宣传解释工作可以使普法工作的
途径变以的更为便捷、更为有效。同时可以进一步提高我们这些一线执法人员的自身素质和执法队伍的整体素质。我们人防法的宣传做到了进社区、进党校播放宣传视频短片，举办大型活动，不能不看到人民群众的人防意识普遍有所提高。这些工作都功不可没。但真正最需要了解人防法律法规的开发商、工程建设单位却缺少认知途径，很多的违法行为，尤其是破坏防空地下室的违法行为，都是在不知法不懂法的情况下发生的，这就需要我们在执法过程中对开发商，工程建设单位，有针对性进行人防法规、人防知识的宣传。我们执法者对执法对象的宣传解释工作是最直接最有针对性，受教育程序最深刻，效果最佳的普法方式。
另一方面，宣传解释工作的实施过程必然促执法者不断学懂弄通相关人防法规法规和防空知识，不断地培养文明的语言表达方式和好的工作访求去适应工作的需要，产档普使热人员从过去的“要我学”变成“我要学”从而有效提高个人和执法队伍的整体素质。
第二篇：人防行政执法试题（定稿）
人防行政执法试题
（一）（满分100分）
一、填空题：(共24分，每小题4分）
1、《中华人民共和国人民防空法》自 年 月 日起施行。
2、城市新建，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。
3、行政执法由行政机关在其 实施，非行政机关的组织未经 或者行政机关的，不得行使行政执法权；没有取得 的不得从事行政执法工作。
4、《人民防空法》规定，设置在有关单位的人防警报设施，由其 维护管理，不得。
5.行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其 的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有 权利。
6、听证举行 日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
二、选择题（共36分，每小题3分）
1、任何组织或者个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，必须报经（）批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。
A、军队有关部门 B、人民防空主管部门
C、同级军事机关 D、建设行政主管部门
2、()领导本行政区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民 政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。
A、中共中央直属机关人民防空办公室 B、县级以上地方各级国防动员委员会
C、中央国家机关人民防空办公室
D、县级以上地方各级人民防空办公室
3、人民防空警报通信设施设置单位应当在建筑物顶层()提供安装警报通信设施专用房、电源。
A、无偿
B、有偿
C、按照市场租赁价格
D、按照政府指导价
4、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》要求法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，（）秩序得到有效维护。A、经济社会
B、政治社会
C、文化社会
D、生态社会
5、防空警报器、控制终端等设备实行（）。对拟报废的设备，由县（县级市、区）人民主管部门向地级以上市人民防空主管部门提出申请，由地级以上市人民防空主管部门组织技术人员对设备进行鉴定后，作出准许报废决定，对准许报废的设备由县（县级市、区）人民防空主管部门作报废处理，并在原址重新安装新购置的设备。A、报废登记制度
B：报废鉴定制度
C、申报报废更新制度 D、报废备案制度
6、城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当人给予警告，并责令限期修建，可以并处（）的罚款。
A、一万元至五万元 B、十万元以上
C、五千元以上 D、十万以下
7、全面推进依法行政，努力形成（）、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，社会矛盾得到有效防范和化解的目标。A、公开、公平
B、高效、便捷
C、公正、全面
D、便民、诚信
8、党的（）确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。
A、十一届三中全会
B、十五大
C、十六大
D、十六届三中全会
9、故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照（）的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
A、治安管理处罚法
B、人民防空条例 C、治安管理处罚条例 D、人民防空法
10、城市新建民用建筑项目未按规定修建防空地下室或未缴纳易地建设费的不得核发（）
A、规划许可证、施工许可证
B、营业执照
C、居民身份证 D、产权证
11、侵占人民防空工程的，由县及以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处以()的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。A、二万元至五万元
B、一万元至二万元
C、一万元至五万元
D、五千元以下
12、公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的（）不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出审查申请。A、国务院部门的规定
B、行政法规 C、地方性法规
D、法律
三、判断题（共10分，每小题2分）
1.行政法的重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。（）
2、县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。（）
3、人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程、医疗救护、物资储备等专用工程由人民防空主管部门负责组织修建。（）
4、行政复议机关接到复议申请后，应当在5日内进行受理与否的审查。（）
5、县级人民政府可以根据需要组织防空警报试鸣，并在试鸣前三天发布公告。（）
四、简答题（共30分，每小题10分）
1、人民防空行政执法主要依据有那些？
2、人民防空行政执法应遵循的一般程序有那些？
3、如何制定好人民防空法的配套实施办法？
人防行政执法试题
（二）（满分100分）
一、填空题：(共24分，每小题4分）
1、防空地下室档案资料必须报 备案。
2、城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予，并责令限期修建，可以并处 以下的罚款。
3、县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
4、和 应组织开展人民防空教育，使公民增强，掌握。
5、依法行政必须把维护 作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保。
6、实行行政执法 合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。
二、选择题（共36分，每小题3分）
1、《中中华人民共和国人民防空法》共有（）。A、九章，53条 B、十一章，49条
C、十二章，70条 D、十四章，72条
2、严禁向无关人员泄露人民防空警报台的（）、防护能力等有关情况。
A、外观特征
B、坐标参数
C、技术数据
D、警报信号
3、法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，（）为赔偿义务机关。
A、被授权的组织
B、授权的行政机关
C、被授权的组织的上一级主管部门
D、授权的行政机关的上一级主管部门
4、人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的（）标准和质量标准。A、防护 B、强制
C、专用 D、行业
5、行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，（）为赔偿义务机关。
A、上一级行政机关
B、该行政机关
C、下一级行政机关
D、该行政机关及其工作人员
6、人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、（）行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
A、超越职权
B、不作为
C、失职
D、乱作为
7、任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程（）的作业，不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、易燃、放射性和腐蚀性物品。
A、防空效能 B、安全和使用效能
C、质量
D、防护能力
8、行政机关超越法定职权作出准予行政许可决定的，有权机关可以依法（）。
A 注销 B 吊销 C 撤销 D 收回
9、《中华人民共和国人民防空法》1996年10月29日经第八届全国人大代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年10月29日中华人民共和国主席令第七十八号公布，自（）起施行；根据第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议（）通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》修订。
A、1997年1月1日、2009年8月27日
B、1996年10月29日、2009年4月24日
C、1997年3月14日、2009年10月31日 D、1996年12月4日、2009年6月27日
10、根据人民防空通信、警报建设规划，需设置通信、警报点的建筑物，应在其顶层无偿预留（）平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔、电源。
A、15 B、20 C、5 D、10
11、人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予()处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
A、警告； B、记过； C、行政； D、记大过
12、行政机关应当督促设计、建造、安装和使用对直接关系公共安全、人身健康、生命财产重要设备、设施的单位建立相应的（）。A 安全制度
B 产品质量制度
C 责任制度
D 自检制度
三、判断题（共10分，每小题2分）
1、一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。（）
2、人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。（）
3、任何组织或者个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。（）
4、行政主体必须是行政职权的享有者。（）
5、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。（）
四、简答题（共30分，每小题10分）
1、对阻挠安装人民防空通信、警报设施的人员，经教育拒不改正应承担什么法律责任？
2、城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的应如何处理?
3、如何做好人民防空行政执法工作?
人防行政执法试题
（三）（满分100分）
一、填空题：(共24分，每小题4分）
1、人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予 处分。
2、重要经济目标主要包括、、、、、、、等。
3、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由 的公民、法人或者其它组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其它组织的 及其 行政许可。
4、占用人民防空通信专用频率的应对当事人给予，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处 以下的罚款、对单位并处 的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
5、严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人，利害关系人的。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当。
6、要建立公开、公平、公正的评议考核制和，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。
二、选择题（共36分，每小题3分）
1、《中华人民共和国人民防空法》于（）起实行。A、1997年1月1日
B、1998年1月1日
C、1999年1月1日
2、依法按照国家和省规定比例结合民用建筑修建的防空地下室，单位和个人能否自行出售？（）
A、可以
B、不得
C、未作具体规定
3、行政机关举行听证后，应当根据（）作出行政许可决定。
A、证据 B、申辩 C、质证 D、听证笔录
4、人防工程因租赁等情形使用权发生变更的，应当向（）主管部门备案。
A、人防
B、建设
C、房产
5、城市及城市规划区内的新建民用建筑，（）依法同步建设防空地下室。A、可以
B、尽量
C、必须
6、制定与（）相关的公共政策，要向社会公开征求意见。
A、国家利益 B、人民利益 C、集体利益 D、群众切身利益密切
7、认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重（），公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
A、程序 B、结果 C、过程 D、效果
8、经批准拆除的人民防空工程，必须按主管部门确定的位置，由申请单位限期予以()。
A、补建
B、结建
C、仿建
D、缓建
9、公用的人民防空工程的维护管理应由（）负责。A、城市建设部门
B、工程质量检查站
C、人民防空主管部门
10、任何组织或者个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，必须报经（）批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。
A、军队有关部门
B、人民防空主管部门 C、同级军事机关
D、建设行政主管部门
11、人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的（），并和规划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。
A、管理和监督检查 B、监督检查
C、检查监督
D、管理
12、因楼房改造、拆迁需要暂时拆除、迁移警报通信设施的，改造、拆迁单位应当在施工（）个工作日之前向人民防空主管部门申请，人民防空主管部门自收到申请之日起（）个工作日内应当作出决定，并向申请单位发出同意或不同意拆除、迁移警报通信设施通知书；不同意拆除、迁移警报通信设施的，应当说明理由。重装、迁移警报通信通信设施的一切费用由楼房改造、拆迁单位承担。
A、10、20 B、7、14 C、14、7 D、20、10
三、判断题（共10分，每小题2分）
1、对擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的行为应至少处以1万元以上的罚款。（）
2、当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或行政诉讼。（）
3、人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由各单位及其上级主管部门部组织修建。（）4、1998年10月在北京召开了第12届国际民防组织大会。（）
5、在行政处罚的调查阶段，调查或检查时的执法人员不得少于两人。（四、简答题（共30分，每小题10分）
1、如何运用人民防空法解决人防建设中的问题?
2、人防部门如何依法做好重要经济目标防护工作?
3、人民防空法规定了哪几种予以行政处罚的行为?）
第三篇：浅谈新形势下如何加强人防行政执法工作
浅谈新形势下如何加强人防行政执法工作
惠阳人防 黄建忠
人民防空是国防的重要组成部分，是维护和平、保障社会主义现代化建设顺利进行的重要力量，十七大对人防建设提出了新的要求，赋予了人防部门新的任务。因此，我认为，只有进一步在更新观念上寻求突破，在法律法规理论基础研究上寻求突破，在依法开展执法工作上寻求突破，在工作协调上寻求突破，才能更好地履行职责，完成使命，适应新形势的要求。现本人谨就如何在新形势下做好人防行政执法工作，谈几点粗浅的看法。
一、要努力营造外部环境对人防执法工作的支持
就我区人防工作的情况来看，人防执法工作中遇到的困难，在很大程度上是由于县、区级人防机构专设较晚，执行人防政策时间短，人们人防法制意识淡薄，对人防法律、法规不熟悉、不理解造成的。因此，我认为要进一步加大人防法宣传教育力度，努力提高各级领导和人民群众对人防工作重要性的认识，共同营造一个有利于人防执法工作的良好外部环境。
首先是要做好对各级领导干部的宣传工作。各级领导是人防工作的决策者、组织者，对人防建设的发展起着关键性作用。实践证明，把领导干部作为人防宣传的重点，是加强人防工作领导，依法解决有关问题的有效措施。我们人防部门要克服畏难情绪，本着对党和人民高度负责的精神，积极向各级领导宣传新形势下人防工作的重要性，及时汇报人防工作情况，提出合理化建议，要认真落实 领导指示要求，高标准完成各项任务，争取领导的信任和支持；其次是要做好各部门的宣传工作。新形势下的人民防空工作任务艰巨繁重，需要各部门配合，需要多方面支持。我们要依据人民防空法的规定，积极同教育、建设规划、财政、房产、消防、供电供水、国土等部门加强协调、沟通，详细宣传人防法规、政策，明确责任，建立相互依赖、相互支持的工作机制，协商解决人防工作中遇到的实际问题，共同营造依法行政的良好氛围；再次是要做好对人民群众的宣传工作。我们要广泛利用各种宣传媒体，采取灵活多样的宣传方式，加强人防法规及相关内容的宣传，使人民群众了解人民防空法的主要内容和规定，做到知法、懂法、守法，自觉履行人防义务。
二、要努力提高内部执法人员依法行政的能力
目前，我国“依法治国”的方略已深入人心，人民群众的法律意识和法制观念正日益增强，对行政执法的要求也越来越高。我们人防部门的执法者只有不断加强学习，切实提高执法人员素质，才能不断适应新形势和新任务的需要。
首先是要加强业务知识学习。要在认真学习十六大报告和深刻理解人民防空法及其配套法规的基础上，做好《人防法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律法规的学习，拓宽知识面，丰富法律知识，不断提高解决实际问题的能力；其次是要抓好培训。要注意提高执法人员的培训起点，充分发挥我区法制部门优势，建立法律培训、考核制度，采取请进来，走出去的办法，与法制部门共 同组织执法培训、考核，切实提高人防执法人员的法律素质；再次是要建立激励机制。在任职、晋升和福利待遇方面，对执行战线上表现突出的干部职工实行精神鼓励和物质奖励，营造能者上、平者让、庸者下的用人机制，调动广大人防干部职工奋发向上、自觉学习、勤奋工作的积极性，尽快造就一支适应新形势要求的高效、廉洁的人防行政执法队伍，不断提高行政执法水平。
三、在行政执法过程中，要注意创新思维
在我们以往的执法工作中，往往只强调要敢于执法，要加大执法力度，而很少考虑到执法过程中的工作方式、方法，很少认识到执法主体和执法对象间是一个互动的关系。这就容易引发矛盾，加大执法工作中的难度。如果我们能够创新思维，站在执法对象的角度上去思考一下我们的工作，改进我们的工作方式、方法，那么应能取得事半功倍的效果。我们要把热情为执法对象服务贯穿于行政执法的全过程，做到得理让人、重在自纠，不做硬碰硬，避免因激化矛盾形成“对抗”局面。我认为，我们可以通过增加《违规警告通知》、《监督催办通知》等“软处理”文书，这样就给执法对象一个认识改正错误的机会，可以实现执法主体与执法对象之间的心理沟通。这两种文书不以简单生硬的行政命令出现，而是以一种较为温和的建议方式提出，但要柔中带刚，以《中华人民共和国人民防空法》和广东省实施《中华人民共和国人民防空法》办法为依据，指明法律的严肃性，执法对象错在哪里，依法应当怎么办，并给执法对象提出几种可供选择的方案。耐心细致的思想工作往往胜过急 风暴雨，在违法事实清楚的情况下，人防部门依法对行政对象实行行政处罚、责令限期改正或追交费用等强制措施是完全正确的。但是与《违规警告通知》、《监督催办通知》以“软处理“方式解决问题的做法相比较，这两种不同的处理方式，“软处理”更易于被对方所接受，效果也会更好，将避免进入程序后“打官司”耗费大量时间、精力的被动局面，同时也会为今后双方工作上的再度配合奠定良好的基础。
四、营造公平、公正的执法环境
良好的执法环境的内在要求就是公开、公平、公正，只有在执法过程中做到公平、公开、公正，才能 赢得被执法者的理解和配合，因此在执法中要做到：
（一）秉公执法，执法如山，做到公正执法，要出于公心，维护公益
在执法中要始终坚持维护广大人民群众的利益，保证法律正确舆论。要撇弃邪念，弘扬正气、克服私欲，排除各种人际关系的干扰，杜绝关系、人情、金钱，做到秉公办案，执法如山。
（二）以人为本、和谐执法，营造良好的执法氛围
构建和谐社会，给人防行政执法提出了新要求，人防行政执法人员要坚持与时俱进，以人为本，自觉地把和谐社会的思想贯穿于人防行政执法中来，从而实现执法效果和社会效果的双赢。在执法中要做到“先敬礼，再讲理，后处理”、做到态度有诚心、教育有耐心、执法有爱心，给被执法者以人格上的尊重，营造和谐执法氛围。
惠阳人防通过全办执法人员的共同努力，执法人员执政为民、依法行政的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，人防各项工作逐渐走上了法制化的轨道，在落实《人防法》中摸索出了一些办法和经验，依法行政工作取得了效好成绩。人防行政执法既是一种行政管理行为，也是一种社会管理行为，一个执法行为的完成，必须要有执法主体得于执法客体的共同参与，落实好《人防法》，并用科学的发展的观点指导我们的日常执法工作，在营造良好的执法环境下，确保人防法律、法规的贯彻实施、开展好依法行政工作。
人民防空是国防的组成部分，是利在千秋的社会公益事业，是人民群众在特殊条件下的保命工程，是建设现代化平战功能齐全文明城市的重要内容。作为人防部门和人防工作者，责无旁贷的要认真贯彻落实人防法律、法规，提高依法行政的自觉性和执法水平，坚持在行政执法工作中做到依法行政，依法办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，这样人民群众就会理解人防、关心人防、支持人防，从而推动人防建设不断前进。总之，虽然新形势对人防行政执法工作提出了一些新的要求，但我们只要把改善外部环境和提高自身素质结合起来，并在具体工作注意创新思维的应用，就一定能在新时期的人防行政执法工作中创造新的局面。
第四篇：人防行政执法评议考核办法
文章标题：人防行政执法评议考核办法
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第一条为推动人防行政执法责任制的贯彻实施，确保
依法行政，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和市政府有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本办各执法机构及其执法人员。
第三条办法制机构负责对各执法机构行使行政执法职权情况进行评议考核。
各执法机构负责对本机构执法人员行使行政执法职权情况进行内部评议考核。
第四条各执法机构必须按要求建立健全本机构的行政执法责任制，把相关职权、责任分解落实到具体岗位和人员。制定评议考核、执法责任追究、执法公示、法制学习和培训、文明执法等规定。设立行政执法评议考核组织，指定专人负责本机构执法评议考核工作。
第五条评议考核由评议和考核两部分组成。
评议考核内容包括：
（一）行政执法的主体资格是否符合规定；
（二）行政执法行为是否符合执法权限；
（三）适用执法依据是否准确、规范；
（四）行政执法程序是否合法；
（五）行政执法决定的内容是否合法、适当；
（六）行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果；
（七）案卷质量情况；
（八）法制学习、培训情况；
（九）法制宣传教育情况；
（十）执法人员形象；
（十一）执法责任追究情况。
第六条行政执法考核采取组织考核、自我考核以及互查互考的方式进行。
第七条组织考核的方法包括：
（一）听取被考核执法机构和人员的汇报；
（二）查阅有关执法文书和案卷等工作资料；
（三）法律和业务知识的掌握情况。
案卷质量情况是主要考核内容。
第八条行政执法评议的方式包括内部评议和外部评议。外部评议结果作为最终考核意见的重要根据。
第九条外部评议的方式，包括召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议热线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等。
第十条根据工作需要及本办实际情况，每年的评议考核标准可适当调整。评议考核采取按项计分，累计得分的方法进行。
按项计分，是把评议考核的内容划分为若干单项，每个单项按照比例核定成项目分数，再把每个单项内容分解为若干小项，并按比例核定为若干小分，逐项评议考核。
累计得分，指各项目总分为一百分，考评的全部内容均达到要求的，得满分；如有不足，则按规定标准扣分，各项得分相加即是应得分数。
第十一条对执法工作卓有成效，有下列情形之一的执法机构和人员，应在评议考核结果中适当加分。
（一）行政执法被办、市政府、省防办等上级部门评为先进的；
（二）依法履行法定职责，查处重大行政执法案件，在全市有重大影响的；
（三）落实行政执法责任制工作扎实，并总结出典型经验，被上级机关推广的。
第十二条评议考核实行日常评议考核与评议考核相结合的原则。日常评议考核情况在评议考核中占40的分数。
日常评议考核由各执法机构组织实施，本办法制机构进行指导和监督；年终评议考核由本办法制机构组织实施。
第十三条根据得分多少，年终总评时可将被评议考核机构划分以下四个等级：
（一）优秀：得分95分以上；
（二）较好：得分90—94分；
（三）一般：得分80—89分；
（四）差：得分79分以下。
第十四条评议考核按照以下程序进行：
（一）评议考核机构组织有关人员深入被评议考核机构现场；
（二）填写评议考核表，形成评议考核意见；
（三）向被评议考核机构反馈初步评议考核意见；
（四）形成评议考核情况报告，报办行政执法领导小组评审；
（五）公布评议考核结果。
第十五条被评为优秀的机构和人员，由办给予表彰和奖励；被评为较好的，给予通报表扬；被评为差的，给予通报批评，并建议有关部门追究领导责任。
第十六条凡是被评为差的执法机构，一律不得评为先进单位。
第十七条本办法自二○○六年三月十日起实施。
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第五篇：人防行政执法中存在的难点及对策
人防行政执法中存在的难点及对策
一、人防行政执法中存在的主要问题和难点
1、人防行政审批没有完全纳入城市建设项目审批程序。关于人防建设与城市建设相结合问题，在现行的人民防空法及其地方性人防法规中，都有明确的规定。如《中华人民共和国人民防空法》规定，对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核同意，规划建设部门不得发给其建设项目规划许可证和施工许可证。但是，在实际执行过程中，人防审批在整个城市建设项目审批过程中的程序和地位并没有完全得到足够的重视，存在着个别把关不严，以政代法等问题。从真正意义上没有形成关口制约，迫使执法滞后，依靠在工程建设过程中催缴。这种观念严重影响着人防法律、法规的贯彻落实。形成：一是建设单位在完成规划设计之前，不了解人防法律规定，不可能将“结建”防空地下室的设计纳入总体设计。二是开工建设之后，错失“结建”防空地下室的时机。三是人防建设审批不能成为施工前必经程序，失去了制约，使某些单位为有逃避法律义务的可乘之机。
2、人防行政执法执行难。一是足额征收难。地方政府为加快经济发展和城市建设步伐，出台的各类鼓励政策给人防行政执法收费工作带来了一定的负面影响。从目前情况看城区许多新建项目因地方政策因素不能足额征缴人防易地 建设费。二是法院执行难。人防部门不具备强制执行权力，对难点问题只能申请人民法院强制执行，而法院执行难已是人所共知的老大难问题。因此有的执法案件放弃了申请强制执行的措施，有的案件选择协商处理。三是部分行政区域存在执法空白。如部分开发区、工业园区以及重要的经济目标区由于受到政府优惠政策的保护，出现了人防执法的空白。四是我国是一个受几千年封建社会影响的大国，人治观念根深蒂固，法制观念淡薄，长期以来地方政府依靠行政手段管理经济和社会事务，领导者习惯于一切行动听指挥。特别是在以经济建设为中心，各级政府尤为看重一个地区的经济效益的大环境下，某些领导干部容易忽视人防法律的存在，忽视人防建设的社会效益，甚至以言代法，违法行政。例如，有些地方政府主管领导常常不问情由只需一个电话，一个条子就把几十万甚至上百万的人防“结建”费免了，理由是一切事情都要为经济建设让位。而作为政府职能部门的人防办事机构，此时在法与权的天平面前往往处境尴尬，此谓人防执法的第一大难题。
3、人防行政执法的专业人才少。目前从事人防行政执法工作的同志大多“半路出家”。人防执法经验可以通过丰富的工作经历去积累，而深厚的法律知识功底和工程建设专业知识却需要经过系统的学习深造。人防行政执法无机构无编制，执法人员一人多岗，一人多责，难免顾此失彼，而聘用的法律顾问很难固定，对人防法律法规的研究很难做到深 入全面。没有合法的执法机构和人防行政执法专业人才缺少是当前影响人防行政执法工作上质量、上水平的一个关键问题。
4、人防行政执法机构不健全、不统一。人民防空法颁实施之后，我省各级人防行政主管部门相继建立了执法机构，但从机构设立的情况看，有的是“队”，有的是“科”，有的是“办”，有的是编办批建，有的是单位内部组建。这些问题直接关系到人防行政执法队伍的稳定和执法水平的提高。
二、推进人防行政执法工作的对策
1、抓好领导的学法用法。抓好领导干部这个“龙头”，牢固树立和维护法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人任何组织都没有超越法律特权，为深化依法治理奠定坚实的思想基础。最终目的是用科学发展观来指导工作，因此必须加强对科学发展观全面深入、细致的学习，深刻学习理论和全面完整、准确的把握认识科学发展观的精神实质和科学内涵以利建立科学工作理念，形成广泛工作共识，确定正确工作方法。对科学发展观须特别倡导学以致用的学风，真正落实于实践，贯彻于实践，指导于实践。
2、加强对公民和当事人的普法教育。通过多种形式，多渠道普及人防宣传，使广大公民明确人防的权利和义务，明确违法所应承担的法律责任；要注重借助新闻媒体进行人防有关方针、政策的宣传，通过宣传，展示人防成果和对国 家贡献，让公民了解人防建设与国计民生息息相关，了解依法开展人防建设的重要性和必要性。执法人员应学会在执法中宣传，在宣传中执法，增强当事人守法意识。
3、加大执法检查监督力度。人防办执法人员要坚持执法必严、违法必究的原则，定期或不定期开展专项执法检查，跟踪监督批建项目质量，发现违法行为一查到底，决不姑息。其二要搞好日常检查，一是拉网式检查各建设项目办理“结建”审批手续情况；二是全面检查已批建防空地下室的实际建设情况。三是未经人防许可擅自拆除人防工程和批而未建情况。第三建立内部相互监督制约机制，及时向上级通报重大案件情况。
4、建立监督检查机制。推进依法行政，光靠人防主管部门自身的监督是难以凑效的，必须借助各种外力。要充分发挥人大、政协的监督作用，积极主动地接受权力机关的监督，邀请人大、政协领导指导人防工作，邀请有关部门对人防执法检查。借助上级部门的监督作用，对下级人防部门的行政执法情况经常组织检查，查有无越权审批、减免易地建设费行为，查新建民用建筑手续是否合法，收费面积与实际情况是否相符，查行政许可、行政审批程序是否恰当，发现不作为、乱作为、不履责等情况，通报批评责令改正。
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