张宝贵局长在全省广播电视有线网络“一省一 网”整合发展工作会议上的讲话(2011年8月)

第一篇：张宝贵局长在全省广播电视有线网络“一省一 网”整合发展工作会议上的讲话(2011年8月)

在全省广播电视有线网络 “一省一网”整合发展工作电视电话

会议上的讲话

浙江省广播电影电视局局长 张宝贵

（2011年8月18日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就全省广播电视有线网络“一省一网”整合发展实施方案的有关主要情况作如下说明汇报：

一、实施方案的制定过程

省委、省政府高度重视广播影视工作，十分关心广电有线网络的改革发展。早在1999年始，我省就着手部署推动全省广电有线网络整合工作。2008年6月，省委工作会议和《浙江省推动

日省委召开专题会议，研究审议通过了加快广电有线网络“一省一网”整合发展实施方案，据此省委办公厅、省政府办公厅正式下发了《关于加快广播电视有线网络“一省一网”整合发展的意见》（浙委办[2011] 号）。在制定广电有线网络整合发展实施方案中，省委常委、宣传部长茅临生同志、副省长郑继伟同志亲自指导和协调了工作全过程，省委宣传部、省文改办、省发改委、省经信委、省国资委、省人力社保厅、省财政厅、省工商局、省物价局等有关部门对网络整合都给予了政策上的指导和支持，这对实施方案的出台起到了重要作用。

实施方案的制定，广泛征求了各地各方面的意见，得到了各市级党委、政府的大力支持。为慎重确定省级广电网络的建设主体和整合的基本思路，省广电局深入开展调研，实地学习考察兄弟省市做法，先后召开9次不同层面的专题座谈会，在充分酝酿、论证、比较7种待选方案的基础上，着眼于浙江广电有线网络发展的现状和

了兄弟省市网络整合显现的经验教训，兼顾了各地提出的利益诉求和愿望，得到了各个方面的基本认同。

二、实施方案的主要内容

实施方案着眼于巩固壮大广电宣传舆论阵地、丰富人民群众精神文化生活，着眼于促进三网融合、提升广电有线网络建设和运用水平，着眼于加快文化产业发展、确保国有文化资产保值增值，着眼于妥善处理改革发展稳定之间关系、促进统筹协调和可持续发展，提出了符合浙江实际的广电有线网络整合发展要求。其主要内容：

1、明确了省网络公司的组建主体、构架和性质。为进一步做大做强全省广电有线网络产业，实施方案明确了以华数数字电视传媒集团有限公司（以下简称华数集团公司）为基础，省、市、县广电播出机构共同参与，依据“产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担”的现代企业制度组建省网络公司，按照“统一规划建设、统一技术标准、统一集控平台、统一品牌形象、统一运

成全省统一市场和服务的紧密型联合发展格局，没有仿效其他省市只采用单一的资本合作方式。一是组建全资子公司。与华数已经建立资本合作关系的嘉兴、湖州、金华、丽水、衢州等市主要采取这种合作方式。二是组建合资子公司。宁波、台州和已加入中广有线公司的温州、绍兴、舟山等市主要采取这种合作方式。三是委托经营管理。这是一种把网络所有权和经营权分开、并委托省网络公司经营管理的合作方式，主要限于现阶段实行资本合作确有困难的少数县（市、区），属于过渡性选项。实施方案还明确鼓励和支持省网络公司与各地积极探索其它有利于推动网络整合发展的合作方式，协商互利共赢的发展空间。

4、规定了完成网络整合发展的实施步骤和时间节点。实施方案提出“一省一网”整合发展要坚持市县同步推进、先成熟先整合，加快进度组织实施。到今年12月底前，市级广电有线网络要全部加入省网络公司；县级广电有线网络要完

政治属性和公益属性，承担着服务地方党委政府中心工作的基本职责，涉及到人民群众的根本利益。为了顺利推进和圆满完成“一省一网”整合发展任务，各地在组织实施方案中要切实重视和把握好以下几个重点问题：

1、要统筹兼顾好地方利益和台网关系。实施方案明确了各地全资或合资子公司具有独立法人资格，税收由当地征管，所获收益主要用于支持当地广播电视事业发展。要求各地广电播出机构实行“台控网络、台网经营分离、网络企业化运作”的管理体制和工作机制，以当地有线网络的出资人或受当地政府有关部门委托为出资人行使对当地网络资产的管理权利和义务，确保台网协调可持续发展。

2、要强化对广电宣传阵地和传输安全有效管控。实施方案明确指出，各级党委宣传部门负责对网络公司领导干部、宣传导向及传输安全和重大国有文化资产的指导监管工作；广电行政管理部门负责对网络公司的行政监管和业务指导

事会聘任；合资子公司及其他合作公司主要领导由当地党委、政府提名推荐，经省网络公司审核认可，由当地党委、政府按干部管理程序任命。

3、要妥善处理好网络公司转企改制人员的平稳安置工作。实施方案要求各地要坚持属地管理原则和以人为本要求，按照国家有关规定和当地出台的政策，妥善做好网络公司转企改制后现有从业人员的安置工作，切实保障职工的合法权益。我们建议，网络公司具有广电台事业编制的现有从业人员，其身份档案应保留在台内，以解除他们退休后的后顾之忧。要通过耐心细致的思想动员和相关政策的研究落实，力求做到网络整合中人员思想稳定、队伍平稳过渡、工作正常进行、改革发展两不误。

4、要继续做好地方政府扶持广电有线网络发展工作。各地网络机构在农村公共文化服务体系建设中承担着大量公益性任务，实施方案在强调地方管理权限中也赋予了各地党委政府的权利和责任。鉴于此，各级政府对整合后的广电有

1和责任意识，切实当好党委政府的参谋助手，主动加强与相关部门的沟通联系，充分调动本系统各个层面的积极因素，周密组织、精心实施、优质高效地抓好各个环节的重点工作。我们要有信心和决心，在省委、省政府和各级党委、政府的有力领导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，形成合力，克难攻坚，确保如期完成全省广播电视有线网络“一省一网”整合发展的任务。

谢谢大家！

第二篇：在全市有线广播电视网络整合工作会议上的讲话[定稿]

在全市有线广播电视网络整合工作会议上的讲话

市政府副市长 刘晓晨

为贯彻落实省上召开的全省有线广播电视网络整合工作会议精神，市委、市政府召开全市有线广播电视网络整合工作会议，安排部署贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》的具体工作，促进我市有线广播电视网络加快发展，确保广播电视信号安全传输，保障人民群众收听收看广播电视节目的基本文化权益。下面，我讲三点意见。

一、把握形势，充分认识网络整合的重要性、必要性和紧迫性

广播电视有线网络是传输广播电视节目、开展信息服务的主要基础设施。随着数字化、网络化、信息化的大力推进，广播电视有线网络服务社会的功能明显增强，产业深度开发的经济效益日益显现。只有实现广播电视有线网络的有效整合，才能优化资源配置，加快发展壮大，取得规模效益，提升整体实力。加快有线广播电视网络整合，是党和国家部署的一项战略任务，是广电网络行业发展的迫切要求，是应对激烈竞争的现实选择。

（一）网络整合是中央、省委省政府提出的明确要求。

有线广播电视网络整合，是中央、省委省政府提出的明确要求和部署的重要任务。从国家政治战略高度来看，有线广播电视网络是传送党和政府声音的主渠道，是国家信息化的重要组成部分和国家信息安全的战略资源，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、维护国家文化安全具有十分重要的作用。从落实可持续发展观的角度来看，大力发展有线广播电视网络，满足数字化给群众带来的精神文化新需求，切实维护群众的收听、收视等基本文化权益，是“以人为本”的生动实践。从中央、省委省政府文化体制改革的要求来看，通过网络整合积极推动有线广播电视网络运营机构从事业体制中剥离出来，重塑文化市场主体，培育文化产业的骨干企业，是深化文化体制改革的必要步骤和重要内容。

近年来，中央确定了加快有线广播电视网络整合的路线图和时间表，提出了总体要求和工作目标。1999年，国务院办公厅转发信息产业部、国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见》，要求各地加快广播电视行业改革步伐，以现有广播电视网络资产为基础，以省为单位组建公司。2001年，国家广电总局根据中央和国务院文件精神，下发了《关于加强有线广播电视网络有效整合的实施细则》。前不久，国家广电总局召开全国广播影视局长座谈会，专门研究有线广播电视网络发展工作，即将下发《关于加快有线广播电视网络发展的若干意见》，明确要求各地在2010年底前基本完成网络整合工作。在大部分县级以上城市基本实现有线电视数字化，实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变。不按期完成整合和转制的县以上有线网络运营机构，将限制其新的业务许可。

省委、省政府高度重视我省有线广播电视网络整合工作。2003年，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于印发四川省有线广播电视网络整合方案的通知》（川委办〔2003〕17号），启动了全省有线广播电视网络整合，并完成了我市和乐山市的网络整合工作。目前，新一轮的有线广播电视网络整合工作已经启动，省委在给中央领导的报告中明确表示今年以内完成全省有线广播电视网络整合工作。

市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府精神，高度重视我市有线广播电视网络整合工作。今年3月在收到省上征求《关于组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》意见的函后，市委、市政府高度重视，对《方案》进行了认真研究并结合实际提出了书面修改意见。7月22日，我和游开余部长、刘炯局长参加了省上有线广播电视网络整合工作会议，回到宜宾后，我们把会议主要精神向市委市政府进行了书面汇报；同时，游开余部长和我组织了市级相关部门对全市的贯彻落实意见进行了研究，市广电局深入到各县进行调研，组织全市广电工作会专题研究了有关问题。经过一系列的准备，市委办公室、市政府办公室即将下发关于贯彻落实《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》的实施意见，成立以游开余部长为组长、我为副组长、有关部门领导为成员的宜宾市有线广播电视网络整合工作领导小组，负责组织实施全市有线广播电视网络整合工作。宜宾将向省网络公司回购51%的股份。这些都标志着我市网络整合的条件已经成熟。

（二）网络整合是广电行业发展的内在要求。

有线广播电视网络有其自身发展的特殊性，作为传送党和政府声音的传输工具，它具有政治属性；作为综合性的信息网络，它具有经济属性；作为文化信息传播手段，它又是一个承载内容的重要渠道。既然有经济属性，就必须遵循市场经济的发展规律，走集约化、规模化、产业化发展之路。综合信息网络的基本属性决定了网络越大，价值越大。从组织结构来看，发展规模经营，形成具有一定合力的市场主体是当务之急；从区域结构来看，打破市场封锁，按照优胜劣汰的竞争法则跨地域经营日益迫切；从产业结构来看，形成多元业态，拓展发展空间，形成互补机制势在必行。有线广播电视网络要做大做强，必须通过整合把分散、小块的网络连成一张贯通省、市、县三级的全程全网、无缝连接的网络，搭建一个规模化的大平台，才能进行集约化经营，才能使新技术推广应用的效益最大化、网络经营的效益最大化、整体效益的最大化。这是网络发展的大趋势、大方向。

当前，中央把加快文化产业发展提到了一个前所未有的高度。有线电视网络是文化产业的重要组成部分。今年国务院办公厅1号文件又明确把发展数字电视作为一项产业，列为重点培育的国民经济新的增长点。有线电视网络的发展已经进入前所未有的好时期，必须紧紧抓住这一契机，发展有线广播电视网络产业。

（三）网络整合是应对挑战的现实选择。

随着社会信息化、数字化融合的加快，新一轮竞争更加激烈。有线广播电视网络，与其他省（市、区）广电网络运营商及电信运营商之间的“楚河汉界”正在逐渐消融。目前，我国20多个省（市、区）已经启动或完成了辖区内的网络整合，而我省周边各西部省（市）也基本完成了网络整合，融资能力大大提高，力量日益壮大，竞争力得到提升。就我省目前的网络现状而言，全省有线广播电视网络资源分散在约200个网络经营机构中，独立割裂经营，管理落后，机制不活，经营粗放。这一“散、乱、差”，管理不够规范的状况已严重阻碍了我省各地有线广播电视网络产业的发展，使全省在全国竞争中处于劣势。在国家大力倡导跨区域合作发展的背景下，如果我们不尽快完成网络整合，面临着被其他省（市、区）网络运营商跨区域整合以及被电信等系统外运营商整合的风险，必将处于既“打不出”也“守不住”的困境。

二、深刻理解，准确把握本次有线广播电视网络整合的重点

由省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》和我市即将下发的实施意见，是这轮有线广播电视网络整合的政策性和规范性文件，我市有线广播电视网络整合必须按要求不折不扣地贯彻执行。下面，我就方案中几个重要问题作一强调，以帮助大家深刻理解和准确把握。

（一）关于“整合方式”。

《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》，采取了“吸收合并”的整合方式，提出省、市州、县市区有线广播网络资产权益人以现有网络资产作为出资，共同发起组建四川省有线广播电视网络股份公司。这次全省有线广播电视网络资产的整合方式，最大限度地保护了各地利益，减少了整合阻力；统一整合方式，采取一个标准，能确保在最短时间内完成整合工作；在操作上统一组织、整体推进，消除了整合目标上的障碍；同时无需投入大量整合资金，一次完成，一步到位，加快了整合速度。

这次全省有线广播电视网络资产的整合方式，一是省、市州、县市区有线广播电视网络资产权益人作为投资方，身份完全平等，以投入的现有网络净资产确定持股比例，享有相应权益。二是新的整合方式，省、市州、县市区都是自己投入的网络资产的所有人，换句话说，本次整合，省上没有收各地的网络资产，实质是业务和网络功能的整合。三是各有线广播电视网络资产权益人作为出资的网络净资产，按照国家广播电影电视总局的规定，以“重置成本法”进行评估审计。四是评估审计的基准日期为2008年12月31日。

（二）关于“管理体制”。

新的股份有限公司由各个股东共同发起组建，是唯一的法人实体，对市州、县市区实行分公司的垂直管理体制，并授权市州网络分公司管理辖区内各县市区网络分公司。新的股份有限公司只有一个法人代表，统一财务管理，统一结算标准，建立健全现代企业制度，形成全省有线广播电视网络资源共享、集约经营、规模发展的格局。

纵观现有的国有大型企业，尤其是资源垄断型行业，如金融、数字信息、能源等行业，无一例外采用了分公司的管理体制，原因在于企业的管理优势集合，形成了“一盘棋”和“一张网”，经济统一核算，经营活动宏观管理，打造了行业的巨无霸。应该说，广电集中了文化产业中最好的资源和最大的资产，成立股份有限公司，统一规划、统一建设、统一经营、统一管理，不但能有序、有效整合网络，而且更有利于打造全省文化领域的产业旗舰。

（三）关于“利益分配”。利益如何分配关系到各地的切身利益，是大家关注的焦点。新方案为了满足基层在整合中的利益诉求，参照外省的成功经验，最终确定按照“存量不变、增量分成”的方式进行利益分配。这也是新方案进一步完善的核心之一，目的是兼顾各方利益，谋求共同发展。

“存量”是指全省有线广播电视网络整合前一年，即2008年，各地网络收入减去当年网络运行维护成本和费用后的纯利润。“存量不变”,就是将这部分利益固化下来留在各地，每年由新公司支付给各地权益人。“增量”是指由新的四川省有线广播电视网络股份有限公司统一经营管理全省网络后，当年实现的全部收入减去“存量”、当年经营成本和费用后的纯利润。“增量分成”，就是按照上述方法结算如有盈余，再统一按股分红。这一原则，基层的既得利益得以保证，将得利益合理分配，增量分成又使大家结成了利益共同体，既有利于保护基层广电的利益，又有利于调动运营主体的积极性和主动性，有利于巩固基层广电发展基础。

（四）关于“人员身份”。

目前，全省的有线广播电视网络机构情况各不相同，我们宜宾市上和9县的情况也各不相同，情况较为复杂，从业人员身份既有公务员、又有事业编制人员、还有企业身份人员，企业身份人员中既有长期合同制工人、又有短期用工、还有临时聘用人员。根据中央深化文化体制改革的精神和国家广电总局的要求，网络整合后，有线网络运营单位要转制为企业，所有人员要全部转变身份。省委、省政府对待这个问题十分慎重，既充分考虑长期从事有线广播电视网络业务工作的同志们所作出的贡献，又充分考虑到实现整合后还将充分依靠这部分业务骨干的需求，在人员、资产、原有收益均未作改变的情况下，本着实事求是的态度妥善解决历史遗留问题，省委、省政府决定给予2年过渡期。原属公务员和事业单位在编在职的人员，按照“人事关系和身份随工作单位转换”的原则，愿意留在新的股份有限公司的，则必须转变身份，不愿转入有线广播电视网络公司的，由原人事关系所在地广电部门妥善安置。各县党委政府要高度重视这一工作，人事、编制、劳动、社保、财政等部门也要密切配合。

三、加大力度，确保如期完成全市有线广播电视网络整合的目标任务 实现全省有线广播电视网络整合工作是中央的政治要求，是省委、省政府作出的战略部署和重大决定，也是我市市、县两级党委政府肩负的一项重要政治任务，务必在规定时间内认真完成。我这里再提三点要求。

（一）统一思想认识。

全省有线广播电视网络整合涉及省、市州、县市区各级200多个网络经营机构的切身利益，仅我们宜宾，就涉及市、县两级10家广电单位、８家企业单位。各县各单位因自身发展的差异和利益诉求的多样，在整合方法、推进步骤、利益分配、人员身份等问题上难免存在不同的观点和认识，这是可以理解的。但更应该清楚地认识到，中央和省委、省政府推进全省有线广播电视网络整合的决策是从政治、战略和全局考虑的，各县党委政府务必牢固树立政治意识和大局意识，进一步增强全省有线广播电视网络整合工作的自觉性和紧迫性，把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，确保任务如期完成。

（二）强力行政推动。

全省有线广播电视网络整合工作政治性、政策性强，这次整合方案所确定的整合方式、管理体制、收益分配、人员身份等关键问题，都是省委、省政府慎重和深入研究作出的重大决策部署，各地要坚决贯彻执行。有线广播电视网络的体制特性、我省网络整合近年来的实践以及全国其他省市区网络整合的成功经验，充分说明在现阶段行政推动的力度和强度对于有线广播电视网络整合工作的快速、有序、有效推进所起的决定性作用。所以，新的整合方案中，省委、省政府再次把“行政推动、市场运作”作为第一原则，强调各级党委、政府作为整合工作的责任主体，要切实承担起领导和推动整合工作的责任，各级党委、政府分管领导是直接责任人，在整合过程中，既要亲自抓，又要具体抓。市上参照省上已经成立全市有线广播电视网络整合工作领导小组，由游开余同志任组长，我任副组长，统筹协调全市有线广播电视网络整合工作。领导小组下设办公室，办公室主任由刘炯同志担任，负责网络整合的具体工作。各县也要迅速成立领导小组，负责各县的有线广播电视网络整合工作的领导和推进。

（三）严格工作纪律。

我市有线广播电视网络整合涉及单位多，情况比较复杂，必须加强管理，重申工作纪律。一是坚决按照有关要求，从2009年6月30日起，市、县各网络公司必须立即停止对外投融资，涉及系统外投资的项目要一律停止，并不得以任何形式增加投资，增加非经营性债务或开展系统外资本的合作。二是从2009年6月30日起，冻结资产变动，不得突击调整有线网络服务收费标准，不得以任何形式转移资产，严格防止国有资产流失。三是人事问题要严格依法办事。市、县都要明确界定原有人员身份，并从2009年6月30日起，冻结人员调入等事项，不允许出现乘整合之机变更人员身份、修改年龄、伪造档案等违反人事制度的行为。整合进程中，一旦发现有违反相关工作纪律的，将严肃追究有关责任人的责任。四是认真做好职工思想政治工作。整合工作涉及从事广播电视网络业务工作的广大职工的切身利益，针对我市现有人员中事业身份人员多样的特殊情况，各县要充分发挥群众工作的优势，通过大量深入细致的思想政治工作，结合整合工作的总体要求和进度，做好解疑释惑工作，理顺职工思想认识和情绪，化解矛盾，确保人心稳定和工作平稳推进。五是强化管理，确保整合期间广播电视宣传不出问题、安全传输不出问题、财务收支不出问题、工作人员不出问题。特别是今年新中国成立60周年，安全播出工作任务很重，必须保证广播电视的安全播出。如果由于疏于管理造成传输播出事故的，将严肃追究有关人员的责任。——摘自《副市长刘晓晨在全市有线广播电视网络整合工作会议上的讲话》（2009年8月28日）

第三篇：县长在全县广播电视“村村通”工作会议上的讲话

同志们：

县政府召开这次全县广播电视“村村通”工作会议，主要任务是进一步动员和部署我县广播电视“村村通”建设，加快农村广电事业发展，更好地支持和服务社会主义新农村建设。刚才，县广电局昌锦同志代表县“村村通”工作领导小组办公室就进一步做好今年“村村通”工作作了发言，并通报了前段进展情况。总的来看，各乡镇、县广电局及有关部门做了大量工作，全县“村村通”工程正在稳步推进。但是，各地发展不够平衡，进展情况还没有达到预期要求。希望各乡镇、各有关部门会后再添措施，再加力度，按质按量按要求全面完成今年“村村通”的各项任务。下面，我再强调几点：

一、进一步深化对广播电视“村村通”工程重要性的认识

广播电视是党委、政府和人民的喉舌，让党和政府的“声音”进入千家万户，是我们各级各有关部门义不容辞的责任和义务。随着农村经济的发展和贫困现象的逐步消除，农民的物质生活条件不断得到改善。在温饱问题基本得到解决之后，农民群众对于精神文化生活的需求日益迫切，听广播看电视已成为人们日常生活的必要内容。广播电视作为现代化的传媒，具有生动形象、快捷方便、易于接受、不受文化和地域限制等其他媒体不可替代的特点，在加强农村文化建设和社会主义精神文明建设，构建农村和谐社会中发挥着重要的作用。有的基层干部形象地把一台电视机比喻为一所学校，这是有道理的。农民通过听广播看电视，开阔了眼界，学到了知识，愉悦了身心，提高了素质。用农民群众的话说就是“广播电视开通后，群众的耳朵有听头，眼睛有看头，农闲有学头，生活有奔头”。“村村通”工程的实施也改变了农村封闭落后的状况，使许多农民及时获得了信息，了解了政策，掌握了知识，丰富了文化生活。农民致富靠两条路，一条是看得见的柏油路，一条是看不见的信息路。当前，我国正加快信息化、数字化建设步伐，广播电视是加快农村信息化建设的一条便捷有效的途径。通过实施“村村通”工程，实现县、乡、村三级大联网，不仅可从根本上解决长期困扰农村群众的听广播看电视难的问题，而且为今后普及数字电视、启动远程电子政务建设、开通视频会议系统奠定基础。因此，这一工程将产生巨大的经济效益和社会效益。

前几年，我们的“村村通”主要是采取家用卫星单收站和小片网等技术方式，实践证明效果不明显，所谓“村村通”只能就是“一户通”，有的甚至是名通实不通。

为进一步巩固提高和推进广播电视“村村通”工作，解决长期以来广大农村群众收听收看广播电视难的问题，党中央、国务院决定从2004年下半年起，正式启动全国新一轮自然村盲点村的广播电视通村工程。中央财政和省政府拨出专项资金，重点支持中西部地区50户以上的自然村通广播电视，仅我县就争取到光缆700多公里，还有其它配套专用设备。这充分体现了国家对“老、少、山、穷”地区人民的亲切关怀和对农村广播电视工作的高度重视，也是有史以来我县广电系统获得上级补助最大的一个项目，是我县加强和改善广播电视基础设施建设一次难得的发展机遇，我们一定要抓住机遇，知难而进，把配套物资安排好、使用好，把好事办实、把实事办好。

“村村通”工程是一项德政工程、民心工程，因此县委、县政府对此项工作高度重视，县政府办公会专题进行了研究，成立了县“村村通”工作领导小组，并与各乡镇签定了《责任状》。目前，整个工作正积极有效地推进。截止4月底，全县已有7个乡镇实现了光纤联网，有“村村通”建设任务的95个行政村中，通光缆和电缆的行政村已达到76个，有的离集镇几十公里的地方都看上了有线电视。这些成绩是在克服了很大困难、付出了艰苦努力的情况下取得的。但是，我县“村村通”建设任务还十分繁重，目前仍有部分乡镇没有实现联网，乡镇集镇到农村村组网络延伸进度不理想。各级各部门必须进一步引起重视，要把“村村通”工程列为今年的一件重大实事，从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，加快新农村建设的战略高度，采取切实有效的措施，加大工作力度，使这一惠及千家万户的民心工程取得更大成效。

二、明确任务，各方配合，落实责任，全力推进

第一，要明确目标任务，把握工作重点。今年县政府与各乡镇都签订了“村村通”责任状，各乡镇、各有关部门要严格按照目标责任要求认真组织实施。要坚持一手抓未联网乡镇的干线联网，一手抓有线电视信号进村入户，两个方面同时推进，确保11个乡镇和所属行政村全部联网，296个自然盲村开通光缆信号。在此基础上，要积极发动群众“拆锅入网”。要通过实施“村村通”工程，使农村用户能够与城镇居民一样收看到几十套清晰的电视节目。要进一步扩大长阳台的覆盖范围，让党委、政府的声音直接进入千家万户。有条件的村，特别是移民村要建立村级广播电视服务室，搞好广播电视通村入户后的配套服务工作，满足广大农民群众学习和掌握政策、获取经济信息和丰富文娱生活的需要。各乡镇在抓好网络建设的同时，要同步考虑“村村通”的运行维护和管理工作，保证信号传输质量，确保收视效果。随着网络的扩大和用户增多，意味着网络维护和相应服务工作加重，各地要积极探索和建立配套运行维护管理体系。乡镇广播电视服务中心统一加挂“村村通工程维护管理办公室”的牌子，要健全维护管理制度，落实维护责任，强化后续服务工作，不仅要做到村村通，还要确保稳定通、长期通。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第二，要因地制宜，科学规划，分步实施。有关部门在制定规划和方案时，一定要坚持从实际出发，实事求是，因地制宜，采用最经济、最可靠、便于管理的技术手段综合覆盖。要避免重复投资、重复建设。现在到乡镇乃至村组，电信、移动、联通、电力都有杆路，为了避免资源浪费，要尽可能租用这些杆路来架通光缆。这次张健横渡队纵渡清江画廊，广电部门租用联通公司杆路，十天之内就开通了鸭子口至渔峡口的光缆信号。联通公司顾全大局，作出了积极的贡献，值得充分肯定。在以后的“村村通”工程建设中，各相关部门都要给予大力支持。各乡镇在实施通村入户过程中，要先易后难、分步实施，覆盖面广、容易联网、受益群众多、群众积极性高的集镇和村组要先规划先建设，能做的先做，能通的先通，形成带动效应。对入网积极性不高的村，可先发动一批示范户，以优质的传输信号、丰富的节目内容吸引群众入网。

第三，要明确分工，落实责任，确保“村村通”各项任务落到实处。广播电视“村村通”工程是一项重要的社会事业，事关千家万户农村群众的切身利益，也是社会主义新农村建设的重要内容，它不是哪一级、哪一个部门的事。各级各部门都要把支持工程建设作为自己义不容辞的责任，齐心协力，共同努力完成建设任务。广电部门要具体负责抓好项目的规划和方案的审核，提供技术指导，管理使用好配套设备器材，协助乡镇施工，并搞好工程验收和长效管理。各乡镇与广电部门共同负责做好干线联网工作，并加快有线网络进村入户步伐。县电力、电信、移动、联通公司要积极提供杆路支持，实现资源共享。财政、林业、国土、公安、交通、物价等各个相关部门都要积极支持配合，为“村村通”建设创造良好的外部环境。总之，各级各部门务必要各司其职，各尽其责，既有分工，又要合作，同心协力把“村村通”工程建设好。在抓好工程建设的同时，要建章立制，规范操作。要建立“村村通”建设物资资金专人专户管理制度、一支笔审批制度、集中采购制度、定期汇报制度、验收审计制度。特别强调的是，配套物资要严格管理，不得挤占、挪用、截留，纪检监察部门要全程跟踪，防止任何部门或个人借机敛财。工程设计施工必须符合国家广电部门规定的技术标准，要确保工程质量，确保收视效果。

三、加强领导，狠抓落实，确保“村村通”建设任务全面完成第一，加强组织领导。各级各部门要把“村村通”工作摆上重要议事日程，切实加强领导。县委、县政府已经成立了“村村通”工作领导小组，统一指导并协调督办全县“村村通”工作。各乡镇还未成立相应工作专班的，要迅速组建工作专班，乡镇党政一把手都要亲自听取汇报，解决疑难问题。分管领导要亲自牵头组织实施。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第二，加强监督管理。“村村通”工程建设时间紧、任务重，必须强化管理，确保高质高效完成建设任务。要倒排工作计划，列出工程进度时间表，建立健全工作流程和工作机制，精心组织、科学运作、强力推进。县政府督查室和“村村通”领导小组办公室要定期检查和通报各地进度。对“村村通”工程建设行动迅速、效果明显的乡镇以及支持服务“村村通”工程建设搞得好的部门要给予宣传表扬，对阻碍“村村通”工程建设的现象要予以批评曝光。要加强对项目实施的全过程管理，遵守施工规范，严把质量关，努力降低成本，为群众提供优质服务。

第三，加强舆论宣传，广泛发动群众。各级舆论宣传部门要加强对“村村通”工作的宣传报道，使全县广大干部群众深入了解“村村通”建设的目的、意义、任务、要求，认识到这是党委、政府对农村群众精神文化生活的关心，是农村群众自己的事情，从而激发干部群众的积极性，自觉投身到“村村通”建设中去。同时，通过宣传教育，要使全县各级各部门及社会各界都来关心、支持“村村通”工作，确保“村村通”建设目标的实现。

同志们，广播电视“村村通”工程是建设社会主义新农村的一项重要任务，各级各部门要振奋精神，坚定信心，抓住机遇，迎难而上，团结一致，扎实工作，各方配合，通力协作，确保按时按质全面完成“村村通”建设任务。

第四篇：刘县长在全县农村广播电视工作会议上的讲话

在全县农村广播电视工作会议上的讲话

县长 刘永尧（2009年9月 日）

同志们：

今天，我们召开全县农村广播电视工作会议，主要是传达贯彻全市宣传思想工作会议、全市广播电影电视工作会议精神，进一步理清思路，明确任务，切实加强新时期农村广播电视工作。杜书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。在此，我讲几点意见。

一、深入统一思想，充分认识做好农村广电工作的重要意义

农村广播电视工作是全县广播电视工作的重要组成部分，是精神文明建设和新农村建设的重要内容，大力推进广播电视“村村通”工程是一项民生工程、德政工程。做好新时期农村广播电视工作,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要举措，是加强农村公共文化服务体系建设的重要内容，是当前农村文化建设的一号工程。对于宣传党和国家的方针政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。第一，做好农村广播电视工作是巩固农村基层政权的需要。“村村通”工程的实施，使有线电视这种最为普及、最受人民群众欢迎的现代传媒直接进入了农村千家万户，保证了党的声音迅速、及时地传达到基 层，传达到广大农民群众中间，使党和国家的各项方针政策能够在最短时间内被广大农民群众所知晓、所掌握。这对于加强党对农村工作的领导，巩固农村基层政权，具有极其重要的现实意义。第二，做好农村广播电视工作是加快社会主义新农村建设的需要。有线电视“村村通”工程是一项德政工程、民心工程和公益社会文化事业建设的重点工程，电视传媒在宣传党的方针政策的同时，还向广大农民群众传播大量的科学文化知识和经济信息，有助于提高农民群众的思想道德水平和科学文化素质，促进农村经济社会发展。第三，做好农村广播电视工作是保障农民群众基本文化权益的需要。向广大农民群众提供基本的公共文化服务，保证农民群众享受基本的文化权益，是各级政府必须履行的基本义务和职责。广播电视“村村通”作为政府组织实施的一项重点工程，作为农村公共文化服务体系建设的重要组成部分，目的是让广大农民群众看到更多的有线电视节目，使他们通过有线电视获得各种新闻信息，知晓天下大事，欣赏到丰富多彩的文艺节目，学习各种科技知识，掌握致富本领，满足多方面的精神文化需求，是保障农民群众基本文化权益实现的需要。

二、准确把握导向，切实做好农村广电宣传工作 广电宣传工作作为党和人民的喉舌，肩负着宣传党的方针政策，引导舆论、凝聚人心、推动发展、维护稳定的重大责任。各乡镇及相关部门要自觉增强政治意识、大局意识和责任意识，准确把握广电宣传服务发展、服务基层、服务群众的工作定位，围绕县委、政府中心工作，充分利用广播电 视平台，大力宣传党的路线、方针、政策，宣传县委、政府发展营山政治、经济、文化的重大举措和已经取得的重大成就，大力宣传我县南北两河治理、白塔片区土地整理、工业集中区建设等重点项目建设，宣传城乡环境综合整治、解决热点难点问题、落实各项为民政策带来的新变化，大力宣传基层第一线的好人好事，大力宣传群众创造的好经验好作法及涌现出来的新典型，共同营造风正气顺、人和业兴的良好氛围。

各乡镇要根据当地实际，积极向县电台、县电视台投送稿件,同时要高度重视农村广播宣传，充分利用广播站这一宣传阵地向农民朋友宣传科普知识，按时转播各级人民广播电台的节目，以丰富广大人民群众的文化生活，让党和政府的声音传到了千家万户。

三、加大投入，快速推进农村广电事业建设

广播电视是一项投入较大的工作，没有必要的投入，发展将举步维艰。各乡镇要通过多种渠道、多种手段、多种方式来解决发展中的实际问题，争取中央、省、市的支持，加大资金投入，加快农村广播电视事业的发展

各乡镇要高度重视“村村通”工程建设，将其列入重要的议事日程，作为新农村建设方面的一个重要内容抓紧抓好抓落实，要大力整治非法“小锅盖，努力延伸现有广电网络，既要保住老用户又要发展新用户，要坚持有线延伸与无线覆盖相结合，有条件的尽可能按“全国一张网”加速推进有线延伸覆盖，确保信号传输的安全性和可靠性；对相对分散，有线电视到不了的地方，采用了“小片网”、“卫星直播村村 通”等方式进行覆盖。各乡镇在工程建设中，要按照县广电局的规划和指导，严格坚持“四统一”（统一建设规划、统一技术标准、统一材料供应、统一检查验收），从规范网络建设入手，做好建前规划，建中检查，建后验收，保证网络建设质量，同时要严格管理已建好的网络，建立完善运行月报制度、故障维修值班制度、定期检查维修制度等农村广播电视长期通的运行保障长效机制，确保“村村通”工程长期通。

四、全力加强监管，逐步规范农村广电行业

各乡镇要利用广播、电视、散发资料、街头宣传、文艺表演、知识竞赛等多种形式和途径，加大《广播电视设施保护条例》、《四川省广播电视管理条例》等法律法规的宣传力度，大力倡导人人知广电法规、懂广电法规、守广电法规、自觉爱护广电设施设备，要加强监督管理，依法办事，大力查处农村广播电视收听收视中的违法、违规行为，尤其是要主动配合工商、公安、广电等职能部门大力查处农村私自安装广播电视地面卫星接收设施的行为，保证辖区内的广播电视安全播出，要加强对乡镇机房传输前端和辖区有线网络（包括县到各乡镇光纤主干线本辖区路段）的管护，防止被盗用或插播非法信号，要自觉遵守宣传纪律，不得在自办节目中播放明令禁止播放的内容，促进广电行业事业健康有序发展。

县财政、审计、广电、监察等部门已于6月底前将财务、债务、网络、用户等情况进行了审计和核查并全部移交给了各乡镇。对去年底前少数分公司没有纳入营山县鸿银网络信 息传输有限责任公司财务管理的部分收支帐务，由县财政局牵头，审计、监察、广电等部门参与，在今年9月底前对符合县网络公司当时财务管理规定和有合法、真实、有效凭证的收支和债务（含没有入帐的贷款）进行补充锁定。对已经锁定和补充锁定的广电债务全部纳入乡镇负债，在条件许可和有政策扶持的情况下，由县财政安排专项资金逐步化解。在此之前各乡镇必须积极筹措资金清偿债务，化解矛盾，确保稳定。要按照社会和本乡镇外广电职工筹资、县网络公司现金借款和材料欠款、本乡镇内广电职工集资、银行贷款的先后顺序逐步偿还。对各类筹资和现金借款只能按约定的合法利率还本付息；各乡镇所借县网络公司现金利息按借款时该公司在农业银行的贷款利率计息。有线广播电视传输网络及各类设备、器材等是重要的国有资产，各乡镇党委、政府要切实加强管理，及时组织力量对辖区内现有传输网络及各类设备、器材等进行全面清理并按购买价进行固定资产登记。

各乡镇要全面加强乡镇广电事业收支管理，必须使用县财政局提供的盖有专用章的非经营性发票收取农村有线电视安装和收视维护费，各项收入必须纳入乡镇财政部门管理。乡镇广电事业的收支必须在党委、政府严格管理下进行，不得座支、挪用和截留。各乡镇要积极筹措资金向县网络公司按时、足额缴纳光纤网络建设费和收视维护费，以维持县至乡镇主干网络信号的正常传输，确保能按时向中央电视台缴纳各种费用，避免因欠费造成有线广播电视信号的中断。

五、切实强化管理，努力维护农村广电系统稳定 当前，乡镇广播电视工作正处在改革过渡期，有很多遗留问题尚待解决和正在处理中。因涉及利益调整，甚至可能出现新的矛盾和问题。各乡镇必须按照科学发展观的要求，下深水、析问题、找对策，竭尽全力维护一方稳定、确保一方平安、促进一方发展。乡镇广电队伍是开展农村广播电影电视工作必不可少的力量，各乡镇党委、政府要加强对他们的教育、培养和管理，充分调动他们的工作热情和积极性。若确因工作需要，安排乡镇其他干部从事广播电视工作时，必须妥善安排好原乡镇广电职工的工作。同时，广播电视是党和政府的重要舆论工具，必须牢牢控制在党和政府手中，绝不允许将乡镇广播电视发展、经营、管理权承包给任何社会力量或放广电职工的长假而雇请个体人员管理有线广播电视网络。

乡镇广电职工由事业人员、企业人员组成，工资发放途径不一致，事业人员工资由县财政预算并已兑现，企业人员工资则由各乡镇在网络经营收入中支付。目前，绝大多数乡镇还没有兑现企业人员工资，造成了新的不稳定因素，各乡镇党委、政府必须严格执行营人发„2008‟88号文件规定，按照营山县劳动和社会保障局、营山县广播电影电视局明确的标准足额发放和缴纳企业员工的工资和“两保”金，并在其他待遇上与乡镇广电事业人员同等对待。对兑现和缴纳企业人员工资和“两保”金确有困难的乡镇，县财政将给予适当补助。本轮改革前已到龄退休的原广电站职工归所在乡镇管理，享受与本轮改革时退休人员一样的待遇。各乡镇要多渠道筹措资金，解决好乡镇广电职工的遗属补贴和工伤补 贴。

同志们，广播电视工作使命光荣，责任重大，加快广播电视发展任重而道远。我们要始终坚持学习实践科学发展观，按照县委、县政府的要求，昂扬向上，开拓创新，求真务实，扎实完成各项任务，为建设川东北宜居宜业中等城市作出更大的贡献。7

第五篇：市长在全市发展改革工作会议上的讲话

市长在全市发展改革工作会议上的讲话

按照市委、市政府“开局就是决战、起步就是冲刺”的号令要求，经汇报张书记、刘市长同意，今天我们召开全市发改工作会议，主要是贯彻落实近期以来中央、省、市有关会议精神，以建设“三城五地”为目标，以“十大行动”为统揽，总结2021年发展改革工作，安排部署2022年发展改革重点工作任务，把“谋项目、抓项目、抓保障”落实到位。

会上书面传达学习了相关会议精神，**同志宣读了市委书记张珂兵、市长刘永革对全市发展改革工作的批示，**同志作了全市发改工作报告，总结客观准确，分析深入细致，安排扎实具体。下面，我讲三个方面意见。

一、正视问题形势，坚定信心决心

去年，我们经济运行好于预期，生产总值突破500亿，一般公共预算收入突破60亿，也全面完成了各项目标任务，这在***的历史上具有重要里程碑意义。具体的工作成绩，前面郝爱龙同志的报告中，已进行了全面总结，我不再细说。在现代化建设进程中能够迈上新的台阶，取得这样的成绩，离不开各级各部门围绕中心、抓住抓重的拼搏实干。但是2021年我市第三季度重点工作评价排名全省第九，第四季度排名全省第12位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九争八”的目标任务。张书记在正月初七召开的市委理论中心组学习会上提出了严重警告。刘市长在近三天连续召开的办公会上，提出了严厉警示和指示，要求今年每季度都要稳中有进。当前的发展形势不容乐观，必须引起我们的高度重视。

从全省环境看，我们发展的势头已经落后。前天上午我们参加了全省经济运行调度会，聆听了任省长的重要讲话。任省长要求要“拔节育穗、蓄力起跳、后发赶超”，要“昂首挺进、互鉴同进、对标争进、担责勇进、以督促进”。这让我们深刻体会到省委、省政府大干项目、大抓发展的决心意志。***、**新区签订的都是几百亿的大项目，而**这几年没有落地一个10亿元以上的项目。虽然我们GDP绝对数完成502亿元，但仅比定西市500亿元高2亿元，与张掖市528亿元差距拉大到26亿元。这让我们深刻感受到与省内市州的明显差距，务必要保持慢进则退的高度清醒。如果再不加快发展，将会被甩的越来越远。

从指标分析看，我们的短板弱项还很突出。因防范处置非法集资工作不力减0.09分。我们的招商引资成效扣1分排名倒数第4，省列重大项目完成情况扣0.2分排名倒数第2，专项债券资金使用扣0.25分排名倒数第2，规上工业增加值增量及增速扣0.2分排名倒数第6，工业固定资产投资增量及增速扣0.6分排名倒数第1。这些数字充分说明，经济总量小、工业弱、招商引资不力、谋划项目不够仍然是我们最大的弱项和短板。

从自身工作看，还存在一些不容忽视的问题。一是政策研究不透。一些县区和部门对国家、省上政策研究不透，在市、县区项目库中，符合政策导向、能够吸引社会投资、前期工作扎实的大项目、好项目，如“一带一路”西部陆海新通道建设、西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、“双碳”类的项目不多。二是项目储备不力。一些县区和部门对项目重视程度不够，储备项目严重不足。特别是债券项目方面，农业林业等行业项目进入清单项目数为零，自2020年以来农林项目没有争取到专项债券资金支持。三是推工业办法不多。“无工不富”，有的县区甚至忘记了抓工业。全市规上工业增加值增量及增速、中小微企业发展情况、工业固定资产投资增量及增速等3项指标退步，反映了我们抓工业办法不多、力度不强。四是招商引资效果不好。招商引资成效主要考核省外到位资金同比增长率，省级重大招商引资活动项目签约额，非省级节会项目签约额，项目资金到位率，项目开工率5项子指标，我市项目资金到位率、开工率偏低，导致招商引资成效长期排名靠后，失分较多。若不是腊月二十九，发改委的同志还守在兰州，在被约谈和表态的就是我们。

针对当前形势和存在的问题，市委、市政府对今年工作提出的一些硬任务、硬要求，特别是刘市长在昨天下午政府常务会上明确提出：一是及时调整指标。对2022年全市主要经济调度目标进行调整，地区生产总值增长10%，一产、二产、三产增加值分别增长8.5%、9.5%、11%。工业增加值和规上工业增加值分别增长10%、14%，建筑业增加值增长6.5%，固定资产投资增长15%，社会消费零售品总额增长22%，外贸进出口额增长12%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇新增就业人数15000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。二是加强工业发展。以“强工业、抓二产”为突破口，加快推进新能源、矿产企业上档次，今年所有矿山企业要“全开工、满负荷、开门红”，规上工业、金属非金属企业、农业规上企业均要各新增10户以上。三是测算分解指标。各行业必须把GDP留在市县域，认真测算分解到部门、县区和企业。四是提升招商成效。2022年招商引资要突破400亿元以上。五是加强债券项目争取。专项债券项目争取必须突破100亿元。六是破解融资难题。在平台组建和银行融资上进一步破冰，今年平台和银行融资放贷必须达到100亿元。各县区、各部门务必要创新思路举措，完善机制办法，找准短板弱项，深挖潜力优势，提振发展信心，增强发展底气，奋起直追，对每一项指标进行深入研究分析，采取得力有效的应对措施，确保一季度考核位次稳步提升，力争全面完成各项目标任务。

二、突出重点难点，奋力攻坚克难

要坚持以市委市政府项目建设攻坚行动为抓手，扎实推进项目攻坚行动，突出攻坚重点项目、难点工作，以项目建设的大成效、重点工作的强落实，促进经济社会的大发展。

（一）谋项目、再一次靠实责任谋划项目。

各县区、各部门要认真学习、研究国家政策导向，吃透政策精神，组织专班专人，靠实责任，全面科学谋划项目，特别是要靠实各行业部门谋划项目的责任，帮助指导县区做好项目谋划工作。要谋划推进好新能源项目，必须落地200亿元以上。市、县区发改、财政部门要认真落实好重大项目前期费管理办法，对谋划项目数量多、质量高、前期工作进度快的县区和部门，在安排项目前期费时给予倾斜支持。

（二）实清单、盯住四个清单抓落实。

今天会上我们印发了四个清单，分别是投资项目“三个清单”、市级领导包抓项目清单、四季度集中开工和观摩项目清单、12个产业链招商项目清单，这是年前在筹备发改工作会时，我专门交代发改委精心准备的。各县区、各部门要对四个清单再谋划、再细化、再靠实，逐一明确项目建设计划、任务、时限、责任单位、责任人和责任领导，动态跟踪管理，加快项目落地实施进度。要结合市委、市政府一季度看“产业”、二季度看“乡村整治和振兴项目”、三季度看“基础设施和民生”、四季度看“亮点工作”的主题，对四个季度集中开复工和观摩项目再充实、再完善，按照“看新不看旧、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解决难题，确保早开工、早建设、早投产。

（三）做规划、以规划引领产业链项目谋划储备。

要做实百亿产业园或者集群规划。按照“强龙头、补链条、聚集群”的总体要求，市发改委牵头，市直行业部门负责，继续充实完善4个百亿产业园和8个百亿产业集群规划。要靠实各行业部门和各县区12个产业链延链补链强链的项目责任，按照“全产业链模式”细分归类，逐链条研究谋划，扶优培强链主企业，建设产业链重大项目。要选好链主企业和链主项目。市发改委、市招商局负责，精心筛选包装一批可行性高、吸引力强的项目清单，组建产业链招商组，大力宣传推介产业链招商引资项目，主动对接大型国有企业和上市公司。今年市委、市政府主要领导带队主动出击招商引资，各县区务必要谋划一批大项目、好项目，通过各类招商活动，确保每个产业链成功招引3-5个亿元以上重大项目，并督促指导企业加快前期进度，推动项目早日开工建设。这是市上抓大项目的核心举措，各县区各部门必须把这些重大招商项目谋划实、对接准。

（四）强统筹、重点推进***新能源产业集群发展。

新能源是***发展的又一个重大机遇，各县区、各部门务必要高度重视，抓实新能源开发工作。要坚持全市一盘棋统筹。高质量编制完成《***现代新能源产业集群发展规划》，统筹做好新能源项目前期及建设工作，各县区对符合政策要求、条件成熟的项目，报市政府同意后，签订协议、加快开发、推动落实。要推进1000万千瓦能源规划项目化的落地。紧扣新能源产业发展实际，聚焦产业链条的重点环节，培育带动性大的“链主”企业，充分发挥“链主”企业以点带线作用，发展光伏435万千瓦，风电69万千瓦，生物质发电20万千瓦，抽水蓄能440万千瓦，力争总装机规模达到1000万千瓦。要加强要素保障。按照“项目跟着规划走、服务跟着项目走”原则，强化新能源项目土地、资金等要素保障，全力支持新能源产业发展，在划定生态红线、编制国土空间规划时要预留足够的发展空间，确保新能源项目快速落地，发挥效益。要推进重点试点项目。加快礼县固城10万千瓦风力发电项目建设进度，确保今年9月底前并网发电。尽快完成康县5万千瓦分布式光伏发电、成县30万千瓦光伏发电“绿电入厂”项目前期工作，力争年内开工建设。积极推进武都区、宕昌县抽水蓄能项目前期工作。要保护地方政府和群众利益，在新能源项目开发上，地方和企业签订协议要落实好政府占比20%的资源股份，群众可以土地入股，推进混合所有制企业联合开发。

（五）靠政策、扎实做好“双碳”和能源“双控”工作。

要充分理解习近平总书记在中共中央政治局第36次集体学习重要讲话，提出的“双碳”工作要处理好4个关系（发展和减排的关系，整体和局部的关系，长远目标和短期目标的关系，政府和市场的关系），落实好6项重点工作（加强统筹协调，推动能源革命，推进产业优化升级，加快绿色低碳科技革命，完善绿色低碳政策体系，积极参与和引领全球气候治理）。要做好“1+N”方案编制，认真落实2月7日全市“双碳”工作领导小组会议精神，制定出台碳达峰、碳中和工作《实施意见》和行动方案，以及分领域分行业实施方案和碳达峰碳中和保障方案，并抓好贯彻落实。要开展碳汇基础培训，市发改委、市林草局牵头，各县区配合，在开展碳汇交易政策、业务培训基础上，充分利用丰厚森林碳汇等生态资源优势，谋划抓好碳汇交易基础和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影响重大项目落地的实际困难，由市发改委、市工信局负责，加快实施文县新材料、成县20万吨锌冶炼、两当碳酸钙等一批能耗项目，有序推动水泥、铁合金、有色金属、非金属等重点行业绿色低碳转型，在坚决完成好碳达峰、碳中和目标任务的同时，推动经济社会发展加快发展。

（六）硬金融、破解发展融资难题。

金融是现代经济的核心、实体经济的命脉，我多次说过，不懂金融、不会运用金融工具促进经济发展的政府是不作为政府。具体讲五件事，要理解新金融。新金融背景下，让普通大众、小微企业能享受便捷、平等、便利、适当价格、可持续的服务，更便于创业、融资，解决长远发展难题。要做实市县融资平台建设。尽快组建完成300亿市级融资平台工作，整合各县区运营平台公司，按照“有无平台建设任务”标准进行参股持股，打造市级AA+级公司，提高直接融资的能力，充分发挥示范带动作用。要做实金融支持重大项目建设的示范。由市发改委、市政府金融办负责，定期向银行金融机构提供项目融资信息，加强对重点项目的支持，要落实好与省农发行战略合作协议，争取农发行政策性银行低成本资金。要做好银企对接。按照“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”的要求，市工信、国资、金融等部门进行摸底，掌握企业资金需求，适时召开银企对接会，为企业银行合作搭建桥梁。要做好金融支持县域经济发展，今年必须放贷100亿元以上。在支持发展的同时，我们要利用金融置换政府债务，把政府负债降低到一定程度，让各县政府焕发新动能和新活力。

（七）抓落实、推进区域协作和重大项目落地。

市、县区发改部门牵头，编制对接区域协调发展责任分工方案，确定专人负责，统筹对接区域协调发展重点工作。主要做好“区域协同、跨省协作、南向协进、组团发展”文章。其中，区域协同：认真贯彻实施《“十四五”陇东南区域发展规划》，加强与天水都市圈的区域合作，推进天水至成县高速公路项目前期工作，带动周边生态产业和旅游业加快发展。跨省协作：深化东西部协作，推动青岛优势项目与我市特色资源精准对接，在招商引资、园区建设、产业培育等方面合作。加强与广州、深圳、杭州、金华等东部沿海发达城市交流合作，加大产业转移承接力度。南向协进：积极融入成渝地区双城经济圈等国家战略，在推动落实与成都战略合作框架协议的同时，持续开展“陇货入蓉”“陇货入渝”“成都造***行”活动，促进多领域合作，共同推进白龙江碧口至罐子沟航运工程、两水至九寨沟高速公路前期工作，争取尽快开工建设。组团发展：加强与毗邻地区的务实合作，加快融入兰西城市群、关中城市群，落实与兰州、汉中、广元等城市的合作框架协议，拓宽合作空间、深化合作层次、提升合作水平。推动***-甘南组团发展，壮大县域增长的带动能力。

（八）靠责任、抓实2022年目标考核统计工作。

去年以来，省委、省政府先后出台了《甘肃省高质量发展综合绩效评价指标体系(试行)》《甘肃省市州重点工作完成情况评价办法》《甘肃省县域经济发展综合评价考核办法(试行)》三个考核意见办法，表明省上对高质量发展的考核更加注重反映发展的质量、结构和效益，更加注重反映经济、社会、生态发展变化情况，更加注重反映人民群众多样化美好生活需求，是全省全面推行推开高质量发展工作的“新考核时期”。要深刻理解考核办法，学懂弄通、深刻领会24项评价指标。要做好县域经济高质量发展考核，进一步加深对高质量发展的认识。要做实统计入库责任。市统计局要加强对县区统计业务培训，指导项目实时入库、企业数据报送，确保新增实物工程量、经济增加值真实有效地体现到统计数据中。市农业农村局、市商务局、***调查队要做好龙头企业、专业合作社等规上农业企业和电商销售企业入库的应统尽统工作。要做实督查指导。市委、市政府根据工作进展情况派出督查组，赴县区开展全市经济社会发展主要指标暨项目建设专项督查，协调解决存在问题，确保各项工作取得实效。

三、把准关键环节，抓实重点项目

项目建设是发展改革工作的核心，不会抓项目，就干不好发改工作，项目抓不上手，发展就谈不上。我重点讲9类重大项目的推进，给大家交一个抓重大项目的办法，供大家参考。

一要举全市之力，抓好***经济开发区百亿产业园项目。抓园区规划完善。按照百亿产业园区标准，加快园区规划修编，做好总规与国土空间规划等相关规划的有机衔接，积极促进“多规合一”。抓园区机制运行。要按照三定方案，尽快完善内设机构和人员配置，做好权责清单承接，加强业务培训，理顺体制机制。抓支持园区的政策落实。要抓住国家和省上的政策利好，全力落实近期出台的支持园区（集群）发展系列配套政策措施，推动优质资源要素向园区倾斜。抓重大项目推进。在推进基础设施建设的基础上，抓好正威集团健康谷产业园、科创孵化园、利和萃取***特色农产品深加工、红川酒业技改扩能等重大项目的推进实施。抓招商引资。树立全员招商意识，紧盯500强、实力派，实行“店小二”式跟踪服务，以优良的营商环境筑巢引凤，落地一批示范招商引资带动项目。

二要引省级企业合作，抓好橄榄新城产业园项目。完善充实园区规划。目前正在修改完善《产业园总体发展规划》，市发改委牵头，武都区和市直有关部门配合，尽快完成产业园总体发展规划和国土空间规划，有效衔接万象洞大景区规划，与万象洞大景区建设同步推进，为项目落地创造条件。加快与省公航旅集团的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部门负责，尽快完成与省公航旅集团商谈合作框架协议起草、报审、签订等事宜。年内重点项目要落地开工。启动橄榄新城产业园建设实施方案编制，理清政府投资基础设施建设项目，积极向上争取国省预算、专项债券资金。抽调的工作专班要高效运转，加快推进项目落地开工。

三要引央企资本，抓好***职教科创园项目。继续完善规划。市政府国资委加快编制***职教园区规划，市发展改革委加快编制***职教园区产业规划，尽快编制完成项目可行性研究报告。抓紧落实土地。市自然资源局负责，加大向省自然资源厅汇报衔接力度，将职教园区整体纳入开发，3月底前完成用地规划报批手续。武都区政府负责，尽快解决白龙古镇遗留问题，积极筹措征地费用，按照分期征地的方式，先行启动已报批的380亩土地征收工作。专班强力推进。市发改委已牵头抽调人员组建了筹建办，完善了联络制度。市政府国资委要牵头尽快成立平台公司，健全完善“一办一公司”协同推进工作机制，全力加快项目建设，确保上半年“破题”。创新合作模式。要围绕争取农发行城乡一体建设专项贷款，引进国企参与园区建设，以政府投资和融资建设等形式，继续研究论证融资方式和模式。抓实项目保障。市发改委牵头，各成员单位和建设单位负责，按照项目优先顺序和成熟度，抓紧办理用地、规划、环评、稳评等前期工作要件，多方争取建设资金，确保***卫校实训楼等项目年内开工建设。基础先行。市国投公司要积极对接农发行争取园区基础设施建设资金。市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市乡村振兴局分别负责，大力争取园区一路一桥基础设施、段河坝村省级乡村建设资金和白龙江段河坝段防洪项目、段河坝村美丽乡村示范点建设项目，先行推进园区基础设施建设。

四要用足用活债券，抓好秦汉文化产业园项目。礼县、西和县和市文广旅局、市发改委等部门加强协作，加快推进项目。抓规划。加强与设计单位的沟通衔接，加快产业园规划的编制工作。抓配合。把秦汉文化产业园建设作为加快县域经济发展的重大机遇，加强协调配合，打破县域搞园区建设。抓重点项目推进。优先启动园区基础设施和功能项目建设，重点抓好大堡子山遗址公园保护开发、四角坪遗址保护开发、祁山三国文化产业园、秦皇湖综合开发、盐官古镇等项目建设。抓要素保障。坚持整体规划，分步建设，优先保障园区项目建设用地等要素，确保项目早日开工。抓政策项目争取。研究各行业领域国省支持政策，加大向上汇报争取力度，尽快启动实施一批前期成熟度高的单体项目。

五要用灵活机制，抓好中药及生物制药产业集群项目。完善政策产业规划。优化道地药材种植布局，建设道地特色中药材绿色有机示范基地，推动中药及生物制药产业集群发展。抓实关键项目推进。加快推进正威健康谷中医药康养产业园项目，启动实施20万吨中药材仓储物流中心建设项目，扶持佛仁制药、鑫晟源生物科技、兴源中药饮片等企业扩大生产规模。抓好项目包装谋划争取，协调推进项目实施。在武都、宕昌、礼县、西和、文县等中药材主产区，谋划包装储备一批种质资源及品种繁育、标准化种植基地、中药材交易市场、中药材质量检验及加工体系等项目，争取国省预算内、专项债、行业补助等资金，加快项目落地实施。争取新里程集团并购的独一味产业集团单独上市。用政策土地机制落地中药材产业规划。用倒逼机制做活礼县大黄、西和半夏产业园项目。

六要聚市县合力，抓好文县万利新材料项目。项目已基本成熟。市县有关部门要统一思想，充分考虑各方面的影响，只干不说，共同发力推动。文县政府、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市委政法委等部门配合，加快完成项目土地报批、征地拆迁和稳评、安评、环评办理等前期工作。市发改委、市财政局负责，积极争取专项债券资金，力争一期项目尽快开工建设。完善新材料产业园发展规划，市发改委、市工信局负责，做好后续能耗指标争取等工作，尽快落实项目。市招商局负责，到江西等地外出考察有机硅项目。文县政府负责，实施文县碧口、中庙、范坝等乡镇群众进城入镇工程，推进碧口中庙片区城乡一体化示范建设有力有序推进。

七要用超前意识，抓好重点交通项目。机场方面，积极推进***机场改扩建、武都通用机场项目前期工作。加快完成4个具备建设条件的应急救援场址可研编制和设计。高速方面，武九高速年内建成通车。洛礼高速、康略高速加快进度。和昌高速力争一季度开工建设。谋划推进两水至九寨沟高速公路前期工作。水运方面，积极汇报省上对接四川省争取将白龙江碧口至罐子沟航运工程纳入交通部水运“十四五”发展规划，与四川省同步规划、同步实施、同步运营。公路方面，推进G75兰海高速武都城区过境段前期工作。协调将康县至阳坝一级公路、文县新材料产业园G212线改线工程纳入省上规划。城市交通方面，市发改委牵头，武都区和市直相关部门配合，抓好市区快速通道项目，将3条线路全部纳入国土空间规划，加快推进土地预审办理、PPP项目包装等工作，积极寻找社会资本投资方，确保项目早日开工建设。

八要用统筹理念，抓好重大水利项目。西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程，已完成项目规划选址和地质勘查等前期工作，市水务局、西和县政府、礼县政府要加快环评、稳评和水资源论证报告和可研报告的编制报批工作,尽快开工建设。徽县宋家湾水库工程，可研报告已经编制完成，环评报告省生态环境厅已批复，市招商局要加大项目推介力度，引进有实力的企业采取“EPC+F”模式参与投资建设。徽县政府要加快土地预审、规划选址、稳评报告的编制报批工作。礼县永固峡水库项目，市水务局、礼县政府要尽快启动可研编制工作，积极争取国省资金给与支持。

九要用集体智慧，抓好新兴数字产业项目。这是我们今后发展的一个重要方向。要谋实“5G+”项目。市发改委、市大数据局等部门要认真贯彻落实国家新基建规划，持续抓好5G+医疗健康、5G+智慧交通、5G+智慧文旅、5G+智慧教育、5G+智慧环保、5G+智慧城市、5G+智慧农业等领域项目谋划储备实施。要稳步推进工业互联网试点建设。抓好琦昆农业工业互联网+中药材创新示范、金徽矿业能源管理系统、金徽酒业数字化应用综合平台等项目，促进互联网、大数据等信息技术创新应用。要推动大数据产业园建设。市大数据管理局牵头，市自然资源局配合，尽快完成选址调整变更，及时启动项目建设，引进大数据企业和业务，实施一批大数据产业示范工程，创建全省大数据应用创新示范区。

同志们，做实发展改革工作，大抓项目建设，推动经济高质量发展，是我们共同的责任。各县区、各部门要真正从思想上、行动上重视发改工作、支持发改工作，谋发展、图发展、推发展，推动经济社会高质量发展实现“开门红”、争取“全年旺”，用我们的实际行动落实好市委市政府“三城五地”“十大行动”任务，用我们的尽职尽责向党的二十大献礼。