罗志军省长在全省加快发展现代服务业工作会议上的讲话[最终定稿]

第一篇：罗志军省长在全省加快发展现代服务业工作会议上的讲话

加快发展现代服务业 全力推动经济转型升级

——罗志军省长在全省加快发展现代服务业工作会议上的讲话

（2010年9月11日）

这次加快发展现代服务业工作会议，主要是深入贯彻全省加快转变经济发展方式工作会议和领导干部学习会精神，回顾总结过去五年全省服务业发展情况，对加快发展现代服务业作出新的部署，动员全省上下进一步统一思想认识，明确工作重点，完善政策措施，确保完成服务业提速计划确定的目标任务，努力开创现代服务业又好又快发展新局面。下面，我讲三点意见：

一、加快发展现代服务业是江苏经济转型升级的战略举措

2005年全省加快发展现代服务业工作会议以来，省委、省政府始终把发展现代服务业放在事关全局的重要位置，坚持规划引领，健全工作机制，加大推进力度，狠抓政策落实，现代服务业呈现出增长较快、质量提升、结构优化、贡献提高的良好发展态势。特别是在应对国际金融危机中，全省服务业逆势而上、快速增长，为保持经济平稳较快发展发挥了重要的支撑作用。2009年，全省服务业实现增加值13741亿元，增长13.5%，总量位居全国第二；实现税收1927亿元，占全省税收总收入的38%；新增就业占全社会的81.3%。今年上半年，服务业增加值增长14%以上，增幅同比提高1个百分点，继续保持快速增长的良好势头。工作中主要有这样几个特点：一是坚持政策引导、要素聚焦，总量规模持续扩大。围绕现代服务业重点领域，制定落实优惠政策，优先推进项目审批，优先安排引导资金，优先保障土地供应，推动服务业发展提速、比重提高。过去五年，全省服务业增加值年均增长14.6%，高于同期GDP增速0.7个百分点，高于全国服务业增速2.3个百分点。去年服务业增加值占GDP比重达到39.9%，比2005年提高4个百分点，是东部沿海地区占比提高最快的省份。二是坚持优化结构、集约发展，产业水平明显提升。把加快发展现代服务业和全面提升传统服务业紧密结合起来，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业。去年，金融业增加值占服务业比重达到11.7%，成为推动服务业加速发展的重要动力。软件产业规模居全国第三，离岸外包协议金额、执行金额均居全国第一。旅游业增加值占服务业比重达到12.5%，旅游总收入保持全国第一。大力推动现代服务业集聚区建设，提升服务业集约发展水平。去年，88家省级现代服务业集聚区实现营业收入2081亿元；营业收入超百亿元服务企业达33家，30家企业进入全国服务业500强，苏宁电器入选“最具全球竞争力中国公司20强”。三是坚持分类指导、强化特色，发展布局逐步优化。根据区域生产力布局和城市发展定位，因地制宜，统筹规划，着力构建特色鲜明、优势互补的服务业发展格局。南京金融和科技服务、苏州现代物流和风险投资、无锡工业设计、常州文化创意、扬州旅游、连云港和南通港口物流都已形成鲜明特色，在全国享有较高的知名度。处于不同发展阶段的苏南、苏中、苏北服务业均保持了快速发展，苏州、泰州、宿迁服务业增加值占GDP比重分别比2005年提高8.1、4.1和4.3个百分点。南京服务业占比达到51.3%，在全省率先形成了“三二一”的产业发展格局。四是坚持深化改革、开放引领，市场竞争力不断增强。深化垄断行业管理体制改革、国有企业改革、社会事业领域改革、机关事业单位后勤服务改革，培育新的市场主体，激发服务业发展活力。打破行业垄断，放宽市场准入，吸引各类资本投向服务业领域。主动承接国际服务业转移，去年服务业实际到账外资66.4亿美元，占引进外资比重达到26.2%，比2005年提高13.3个百分点。全省服务贸易进出口总额142.5亿美元，比上年增长35.2%，居全国第二位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省服务业发展现状与经济结构调整、产业转型升级的新要求还不相适应，与后危机时代世界经济发展的新变化还不相适应，与推动科学发展、建设美好江苏的新任务还不相适应。一是发展速度有待进一步加快。过去五年，虽然服务业增速快于全国、快于周边，但年均增速仍低于工业0.3个百分点。目前服务业占比低于全国平均水平3个百分点，在东部沿海省份中仅高于山东。二是产业结构有待进一步优化。商贸、零售等传统服务业仍然占据主体地位，金融、现代物流、研发设计等现代服务业比重较低，既影响了服务业整体水平的提高，也制约了经济的转型升级。区域之间、城乡之间发展很不平衡，苏南服务业增加值占全省的65.3%，苏北仅占全省的19.1%。三是企业竞争力有待进一步提升。企业创新意识、品牌意识、现代经营意识不够强，总体上规模较小、竞争力较弱。全省前100强企业中，服务企业仅有27家。全国服务业500强企业中，江苏入围企业数仅居全国第五。四是发展活力有待进一步增强。服务业市场化、产业化、社会化、国际化程度较低，制造业企业大量服务资源还未真正向社会开放，行业垄断和进入门槛过高的现象仍然存在。造成这些问题有多方面的原因，但根本的还是对加快发展现代服务业认识不足、思路不宽、措施不力，服务业领域经营管理人才和专业人才严重不足，直接制约和影响了服务业的更大发展。

服务业是当今经济发展和国际竞争的焦点，是推动世界经济发展的主动力，服务业发展水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。中央明确要求把加快发展服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，鼓励和支持服务业加快发展的政策导向更加鲜明，宏观环境更加有利。国家制定的长江三角洲地区区域发展规划提出，到2020年，长江三角洲地区要形成以服务业为主的产业结构。加快发展现代服务业，既面临着比以往任何时候都更为紧迫的任务，也面临着比以往任何时候都更为难得的机遇。

第一，推动经济转型升级的新要求，为现代服务业发展提供了更加强劲的动力。世界各国经济发展的历程表明，服务业发展加速一般发生在一个国家或地区的整体经济由中低收入水平向中高收入水平转化的时期。今年我省人均GDP预计将超过7000美元，已达到中高收入国家和地区水平。目前全省地区生产总值构成中，制造业总量超过1.5万亿元，比重达到45%；农业虽然比重较小，但总量仍达到2200亿元。调整优化产业结构，推动经济转型升级，加快构建以现代农业为基础、新兴产业为先导、先进制造业为支撑、服务经济为主的现代产业体系，既对服务业提出了多元化的服务需求，也为服务业创造了多领域的发展空间。作为经济生活中最为活跃、最富价值的部分，现代服务业在各类产业发展中日益发挥着引领和带动作用。主动顺应经济转型升级的新要求，推动经济增长由主要依靠制造业带动向依靠现代服务业和先进制造业双轮驱动转变，将有力地促进服务业加快向各类产业渗透，不断催生大批新兴服务领域，使现代服务业迸发出前所未有的发展活力，成为促进其他产业发展的助推器和加速器。

第二，加快城市化进程的新任务，为现代服务业发展提供了更加有力的支撑。城市是人口的主要集聚地，也是服务业的主要集聚地。从一定意义上讲，城市化的过程就是服务业发展的过程，服务业的规模和结构取决于城市化和城市现代化水平。现代化城市具有的主要功能，大都属于服务业范畴。我省总体上已处于工业化中后期，虽然近五年城市化率年均提高1个百分点，但仍低于工业化水平相近的国家和地区10个百分点左右，发展的空间很大。城市化进程的加快，将极大地增加对服务业的消费力，推动服务业的快速发展。无论是金融保险、商务服务这样的生产服务业，还是商贸、餐饮这样的生活服务业，或是基础教育、公共卫生这样的公共服务业，都将在城市化加速进程中赢得更多的发展机会，释放出巨大的发展潜能。同时，在更高水平上推动城乡统筹发展，实现城市化和新农村建设互动并进，也有利于不断改善农村基础设施条件，扩大农村服务消费需求，为农业物流配送、农业科技推广、农村金融服务等农村服务业发展创造新的机遇。

第三，人民群众改善民生的新需求，为现代服务业发展提供了更加广阔的空间。服务业的发展与人民群众日益增长的物质文化生活需要密切相关。收入水平的不断提高和社会保障的不断完善，城乡居民的消费正在逐步从温饱型向发展型转变，从关注消费量的扩张向关注消费质的提高转变，从“物质消费”为主向“服务消费”为主转变。去年我省城乡居民恩格尔系数分别为36.3%和39.2%，较五年前有了明显下降，其中农村下降了5.2个百分点，用于服务消费的比重不断上升。当前，科技教育、文化卫生等公共服务业需求旺盛，旅游休闲、健身娱乐等生活服务业日新月异，家政服务、养老服务等家庭服务业蓬勃兴起，电子商务、网络银行等新兴服务业层出不穷。可以说，城乡居民消费结构升级，为今后一个时期服务业加快发展提供了十分广阔的空间。服务业的发展与扩大就业、提高人民生活水平密切相关。发展现代服务业，可以充分发挥我省人力资源优势，不断满足新江苏人的就业需求。充分利用这些有利条件，大力开发满足人民群众急需行业的供给能力，必将形成更多新的增长点，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，推动服务业实现更好更快发展。

二、在更高层次上谋划现代服务业发展新思路

当前和今后一个时期，我省发展现代服务业要坚持以科学发展观为指导，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以实施服务业提速计划为抓手，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，加快推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，逐步实现由制造为主向服务为主的转变，树立“江苏服务”的崭新形象。

根据我省加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的总体要求，到2012年，全省服务业发展要实现“四个明显”的阶段性目标：一是速度明显加快。确保服务业增速高于GDP增速，年均增长15%左右；服务业城镇固定资产投资增速高于全社会城镇固定资产投资增速，年均增长26%以上；全省服务业增加值达到22000亿元左右。二是比重明显提高。服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上，确保达到43%，力争45%；服务业从业人员占全社会从业人员比重每年提高1个百分点以上，力争达到45%左右。三是结构明显优化。运用信息技术和现代经营理念发展的现代服务业规模明显扩大，苏中、苏北服务业发展明显加快，生产服务业增加值占全省服务业增加值比重力争达到40%。四是竞争力明显提升。培育一批具有较强带动力的规模企业，营业收入超千亿元的2家、超500亿元的5家、超百亿元的40家；争创一批具有较高知名度的服务品牌，形成驰名商标5件、著名商标50件；打造一批在国内外具有一定影响力的现代服务业集聚区。在此基础上，力争到“十二五”末，全省服务业增加值在2009年的基础上翻一番以上，占GDP比重提高到48%以上，产业结构实现“三二一”的历史性跨越。

围绕服务业提速发展的思路和目标，必须突出重点，狠抓关键，推动服务业发展取得重大突破。生产服务业要重在集聚发展。充分利用我省产业、开放、人才、区位等方面的优势，推动现代服务业与先进制造业融合发展，努力形成特色鲜明、主业突出、配套完善的现代服务业集聚发展格局。生活服务业要重在提升水平。积极运用现代经营方式和管理手段提升生活服务水平，采取品牌化、标准化、连锁化、网络化的发展模式扩大生活服务规模，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。基础服务业要重在完善功能。着力构建以大枢纽、大通道、大网络为目标的现代综合交通运输体系，提升多种运输方式的组合效率和整体优势。加快建设大容量、高密度、广覆盖的信息传输网络，构筑信息高速公路综合服务平台。公共服务业要重在扩大供给。在建立健全政府主导的基本公共服务体系的基础上，把非基本服务的部分交给社会和市场，通过企业化运行、产业化发展、市场化经营，提高公共服务供给能力。

服务业领域宽、范围广、发展快，当前要在统筹规划、全面推进的同时，突出抓好市场前景好、增长潜力大、带动作用强的十个重点产业：

——金融业在国民经济中处于牵一发而动全身的地位，是现代经济的核心，也是现代服务业的“第一板块”。要围绕建设金融强省的目标，按照现代化、国际化和产业高端化的要求，加快建立多层次的金融市场体系。积极吸引国内外各类金融机构到江苏发展，做大做强地方法人金融企业，鼓励发展各类创业和股权投资企业。推进金融产品和服务创新，积极开发针对“三农”、中小企业和科技创新的金融产品和服务，探索发展券商直投、离岸金融、信托租赁、汽车金融等新兴业务领域，使金融业成为江苏重要的支柱产业，打造国内一流的产业金融高地。

——现代物流业正向供应链管理全面转型，呈现出运作全球化、技术电子化、服务社会化、管理现代化的趋势。要依托空港、海港和铁路、高速公路枢纽，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。加快发展第三方、第四方物流，培育壮大一批技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的本土现代物流企业。推进综合保税区等海关特殊监管区的功能拓展，大力开展离岸结算、转口贸易、跨境物流仓储等业务。积极开发和应用物流先进技术，推进电子口岸和大通关建设，构建一体化、综合性、全功能的物流平台，实现物流资源共享，加快建设沟通国际、服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。

——科技服务业是加强区域创新体系建设、提高自主创新能力的重要依托。要按照建设创新型省份的要求，积极发展自主研发、产品设计、技术交易及评估咨询、知识产权管理、质量技术监督等科技服务，加快建设一批产学研相结合的工程技术转化中心、科技创业中心及各类科技公共服务平台，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，保持我省区域创新能力在全国的领先地位。

——软件和信息服务业是基础性、战略性产业，在促进经济社会发展信息化中的作用举足轻重。要以提升信息化应用水平为重点，在巩固发展行业应用软件、嵌入式软件、系统集成等优势产业的基础上，着力推进软件服务化与软件网络化发展，支持具有自主知识产权的软件产品产业化。将移动互联网、三网融合作为主攻方向，积极开拓电子商务、电子政务、数字电视、网络教育、网络游戏等新兴市场，大力发展基于互联网的系统集成供应商、网络增值运营商、解决方案服务商，不断提高增值服务能力，把江苏建设成为国内信息化水平最高、在国际上享有较高美誉度的软件和信息服务强省。

——服务外包业是现代服务业中最具活力和成长性的新兴业态。要积极引导企业由承接数据输入、文件管理等低端外包业务向供应链管理、金融分析、软件开发、医药研发等技术含量高、附加值大的业务转移，特别要争取对接包企业的总集成、总承包业务，抢占产业制高点。大力培育和开拓外包新市场，建立和完善接发包服务平台，鼓励政府、企事业单位将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商，促进境内服务外包发展，建成全国服务外包高地和国际知名的服务外包产业集聚地。

——商务服务业发展水平很大程度上体现一个地区现代服务业的发展活力。要大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、认证认可、广告会展、租赁等商务服务业，积极引进国际知名中介企业，推动有实力的商务企业向综合化、规模化、国际化方向发展，努力把我省建设成为商务服务最好、商务成本最低、商务环境最优的省份。

——文化创意产业是21世纪全球发展最快的朝阳产业，是国际服务贸易中最具发展前景的新兴产业。要围绕建设文化强省的战略目标，充分发挥我省文化底蕴深厚、文化资源丰富、创业创新能力强的优势，大力发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏、广播影视、出版发行、工艺美术、演艺娱乐等产业，努力提高文化产业规模化、集约化、特色化水平。加快文化产业园区和动漫产业基地建设，积极培育文化龙头企业和骨干企业，使文化创意产业成为全省经济的支柱产业，文化产业规模、效益和竞争力位居全国前列。

——商贸流通业对于提升经济整体运行效率和城乡居民生活质量作用重大。要紧紧抓住市场需求不断扩大、产业层次不断提升、新技术不断涌现的机遇，积极促进内外贸融合，大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通体系，积极发展连锁经营、特许经营、大型超市、仓储式超市和电子商务等新型业态，加快建设一批面向全国乃至国际的具有物流集散、批发交易、信息发布、价格发现、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群。

——旅游业涵盖众多行业和门类，关联度大、产业链长、带动力强。要充分发挥我省人文历史悠久、交通便捷通畅、旅游资源丰富的优势，打造独具江苏魅力的文化旅游、观光旅游、休闲旅游、商务旅游、美食旅游，积极开发体育健身旅游、主题公园旅游、红色旅游、生态旅游等旅游新产品，不断推出旅游精品路线，促进旅游业做大规模、做优结构、做强特色。注重旅游装备和旅游商品的设计与开发，培育集旅游饭店、景区、交通、旅行社于一体的大型旅游企业集团，建设国际知名、国内一流的旅游目的地。

——家庭服务业对于增加就业、改善民生、扩大内需具有重要作用。要以满足居民多样化、个性化的生活需求为目标，重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，积极拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务新产品和新市场，完善服务设施，增强服务功能，提高服务水平。采取品牌化、标准化、规模化、连锁化的经营模式，促进家庭服务业资源整合和规模扩张，在全国率先建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的服务体系。

三、全力推动现代服务业又好又快发展

全面完成服务业提速计划确定的各项目标任务，必须扭住工作重点，突破薄弱环节，强化措施落实，通过“两融合、两分离”等有效手段，推动现代服务业实现跨越式发展。

（一）以延伸产业链为突破口，促进现代服务业和先进制造业互动发展。现代服务业特别是生产服务业正广泛参与并渗透到制造业发展全过程，其“黏合剂”和“推进器”的作用日益明显，既有利于拓展服务业发展空间，又有利于提升制造业发展水平。一要推动产业链升级。当前，制造业的竞争越来越表现为以生产服务业为重点的产业链竞争。我省工业发展从当初大量的代工贴牌到逐步形成比较完备的制造业体系，主要得益于产业链的不断延伸和生产服务业的不断跟进。在新的发展阶段，要坚决摒弃传统的重生产、轻服务的观念，大力引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸和专业化协作，实现制造业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新，形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局。二要推动制造业内部服务专业化发展。制造业服务化是全球生产性服务业发展的重要趋势。推进制造业企业分离发展服务业，既有利于做强做大主营业务，也有利于促进生产性服务业规模化和产业化，加快现代服务业发展。浙江到去年底已实现1900多家企业分离发展服务业，促进了服务业占比的快速提升。要顺应社会分工细化的大趋势，充分发挥我省制造业发达的优势，切实加强宣传发动和政策扶持，积极引导制造业企业实行主辅分离，将内部的研发设计、物流、营销等服务环节剥离出来，大力发展第三方专业化服务企业，加快提高服务业比重。三要推动产业与金融的融合发展。金融是产业发展的“发动机”和“催化剂”。要加快推动金融业从传统信贷功能向资金融通、资源整合和价值增值等多重功能转变，促进金融创新与新兴产业发展的紧密结合。通过发行股票、债券、建立基金等手段强化资本运作，通过风险投资、股权投资、资金贴息等方式放大财富效应，通过发展信托投资、金融租赁、融资担保、投资银行等金融产品和专营机构提供多元化的金融支持，通过完善融资担保体系、信贷风险分散和补偿机制为中小企业及科技型企业创造良好的金融服务环境，推动资源、资产、知识产权、未来价值的资本化，实现产业与金融发展的良性互动。

（二）以建设产业集群为重点，推动服务业集约发展。准确把握产业集群发展的内在规律，加强规划引导，加大推进力度，努力形成一批在国内外有较强竞争力、在同行业有较大影响力的现代服务业集群，提升服务业集约发展水平。一是优化空间布局。围绕全省“四沿”生产力布局和城镇布局，进一步优化沿沪宁线高新技术产业服务集聚带，提升沿江基础产业服务集聚带，构建沿海经济服务集聚带，拓展沿东陇海线加工业服务集聚带，提高生产服务业的集聚度和核心竞争力。大力促进中心城市特别是大城市现代服务业发展，合理布局商务、商贸、金融等服务功能区，尽快形成以服务经济为主导的产业结构。以现代服务业集聚区为重点，加快实施一批市场潜力大、科技含量高、带动能力强、能够产生品牌示范作用的功能性重大项目，进一步放大集聚效应。到2012年，营业收入超1000亿元的省级现代服务业集聚区要达到2家，超500亿元的达到4家，超100亿元的达到20家。二是突出产业特色。特色就是优势，特色就是竞争力。苏南地区要注重发挥竞争优势，苏中苏北要充分利用后发优势，根据各自的产业基础和发展实际，选准市场定位，明确主攻方向，实施差异化的发展战略，集中力量培育若干有特色、有规模、有影响的现代服务业主导产业，形成特色鲜明、错位竞争的现代服务业发展格局。三是提升发展层次。瞄准国内外先进水平，积极抢占现代产业链、价值链、创新链的核心环节，大力发展高端服务业集群。特别是在发展总部经济方面，必须找准切入点，既要注重争取跨国公司总部或地区总部前来落户，也要积极吸引国内不同行业和领域的大企业大集团到江苏发展，加快服务业升级步伐。四是强化服务配套。完善的商务环境是现代服务业集群发展的重要依托。要加快建立配套产业体系，有效降低商务成本，提高生产经营效率，形成现代服务业集群发展优势。进一步完善集聚区综合配套功能，改善通讯、交通、人居等环境，增强对服务企业的集聚能力和对产业的支撑能力。建立健全配套政策体系，加强软环境建设，提升综合服务水平，促进现代服务业集群可持续发展。

（三）以提高企业竞争力为核心，构筑服务业发展优势。当前，服务业的竞争越来越表现为市场主体在品牌影响、规模实力、商业模式等方面的竞争。要针对目前我省服务企业层次低、规模小、品牌少的发展状况，着力在三个环节上下更大功夫。一是打造知名品牌。品牌是企业技术水平、管理水平、质量水平和市场竞争力的综合体现。服务业企业从发展之初就要注重形成一套具有自主知识产权的服务标准和服务流程，努力构筑自己的品牌特色和竞争优势。要加快建立健全政府、企业和行业协会联动的品牌建设工作机制，开发一批具有自主知识产权的服务产品，实施一批优势突出、关联度高、品牌示范作用明显的重大产业项目，培育一批国内著名、国际知名的服务业品牌。一流的品牌有赖于一流的管理。要积极推进企业管理创新，运用先进的经营理念、组织形式和营销手段，使资源达到最优配置，品牌效应得到最大发挥。加快服务业标准化建设，突出抓好重点领域服务标准的制订与推广，提高市场话语权。二是创新商业模式。新兴的商业模式有利于细分市场、创造需求，实现增值服务。要适应经营环境信息化、市场化、全球化的深刻变化，通过服务信息化、产业链一体化联动、品牌连锁经营、资产证券化等先进商业模式的运用与扩展，使产业核心竞争力与价值链中的重要环节相匹配。坚持开拓无形市场与做强做优有形市场相结合，积极引导企业借助网络、信息等先进技术，大力发展网络经营和电子商务，实现各类资源要素的充分利用。三是做强做大企业。大企业大集团是服务业发展的龙头，代表服务业发展的水平、实力和竞争力。要把培育现代化、国际化的大企业大集团作为重要战略，积极鼓励企业开展多种形式的并购重组，集中资本、技术、人才等要素，加快培育一批创新能力强、带动作用大、在同行业位居前列的重量级服务业企业集团。

（四）以基础设施和功能建设为抓手，提升服务业发展带动能力。加强基础设施建设，充分发挥基础设施的功能性作用，对支撑现代服务业加快发展至关重要。当前，重点要完善“一个体系”，即基础设施支撑体系。继续抓好一批投资规模大、关联度高、支撑能力强的重大基础设施项目，重点建设航空港、江海港、信息港和公路、铁路、光路，加快实施“两港两场”等重点工程，大力推进三网通信设施共建共享，为畅通人流、物流、资金流和信息流提供支撑。强化“三个功能”：物流枢纽功能。我省交通的吞吐能力较强，但枢纽功能还没有充分发挥出来。造成这一状况的原因是多方面的，其中最重要的因素是适应大型航运和物流企业需要的配套服务功能不足。要高度重视这一问题，采取更有针对性的措施，整合利用好港口、物流等交通运输资源，着力强化功能建设，加快培育和引进以江苏为基地的航空、航运龙头企业，大力提升我省口岸在全国的地位。信息服务功能。江苏电子信息产业发达，但信息服务功能不强，信息技术在服务业领域的应用潜力很大。要着力推进信息技术的广泛应用，加强数字技术、网络技术对城市建设和城市管理的改造提升，建设数字城市，实现网络互融、系统互联和应用互享。大力发展现代产品交易市场，强化网络营销、电子结算等商务功能，加快形成主要产品的现代展示中心、信息发布中心、标准制定中心和检验检测中心。公共服务平台功能。实践证明，凡是服务业发达的国家和地区，都有比较健全的、与产业发展密切相关的公共服务平台。要按照“政府引导、市场运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，积极探索服务业公共平台的建设方式和发展模式，大力推进投融资、科技信息、商务服务、人才培训等公共服务平台建设，满足服务业企业发展需求。

（五）以深化改革为动力，增强服务业发展后劲。当前，体制机制性障碍仍然是束缚服务业发展的最大阻力。要加快改革创新步伐，充分激发服务业发展活力。一要实行公开、公平、公正的市场准入制度。进一步打破市场分割和行业垄断，鼓励和引导民间资本进入金融、商贸流通、社会事业等服务领域，提高非公有制经济在服务业中的比重。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境，市场准入标准和扶持政策对各类投资主体同等对待。二要完善服务业投融资机制。投融资服务既是现代服务业的重要内容，也是现代服务业发展的重要保障。要加快推进金融业改革发展，创新金融产品，扩大服务业企业的上市规模和债券发行规模，推进服务业上市公司再融资，大力发展风险投资和股权投资，拓宽服务业企业的融资渠道，满足企业多样化的金融需求。充分发挥省信用再担保公司的作用，加快建立以服务业企业为主要对象的融资担保网络，为中小服务企业提供更多的资金支持。三要加大社会化服务领域改革力度。认真履行政府公共服务职责，正确处理好“基本”和非“基本”的关系，大力发展公共服务产业，不断满足人民群众多层次、个性化的需求。深入推进城市供水供热、公共交通、污水处理等公用事业改革，推动教育、医疗、文化、科技、体育等领域营利性服务与公共服务分离。加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。由政府保障的基本公共服务，也要深化改革、提高绩效。四要积极推进服务业综合改革试点。国家开展服务业综合改革试点，是我省加快发展服务业的重大机遇。要按照统一部署，在落实国家试点工作的同时，积极开展省级试点工作。坚持市场调节和政府引导相结合，注重整体系统设计和综合性制度创新，鼓励试点城市、试点区域积极探索、大胆实践，尽快突破阻碍服务业发展的体制、管制、法制、税制等制度性约束，把试点区域培育成主导产业突出、服务功能强、辐射范围广的服务业中心，为加快形成服务主导型经济结构探索路子、积累经验。

（六）以扩大开放为引擎，提高服务业国际化水平。扩大服务业开放，既可以学习国内外的先进经验，又能够争取更大的发展空间。要加快服务业对内对外开放步伐，提高服务业整体发展水平和国际竞争力，努力做到辐射周边、服务全国、走向世界。一要积极推进服务业招商引资和招才引智。大力引导国际资本和先进技术投向金融服务、信息服务和专业服务等重点领域，注重引进国际先进服务理念、管理技术和知名服务品牌，吸引战略性、导向性的优质企业和高端项目，扩大服务业利用外资的领域和规模，优化服务业外商投资结构。海峡两岸签署经济合作框架协议，为苏台在金融、研发、服务外包等服务业发展方面的交流合作创造了更为有利的条件。要积极推进苏台在现代服务业领域的资本合作、品牌共享、技术交流、管理创新和网络互通，不断提高现代服务业发展水平。以苏港签署合作备忘录为契机，促进互利合作，合力开拓服务业国际市场。二要大力发展服务贸易和服务外包。发展服务贸易，可以为货物贸易提供更大的发展空间，赢得更多的利润增长点。相对于货物贸易而言，我省服务贸易发展还很不充分。要加大对服务贸易的支持和推动力度，指导企业制订进军国际服务市场的目标和规划，促进软件、文化、旅游、商业服务等重点行业服务贸易出口，鼓励服务企业参与境外的金融、分销、零售等高端服务产业，尽快提高服务贸易比重。把承接国际服务外包作为服务贸易发展新的增长点，大力推进南京、苏州、无锡等服务外包示范城市和苏南服务外包产业带建设，积极培育服务外包领域的领军企业，打造国际一流的服务外包集聚区，使江苏成为承接国际服务外包的重要基地。到2012年，力争全省服务外包签约金额和执行金额分别突破250亿美元和180亿美元，其中离岸外包执行金额60亿美元以上，年均增长30%以上。三要鼓励支持服务业企业开展国际投资和跨国并购。加快建立服务业企业“走出去”的服务平台，大力支持销售、建筑、运输等具有国际化经验的企业走出国门，开展对外直接投资，拓展国际市场份额。鼓励支持有条件的企业跨国并购研发中心、营销网络甚至知名企业，获取新技术、新市场、新资源，形成本土跨国公司，提升全球范围内的资本运作和资源要素配置能力。

（七）以落实政策为着力点，强化加快服务业发展的鲜明导向。服务业对发展环境尤其是政策环境极其敏感。2005年，省政府出台的加快发展现代服务业的政策意见，对全省服务业发展发挥了重要的促进作用。这次我们又根据形势的发展变化，进一步制定了推动现代服务业加快发展的30条政策。政策的导向主要体现在三个方面：一是支持重点行业发展。依据现代服务业产业指导目录，对服务业重点行业在项目审批、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。鼓励引进银行和保险机构，金融机构总部或地区总部，世界500强企业总部或地区总部，全国100强企业总部或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心。对国际服务外包公共平台建设、重点物流企业和物流基地建设以及社会资本投资医院、养老服务设施给予支持。二是加大扶持企业力度。鼓励服务企业上市融资，对新办的服务外包、软件和信息服务、科技服务企业给予支持，对新获得驰名商标的服务企业给予奖励。全面执行现代服务业用水、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策，降低服务企业运营成本。鼓励企业主辅分离，对分离后新设立的服务企业，在土地、税负、纳税人资格认定等方面给予重点支持。三是创造良好发展环境。充分发挥财政奖补机制作用，实施营业税奖励、财政专项经费奖励，调动地方发展积极性。增加省级现代服务业专项引导资金，整合各类资源，加强政策聚焦，支持服务业重点领域、重要载体和服务业集聚区建设，进一步放大专项资金使用效应。放宽市场准入，坚持非禁即入，除国家特殊规定外，各类资本均可进入所有投资领域。支持科技金融体系建设，鼓励利用存量土地发展现代服务业，对引进服务业领军人才给予重点奖励等等。这些政策是在深入调查研究、广泛征求意见的基础上形成的，既体现了国家的产业导向，又借鉴了发达国家和地区的经验做法，具有较高的含金量和较强的针对性。政策制订的过程也是一个不断完善的过程。要根据政策落实中的新情况新问题，不断进行调整充实完善细化，增强政策的实效性。各地、各部门要认真做好政策宣传和咨询，及时向社会公布，让社会监督，充分调动各方面发展现代服务业的积极性和创造性。要加强政策衔接和配套，推动政策创新和整合，充分发挥政策的导向作用和激励效应。在最近开展的政策督查中发现，省政府2005年出台的政策意见，有些至今还没有得到很好的落实。各地、各部门要抓紧进行回头看，逐条对照梳理，确保促进现代服务业发展的各项政策不折不扣落实到位。

（八）以完善协调推进机制为保障，形成服务业发展强大合力。各级政府对服务业加快发展负有重要职责。要切实改变发展工业是硬任务、发展服务业是软任务的传统观念，把服务业真正放在优先发展的战略位置，精心谋划，周密部署，推动服务业发展实现新的突破。要加强组织领导。发展服务业涉及政府工作的方方面面，是大家的共同责任。要充分发挥各级政府领导服务业发展的职能作用，实行政府领导统分结合、分工负责，加强组织协调，合力推动服务业加快发展。各有关部门要密切配合，各负其责，真正承担起规划、指导和管理的重任。要加强规划引领。把规划作为促进发展的第一资源，按照构建以服务经济为主的产业体系的要求，高起点、高水平、高质量编制“十二五”服务业发展规划，理清发展思路，突出发展特色，优化发展布局，创新发展举措，以更具前瞻性、导向性、战略性的发展规划引领服务业更大发展。要加强政府服务。各级政府和部门要按照建设服务型政府的要求，切实增强服务意识，为企业提供全方位的服务。加快建立公开、平等、规范的行业监管制度，整治各项不合理隐性收费，查处各种违法违规行为。把市场诚信作为政府对服务业管理的重点，加快完善信用体系，营造讲诚信的社会环境。要加强智力支撑。各级领导干部要适应加速发展现代服务业的新形势，深入学习和研究现代服务业发展规律，加快知识更新，创新发展思路，提高领导服务业发展的能力和本领。把培养和引进服务业人才纳入全省教育和人才队伍建设总体规划，在高等院校和职业学校增设服务业紧缺专业，加快服务业专门人才和实用型高技能人才培养，有计划地选派政府管理人员、研究人员和企业管理人员到服务业发达国家学习培训，下决心引进一批在国内外有影响的服务业人才，最大限度地激发人才的创造活力。要加强目标考核。完善服务业统计制度，加强部门间服务信息和统计数据交流，最大程度地利用好现有信息和数据。优化绩效考核办法，将服务业增速、投资增速、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入各级政府考核体系，把“四个明显”的阶段性目标作为考核的主要依据，确保各项工作部署真正落到实处。

加快发展现代服务业，事关“两个率先”大局，事关转变经济发展方式大局，事关改善民生大局。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，努力开创现代服务业跨越发展的新局面，在科学发展道路上迈出新的步伐！

第二篇：在全市加快发展现代服务业工作会议上的讲话

积极培育特色 努力提升功能

加快推动现代服务业跨越式发展

——在全市加快发展现代服务业工作会议上的讲话

同志们：

最近不长的时间内，市委、市政府已经三次在这里召集各级领导干部，就发展现代服务业进行部署和安排：第一次是7月5日集中收听收看广东发展现代服务业经验报告会；第二次是8月15日全市领导干部会议传达贯彻全省加快发展现代服务业工作会议精神；今天这次会议，是市委、市政府根据我市当前经济发展的阶段性变化和省委、省政府的重要战略安排，对推动我市现代服务业加快发展进行全面部署，会上市委书记王建华同志将作重要讲话，有关方面要认真抓好贯彻落实。下面，我先就加快推动我市现代服务业跨越式发展，讲几点具体意见。

一、我市服务业发展具备一定基础和特色，总体水平仍需进一步提升

改革开放以来，我市经济持续快速发展，服务业也取得明显进步，在全市国民经济和社会发展中的作用不断增强。具体有四个方面的特点：一是总量增长较快。1978年以来，全市服务业增加值年均增长11.8%，高于GDp增幅1.2个百分点，占GDp比重由17.1%提高到33.5%，2004年对经济增长的贡献率达到34.2%，实现税收占全市地方税收的66%，成为经济增长的重要拉动力量和国民经济的重要支柱。二是结构逐步优化。“十五”以来交通运输、商贸、餐饮等传统服务业所占比重下降7.6个百分点，信息服务、社区服务(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)、房地产等新兴服务业发展迅速，新型流通业态不断涌现，＊＊超市、＊＊等品牌落户***。服务业资本结构多元化和开放度不断提高，2004年服务业利用外资占全市外资总额的34.6%。三是特色初步显现。以港口为龙头的现代物流体系不断完善，港口吞吐量连续跨过几个千万吨级平台，预计今年将超过＊＊万吨，集装箱运量冲刺＊＊万标箱。同时，以山海风光为特色的旅游业蓬勃发展，成功创建中国优秀旅游城市，游客接待量和旅游收入近年来保持较高增幅。特色服务业的快速发展，推动了服务业体系的不断整合，促进了区域综合服务功能和城市竞争力的提升。四是带动作用比较明显。服务业准入门槛低、涉及面广、就业容量大。2004年全市服务业从业人员占全社会从业人员比重为28.4%，较“十五”初期提高6.5个百分点，比全省多提高1.9个百分点。商贸流通、社区服务、房地产等服务业的快速发展，推动了消费结构升级，城乡居民的服务需求得到不同层次的满足。

总体来看，我市服务业发展已具备一定基础，形成了一定特色，但与我市拥有的发展条件、独特优势和新的发展要求相比，还有较大差距，主要表现为三个“不相适应”：一是服务业总体发展水平不高，与我市拥有的良好发展条件不相适应。全市服务业总量偏小、比重偏低，明显滞后于区域经济发展步伐，与拥有的港口、旅游、开放、区位等优势条件存在较大反差。全市服务业占GDp比重低于全省平均1.5个百分点，从业人员所占比重分别低于全省、全国3.2和1.7个百分点。二是服务业支撑区域发展的能力不强，与加快发展的要求不相适应。服务业结构转换升级较为缓慢，传统服务业增加值仍占53%，服务业与生产行业整合配套程度较低。新型业态比重较小，全市连锁经营只占全社会消费品零售总额的7%。城乡发展不平衡，占全市人口86%的县域服务业增加值仅占全市总量的52.4%，广大农村服务业发展明显滞后。三是服务业发展的机制体制不活，与现代服务业加快发展的要求不相适应。服务业市场化、产业化不充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，公共服务业社会参与度较低，市场竞争不充分，服务业发展活力没有充分展现，这些既抑制了需求扩大，又影响了供给增长。这三个不适应是目前我市服务业发展中的主要薄弱环节，对此我们要有清醒认识，在今后的工作中切实加以改进和提高，推动全市现代服务业加快发展。

二、进一步明确发展目标，加快培育具有地方特色优势的现代服务业

加快发展现代服务业，是充分发挥我市独特区位和资源优势，迅速提升城市功能形象，推动产业升级和结构优化的现实需要。近年来，全市经济持续快速发展，城市化进程和服务业开放步伐不断加快，市场、社会需求不断增强，既奠定了我市发展服务业的基础，也为加快发展现代服务业提供了可能。按国际经验，一个国家或地区人均GDp超过1000美元时，服务业增加值占GDp比重一般在36—48%之间，目前世界平均水平为64%，低收入国家为45%。2004年我市人均GDp跨过1000美元门槛，市区超过3000美元，经济社会进入一个新的发展阶段，消费结构、产业结构将快速转型升级，加快发展服务业有着巨大的提升空间。当前和今后一个时期，全市服务业发展要坚持以科学发展观为指导，立足地方资源和基础条件，继续加大对外开放步伐，优化资源配置，突出重点领域，积极培育特色，进一步完善为生产发展和生活消费服务的功能，促进服务业总量规模扩大，产业层次提升，加快形成有地方特色、充满活力、富有竞争力的现代服务业发展格局。到2010年，全市服务业增加值年均增速高于GDp增速，总量在2004年基础上翻一番，占GDp比重提高到38%以上；新兴服务业占服务业增加值比重提高10个百分点以上；服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到40%左右。

我市是国家首批沿海开放城市和中国优秀旅游城市，区位交通优势明显，山海风光兼得，文化底蕴深厚。我们要立足优势资源和良好条件，着力培育壮大具有地方特色的现代服务业，努力形成差别竞争优势。着重培育三大特色。

第一，依托国际海港为核心的大交通优势加快发展现代物流业。要充分发挥区位、交通、开放等优势，依托“铁、空、水、公”立体交通网络，推动各类要素充分集聚，加快建设区域性国际物流中心和地区性物流枢纽城市。突出抓好三个方面的重点工作：一是完善现代交通体系。要进一步加快基础设施建设，提升服务功能，尽快形成配套完善的现代化立体交通体系。以提高港口集聚要素资源、支撑产业发展能力为方向，积极启动组合港规划布局，加快实施＊＊万吨级航道扩建、＊＊突堤集装箱码头、＊＊港区二期和三期工程、＊＊万吨级矿石码头工程等项目，配套完善集疏运体系，加快建设集装箱优先发展的亿吨大港、带动区域经济发展的组合大港。加快实施沿海高速、疏港大道等公路重点项目，推动＊＊等一批国省道建设改造，新建客运总站、集装箱中转站等14个客货运输主枢纽站，到2010年形成“11纵13横5联”结构的公路网和“2纵2横”的高速公路网。尽快实施东陇海线铁路电气化改造，推动＊＊铁路建设，高水平建设***东站等客货运输站场。积极靠大联强，增开航线航班，扩大运输种类，加快发展航空运输。近期尽快恢复北京航线，推动上海航线加密，争取通过套飞等方式推进空港开放。建设＊河、＊河等航道工程，完善内河运输。二是建设现代物流载体。重点是物流园区和现代物流企业。要加快建设以港口物流为重点，以沿＊＊线产业带、＊＊沿线为主要服务对象，以集疏运、货物仓储保税、出口加工、集装箱海铁联运等为主要功能的国际物流园区。加快建设港口＊＊物流园区（中心）等7个物流园区（中心），重点依托港口和出口加工区，整合陆桥公共保税仓库和在建的国际商务中心等资源，积极申建国家B型保税物流中心(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)；加快实施＊＊智能化药品连锁配送中心、卷烟仓储物流中心、＊＊粮食物流仓储中心等项目，启动建设各县区物流中心。依托中远、中储等物流载体，积极引进国内外品牌物流企业嫁接改造，发展第三方物流，加快培育一批大型现代物流企业集团。三是构筑物流信息平台。信息化手段的应用是现代物流区别于传统物流的显著标志。要以自动化、智能化信息平台为依托，充分利用现有运作网络和信息资源，将传统物流与商流、信息流充分整合，大力发展电子商务，优化供需链条，不断降低经营成本，提高物流效率。2000年以来，我市港口加快综合信息平台建设，建成投用近20个大型信息系统，直接提高了港口的装卸效率和经济效益。现在一条船从进港到出港整个过程的效益平均比以前提高20%以上。在新上港口物资综合管理系统及物资采购管理系统后，港口物资的库存量在原先的1500万元基础上减少8%。

第二，依托众多品牌资源做大做强现代旅游业。充分挖掘丰富的人文山水等旅游资源，推动单纯观光旅游向游览观光、休闲度假、商务考察、购物娱乐综合发展的大旅游转变。到2010年，全市旅游接待量年均递增15%以上，入境旅游接待量年均递增20%以上，旅游业增加值占GDp比重达到7%以上，成为名副其实的支柱产业。重点要在三个方面寻求突破：一是在推进资源整合上实现突破。我市有20个景区、约120个重要景点，分散在各县区，具体的运营管理者不同，发展的层次和水平不一。推进旅游资源整合，必须有战略的眼光、全局的高度，坚持“规划引导、区域联动、主打品牌”，形成全市旅游发展“一盘棋”的格局。张家界旅游业的成功，除了其旅游资源具有的吸引力和对“世界地质公园”、中国“第一个国家森林公园”两块金字招牌的成功运作外，更直接得益于他们充分整合旅游资源，整体促销、整体推介、整体开发，通过调整生产关系，促进生产力发展。经验值得我们借鉴。二是在扩大联动效应上实现突破。旅游产业关联度高，对消费服务业的带动性强。按照世界旅游组织测算，旅游业直接收入每增加1元，社会综合收入可增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业人员，能带动增加5个就业岗位。拓宽服务领域，拉长产业链条，扩大联动效应，是做大做强旅游经济的重要途径。从我市旅游产业六要素发展现状看，“吃、住、行、游”已有一定基础，“购”和“娱”的发育则相对不足。目前旅游者在我市的购物消费占旅游总消费比重为19.9%，低于全省23%的水平，与发达国家40%至60%的水平差距更大。要结合旅游产品的打造，大力开发一批具有地方特色的旅游纪念品、旅游土特产品和大众旅游商品，建立特色鲜明的旅游购物中心、专卖场，增加旅游购物消费。到“十一五”末，旅游购物消费比重提高5个百分点以上。三是在创新体制机制上实现突破。长期以来，我市旅游业的发展存在资源与市场脱节、开发与保护分离的现象，其根本原因在于体制不顺、机制不活。要积极推进旅游管理体制改革，鼓励和支持按照“资源与市场结合，开发与保护统一”的思路，理顺旅游管理体制，整合旅游资源，拓展旅游市场。要深化旅游运营机制改革，实施旅游景区景点所有权与经营权分离，打破区域和部门界限，通过联合、兼并、收购等形式组建专业化集团公司，包装整合优质旅游资源、资产，尽快做大做强。进一步加快旅游业开放步伐，千方百计引进更多外来资源，尤其要吸引有实力、品牌响的大企业、大集团参与旅游资源开发经营和旅游设施建设，推进投资主体多元化，带动全市旅游发展整体水平快速提升。

第三，依托各类重大赛事、节庆经贸等活动拉动全市现代服务业加快发展。各类体育赛事、重大节庆、经贸洽谈等活动对广告、传媒、旅游、餐饮等服务业具有超强拉动作用，发展空间较大。近年来，我市通过举办“世界女子排球赛”、“全国武术散打比赛”、“世界儿童欢乐节”、“***之夏”、“＊＊文化旅游节”、“＊＊国际合作洽谈会”等重大活动，有效促进和带动了相关服务行业的发展。要积极利用各类重大活动平台，充分发掘活动带来的各种商机，行业联合、企业联手、媒体联姻，突出特色、放大效应、打造品牌，进一步促进服务业发展。要通过举办体育赛事，大力培育和发展健身娱乐、竞技表演、体育技术培训市场，促进体育市场的进一步繁荣；通过开展节庆、经贸活动，做强做大品牌，积极扩大我市的对外知名度和美誉度，努力集聚更多人气，创造更多商机。当前，要突出抓好各项赛事、世界旅游日庆祝活动、＊＊经贸洽谈会等大型活动的策划、组织和筹备工作，确保取得圆满成功。

三、围绕生产发展和生活消费需求，进一步提升服务业配套服务功能

服务业发展能够有效扩大和创造生产、消费需求，可以为制造业加快发展、产业结构优化升级提供动力配套，为城乡群众的物质文化需求提供多样化选择。要围绕提升水平和完善功能，坚持 “双轮驱动”，加快发展为现代制造业提供配套和支撑的生产服务业，坚持以人为本，积极发展满足人民群众日益增长的物质文化需要的生活服务业。

在生产服务业方面，除了大力发展现代物流业外，还要重点抓好以下几个行业。一是科技服务业。我市科技服务业的发展已有一定基础，全市现有省级工程技术中心7个，市级工程中心、重点实验室20多个，从事科技服务业人员70%以上具有高、中级技术职称，“＊＊康缘等国家级博士后科研工作站，推进产学研结合，加快建设一批市级以上重点实验室和研发机构，推动企业自主创新。围绕促进科技成果转化和产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)业化，大力发展技术开发及产业转移、科技信息及咨询等科技服务业，积极兴办各类科技服务机构，建设公共科技平台，促进科技资源共享。到2010年，全市科技服务业增加值年均增长20%以上，从业人员超过1.5万人。二是金融服务业。金融是现代经济的核心。要积极做好产业政策和金融政策的有效对接，探索完善银企信贷制度，引导金融机构扩大有效信贷投放。鼓励和引导金融业务和产品创新，积极开发金融保险衍生产品，规范产权交易市场，促进产业资本和金融资本融合，增强服务经济社会发展的功能。进一步建立健全个人信用制度，扩大个人信用消费贷款。重点支持商业银行拓宽信贷服务范围。到2010年金融保险业占服务业增加值比重提高4个百分点以上。三是信息服务业。信息服务业对经济发展具有重要的倍增效应。要以专业化、精品化、规模化为方向，加快发展信息传输服务业，推进以“信息港”为重点的基础设施建设，促进电信、数字电视和互联网联合，建设城市网络公共交换中心和电子商务交换平台。围绕＊＊地区重要的信息产品集散地建设，加快发展信息技术服务，充分发挥＊＊研究所、＊＊学院等科研院所优势，积极开展对外合作，加快发展软件业。要积极发展信息内容服务业，开拓信息咨询、查询等网络增值服务，推进政府信息、公共信息和商业信息等重点领域信息资源开发利用。“十一五”期间信息服务业增加值年均增长23%以上。四是商务服务业。以中介、会展等为主要内容的商务服务业是智力密集、知识密集的新兴行业，具有较强的产业促进作用。据市有关部门对全市64家外商投资企业问卷调查，认为我市市场中介服务质量和水平在“中等”及“中等以下”的占56.9%。要针对薄弱环节，坚持引进和培育并举，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构，大力发展法律会计、咨询评估、广告策划等中介服务业，促进服务产品和方式创新。据专家预测，未来5—10年，我国展览业将从成长期进入成熟期，年平均增长率将在15%—20%左右。预计到2010年全国展览市场规模将达到130亿，社会效益近千亿元。要充分把握我市作为省三大会展中心之一的机遇，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，特别要重视对接香港会展业发展，积极承办各类国际国内会展活动，培育会展品牌，加快发展国际化、专业化、贸易型为主导的会展经济。

生活服务业方面除了旅游业之外，还要突出抓好以下几项重点。一是改造提升商贸流通业。适应消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造传统商贸流通服务业。大力发展现代流通方式，重点培育主业突出、竞争力强的大型连锁企业，通过兼并联合、资产重组等方式，嫁接外来品牌资源，发展直营连锁。以22个成交额过亿元的交易市场为重点，加强与＊＊等地区大型市场的对接联合，积极推进扩容升级，集中力量培育一批面向＊＊地区的大型专业批发市场。以现代流通业态下乡为重点，重构农村市场流通网络。到2010年，全市培育过亿元市场30个。其中过10亿元市场4个。实现社会消费品零售总额300亿元，连锁经营占社会消费品零售总额比重达10%以上。二是促进房地产业健康发展。房地产业对经济增长具有非常强的拉动和波及效应，一般可直接间接带动60多个部门和行业的发展，其产出每增加1元，可带动相关产业产出增加l.5元到2元。我市房地产业已经成为拉动经济增长的重要力量。2004年，全市城镇规模以上房地产开发投资27.3亿元，对GDp增长的综合贡献率为11.6%，拉动GDp增长2.2个百分点。随着群众收入水平的提高和消费结构的升级，以及从目前我市城乡居民住宅现状和全面小康住宅目标分析，未来3—5年仍是住宅需求的高速增长期。要在规划的统一指导下，围绕打造优良人居、提升城市形象、改善群众生活居住环境，引导房地产业健康发展。把解决中低收入群众的住房问题作为重点，加快发展经济适用房、廉租房和普通商品住宅，建立合理的住房供给体系。结合城市功能分区和设施配套，积极发展商务写字楼、高档住宅、产权式酒店等高档商品房系列，培育高端房地产市场。集约利用土地资源，加快园区工业标准厂房建设，发展工业房地产市场。同时进一步活跃二手房市场。三是加快发展社区服务业。社区服务业与人民群众生活密切相关。要建立政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。近年来我市城区社区建设有许多成功的做法，如＊＊区＊＊社区坚持“以人为本，服务居民”的目标，根据社区居民服务需求，积极发展社区服务业，建立便民服务网点52个，社区服务业年产出达90多万元。他们还购买＊＊市场开发就业岗位，安置下岗职工50多人，引进民营企业进社区，安置下岗职工120多人，通过开辟社区服务岗位等形式为300多人提供就业。同时要以乡村为农综合服务社为依托，建立健全农村社区服务体系。四是繁荣发展文化服务业。充分发掘城市深厚的历史文化底蕴，加快教育、文化、卫生等社会服务业发展，积极构筑大文化产业体系。以产业化、社会化为方向，繁荣发展文化娱乐、新闻出版、广播电视等文化产业，大力培育文化产业集团、壮大产业规模，推动文化与经济的相互融合和促进。教育服务业要围绕人才资源的配置式、内涵式开发，打造***新型人力资源品牌，大力发展适应区域产业开发需要的实用型中高等职业技术教育。近年来，我市职业技术教育取得明显成效，目前全市有市职教中心等6所学校被评为国家级重点职业学校，＊＊职中等5所学校被评为省级重点职业学校，创建省示范专业6个，市级示范专业27个，形成了机电技术应用、电子技术应用、数控技术应用、护理、中药、财会、汽车运用与维(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)修、农业机械等一批骨干专业。积极推进现代教育园区开发建设，广泛引导社会力量办学，努力吸引国内外名校品牌入驻。加快发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务，加强市内医疗资源整合，积极引进品牌医疗机构，提升我市医疗事业水平。市第一人民医院在与北京＊＊医院合作以前，每年心血管类手术约35—50例，手术死亡率高达5%，手术的种类也有一定的限制。从2003年2月合作以来，共完成各类心血管类手术535例，手术死亡率降至1.5%以下，技术水平接近或达到了全国一流水平。

四、采取有力措施，扎实推进现代服务业又快又好发展

加快发展现代服务业，既要充分发挥企业主体作用、激发内生动力，也需要政府不断加强管理创新、加大政策扶持和提升效率效能，努力为现代服务业加快发展营造更加优良的外部环境。

一是加大扶持力度。日前，省委、省政府出台了鼓励服务业发展的若干政策，在八个方面给予具体扶持。我们要加大向上争取力度，用足用好省政策资源，并结合地方实际，强化扶持措施，推动现代服务业加快发展。要突出抓好“三个落实”。首先要落实公平待遇。当前我市服务业发展环境还不宽松，用地、用电价格普遍高于工业，市区工业用地、用水平均价格在10万元/亩和2.3元/吨左右，而服务业分别是工业的6倍和1.4倍。要坚持服务业和制造业并重发展，消除服务业与其他产业之间、不同所有制服务业之间在工商登记、土地使用、供水供电、融资等方面的政策差别，为服务业发展提供有竞争力的发展条件。其次要落实扶持资金。这次省出台的税收和规费减免政策每条都有很大的含金量，特别是省财政计划分3年在预算内安排3亿元服务业发展引导资金，要加强有效对接，积极争取更多扶持资金。同时，市县（区）也要逐年增加投入，安排发展引导资金，重点支持前景好、影响大、带动力强的服务业行业和项目发展。2004年，我市争取和安排服务业引导资金230万元，扶持了一批服务业重点项目，取得“四两拨千斤”的良好效果。第三要落实放活措施。全面清理服务业税费，在政策允许范围内，取消不合理收费，进一步减轻服务业税负，降低发展成本。按照“非禁即入”的原则，放宽服务企业登记注册条件和经营范围限制，做到该放的权要坚决放，该简的环节要坚决简，该让的利要坚决让，彻底放活服务业发展环境。

二是激发内在活力。坚持依靠改革开放增强服务业发展活力，重点加快市场化、城市化和外向化“三个进程”。加快市场化进程，要积极适应社会化生产的趋势，以事业单位改革为突破口，打破行业垄断和条块分割，鼓励民资、外资等非公经济参与服务业发展，加快培育多元化经营主体，将适宜由社会提供的后勤服务逐步剥离，实行社会化分工、社会化服务，促进后勤由自我服务为主向社会服务为主转变，实现经济效益和社会效益的最大化。＊＊等高校探索将7000余名学生后勤服务外包给振兴集团(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，学校能够集中精力从事教学研究工作，也为振兴集团扩大经营、提高效益拓展了空间。加快城市化进程，从我市情况测算，城市化比重提高1个百分点，可新增城市人口4.7万人，拉动GDp增长1个百分点。要抓住国际化海滨城市加快建设的契机，着力推进城乡服务体系的整合提升，拓展领域，提高水平，加快构筑与沿海开放城市地位相适应的现代服务业体系。加快外向化进程，要认真研究在WTO框架下服务业对外开放的要求，主动把握国际制造业向我国转移之后服务业跟进的机遇，以港口、旅游等优质资源为载体，广泛开展与国内外大型服务机构特别是跨国公司的合资合作，积极引进国内外著名服务企业和服务品牌，在更广领域、更高层次上参与产业分工，提升我市服务业发展水平。

三是坚持规划引导。服务业门类众多，所有制结构复杂，提升服务业整体发展水平必须依靠科学的规划为指导。在当前制订“十一五”发展规划过程中，要根据工业化和城市化的发展趋势及要求，充分吸收借鉴先进的规划成果，正确处理发展服务业与发展制造业、发展服务业与推进城市化、发展现代服务业与改造提升传统服务业等方面的关系，高起点编制全市服务业“十一五”发展规划和港口、旅游、现代物流、商业网点布局等相关规划，切实做到与城市总体规划相衔接，发展目标定位、空间布局和产业选择科学合理，努力形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。

四是强化人才支撑。从业人员素质的高低在很大程度上决定着服务业的发展水平，我市服务业人才总量不足，知识层次偏低，难以满足现代服务业发展需要。目前全市拥有各类专业技术人才21.4万人，中高级人才仅占20.5%，服务业人才特别是现代物流、信息技术等高层次人才严重缺乏。要加快人才培养。根据服务业发展需要，依托省内外大中专院校，定向委托培养、在岗脱产培训、短期学习集训等多管齐下，加快造就一大批服务业发展急需的实用型人才，不断提高从业人员专业水平和整体素质。确保每年培养服务业人才4000人以上。要加强人才引进。进一步解放思想、拓宽思路，完善服务业人才、智力引进的柔性机制。通过短期服务、项目引进、技术入股、委托经营等灵活多样方式，面向海内外，广泛引进一批通晓国际通行规则和熟悉现代管理的信息服务、金融保险等高层次专门人才，为加快服务业发展提供智力支撑。要合理使用人才。采取多种形式鼓励有志向的优秀人才创办服务型企业，建立创业平台，完善激励措施。建立健全服务业人才评估的科学体系，切实改善服务业人才待遇和工作环境。

同志们，加快发展有***特色的现代服务业，潜力巨大，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，努力开创全市服务业发展的新局面，不断为***加快发展、科学发展增添新的动力。

第三篇：在全市加快发展现代服务业工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市服务业工作会议，目的是要贯彻全省服务业工作会议精神，根据经济发展阶段性变化的新特点和国际服务业转移的新态势，主动抢抓机遇，突出主攻重点，加快发展现代服务业，努力构建功能完善、结构合理、繁荣发达的服务业体系，为全市科学发展、协调发展增创新的优势。我主要讲三个问题。第一个问题，认清形势，把握机遇，把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位

加快发展现代服务业意义重大。服务业的发展，已经成为一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。目前，面对宏观调控“四紧”造成的优势弱化和区域竞争带来的现实压力，我们必须尽快寻找新的增长空间和发展资源，创造新的竞争优势，把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位，解放思想，抢抓机遇，为全市经济社会的科学发展注入新的动力。

⒈要充分认识现代服务业的含义及特点。

以前，我们习惯上把农业称第一产业，把制造业和建筑业称第二产业，其他以外的统称为第三产业。在年，世界经济专家把经济体系分成了二大类：一类称为商品产业；第二类称服务产业。服务产业包含着三个方面：第一方面，消费者服务。即消费者在市场上购买，满足消费者最终需求的服务，它包括吃、穿、住、行、学、医、艺、美、健、游、乐、体、休闲、通信、网络等等，而且消费随着生活水平提高而服务不断提档升级，新兴消费需求，可以说令人眼花缭乱。第二方面，生产者服务。即生产者在市场上购买、满足各类企业需求的服务，生产者服务被认为最具经济增长动力和潜力的特点。它包括了为各类企业服务的人力资源、交通、运输、仓储、包装、物流、销售、广告、策划等等。第三方面，分配服务。即消费者和生产者、需求与供给之间共同需要的服务。它包括了培训、中介、会展、法律、会计、审计、咨询、代理、金融、保险、管理等等。所谓现代服务业，是指依托现代新技术、新业态、新服务方式而进行的创造需求、引导消费、向社会提供高附加值、高层次、知识性的生产与生活服务产业。可以说，商品产业越发达，服务产业就越活跃。商品产业与服务产业相互适应，相互促进。当前，从我市情况看，加快发展服务业，尤其是现代服务业，是加快发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是富民优先的重要途径，已经成为经济社会发展的重要战略。

首先，现代服务业为新型工业化提供新的低成本支撑。由于宏观经济环境的趋紧和生产服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下，这些因素导致我市出现了竞争力下降的迹象。在挑战面前，我们拿什么吸引外来投资，靠什么留住本地企业，用什么参与国际竞争？出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产服务业。可以说没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业，缺少现代服务业支撑的国际制造业基地是高成本、低竞争力的基地。从实际情况看，我市的制造业以传统产业为主，以资源消耗型为主，以投入拉动为主，环境成本较高，科技投入不足，核心技术掌握不多，自产自流的物流成本也比较高。所以，我们必须依托先进制造业，加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产性服务环节的利润更多地留在张家港，走出一条富有竞争力的新型工业化道路。

其次，现代服务业为城市现代化拓宽多元化就业空间。城市化的过程是乡村人口向城市集聚的过程。快速推进的城市化能否健康、有序地发展，矛盾的焦点在就业，解决的前提在能否为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。现代城市的城区既不能种地，也不宜办厂，服务业是现代城市城区发展生产力的主要空间，而现代城市又为发展现代服务业提供了主要依托。服务业门类多、就业的弹性系数大，就业方式灵活多样化，能够直接有效地为化解城镇就业存量与增量的矛盾开辟多元就业空间。这些年来，我市在消化转移农村剩余劳动力的同时，还吸纳了大量外来人员前来创业发展，全市本地劳动力中，从事服务业的人数占到了总数的；万外来劳动力中，有万人从事服务业，占到了。应该说，这其中服务业做出了巨大的贡献。

第三，现代服务业为“富民优先”开辟低门槛创业途径。服务业投资门槛低，创业天地宽，在推动“三创”、增收富民中，有着其它产业不可替代的作用。目前，在我市城镇职工报酬总额中，来自三产的收入占到了％，高出二产个百分点；私营企业中，服务企业占％，注册资本占％；个体工商户中，服务业户数占％，注册资本占；地方一般预算收入中，来自服务业的税源占％。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城市居民增收的最大来源。

第四，现代服务业为可持续发展提供现实的途径。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。据初步测算，相对于每万元增加值，我市服务业

用电量是制造业的，占用资本是制造业的，发展现代服务业，有利于加快建立节约型产业模式。服务业大多属于清洁产业，全市服务业每万元增加值所造成的烟尘排放量、二氧化硫排放量不到制造业的％和％。大力发展旅游、会展、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。也就是说，服务业创造的绝大部分是绿色的，是产业升

级的主要取向。我们推进经济社会的战略转型，就必须把发展现代服务业作为结构调整的重要举措，作为转变经济增长方式的优先选择，加快形成二三产业联动升级的可持续发展新格局。

⒉要科学把握好现代服务业发展的阶段性特征。

国际经验表明，区域经济的增长，在相对贫困阶段，主要依靠农业推动；在温饱阶段，主要靠农业和工业推动；在总体小康阶段，主要靠工业和服务业推动。当人均超过美元时，产业结构变动得较为激烈。在这一阶段，第三产业与第二产业的增加值比重已经难分伯仲，而第三产业就业比重基本上超过了第二产业。当人均达到－美元时，进入工业化的中后期和城市化的加速期。在这一阶段，消费需求和偏好会发生重大变化，服务业将成为最具潜力的增长点。如果认识超前、引导得当，往往会促进当地经济提前起飞。目前，世界多数发达国家或地区服务业都达到了三个％，即服务业产值占国内生产总产值％；增长％来自服务业；吸纳了％的就业人口。我市现在已经处于工业化中后期，人均处于美元向万美元迈进的新阶段，在未来较长一段时间内，工业化仍将是全市经济的主体方略，是我们工作的主要任务，但这并不意味着服务业发展缺乏增长的空间。我们要准确把握新时期产业发展的科学规律，把发展现代服务业作为产业升级和消费升级的重要举措，保持二、三产业共同推动经济持续健康发展的良性态势。

⒊要认真分析全市服务业发展的现状。

近年来，通过全市上下的努力，服务业发展取得了长足的进步，主要体现在以下三个方面：一是服务业产出贡献平稳增长。从年至××年，服务业增加值年均增长。服务业增加值由年的亿元，增长到××年的亿元，是年的倍。服务业税收成为全市税收增长的重要来源，××年我市服务业实现入库税收亿元，占全市总量的；实现地方一般预算收入亿元，占到了全市的。二是服务业内在结构不断优化。在改造提升交通运输、商贸、餐饮等传统服务行业的同时，生产性服务业、现代流通业等新兴服务行业发展迅速，形成了新的经济增长点。保税物流园区于今年月日顺利通过国家部委联合验收组的封关验收，成为全国第三家正式封关运作的保税物流园区。商贸流通经营业态不断创新，××年，全市完成社会消费品零售总额亿元，比上年增长。市场体系不断完善，全市市场总数达家，××年共完成交易额亿元，增长。三是服务业投入增速不断加快。到××年底，全市服务业私营企业累计达家，注册资本亿；个体工商户家，注册资本亿元。今年上半年，全市完成服务业固定资产投资亿元，预计全年突破亿元；共新办服务业私营企业家，注册资本亿元，新增服务业个体工商户家，注册资本亿元。年初确定的总投资亿元的服务业十大开工项目，有只项目相继开工建设，有只项目土地指标也已落实。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，服务业仍然是全市经济发展中的一条短腿。无论是服务业自身的发展质态，还是服务业的外部环境，还存在着一些问题，主要体现为“三低一高”：一是服务业占的比重偏低。全市服务业增加值占生产总值的比重呈逐年下降趋势，年为，××年为，××年为，××年为，今年上半年下降到。服务业发展的相对滞后，已经成为制约经济协调发展的新的“瓶颈”。二是服务业的发展档次仍然偏低。今年上半年，在服务业增加值的构成中，商贸流通业亿元，餐饮娱乐业亿元，分别占到了和。全市传统服务业仍然保持主导地位，现代服务业、新兴服务业，特别是生产性服务业占的比重还不大。提升服务业的发展质态已成为今后工作的一项紧迫任务。三是服务业的外向度仍然偏低。相对于工业而言，目前全市服务业对外开放度还不高。××年，服务业在全市招商引资注册外资和到帐外资中的占比均不到。四是服务业准入门槛仍然偏高。目前我市还没有一个能统领服务业发展的领导机构，服务业的项目审批仍比较难，部门服务意识还不到位，少数单位仍存在故意设卡的现象，收费项目仍比较多，加快发展服务的整体环境仍有待进一步优化。这一点，必须引起大家高度重视。

⒋要正确处理加快现代服务业发展的几个关系。

加快发展现代服务业，我们还必须处理好四大关系：

一是处理好现代制造业和现代服务业的关系。现代制造业是现代服务业的基础、主体，现代服务业为现代制造业提供支柱和支撑。如果说只发展现代制造业，没有现代服务业，那么我们是一条腿长、一条腿短。如果说只发展服务业，不发展现代制造业，我们的发展就是“空中楼阁”。现代制造业和现代服务业是相互促进、良性互动的关系。现代服务业的特征是“三个高、三个新”。“三个高”，就是高人力资本含量、高技术含量和高附加值，这是现代服务业不同于传统服务业的地方。“三个新”，一个是指新技术，主要是指具有时代特征的新技术、网络技术以及在它们基础上形成的现代服务业运作的信息平台；一个是指新业态，是指由于高新技（本文源于文秘城:http://bigwm.cn）术作用和市场因素的影响，不断演化出来的新兴服务业态，他们不仅是新的经济增长点，而且对提高产业的素质和老百姓生活水平有很大的作用。如楼宇经济、网络经济，以及以沃尔玛、百润发为代表的仓储式超市就是新的业态，它的经营成本比传统业态大大下降，给老百姓带来好处；一个是指新方式，是指新的增长方式，宏观解释是高人力资本的增长方式，这既是产业结构升级的产物，也是现代服务业高附加值、低资源消耗、低环境代价的结果。微观解释就是新的服务方式，服务提供者在技术创新、制度创新和管理创新的基础上产生的服务自身的一种创新。从张家港来讲，发展现代工业是第一方略，但全市制造业整体水平的提高，从根本上说，最终有赖于运用现代科技成果、信息技术来改造传统产业，提升产品附加值，提高市场竞争力。为此，我们必须把物流、信息化等生产性服务业体系建立起来，只有这样，才能真正为现代制造业的发展提供有力的支撑，才能真正形成二三产业互动并进的良好局面。

二要处理好现代服务业和传统服务业的关系。现代服务业和传统服务业有不同的内涵。从我市情况看，批发零售、交通运输、餐饮、旅馆等传统服务业发展历史较长，目前仍然是服务业的主体。这些行业的突出特点，一是具有较强的就业吸纳能力，劳动密集的特点突出；二是市场化程度高，竞争充分，自主发展能力强；三是服务产品老化，难以适应快速的经济发展和社会进步的要求。对于这类行业，如果引导不当，会引发过渡竞争，形成恶性循环，关键是要改造提高、规范发展。所谓改造提高，就是要用应用现代服务理念、现代科技和现代经营方式，实现传统服务业的产品创新和组织创新。例如，现代物流业就是以信息技术整合传统运输、仓储、批发零售、采购供应等流通产业，并按企业需求予以拓展。连锁经营、品牌代理、仓储式销售、社区便利店等市场营销方式，使得传统商业焕发新的活力；历史悠久的餐饮业，品牌化、国际化连锁经营也在迅速发展。所谓规范发展，就是要加快行业技术法规建设，按照现代市场经济发展的要求，建立合理的技术和服务标准，从而为品牌建设和规模经营奠定基础。这方面是我们的弱项，必须加快更新经营理念，提高管理水平，严格规范标准，运用现代服务业的思路和方式，不断提高传统服务产业的竞争能力。

三是要处理好生产性服务和消费性服务业的关系。为消费服务的体系我们已经有了很好的基础，需要完善、提高、创新，而为生产服务的体系特别是物流体系还只是刚刚起步。与传统的仓库相比，物流通过流程再造、技术运用和加快物流的流动速度和资金的流动速度，大大提高了企业的效益，降低了企业运行的商务成本。省里这次在加快发展现代服务业的意见里面提出，全省要搞“万村千镇”活动，要把苏果超市、苏农物资连锁到镇、连锁到村。这对我们张家港的商业、供销、农资供应将产生很大的影响，如何促进我市自身的连锁业发展，我们要充分引起重视。

四是要处理好培植本土企业和引进外来企业的关系。现在在各个行业里面都有很多本地企业集团。旅游产业，我市已有五星级宾馆家；流通产业，我市涌现了国泰国际集团、国际购物中心、第一人民商场、商业大厦等一批品牌企业；市场建设中，出现了保税区化工品交易市场、青草巷批发市场等一批辐射带动效应明显的载体；房地产业中，也出现了一批较具竞争力的企业集团；物流业方面，保税物流园区开始了实质性启动。我们要立足自身优势，激发内在活力，打响地方品牌，加快形成一批代表张家港形象的本土企业。同时，要积极引进外来企业，特别要引进一批从事旅游、健身、艺术、娱乐、策划、会展、咨询、代理、网络经济等产业的优秀企业，善于借用外来资源，吸收先进理念，推进共同创新，推进资源共享，不断提升全市服务业发展的整体水平。

应该看到，张家港现代服务业的发展具有后发优势，起步虽晚，但爆发力强。我市雄厚的工业基础为发展生产性服务业提供了广阔空间；保税物流园区的建立和区港联动战略的实施，为现代物流业发展带来了新的机遇；城市化步伐整体提速为加快发展生活性服务业创造了有利条件；市民收入水平不断提高为新兴服务业发展拓展了市场需求，消费对经济增长的拉动力将越来越强。当前，可以说是现代服务业发展的最好时期，具有“天时、地利、人和”的绝好机遇。只要我们科学分析，准确把握，增强信心，就一定能把商机变成现实，把优势转化为动力，从而不失时机地推动全市服务业实现跨越式的发展。

第二个问题，创新思路，科学定位，明确加快发展现代服务业的目标及任务

今后一个时期，围绕建设与国际接轨的现代制造业基地目标，我市要一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。推进产业融合，促进结构提升，拉动经济增长。当前，我市加快发展现代服务业的指导思想是：以工业化提供增长动力，以城市化拓展就业空间，以市场化注入发展活力，以国际化提升服务水平，以信息化增强技术支持。近阶段，我市服务业发展的总体思路是：牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的奋斗目标，创新体制机制、做大总量规模、优化产业结构、提升发展层次、增强竞争实力，全面构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与市民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业体系，推动服务业快速、健康、可持续发展。

基于上述思路，我市服务业发展的工作目标是：近期，即今后年，为工业领跑、服务业增量提质阶段，服务业增长速度继续保持上升态势，内部结构更加优化。中期，即今后－年内，为二、三产业共同拉动阶段，服务业与工业增长基本保持同步。远期，即年后，服务业发展速度将超过工业发展速度。力争从中期开始，服务业在中的比重每年提高个百分点，到年服务业增加值比重达。

工作重点是三句话：重点发展生产服务业。生产服务业主要是制造业的上下游延伸，制造业为生产服务业的发展提供了重要的前提和基础，相当一部分生产服务业是从制造业中分离出来的，同时生产服务业为制造业提高生产率和附加值提供了重要的条件和动力。服务业发展不够充分，特别是生产服务业发展明显滞后，很大程度上影响了制造业竞争力的提升。要高度重视新型工业化进程中服务业与制造业的协调发展，以生产服务业的充分发展为制造业竞争力的提升提供有力的支撑。大力培育新兴服务业。新兴服务业由于其高技术含量、高附加值，对其他产业的渗透力更强，对经济发展的贡献更大，体现了服务业发展的层次和趋势。要围绕完善服务功能和提升服务水平，加快发展知识技术密集、产业关联度大的新兴服务业，为产业结构优化升级提供动力。全面提升传统服务业。传统服务业与群众生产生活密切相关，在提高人民生活质量、扩大城乡就业等方面发挥着重要作用。要在鼓励充分竞争的基础上，积极运用现代服务技术、经营方式和管理手段改造提高传统服务业，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。围绕这一工作重点，当前和今后一个时期，要着力抓好以下十个方面：

⒈加快发展现代物流业。

物流社会化是工业生产分工细化的结果，是生产力进步的表现。张家港的工业经济已经形成了相当的体量，现代物流业的加速已经呼之欲出。根据省和苏州市的现代物流业发展规划和功能定位，我市的现代物流业，主要在三个层面展开：一是依托张家港港口优势，加快保税物流园区建设。近期目标是：打造长江流域现代物流基地；远期目标是：建成与上海洋山港配套发展的保税港。平方公里物流园区中，西区规划建成涵盖集装箱、件杂货、液体石化品、油脂品、散货的综合物流园区；东区规划建成集码头、化工贮罐、仓储一体的综合物流分拔配送中心。二是依托开发区功能优势，重点建设金港物流中心和冶金物流中心，为进区企业提供第三方物流。三是依托大型集团规模优势，在企业内部组建一批专业物流公司。围绕这一规划定位，要坚持以搭建物流企业公共信息服务平台为手段，以物流企业集聚区为载体，以产业分工细化和资源整合为重点，引进国内外知名的大型物流企业，培育技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的本土现代物流企业，要大力推进区港联动，拓展物流园区发展空间，最大限度地发挥“＞”的联动效应。要把发展化工物流与发展集装箱物流相结合，积极推进公用码头工程建设，拓展集装箱业务，早日实现张家港口岸百万标箱吞吐量的目标。要加快电子口岸建设，提高口岸物流信息的流通速度，实现信息交换和共享，实现通关环节中的有效协调，提高口岸物流的整体效率。要全面发展第三方物流，鼓励引导工业企业逐步把物流系统和制造系统分离开来，在物流外包中降低交易成本，获得更多实利，使物流企业在参与供应链过程管理中体现存在价值，获取可观赢利。今年，全市物流业务收入在原有基础上要递增以上，争取超过亿，今后几年，年增幅要保持在以上。

⒈积极发展现代商贸业。

商贸流通业在服务业中占据着主体地位。要抓紧做好商业网点规划，按照全市“一个市域商业主中心，四个商业分中心”，城区“提升一个市级商业中心，培育三个城市商业副中心”的思路认真抓好规划的落实。社会消费品零售总额在前五年年均增速的基础上，今后几年年递增速度要达左右，力争到年，全市社会消费品零售总额达到亿左右。在工作重点上，要突出以综合服务为特色的沙洲中路步行街，以湖滨景观为特色的暨阳湖休闲餐饮街区，以精品服饰为特色的杨舍西街，以数码通信、图书文化用品为特色的南环路和以游憩、购物为特色的购物公园商业街的改造与完善。在现有百润发、易初莲花、肯德基等连锁超市的基础上，积极引进沃尔玛、麦当劳等跨国连锁超市落户我市，大力发展仓储式会员店、品牌专卖店、专业超市，做大做优规模型商贸流通企业，形成层次分明、结构合理、功能互补的商业网络。要加速发展小康型的消费服务，进一步创造需求，提升业态，引导消费，不断增强消费对经济增长的拉动力。

⒉大力发展专业批发市场。

零售市场的规模一般受制于地区收入水平及居民消费倾向，产品交易市场则可以在更大的范围内聚集人流、商流、物流、资金流、信息流。改造提升传统商贸业固然重要，但只是对现有消费需求存量的再分配；而兴办大型批发交易市场则通过集散的办法，交易总量大，产出效益高，而且辐射作用强，带动效应也明显。如我市的保税区化工品交易市场，建立还不到三年时间，面积还不足万平方米，但今年交易额将超过亿，关税亿，其它各项税收可达个亿，经济效益超过了一个中等规模的乡镇。张家港有一批产能突出的工业企业，有一个辐射半径广的国际商港，这是我们建办专业市场的独特优势。下一步，在按规划建设好原有市场的同时，要下大力气抓好以下四大市场建设，形成与产品集群配套、互动的销售市场集群。①纺织品原料交易市场。张家港是长三角最大的毛纺、棉纺基地之一，周边的江阴、常熟也是全国重点纺织基地，张家港口岸年进口羊毛占全国的五分之一，出口毛条占全国的三分之一，天津棉花市场也将转移至张家港保税区。我们要抓住这一有利时机，利用保税物流园区特殊的优惠政策和闲置大楼，抓紧建好价格信息平台和交易网络，加快完善配套的产品展示区和仓储配载区，吸引我市及周边城市纺织品进出口商，特别是新疆、美国、南美洲、南非等国家的棉花经销商进场设点。明年棉花市场的交易额要超过个亿，其他纺织品也要逐步扩大交易量。②植物油及其它粮油交易市场。依托我市东海粮油、江海粮油等大型企业，充分发挥大豆油、棕榈油等植物油产量多、流量大的优势，参照化工品交易市场的经验，在目前隐性市场已初具规模的基础上，抓紧规划，积极筹建植物油交易市场，力争通过年，努力建成百亿交易规模的植物油交易市场。③钢材市场。依托沙钢集团和扬子江冶金工业园的产业优势，加快规划建设钢材交易市场，立足江苏，面向华东，并带动物流运输、钢材配载等相关产业的发展。④木材加工交易市场。根据张家港港原木进口量大、集散功能强的特点，大力发展木材粗加工和深加工，形成进口、加工、销售一条龙的木材产业链，使之成为幅射全国的大市场。在建办“有形市场”的同时，要高度重视发展“无形市场”，大力发展电子商务，搭建新型交易平台，拓展市场覆盖范围，提升市场交易的层次。

⒋努力发展旅游业。

旅游业是一项综合产业。我市旅游业是条短腿，我们要在如何拉长上下功夫，要从基础工作做起，从现在抓起，整合资源，积累底蕴，通过一段时期的努力，使我市旅游业成为现代服务业的重点产业，成为华东旅游链条的重要节点，使我市融入长三角旅游圈，接受上海、苏州等地的辐射，使我市成为上海、苏州旅游的一个点。要以沿江开发和中国优秀旅游城市创建为契机，进一步修订完善全市旅游发展规划，认真做好双山岛旅游度假区这篇文章，在休闲度假、生态旅游上下功夫。充分利用我市知名度高、工业规模经济以及有不少沿江生态湿地，还有数量可观的生态、休闲、观光农业基地的优势，积极整合这些新的旅游资源，开辟文明城市游、现代工业游、特色农业游等旅游项目。尽快开出“张家港一日游”项目，动员本市老百姓看张家港。

⒌放手发展社区服务业。

按照政府投资与市场运作相结合、有偿服务与无偿服务相结合的办法，到年，全市要基本建立起新型的社会福利、社会保障和服务门类齐全的社区服务网络，基本实现困有所帮、难有所助、需有所应的社区服务新局面。每年要新建一定数量的市级社区服务中心。逐步新建社区服务网络化工程，用年时间建成覆盖全市、服务城乡居民、功能更加完善的社区信息化服务网络划工程，实行综合资源共享、全市整体联动的社区服务新体系。要加强社区就业服务，开展就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务。完善社区卫生保障网络，开展以疾病预防、医疗、康复、健康教育、计划生育技术等为主要内容的社区卫生服务。加强社区为老服务，完善退休人员社会管理体系，加快老年服务设施建设，基本普及老年人综合服务场所。完善社区帮扶救助站和残疾人服务站建设，积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社区服务体系。加强社区物业管理服务，开展家政服务、专业健身服务、专业保健服务等社区服务。要制定社区服务业发展规划，吸引各种经济主体投资社区服务业，并培育一批社区服务品牌企业。

⒍重点推进信息技术服务业。

目前，全市省级企业技术中心有家、苏州市级企业技术中心和工程技术中心有家。虽然申报名额有一定的限制，但我们要积极争取、多报多创这种类型的中心。全市百强企业中，利用技术的有家，也要逐步扩大。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，提升信息产业发展水平，广泛应用现代信息技术全面加快国民经济和社会信息化进程，力争把我市建设成为整体水平国内先进、省内领先的信息化城市。要充分发挥科教和人才优势，大力发展自主研发、工商设计、技术交易及评估咨询，知识产权管理、质量技术监督等技术服务，促进产学研结合，建立健全自主创新和社会化科技服务体系。要积极兴办各类科研服务机构，加强区域性、行业性生产力，促进机构和科技创新服务机构建设，加快农村科技服务机构发展，支持公共科技平台建设，促进资源和信息共享。通过资源整合和产品创新，进一步提升基础运营企业的服务能力和服务质量，营运收入年均增长以上。以推进企业信息化和社区信息化为契机，促进商务电子化，电子商务销售额年均增长以上。

⒎鼓励发展文化传媒业。

挖掘文化内涵，提升文化品位，是我市文化传媒业的发展方向。一方面，要充分利用和发掘我市现有文化资源，按照市场要求进行优化配置，积极鼓励我市现有的文化产业做强做大。另一方面，要引进先进文化。精心打造长江文化艺术展示周品牌，逐步培育发展文化产业。要抓紧编制全市文化产业发展规划，研究制定产业发展政策，明确发展方向，不断做大广播影视业新闻出版业、文化演出业、艺术培训业等文化产业盘子。要改革政府对文化的投入方式、降低文化准入门槛，鼓励社会和个人创办、参股和经营文化企业，增强文化活力。要加强文化市场管理、规范经营行为、营造公平竞争环境、推进文化市场发展。“十一五”期间，全市要努力形成以广播电视业、新闻出版业、网络信息业为主的家文化企业集团为龙头、众多两个效益结合较好的文化企业为支撑的文化产业体系。

⒏提高发展房地产业。

房地产业在我市服务业中占有较大比重，对服务业增长具有重要的促进作用。全市今年开工拆迁房安置万平方米，竣工万平方米，到目前为止已开工万平方米，竣工万平方米，商品房建设已开工万平方米，销售万平方米，全市共有万外来人口在我市，如果每人平方米，就是万平方米。要抓住扩大住房消费这个中心，以满足广大中低收入居民住房需求和促进经济发展为出发点，进一步改善住房供应体系，搞活和规范市场，增强政府对市场的调控能力，确保房地产市场的稳定繁荣。要抓住国家宏观调控的机遇，尽快使房地产业增长方式向适度、均衡和可持续性转变。要坚持以市场为导向，扩大中低价商住宅供应量。完善廉租住房制度，扩大租赁式住房供应量，切实解决市民居住问题。要优化结构，美化造型，亮化环境，提高标准。要加强房地产开发行业管理，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业的有序发展。

⒐支持发展金融保险业。

要从经济发展的实际出发，适时引进境内外金融机构，做强做大地方金融业，建立结构合理、功能健全的金融组织体系。引导金融业务创新，支持商业银行拓宽信贷业务，开拓国际金融业务，大力发展金融租赁、投资组合、商业代理、保险中介、消费信贷等金融业务，增强金融服务功能。建立健全信用担保体系，不断增强贷款担保规模和能力，为中小企业提供配套完善的金融服务。注重发挥证券、信托、保险机构等在集聚资金、资本运作、资产重组、代人理财、补偿保障等方面的独特功能，为经济社会发展提供多方面的服务。

⒑大力培育科技服务业和会展、中介等新兴服务业。按照服务专业化、经营产业化的发展方向，大力兴办各类科技服务机构，加快技术开发和社会化服务体系建设，提高科技成果的转化能力。以科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技孵化业、科技风险投资业等为发展重点，坚持政府引导与市场机制相结合，按照与国际接轨的要求，加快科技服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化发展步伐。依托留学人员创业园，建立和完善科技服务和技术交易市场，建设一批科技企业孵化器和生产力促进中心。支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设，建立科技资源信息共享制度。围绕为工业、农业生产服务，选择一批重大科研课题，借鉴国内外科技人才为我所用，集中力量进行重点突破。加大对基础研究、战略发展、重要公益研究等领域的支持力度。鼓励社会力量和个人兴办科技类民办非企业单位，开展科技服务。充分利用张家港的知名度和产业优势，加大力度，吸引国内外知名会展商和企业前来我市举办各种类型的招商会、研讨会、产品与技术展销会、工业文化博览和工业房产展示，招商引资办会展中心。要努力培育和发展资本、人才、劳动力、产权等要素市场，充分发挥市场资源配置的基础性作用。大力引进及鼓励发展律师、会计、财务顾问、管理咨询等中介机构，打破目前我市部分中介机构独家垄断的状况。加强对中介服务机构的指导引导，建立完善中介服务机构和从业人员的行为规范，促进中介服务业健康发展。

围绕上述目标任务，下一步要着重抓好“五个一”：

⒈改造一批传统服务业。重点围绕商业、市场、餐饮、娱乐等消费性服务业，通过设施改造、技术提升和服务水平的提高，推动消费性服务业的现代化进程，提升消费性服务业的整体水平。明后两年要着重抓好步行街三大商场、青草巷农副产品批发市场、九洲家居装饰城、美食街、横河里机电市场以及市区家重点休闲娱乐场所的改造提升，用现代经营理念、现代信息技术整合和改造消费性服务业领域的各个环节，提高竞争力。

⒉引进一批新兴服务业。要充分利用提供的有利条件，加强与香港服务业的合资合作，重点在物流、中介、贸易、金融及教育、文化等领域加大招商力度，不断扩大服务业招商引资的规模和领域，促进我市服务业结构更加优化。具体要求是：今后三年内，要重点引进世界知名物流企业家、世界强商贸连锁企业家、全国性和区域性商业银行家、外资学校家。

⒊收购、兼并一批服务企业。鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，创建一批创新能力强、信息化应用水平高、在全国同行业中具有明显竞争优势的服务业名牌企业。交通运输部门，要根据目前缺乏配送载体和运力配置不合理的现状，有计划、分步骤地对全市运输市场进行整合、重组，合理配置运输资源。贸易流通部门，要根据我国加入，国外商业大举进入国内市场的严峻形势，围绕做大、做强、做优的目标，鼓励支持三大商场实行资产收购、兼并、重组，不断增强与国际商业巨头抗争的能力。要根据我市专业市场规模小、经营方式落后、部分市场效益差的现状，鼓励支持规模大、效益好、辐射功能强的专业市场实施收购、兼并，通过年的努力，力争在全市组建个专业市场航母。

⒋培育一批生产性服务业。抓好保税物流园区建设，根据国际资本的变化态势，主动出击，抢占先机，重点引进从事国际、国内商品采购、配送及分拣、分配、分销的跨国采购中心；从事国际国内中转、各国地区快速集拼和国际联合快运业务的国际航运集团；从事仓储自动化、包装标准化和配送高效化的现代物流服务和临港增值服务的第三方物流企业。要通过政策扶持，重点培育发展四大物流基地：一是钢铁物流基地。结合钢材市场建设，要重点建好钢材仓储、钢材加工、钢材配载以及电子商务等四个中心，力争年物流收入达到亿元。二是纺织原料物流基地。结合纺织原料市场建设，要重点建好仓储区、配载区和商务区，力争年物流收入达到亿元。三是植物油物流及其他粮油基地。结合植物油市场建设，要重点建好电子商务和仓储配载区，力争年物流收入达到亿元。四是木材物流基地。结合木材市场建设，要重点建好运输配载和电子商务区，力争年物流收入达到亿元。

⒌突破一批“短腿型”服务业。要通过政策倾斜，吸引国际、国内知名新兴服务企业来我市投资。在物流业方面，要吸引大型进出口代理和货物运输企业；在信息技术业方面，要引进网络运营、软件开发以及科研机构；在文化传媒业方面，要引进大型会展公司、广告策划公司以及原创设计工作室；在中介服务业方面，要引进国际、国内知名律师事务所、会计事务所、咨询公司、人才中介机构、培训机构、信用担保机构以及大型融资租赁企业。经过几年的努力，力争在这些服务行业上有较大突破。

第三个问题，解放思想，营造环境，全面增强服务业发展的活力和竞争力

当前，我市服务业的发展正处于加快寻求新突破的关键时期，时机非常宝贵，任务十分艰巨。各镇、各部门要立足我市资源条件、市场潜力和比较优势，抓住关键环节，采取有效措施，大力改善现代服务业的发展环境，努力形成推动现代服务业发展的强大合力。

一是要开阔眼界，转变观念。现代服务业对于我们大多数人来讲，还是一个比较陌生的领域。因此，加速发展现代服务业的过程，首先是个开阔胸襟、解放思想的过程。全市各级领导干部要重新进行一次对现代服务业的学习和研究，主动向国内外的先进经验学习，开阔眼界，开阔思路，逐步提高领导服务业发展的能力。不能一说起工业就眉飞色舞、如数家珍，一说到服务业则概念不清，难有作为。要积极引导全社会转变“重农轻商”、“扶工抑商”、“重生产轻流通”的轻商观念，走出“服务业不创造价值”的误区，真正把现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件，努力形成推动服务业发展的强大合力。生产企业要改变“求全配套”的传统模式，顺应产业分工细化和深化的趋势，主动将服务环节外包，把人力物力财力集中在主产品上，通过专业化分工达到规模化生产。要让有创业能力的群众看到服务业的发展前景和获利空间，积极投身到服务业创业创新创优的实践中来，成为我市现代服务业加速发展的内生力量。全市的各新闻媒体要加大对发展现代服务业的宣传力度，在全社会营造关心、参与、扶持服务业发展的强烈氛围。

二是要开拓思路，重抓规划。服务业门类众多，既有消费服务业，又有生产服务业，还有公共服务业；既有传统服务业，又有现代服务业。要使各类服务业快速协调发展，必须高度重视对服务业发展的指导和规划。在制定全市服务业发展规划的过程中，一定要以科学发展观为指导，尊重经济社会发展规律，切实加强对现代服务业发展空间布局的研究。对外，发展服务业的定位不能仅仅局限在张家港平方公里的范围之内。只有把服务半径做大，才能集聚更多的人流、物流、资金流、信息流，才能突破张家港作为二级城市所具有的诸多局限和瓶颈制约，使张家港的服务业产生较强的辐射和带动效应。同时，要注意处理好本市与周边城市服务业发展互补和竞争并存的关系，以互补提高整合效益，以合作避免恶性竞争，以竞争降低服务成本，提高整体竞争力。对内，发展服务业的着力点不能仅仅落实在各自为战，单纯追求数量上面，而要把整个城市作为一个服务产品来规划、设计和营销，重点解决好资源整合的问题。目前张家港服务业发展还比较分散，尚未形成整体优势。在空间布局上，“两区两园”与各镇服务业发展的分工和定位也不够明晰，缺乏整体协调，今后，要按照《张家港市城市总体发展规划》和《张家港市服务业发展总体规划》，明确各自的发展重点和发展方向，加快形成规模和特色。

三是要开明创新，改进服务。加快发展现代服务业，需要政府转变作风，改进服务、创新管理，提高服务效能。主管部门要积极探索服务业考核激励的有效途径和方法，完善考核体系和标准，真正做到鼓实劲，求实效。市各职能部门要切实履行服务职能，以主动服务、快捷服务、“一站式”服务，为企业创造优质、高效、低廉的商务环境，决不能以以严格审批之名，行权力寻租之实。转变作风，改进服务还必须具体体现在我们政策的贯彻落实上。前几天，常委、市长会议研究通过了《关于加快发展服务业扶持政策的补充意见》，其中的多数条款参照了上海等地的做法，政策放得比较宽。会后市各有关部门要根据此文件精神，尽快制定相应的实施细则，确保不折不扣地加以落实。在这里我明确一点，凡是其他地区能干的，我们也能干；凡是国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡是过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的，我们也应当试着干。一句话，凡是符合“三个有利于”的事，就要解放思想大胆干。

四是要开放带动，加大投入。项目是各类经济活动的最终载体，发展服务业也必须抓住项目建设这一龙头和生命线。各开发区、各镇要在继续抓好制造业招商的同时，花更多的精力、下更大的力气抓好服务业的招商。要围绕物流、中介、商贸、教育、文化、卫生、体育、会展、旅游、交通等内容，建立专门的招商小组，积极开展专业化招商。对已确定的服务业重点项目建设，各镇、各部门要真正落实项目责任人，紧抓不放，全力以赴，促开工、抓进度，确保年内一批项目竣工，一批项目动工，还有一批项目进入实质性启动。与此同时，我们要充分认识到，现代服务业是典型的人才密集型行业。必须进一步健全和完善与发展现代服务业相适应的教育、培训体系，加大服务业高级人才的引进力度，大胆采用激励机制，充分发挥人才作用，使相关专业人才的数量和质量都能基本满足全市发展的需求，为现代服务业的持续、快速发展提供有力的智力支撑。

五是要开创新路，落实责任。在工作体制上，我市服务业工作还没有一个“抓总”部门，在规划指导、政策引导、招商引资等方面缺乏强有力的组织体系。为此，要抓紧设立市服务业管理局，具体负责全市现代服务业发展的规划、指导、协调、考核等工作。“两区两园”和各镇是发展现代服务业的主体，要注重强化“三个一”，即：成立一个领导小组，由主要领导挂帅，承担本区域内服务业发展的规划、指导、协调等职责；明确一名分管领导，就是由各镇总经理牵头负责本地区服务业跨越计划的组织实施工作；设立一个专门机构，这个机构可以整合资源，明确职能，合署办公，具体负责各地服务业规划的实施、招商、服务和统计工作。除此以外，全市各相关职能部门也要树立大局观念，积极主动地搞好协调配合，认真帮助基层、企业解决好服务业发展中遇到的实际问题。

同志们，加快发展现代服务业潜力巨大，前景广阔，意义深远，任务艰巨。让我们在科学发展观的指导下，进一步解放思想，转变作风、开拓创新、扎实工作，努力开创全市现代服务业快速健康发展的新局面，为实现“两个率先”开辟新空间、提供新动力、创造新优势。

第四篇：加快发展现代服务业

加快发展现代服务业，是兰州建设区域性现代化中心城市的迫切需要，也是转变经济发展方式的必然选择。近年来，市委、市政府把发展现代服务业摆上重要战略位置，作为一项重要工作来抓，取得了明显成效。

今天，黄河之都兰州，已从过去单纯的工业城市，变成大西北的商贸中心、物流中心、重要的旅游集散地和目的地„„

立足转型打造服务业新格局

我市是国家重点建设的全国综合性交通枢纽和物流中心，具有发展现代物流、现代服务和文化旅游业得天独厚的优势和条件。近年来，我市从省会城市的特点出发，按照“三产抓转型”的思路要求，着力改造提升传统商贸服务业，大力发展现代物流业和现代服务业。

大力发展生产性服务业。适应市场需求，积极构建集约发展的现代物流体系，着力发展与工业、农业和其他领域生产相关联、相配套的生产性服务业，重点搞好陆港物流园和东部物流基地等现代物流产业园地建设。加快推进建材、机电、农副产品等物流中心和大型市场建设，着力构筑各具特色的物流服务体系。

加快发展民生服务业。市委、市政府从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，重点发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，受到百姓称赞。着力培育和发展大型连锁经营企业，积极引入国内外知名的大型超市来兰发展，不断提升服务业现代化水平。加强便民市场体系建设，完善城乡便民服务体系，推进社区菜市场、放心早餐和农村便利超市、农资超市及农产品市场建设，规范发展夜市、特色商业街、风味小吃街等大众服务业，方便了居民生活。

大力发展新兴业态。市委、市政府明确提出，在商业业态的发展上，既要“顶天”，又要“立地”。所谓“顶天”，就是引进能够代表国际国内发展潮流的高水平商业业态，以订单式的开发模式，把国内和国际上著名的品牌一次打捆式地引入兰州，推进兰州服务业态的高端化。所谓“立地”，就是民生问题。换句话说就是，普通老百姓的休闲、购物、餐饮等。同时，充分利用兰州省会城市和交通区位的比较优势，积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济、商务经济和创意产业等新型业态。

近年来，兰州以改造提升商贸服务业为重点，推进三产转型升级，注重引进战略投资、先进业态和知名品牌，加快建设中央商务区（ＣＢＤ）、中央休闲购物区（ＣＳＤ），积极发展特色商圈。目前，兰州国际商贸中心、鸿运·金茂广场、红楼时代广场、万达广场、红星美凯龙等一批商业综合体相继开工建设。同时，大力发展现代物流业，改造提升仓储、配送业，推进物流信息化建设，打造综合立体交通运输和物流信息网络平台，加快建设现代物流产业园区，培育现代物流龙头骨干企业，扩大省会城市物流辐射范围。多管齐下，兰州形成了具有地方特色的现代服务业发展新格局，服务业在全市经济发展中的地位越来越突出。2011年，兰州市第三产业增加值达到663.48亿元，在GDP中的比重达到48.78%，占据了全市经济的“半壁江山”。

举办大型节会扬美名显效益

在兰州发展上，国际马拉松赛事的举办绝对称得上是一个超重量级事件。这场比赛留给兰州的不仅是一张新的城市名片，更有大气、自信和厚重、开放。连续举办两届“兰马”，让亿万观众从央视直播中看到了一个与自己想象中完全不同的兰州，居然是如此气质高雅、大气豪迈。在赛事活动中，提升了兰州的城市形象，提高了城市的知名度和美誉度，推动城市的良性发展。

近年来，兰州抓住国家西部大开发和支持甘肃经济社会发展等多重叠加的政策机遇，实施“再造兰州”战略，抓发展、治污染，拓空间、畅交通，强管理、提效能，保民生、促和谐，城市的开放水平和综合经济实力显著提升，辐射带动能力日益增强。在经济全球化和区域经济一体化的态势下，如何在营销城市上走出新路子、展现新形象？市委、市政府在深入研究分析的基础上提出，发挥兰州优势，通过举办大型节会赛事打造城市名片。“兰马”以其强大的聚合力，让节会效应最大限度地转化为经济效益，吸引了许多境内外客商和游客来兰州旅游、观光、投资，不仅给兰州发展带来了人流、物流，更带来了信息流、资金流，形成了一场前所未有的“兰州热”。更为重要的是，以此为契机带动了产业发展。结合我市发展培育多元支柱产业的方向和重点，强化景观体育所具有的拉动力、关联度和辐射性，统筹景观体育与旅游业、娱乐业、服务业、文化产业发展，延伸景观体育产业链，带动餐饮、宾馆、交通、娱乐、服务等行业发展，培育壮大新的经济形态，优化现代产业结构，着力提高景观体育产业在全市第三产业中的比重，推动兰州经济发展模式的调整、转型和提升。

在“兰马”之外，还举办、承办了中国机器人大赛、“环青海湖”兰州段自行车赛、2011中国兰州MBA黄河漂流赛、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等一系列重大赛事节会活动。而作为兰州招商引资重要平台的兰洽会也从当年小打小闹的“马路市场”发展成了由商务部联合主办的“国家级”贸易洽谈会，成了兰州扩大对外开放的金字招牌。

依托这些重大节会赛事活动，兰州着力提高对外开放水平，加强区域经济融合发展，积极承接东中部产业转移，营造亲商、爱商、富商的浓厚氛围，促进人流、物流、信息流和资金流的聚集，更多更好地招项目、引外资、借外力，形成了大开放、大开发、大合作、大跨越的发展格局。

壮大旅游业精心包装抢夺高点

旅游产业是新兴的朝阳产业，是拉动地方经济发展方式转变、促进产业转型升级的重要引擎。近年来，市委、市政府把旅游产业作为重要的支柱产业来培育、来发展，深入挖掘兰州的人文历史和自然资源优势，注重整体规划，积极开发具有地域特色和兰州特点的旅游项目，加快推进黄河风情线、黄河文化长廊、华夏始祖园、陇上名人园、兰州老街的开发建设，围绕“吃、住、玩、看、游”等要素环节做足文章，不断提升旅游业档次和产业发展水平。

对比各地发展旅游的思路，要实现兰州旅游产业跨越式发展，首先是规划先行，在充分论证的基础上，制定出台了符合实际、目标明确、具有高度可操作性的规划方案，指导兰州旅游产业的有序发展。可以说，兰州旅游业进入了蓬勃发展的大好时期。面对黄金机遇期，兰州提出了“中国西北游，出发在兰州”的旅游形象宣传口号，这是兰州旅游产业理念的一次重大改变，彰显了兰州抢占西北旅游制高点的雄心壮志。

作为新兴旅游城市，近年来兰州大力推进旅游大项目招商引资，突出项目带动集团化发展。在落实产业规划，完善服务设施，加大投资力度，引进外来项目，延长产业链上大做文章，努力使“中国西北游，出发在兰州”的创新思路落到实处，抢占西部旅游特别是西北人文旅游的制高点，打造兰州转型跨越、率先崛起的支柱性产业。

据统计，2011年，兰州市接待国内外游客1407.4万人次，同比增长58.03%；实现旅游收入102.93亿元，同比增长62.1%；全市旅游就业人数达到60752人，当年新增旅游就业人数10790人。而中国旅游研究院发布的2011年第三季度全国游客满意度调查报告则显示，兰州市的游客满意度指数大幅上升，在全国50个重点城市中排名跃升15个位次。“十一五”期间，全市累计接待游客2284.3万人次，年均增长24.9%；累计实现旅游总收入180.74亿元，年均增长25%。

发挥比较优势打造区域物流中心

发达的现代物流，已成为地方经济快速发展的重要基础引擎。加快推进现代物流业的发展，对于降低社会流通成本，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量、效率和效益，增强城市综合服务功能，具有十分重要的意义。

我市无论是在省内，还是在西北乃至全国发展物流都具有很大的区位优势。2009年，兰州被国务院列为全国9大物流区域、10大物流通道和21个全国性物流节点城市之一，为我市建设辐射西北、通达全国、面向中亚地区的区域性现代物流中心提供了新的机遇。次年，商务部将兰州列为全国46个物流示范城市，确定了兰州物流的重点发展目标。2010年5月，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确提出建设兰州商贸物流中心。市委、市政府立足发挥兰州区位优势，明确提出把我市打造成西北乃至全国重要的现代物流基地。

近年来，兰州抢抓发展机遇，全面优化整合现有物流市场，加快培育发展辐射全省、西北、乃至全国的区域性现代物流大市场，大力发展仓储业、配送业及打造综合主体交通运输和物流信息平台建设，加快建设现代物流产业园区。目前，兰州国际物流产业园、兰州凤凰山钢材物流园、北龙口二手车物流园、安宁医药物流园、西固石化物流园、“主食厨房”九州配送园区和兰州农副产品物流中心、兰州粮油仓储物流中心、安宁图书物流中心、中川空港国际物流中心、甘肃国家基本用药目录药品统一配送中心等一批重大园区的规划、建设已经相继展开。

与此同时，随着兰州铁路集装箱中心站、公路集装箱节点站和兰州铁路西货场迁建等重大项目的建成，兰州区域性商贸中心辐射带动功能、物流优势将得到进一步强化，物流业在全市经济发展中的作用将更加突出。

第五篇：如何加快发展现代服务业

如何加快发展现代服务业

江山服务业发展的重点在哪里，如何发展？这是陈书记的第五问。本人认为现代服务业是发展前景广阔，增长潜力巨大的重要产业。要进一步创造有利于现代服务业发展的良好环境和条件。

一、制约江山服务业发展的主要因素

1、城市化滞后，缺乏规划基础。服务业有两大特点，一是其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，二是要有人口聚集效应，达到一定规模，才能盈利，才能作为产业来经营。所以，我市服务业是缺乏统筹规划和促进其发展的体制、政策和法制环境，服务业内在投资环境不畅。

2、投资业主目标性不明晰。往往无中生有做文章，在投资过程中往往变数较多，不像投资工业那样，目标、规则、条例有固定格式。目前服务业投资业主往往无法寻找到入门的指导部门。

3、服务业办公室权力有限，人员有限，财力有限，同时也无完善的服务业发展指导目录，无明确行业发展的重点和支持方向，缺少有利于服务业发展的产业政策和体系。

二、加快江山现代服务业发展的建议

1、要强化服务业体制建设，各乡镇及主要经济部门设立服务业办公室，派专人负责，便于全市服务业工作的开展。

2、要尽快研究完善产业政策。

3、要在税收、供地、金融服务、价格等方面支持现代服务业发展。

4、要进一步放宽服务业领域市场准入。

5、要强化服务业办公室的职能。

6、要健全服务业标准体系和社会信用体系建设。

7、要大力发展文化创意产业，遵循“用文化引领发展，用智慧带来实惠，把创意变成生意”的发展理念。