大力建设九龙江国家森林公园,带动我县旅游加快发展

第一篇：大力建设九龙江国家森林公园,带动我县旅游加快发展

大力建设九龙江国家森林公园 带动我县旅游业加快发展

作者按：九龙江国家森林公园位于湖南省汝城县东南部，总面积8436.3公顷，保存有完整的原始次生林群落及南岭山脉低海拔沟谷阔叶林。森林覆盖率达97.4%，是我国华南地区物种资源和遗传基因的典型天然林区之一。2003年11月，经汝城县人民政府批准，九龙江县级森林公园在汝城县大坪国有林场境内建立；2006年11月，经湖南省人民政府批准升格为省级森林公园；2008年1月经汝城县委批准成立了九龙江森林公园管理局，版图面积与大坪国有林场一致，实行两块牌子一套人马的管理机制。2009年，与热水温泉、黄石古冰川遗址进行旅游资源整合，请具有甲C级资质的湖南省林业科技大学作了《湖南九龙江国家森林公园可行性研究报告》和《湖南九龙江国家森林公园总体规划》，并经国家林业局专家组评审通过。2009年12月，成功申报为国家级森林公园。

2010年，为贯彻落实《九龙江国家森林公园2010年建设工作方案》（汝办[2010]9号文件）精神，九龙江国家森林公园加大建设力度，进入加快发展时期。为打造南国生态旅游精品，促进我县旅游事业的进步，我局结合近年来的实践经验，及对我县旅游业的调查研究，查阅相关资料，就我县旅游产业发展什么、为何发展及怎样发展三个问题提出自己粗浅的认识和见解，为我县出台“旅游大发展、发展大旅游”政策提供参考。

一、我县旅游资源的现状

我县位于湘粤赣三省交界处，地处五岭山脉，绿色、古色、红色多种旅游资源相得益彰，发展旅游业有较明显的优势。2006年，我县聘请中山大学的专家为我县的旅游发展作总体规划。通过调查研究，专家把我县旅游资源分为物质性和非物质性及复合性两大类。其中物质性旅游资源主要包括：以热水温泉、罗泉温泉为代表的泉水景观资源；以濂溪书院、古祠堂、老街区为代表的历史文化资源；以氾水山、江背山等为代表的山岳景观资源；以九龙江、三江森林公园为代表的生态资源。非物质性和复合性旅游资源主要包括：以理学文化、农耕文化、民俗文化为代表的文化吸引；以山区小气候、田园风貌等复合性环境吸引；以香火龙为代表的节庆活动吸引。

通过进一步研究分析，专家把我县旅游资源的特征概括为：资源类型丰富，以自然山水旅游资源和文化古迹旅游资源为主；人文旅游资源品味较高，但是开发力度不够；休闲娱乐旅游资源有待进一步开发利用；已评级旅游资源数量较少。我县旅游资源的特征表明：一方面，我县最大的优势是生态环境，最大的资源是高山温泉，最大的特色是理学文化，最大的卖点是健康养生。因此，我县应依托整体生态环境优势、温泉资源和理学文化特色，围绕“健康养生”大力发展各种休闲度假旅游项目和活动，构建特色休闲度假旅游吸引体系，增强汝城旅游竞争力，将汝城发展成为“红三角”地区重要的观光休闲养生度假的旅游目的地，并以旅游业发展带动相关产业的发展，使旅游业成为全县国民经济的支柱产业；另一方面，我县旅游资源的发展面临困境。汝城整体的山地生态环境是具有独特卖点的旅游资源；热水温泉在全国范围内是具有独特卖点的资源，但当前温泉旅游度假区的建设城市化、功能单一化、产品低档化，与珠江三角洲的许多温泉度假区相比不具有竞争优势；理学文化、文物遗产类旅游资源虽具有独特性，但向旅游产品转化困难或旅游附加值不高；大部分旅游资源属于遍在性资源，难以对大尺度范围内大众游客构成吸引力；旅游景区（点）分散、功能单

一、容量较小。因此，旅游资源的重新整合、升级提档、兼并扩容就迫在眉睫。

2009年12月，与热水温泉、黄石古冰川遗址资源重整的九龙江森林公园成功升格为国家级，这标志着我县旅游资源的发展已走出困境，上升到一个新的阶段。这体现在：一是独特性增强。九龙江森林公园是我县生态资源的代表，是具有独特卖点的资源，热水温泉是我县泉水景观资源的代表，在全国范围内具有独特卖点，两者的组合使得其独特性更强；二是竞争力增强。因其独特性增强，其竞争力也增强。另外，升格为国家级，热水温泉被评为4A级景区，其档次提高，竞争力也增强；三是集中性增强。旅游资源的重新整合使得九龙江森林公园与热水温泉景区连成片，功能多样，容量增大。从此，九龙江国家森林公园就成为我县旅游业的重心，我县发展旅游经济的抓手。二、九龙江国家森林公园的旅游优势

九龙江国家森林公园分为九龙觅仙、九龙戏水、九龙奇岩、九龙飞瀑和热水温泉五大景区。在2009年11月国家林业局专家组的现场考察中，专家组给出了“区位优势明显，旅游资源丰富，生态环境良好，开发前景广阔”的较高评价，在发展旅游方面优势显著：

一是区域条件优越。公园南直五岭之冲，北枕郴州之秀，处湘、粤、赣旅游金三角，是湖南省通粤达海的“南大门”和粤港澳的“后花园”。公园北大门距离在建的厦蓉（厦门——成都）高速公路出口不足10km，106国道和在建的深湘（深圳——岳阳）高速公路穿境而过，南下广州、北上长沙、东至厦门均可朝发午至，交通便利。

二是旅游资源丰富。公园野生动植物资源极为丰富，是一座巨大的生物宝库和天然氧吧，森林蓄积量190万立方米，覆盖率达97.4%，保存有完整的原始次生林群落及南岭山脉低海拔沟谷阔叶林。已整理出种子植物181科1643种，陆生脊椎野生动物72科217种，发现了湖南省被子植物1个新记录科、1个新记录属以及7个新记录种，是我国华南地区物种资源和遗传基因保存完好的典型天然林区之一。公园山重水复，生态秀美，内有景点82处，集山奇、谷幽、林深、水美、石绝、泉灵于一身，融特、雄、奇、险、幽、秀于一体。天象、森林、水体、地质和人文等景观资源十分丰富，特别是水体景观的瀑布群，以数量最多、落差最大、海拔最高称誉我省。并有被誉为“华南第一温泉”的汝城温泉，是国内罕见的“氡泉”和洗浴疗养的“灵泉”。境内有湖广古驿道、古炮楼、古驿站、古凉亭、太平天国兵马演练场、寺庙遗址等人文景观。公园还是九龙瑶族村民几百年的居住地，民俗风情浓厚。

三是时代机遇难得。最大机遇在于面临客源市场——珠江三角洲地区和长株潭地区出游市场呈现持续增长的状态；区域“旅游热”持续升温，尤其是湖南、郴州以及红三角地区旅游大发展的机遇；城市居民旅游需求偏好“绿化”的趋势；深湘、厦蓉高速公路的先后动工，106国道汝城段的改扩建，正在打破制约我县经济发展的瓶颈；汝城经济保持持续快速的发展速度，县城大规模地规划建设等，这些给我县旅游业的发展带来了前所有的机遇。

四是总体规划科学。科学规划是旅游业健康发展的重要保证。《湖南九龙江国家森林公园总体规划》是由具甲C级资质的湖南林业科技大学所作，采用了较先进的规划理念，从九龙江森林公园的实际出发，根据旅游市场的发展趋势，照顾游客的需要，设计了观光旅游、休闲旅游、度假旅游、养生旅游，符合旅游的时代需求，且空间布局合理。

三、大力建设九龙江国家森林公园

九龙江国家森林公园是我县旅游业的重心，其建设关系着我县旅游业的发展，因此，我局建议：在我县经济实力总体不强的当前，应集中有限的财力、物力、人力，高起点、高档次、高规格地建设九龙江森林公园，打造南国生态旅游精品，以带动我县旅游业加快发展。

一是主动实施资金导向。目前，我县的旅游业还处于刚刚起步的阶段，政府应积极在政策调控、大环境营造、规范市场、资金导向、规划控制、行业管理、人才管理、科技信息、整体促销等方面发挥主导作用。九龙江森林公园正处于建设时期，底子薄、基础浅、人才缺，急需政府实施资金导向：第一，增加宣传促销投入，通过各种途径推介九龙江森林公园；第二，增加教育培训投入以形成旅游人才导向。一方面应明确旅游人才就是旅游业的生产力的观点，通过各种方式继续增强旅游教育意识，另一方面，政府、公园也应增加旅游教育和培训的投入，推进旅游教育培训工作健康有序发展。要建立人才信息网络，适时举办人才招聘活动，加强旅游人才的直接和间接引进，积极开展与区外旅游人才方面的合作；建立健全人才激励机制，推动饭店管理、旅行社管理、景区管理的职业经理人队伍建设，进行“金牌导游”的评定和审核工作；第三，对资源开发和景点建设的引导性投入以形成投资导向。政府应制定或健全旅游投资政策，鼓励各经济实体投资旅游，公园应规划好景点景区的开发顺序，搞好各项目的可研，采取争、引、筹等方式吸引资金，加快公园的建设。

二是致力夯实设施基础。近年，我县加强了旅游配套建设，公园的旅游功能也明显增强，但仍与旅游开发的步伐和形势发展的需要不相适应。第一，配套交通基础设施。我县应大力加快出省通道的拓宽改造，实现与周边旅游县市的交通对接。应尽快对公园内的村组公路进行改扩建。要按照景区规划到哪里，水、路、电、通信就配套到哪里的原则建设公园。第二，配套旅游项目设施。无论是我县还是公园，在吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素中，目前开发不齐全，尤其在娱、购两大要素上很欠缺。在大力建设九龙江森林公园的同时，要亮化、美化、净化、绿化三江口、热水、大坪三镇的镇容镇貌，规划好三镇的城镇建设，统筹开发“六大要素”，以适应旅游大发展时期的到来。

三是积极开拓旅游市场。据调查，目前我县旅游业市场开拓意识淡薄、盲目，到我县的游客基本是自发的。在这个市场经济时代，要发展我县旅游经济，就必须积极开拓旅游市场。第一，合理确定目标市场。近期，要致力开拓郴州、韶关、赣州（俗称“红三角”地区）和珠三角地区的客源市场；中期，随着厦成高速、湘深高速的通车，要致力开拓湘中、湘北以及厦成沿线的城市地区和港澳的客源市场。第二，合理采取开拓手段。适度发展，重点培育骨干企业，鼓励专业化与特色化旅行社。利用目标市场最受欢迎的媒体大力进行宣传，或在目标市场设立办事点，负责宣传促销和办理旅游业务。结合公园的旅游资源优势，加快旅游形象的策划设计和宣传口号的提炼；积极参加目标市场举办的旅游交易会、招商洽谈会，大力推介九龙江森林公园；广泛利用电视、报刊等新闻媒体和制画册、光碟等，扩大公园的影响；要适时举办旅游节会，邀请目标市场的名人在景区开展学术交流，举办书画展，本地特产展等。第三，合理加强市场对接。要加强与周边县市的旅游合作，建立区域旅游合作机制，努力实现资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆互动、交通互联、争议互商。

四是着力打造旅游精品。特色是旅游的生命，精品是特色的升华。公园旅游资源开发要突出三个特色：第一，要在挖掘和丰富景区的文化内涵上创建特色，打造精品。景点是基础，文化是灵魂，现代旅游者追求的境界不仅仅是领略大自然的风情，更注重享受和体会旅游中的文化氛围。要组织力量挖掘公园的瑶族文化、战争文化和温泉文化，对接我县的耒山文化和濂溪文化，采编人文景观传说、民谣、山歌、舞蹈等，提高旅游产品的文化内涵和吸引力，争取旅游人文开发上有新的突破。第二，要在满足不同种类和不同层次游客需求上创建特色，打造精品。根据游客的爱好和追求，开辟生态旅游为重点的自然探秘游、地质探险游、攀登健身游、水上娱乐游、度假休闲游、怀旧访古游、民俗生活游、风景观赏游、养生保健游、红色旅游、宗教旅游以及农家乐自助游和自驾车短线游等多种旅游项目，形成各具不同特色的旅游景点，打造出吸引游客的旅游精品。第三，要围绕旅游“六大要素”，在延伸旅游产业链上创建特色，打造精品。要结合少数民族的民俗风情和丰富的土特产品，开发好的旅游纪念品；大力发展工艺品，挖掘我县特产，增强旅游景区的服务功能，促进商贸繁荣，让游客吃得高兴，住得放心，行得方便，娱得痛快，购得满意，游得尽兴。

五是切实保护生态环境。生态是旅游景区的第一生命，我县发展旅游业最大的优势是生态环境，发展的基础也是生态环境，因此，深入认识旅游发展的环境影响，加强旅游环境的科学保护，是我县旅游业可持续发展的根本保障。要加大对景区的保护力度，制定相关制度，采取有效措施，保护好我县的自然人文景观、水源水质、森林植被及珍贵稀有动植物种，维持生态平衡，防止森林火灾、森林病虫害、水土流失，杜绝乱捕滥猎、乱砍滥伐、乱采滥挖。要妥善处理好开发与保护的关系，加强对景区开发商行为的监控，在景区、旅游企业推广和实施环境质量管理与生态旅游认证，征收相关的环境治理费，成立环境保护基金，加强对全县旅游区内的环境基础设施建设和维护，要加强对游客行为的引导和控制。

九龙江国家森林公园管理局

二○一○年七月十九日

第二篇：塞罕坝国家森林公园旅游发展思路探讨

塞罕坝国家森林公园旅游发展思路探讨

陈艳 孙萍 穆晓杰

（河北省塞罕坝机械林场总场 河北承德 068466）

塞罕坝森林公园是在塞罕坝机械林场的载体上建立起来的，根据原林业部批复其原隶属关系、山林权属和经营范围不变。公园的经营范围与林场范围一致，与林场实行“两块牌子，一套班子”的管理体制，公园以其优良的生态环境，凉爽的气候，丰富的野生动植物资源，浓郁的满蒙风情被誉为“河的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋”，属国家一级旅游资源，1999年被河北省政府批准为“生态旅游示范区”，2002年，经过国家旅游局验收，跨入AAAA级旅游行列，成为人们旅游休闲度假的理想胜地。

一、塞罕坝森林公园旅游发展的指导思想

根据现有的森林资源、气候资源、生态环境等自然资源优势，合理利用,高起点地对公园进行规划和建设，本着以旅游收入发展旅游，循序渐进、滚动发展的建设原则，继续遵循“以招商引资、合资合作为主，以自我投入为辅，以职工集资投入为补充”的原则，健全AAAA级旅游景区功能,形成完善的旅游服务体系，实现森林旅游资源的持续利用和三大效益的良好发挥，努力构建大旅游、大产业、大发展的旅游格局，把塞罕坝国家森林公园建成北京的后花园和全国的生态旅游胜地。

二、森林公园发展目标

依据现在的发展速度,入园游客以每年32%的幅度递增,到2015年，实现入园游客达到《森林公园总体规划》设计的标准，达到150万人次的公园环境饱和度，实现旅游直接收入1亿元，使公园的森林旅游业成为带动林场经济发展的朝阳产业、主导产业，形成一个经济、社会、生态效益三者的互相依存、互相促进的新格局。

三、森林公园景区（景点）开发建设规划

根据《森林公园总体规划》的部署，将森林公园按功能区划为木兰景区、龙泉景区、亮兵台景区、塞罕塔景区、梨树沟景区。到2015年重点开发的景点有44个。五个景区分布情况如下：

1、木兰景区：位于园区中部，属千层板林场，面积7890公顷。

2、梨树沟景区：位于园区西南部，属大唤起林场，面积1096公顷。

3、龙泉景区：位于园区西北部，属三道河口林场，面积1431公顷。

4、塞罕塔景区：位于园区南部，属三乡林场，面积3181公顷。

5、亮兵台景区：位于园区东南部，属阴河林场，面积5442公顷。

以塞罕坝国家森林公园五个景区为核心，以林区公路为纽带，将景区范围内和公路沿线地区划定为景观林区。

根据大旅游、大产业、大发展的目标，在本次经理调查期内,将公园建设分为两个阶段：

1、近期完成建设内容:重点是强化公园内景区之间的道路建设，实现景区之间的道路贯通，加强生态景点的开发建设，不断完善旅游行业体系，提高服务水平，开发完成龙泉景区、梨树沟景区、亮兵台景区等建设内容，基本具备“两日游“和”三日游“的条件。主要是：一龙泉、二色补血草观赏园、草甸观鱼、逍遥亭、枕云听涛亭、民族文化村一期，塞罕灵验佛庙等37个景点。此阶段共需资金1819万元。

2、远期建设内容是，重点建设大型的旅游景点，形成完善的旅游体系，使塞罕坝成为全国乃至世界的生态旅游胜地。主要建设的景点有：二道河口木兰秋狝文化园、七星湖湿地公园、文化广场、乌兰布通古战场微缩、民族文化村、皇家狩猎场等7个人文景点。

四、旅游环境保护

1、公园环境现状

塞罕坝木兰围场国家森林公园地处山区，人烟较少，周围无工业污染，森林植被良好。这里山清水秀，空气清新，大面积的森林为野生动物的繁衍创造了良好的条件。森林的制氧功能、除尘功能、防风护土功能、涵养水源功能、降温消暑功能、保健功能等，都对公园的良好生态环境起了很大的作用。公园境内优美的自然环境，宜人的气候，丰富的动植物资源和景观资源，高含量的空气负离子等对游客都有很大的吸引力。

随着森林旅游业的发展，公园人口增加，客流量增大，加之管理措施滞后，公园资源、环境等都受到了不同程度的影响。

2、环境保护的指导思想

（1）公园的森林风景资源和良好的生态环境，是公园的宝贵财富，是公园的生命线和旅游的物质基础。保护好这些资源，不仅是当代的需要，而且惠及子孙。

（2）资源的开发要做到适度，要在生态环境能承受的范围之内进行，坚持谁污染、谁治理的原则，达到资源永续利用，公园持续发展。（3）公园的各项规划和建设必须服从保护规划，保护与建设同步进行。

3、环境保护规划

（1）森林植被保护:森林公园是以大面积森林为基础的公园，良好的生态环境是森林公园的基础，保护好森林植被，才有丰沛的水源，清新的空气和高含量的空气负离子，才能形成变化无穷的气象景观，才能成为野生动物的栖息繁育地。森林植被是公园的命脉，在今后的发展中,一切建筑必须与公园的环境相协调，与周围的生态环境相匹配。

（2）大气保护规划:在森林公园内,不准在公园境内和附近建立污染严重的工厂,同时,公园境内生活、取暖、锅炉房烟筒应达到环保规定的高度，排放废气浓度要符合环保标准。

（3）水环境的保护:公园境内的生活污水、厕所污水经过严格处理达到国家排放标准之后进行综合利用或排放;不准随意将垃圾、纸屑、塑料袋等废弃物丢入湖泽湿地中，污染湿地。

（4）垃圾治理:扩大卫生清洁队伍，对城区垃圾进行综合治理，逐步规范，使公园卫生状况得到大的提升。

4、环境保护具体措施

塞罕坝良好的生态环境是实现森林旅游的前提和基础，是公园的命脉，在今后的森林公园开发建设过程中，由原来的“开发与保护并重”向“保护第一，合理开发”上转移，使环境开发与旅游发展相协调、互相促进。

（1）将环境保护纳入护林员的工作日程。健全环境保护体系，针对塞罕坝森林旅游的特点，旅游旺季一般在夏季，而林场的防火期在春秋两季，与护林防火不发生冲突，积极发挥护林员的作用，采取分段包片负责制，实行一定的奖惩措施，利用护林员向游人宣传。

（2）加强野生动植物保护工作。严格保护珍稀植物和国家级、省级保护对象，狩猎场要严格按规定捕猎，同时成立由公安部门组成的执法队伍，加大打击力度，对一切乱采乱捕行为予以严惩。

（3）规范停车场地。随着公园旅游业的不断发展，入园车辆的逐步增多，为了有效地保护森林植被，在公园旅游沿线和主要景点建立停车场6300平方米，一切车辆必须在规划的停车场或停车带停车，沿路不准任意停车。

（4）在公园入口处向入园游客发放入园须知，通告旅游注意事项，特别是保护工作的几不准，给每位游客发一个垃圾袋，保证垃圾不乱丢，并在游道、广场、景点、度假村等公共场所，根据需要设立垃圾箱300个，垃圾要分类收集，垃圾箱要美观大方。

（5）在旅游环线旁及景区景点设立100个环保告示牌，提醒游人随时不忘保护、爱护环境，在公园内主要旅游沿线及主要景点旁建立旅游厕所10个。

（6）创造精品旅游小城镇，实施公园净化工程，扩大卫生清洁队伍，购置垃圾车两辆，公园内选定合理位置设立集中处理场两处，实行垃圾集中销毁。

第三篇：国家林业局关于加快森林公园发展的意见

国家林业局关于加快森林公园发展的意

见

林场发[2006]261号

颁布时间：2006-12-21发文单位：国家林业局

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属单位：

森林公园建设事业，是保护和利用森林风景资源，为社会提供良好森林游憩服务，不断满足人们日益增长的生态文化和健康消费需求的一项重要社会事业。做好新时期森林公园工作，是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求，对于促进人与自然和谐相处、推动社会主义新农村建设、实现林业又好又快发展，具有十分重要的意义。为了全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，进一步加快我国森林公园建设事业的发展步伐，现提出如下意

见。

一、加快我国森林公园发展的紧迫性和重要性

1.森林公园建设取得了明显成效。改革开放以来，我国森林公园建设事业快速发展，初步形成了一个对各类森林风景资源进行保护和开发利用的建设管理体系。这一体系的建立与发展，有效保护了我国多样化的森林风景资源，有力地促进了国家生态建设和自然保护事业的发展，在满足人们不断增长的户外游憩需求的同时，直接推动了林业产业结构的合理调整和社会区域经济的发展，走出了一条不以消耗森林资源为代价，充分发挥森林生态、社会、经济三大效益促进林业

可持续发展的道路。

2.加快森林公园建设是经济社会发展的迫切要求。森林公园是自然保护事业的重要组成部分和林业向社会提供多种生态产品和服务的重要形式，是新时期我国林业建设的一项重要任务。森林的游憩利用功能是森林具有的多种重要功能之一，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，社会对保护森林风景资源、扩大森林游憩功能利用的要求越来越迫切。加快森林公园建设步伐，不断拓展林业保护的领域和产业发展的空间，促进森林多功能利用方式和林业为社会服务方式的根本转变，不仅是经济社会发展对林业的主导需求向以生态需求为主、多功能利用转

变的必然要求，也是全面建设小康社会、实现人与自然和谐相处的客观需要。

3.森林公园建设存在的问题主要是：森林公园建设的定位不明确、发展滞后，尚有大量珍贵的森林风景资源没有被纳入有效保护的范围；保护和利用的矛盾突出，一些地方在经济建设中破坏资源的现象十分严重；管理体制不顺，经营机制不活，法律制度不健全，基础设施薄弱，严重制约了森林公园建设事业的发展及其社会经济效益的充分发挥。森林公园建设管理的状况与我国经济社会快速发展、人民物质文化生活不断提高、以及整个林业建设指导思想根本转变的要求已不相适应，必须进一步理清思路、明确方向、深化改革、加快发展，把我国森林公园建设推向一

个新的阶段，更好地为国民经济和社会发展服务。

二、新时期森林公园建设指导思想及目标任务

4.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持“以政府为主导”和“以人为本、严格保护、科学管理、统筹规划、合理开发、永续利用”的基本方针，深化改革、扩大开放、加强领导、强化管理，不断提高效益水平，把森林公园建设成为促进保护自然、推进产业发展、弘扬生态文

化的坚强阵地，为实现林业又好又快发展做出贡献。

5.目标任务。力争到2010年，全国森林公园总数达到2800处，规划总面积达到3900万公顷，使我国林业建设区划范围内各类具有重要意义的森林风景资源得到有效保护，森林公园建设管理水平不断提高，游客接待服务能力不断增强，形成布局合理、功能完备的森林风景资源保护、管理和利用体系。

三、科学规划，合理布局，全面加快森林公园建设的步伐

6.合理调整森林资源主导功能利用布局。根据社会经济发展对林业主导需求转变的具体要求，在组织对各类森林风景资源进行全面调查的基础上，把环境优美，自然景观和人文景观集中，具有一定规模和具备一定区位条件地域的森林，确定为以提供欣赏和游憩服务为主的特种用途林，纳入森林公园规划建设和管理的范围，实行科学的分类经营和主导目标利用。各地要根据建设发展的实际需要，对不同区位条件下森林的主导功能和经营方向进行合理调整，有计划地开展风景林营造和对现有林的景观改造工作，进一步提高我国以游憩利用为主的森林比重，不断扩大对公众开放的森林空间，充分发挥森林公园在保护自然生态景观多样性和为公众提供良好森林游憩服务以及开展科普和生态文化教育等方面的功能，真正把森林公园建设当作一项重要的社会事业，全面纳入我国现代林业建设发展的总体目标加以推进，使林业的多种社会、经济和生态效益

得到更好的发挥。

7.将森林公园建设纳入当地经济社会发展总体规划。各级林业主管部门，要根据各地森林风景资源的特点和分布状况，结合当地经济社会发展的实际，按照科学规划、合理布局的要求，认真做好森林公园建设的总体布局规划。按照山脉、水系的自然分布，对各类森林风景资源进行系统整合，合理设置森林公园，逐步改变目前主要按行政区划建立森林公园的状况。要把建设森林公园与各地城乡建设发展规划有机地结合起来，城市周围特别是大中城市周围集中连片的森林资源，凡具备一定条件的，都应当有步骤地纳入森林公园建设规划范围。要在理顺产权利益关系的基础上，鼓励集体或个人将其经营管理的具备一定景观利用条件的森林资源，纳入到森林公园建设开发体系中来。使广大林农真正成为森林公园建设和森林旅游开发的受益主体，引导他们走一

条不以消耗和破坏森林资源为代价、有效利用森林多功能、多效益的脱贫致富之路。

8.规范审批管理和加快重点森林公园建设。要在全面规划的基础上，将一批森林风景资源集中、景观品位较高、规模较大、交通区位条件较好、影响辐射面较广的森林公园，纳入重点规划建设，以更好地发挥示范带动作用，促进各类森林公园的全面发展。继续实行森林公园设立国家、省（自治区、直辖市）和市（县）三级分级审批制度，按照国务院412号令“国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定”的规定，国家级森林公园的设立按照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》规定的程序，由国家林业局审

批。

四、加强森林风景资源保护

9.强化森林风景资源保护管理的职责。森林风景资源是我国自然文化遗产的重要组成部分，是国家形象的重要构成要素，是激发人类创造性以及人与自然和谐相处理念的重要源泉，是满足人们精神文化需求、提高自身生活质量的重要载体，也是实现经济社会可持续发展的重要基础。各级林业主管部门，要把保护和合理利用好我国珍贵的森林风景资源提高到传承优秀民族文化、建设祖国秀美山川、弘扬先进生态文化、实现人与自然和谐相处以及促进旅游事业发展的高度来认识，进一步强化并切实履行好对各类森林风景资源保护管理的职责，正确处理好保护与利用、长远利益与眼前利益的关系，促进森林公园建设和森林旅游产业的可持续发展。

10.逐步实现森林风景资源保护管理的制度化。要在对我国多样化的森林风景资源开展调查、进行科学分类和评价的基础上，编制《国家重要森林风景资源保护目录》，明确具体的保护对象和范围，制定严格的保护措施，将那些地质地貌十分独特、景观环境特别优美、自然美学价值和人文历史价值较高、景观类型具有全国或区域性典型意义的珍贵的森林风景资源，纳入国家自然遗产保护的范围，实行严格的保护和科学的管理。要逐步建立对国家重要森林风景资源的保护管

理档案，对各类开发建设带来的影响进行定期的评估和监测。

11.加强森林公园法制建设。要进一步加快对森林公园建设和保护的地方性法规制定的步伐，同时积极推进国家立法，逐步建立起对森林风景资源保护和森林公园建设管理的完备的法律法规体系和严格的执法监管体系，把森林风景资源保护和森林公园建设纳入法制化管理的轨道，做到

依法保护、依法建设和依法管理。

五、规范森林公园建设管理

12.认真编制和严格执行森林公园总体规划。坚持“先规划后建设、没有规划不能建设”的原则，认真做好森林公园建设总体规划的编制工作。大力提倡“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念，坚持以保护自然景观为主的建设方向，严禁不符合主体功能定位的开发活动，确保森林公园各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。加强对森林公园规划范围内的林地和各类野生动植物的保护管理，严格控制各类容易造成森林景观及其环境破坏的大型永久性设施的建设。坚持按总体规划要求建设森林公园，杜绝无规划建设或不按规划要求进行建

设的行为，确保各项建设设施与自然环境相协调。

13.加强对森林风景资源开发利用的管理。要建立对国有森林风景资源开发利用的有偿使用制度，维护森林风景资源资产所有者和使用者的合法权益。森林风景资源资产是一种特殊的国家资产，森林公园管理机构作为国家所有者权益的代表，切实履行好对这项重要国家资产的管理职责。任何经营实体利用森林公园内的森林风景资源从事经营性森林旅游项目开发，都必须经林业主管部门审核同意，按照有偿使用的原则，进行资源资产价值评估，并在一定范围内通过公开招投标的方式取得经营权。要坚决制止各种以招商引资为名，低价甚至无偿出让、转让国有森林风景资源经营权的行为；严格控制森林公园经营权整体转让，防止国有森林风景资源被投机商独家垄断并造成国有资产严重流失；禁止将森林公园建设的社会管理职能纳入市场流转，切实维护好各项国家权益。森林公园管理机构收取的门票收入和森林风景资源有偿使用费收入，应主要用于

森林风景资源的保护和管理。

14.加大对森林公园的行业监管力度。认真整顿无规划或不按规划进行建设的行为；坚决取缔对森林风景资源造成破坏或严重环境污染的森林旅游开发项目；严肃查处在森林公园内乱捕滥猎、乱采滥挖破坏景观环境以及不经批准擅自征、占用林地等违法行为；加强对森林公园旅游秩序的管理，倡导开展文明、健康、有益的森林旅游活动；严格控制森林公园超环境容量接待游客。

六、深化体制改革，增强森林公园和森林旅游的活力

15.加快森林公园体制机制改革。要进一步加快改革步伐，建立适应社会主义市场经济的有利于森林风景资源保护和森林旅游产业发展要求的森林公园管理体制和运行机制。以国有森林风景资源为主体建立的森林公园，其管理机构应纳入公益性事业单位管理，所需经费纳入各级财政预算。要按照管理与经营“两权分离”的原则，进一步明确森林公园建设管理的职责和任务，把建设管理的重点主要放在加强森林风景资源保护、组织监督总体规划实施、开展风景林改造与营建、加强公益性基础设施建设以及强化森林风景资源资产管理等方面，切实履行好政府赋予的各项公共管理和建设的职能。同时，按照社会办产业和企事分开的原则，逐步把纳入公益性事业单位管理的森林公园直接从事的各类商品经营性活动剥离出去，另行组建或以各种有偿方式转由其他独立承担民事责任的企业法人实体经营，将以各类森林风景为依托的森林旅游产业全面推向市场、推向社会，真正把森林旅游产业办成开放式的社会化大产业。要加强对其他所有制主体建立的森

林公园的行业指导，促进建设和经营管理水平不断提高。

16.拓宽森林公园建设资金投入的渠道。积极争取国家和各级政府不断加大对森林公园各类公益性基础设施建设财政性资金投入，同时，在统一规划、统一管理的基础上，进一步放宽政策，扩大招商引资，采取市场运作的办法，鼓励各类具备条件的经济实体投资森林公园建设，进一步

改善森林公园基础条件，不断提高森林公园保护管理和服务大众的能力。

17.全面提高森林旅游产业发展的社会化程度。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，将森林公园内的旅游接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等全面推向市场。广泛调动不同所有制经营主体发展森林旅游的积极性，形成竞争有序的发展环境，不断扩大产业规模，改善服务质量，全面提高森林旅游产业的整体效益水平。要充分挖掘森林丰富的文化内涵，不断拓展适合区域森林风景资源特点的森林旅游产品，大力发展特色旅游，不断提高森林旅游产品的质量和市场竞争力。进一步加强对森林公园内导游、餐饮、住宿、娱乐、安全、保卫、环境卫生等各方面的规范管理，优化森林公园的旅游环境。要充分利用林区的资源优势，加大旅游商品和旅游纪念品、艺术品的开发力度，逐步形成规模化、系列化和品牌化，不断培育和壮大森林旅游市场，促进森林

旅游产业的全面发展。

七、完善科技支撑，强化队伍建设

18.加强森林公园建设的科技支撑体系建设。研究制定对我国森林风景资源进行科学分类和对森林风景资源资产进行价值评估的办法，完善对森林风景资源质量及其资产价值的评价体系；研究制定对森林风景资源变化情况进行定期评估的办法，建立科学的景观资源监测体系；进一步完善统计管理办法，建立有利于加强对森林旅游产业发展宏观调控和服务的信息管理体系。积极探索和大力推广促进森林风景资源保护、风景林建设管理、以及对各类森林风景资源合理开发利用等方面的先进技术，不断提高我国森林风景资源保护利用的科学技术水平。积极开展广泛的国际交流与合作，学习借鉴国际先进的森林公园建设管理经验和技术，促进我国森林风景资源保护

利用事业与国际接轨。

19.强化森林公园建设管理专业人才队伍建设。要积极开展对森林公园各类建设管理人员特别是领导干部的岗位培训，不断提高干部队伍的整体素质。逐步建立对森林公园各项关键岗位严格的持证上岗制度。积极引入竞争机制，打破地区、部门和行业界限，对森林公园各类管理人员

实行公开招聘，竞争上岗，不断提高森林公园经营管理的水平。

八、加强组织领导

20.加强领导，形成合力，共同推动森林公园事业发展。要充分认识加快森林公园建设发展在整个林业建设和社会经济发展中的重要意义，切实加强各级政府对这项事业发展的组织领导，使森林公园建设发展更好地融入到整个社会经济发展的有机整体之中。各级林业主管部门要充分发挥行业管理的职能作用，建立健全对森林公园的管理机构，加强人员配备，落实工作经费，强化管理职能。要在各级党委、政府的统一领导下，进一步加强部门间的协调配合，充分调动各部

门和社会的积极性，共同推动这项事业全面、快速、健康的发展。

国家林业局

二OO六年十二月二十一日

第四篇：国家森林公园旅游开发建设-PPP项目合同(编制大纲)

国家森林公园旅游开发建设-PPP项

目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

国家森林公园旅游开发建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 国家森林公园旅游开发建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 国家森林公园旅游开发建设项目概况 3.2 国家森林公园旅游开发建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 国家森林公园旅游开发建设项目合作的排他性 3.5 国家森林公园旅游开发建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 国家森林公园旅游开发建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 国家森林公园旅游开发建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 国家森林公园旅游开发建设项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 国家森林公园旅游开发建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务 第十条 国家森林公园旅游开发建设项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 国家森林公园旅游开发建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 国家森林公园旅游开发建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 国家森林公园旅游开发建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表： 法定代表人/授权代表：

第五篇：(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设

加快发展农民专业合作社 大力推进现代农业建设

沂源县人民政府

近年来，沂源县坚持把加快农民专业合作社发展，作为推进现代农业建设、发展农村经济、促进农民持续增收的重要载体，强化政策扶持，加强示范引导，规范管理经营，大力发展农民专业合作社，推进现代农业示范区建设，有效提升了农业规模化、标准化、产业化水平。目前，全县农民专业合作社达到了290个，涵盖了种植、养殖、信息、技术、销售等多个行业，带动农户3.61万户，建设了100处有机核心区基地、100处标准化生产基地、80处村级标准化养殖基地、10处生态循环农业示范区，12处都市农业示范园区，带动发展有机农产品生产基地15万亩、标准化生产基地60万亩，促进了农业增效、农民增收。2010年我县农民人均纯收入达到7715元，同比增长18.5%，我县被山东省人民政府评为“全省农业产业化先进县”。

一、加强组织领导，强化管理服务，规范提升农民专业合作社发展

一是加强领导，规范运作。专门成立了农民专业合作社领导小组和办公室，实行专人负责，具体指导、协调、调度全县农民专业合作社发展工作，积极为合作社发展创造条件、出谋划策，从多方面推动、扶持、引导合作社健康发展。坚持“民办、民管、民受益”原则，切实加强对农民专业合作社的规范指导，通过帮助其完善章程、建立健全内部机构、管理制度，初步建立起了比

较规范的运行机制，确保了合作社规范运行。二是加大扶持，增强后劲。出台奖励扶持政策，对合作社的发展、品牌认证、市场开拓、基地建设等方面进行奖励扶持，近三年发放各类奖励扶持资金达到600多万元。同时，把扶持合作社发展列为信贷支农的重点之一，在贷款计划上给予倾斜，对合作社发展所需资金优先解决。三是培育典型，示范引导。积极开展市、县级示范社创建活动，培育了一批规模大、运营好、带动能力强的示范社，“以示范促规范，抓规范促发展”，目前，全县市级示范社达到了6家，县级示范社达到了40家，带动了全县农民专业合作社的快速发展。四是优化环境，强化服务。全面落实中央、省、市各级扶持农民专业合作社的各项政策措施，认真研究土地留转等合作社发展中出现的新问题、新矛盾，及时制定相应的政策、措施；强化信息网络建设，建立了合作社信息网络平台，积极为合作社提供信息服务；实施创业培训工程，分期分批对合作社管理人员和农村基层干部，重点加强合作社经济管理知识培训，进一步提高了他们的经营管理水平，壮大了自我发展实力。

二、立足基础优势，创新组织模式，推进农民专业合作社多元化发展

农民专业合作社的发展必须立足于本地的资源优势和特色产业。沂源县是林果大县，林果面积70万亩，年产各类果品10亿公斤，是全国果品生产百强县，农民人均纯收入的近70%来自林果业，林果业已成为沂源覆盖面最广、影响力最大的主导产业和特色产业。立足基础和实际，近年来，我县创新组织模式，加强扶持引导，突出抓好果业合作社发展，目前全县果业合作社达

到144家，占总全县合作社总数50%，以果业合作社为主的农民专业合作社呈现出了多元化发展趋势。一是龙头企业带动型。鼓励引导有实力、有市场、有品牌的农产品加工企业牵头建立专业合作社，充分利用企业连接基地和市场的功能优势，发挥合作社的桥梁纽带作用，结成紧密的产供销一条龙、农工贸一体化的生产体系。目前，全县有35家果品龙头企业都注册了自己的合作社，带动发展果品专业合作社65个，实现了多方共赢。二是农村能人创办型。引导和支持有条件的农村能人和专业大户，发挥他们的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动，联络若干专业农户，每户投资入股，组成了紧密型的合作社。这是我县合作社的主要类型，占合作社总数的60%以上。三是村“两委”引领型。发挥村“两委”信息广、带动能力强的优势，鼓励引导村“两委”干部牵头领办或创办合作社，增强了专业合作社助农民增收能力。如，中庄镇富家庄村两委干部领办的着力果业合作社，入社会员达300多户，实现户年均增收1万元以上。

三、围绕打造亮点特色，充分发挥合作社作用，加快现代农业示范区建设

坚持把现代农业示范区建设作为推进富民强县的重要战略举措来抓，以提高农业综合生产能力、促进农民持续增收为目标，按照现代农业示范区创建的要求，突出发挥好农民专业合作社的主体作用，创新工作思路，科学规划指导，完善体制机制，加大投入力度，加快推进了现代农业示范区建设。一是科学规划，合理布局。按照我县农业发展实际和现代农业示范园区建设要求，科学制定发展规划，重点规划建设南部果品、东部蔬菜、北部中

药材、西部畜禽和西南部杂粮五大有机农产品生产区，形成了“南果、北药、东菜、西畜”生产格局。二是完善政策，健全机制。制定了《关于振兴四大产业加快有机品牌农业发展奖励办法》，加大县财政对示范区建设的投入力度。同时把现代农业示范区建设列入全县重点工作，建立健全领导机制、工作推进机制、监督考核机制，确保示范区建设顺利推进。三是整合资源，加大投入。整合涉农项目资金，围绕现代农业示范区建设，确定实施了现代农业生产发展资金苹果产业项目等29个农业项目，累计投入资金达到5亿元以上，为现代农业示范区建设提供了项目抓手和资金保障。同时积极引导合作社参与产业振兴计划，引导工商资本投资现代农业示范园区建设，目前已有近50家合作社（企业）参与到产业振兴中，投入资金达到4650多万元。四是规范农村土地流转，促进示范区建设。指导各镇建立土地流转服务中心，建立土地承包经营仲裁和纠纷调处机构，做好土地确权、登记和经营权证换发补发工作，依法推进农村土地合理流转，通过合作社承接、租用、大户转接、农户互换等形式，完成土地流转面积5.17万亩，有力促进了土地规模经营和现代农业示范区建设。

四、实施“品牌惠农”战略，加快发展有机品牌农业，促进农民增收

注重发挥好农民专业合作社上联企业和市场，下联分散农户的桥梁和纽带作用，大力实施现代农业示范区示范带动工程，加快发展以有机品牌农业为主的现代农业，加强农产品品牌创建和市场化运作，不断提升农产品品牌价值，促进了农业增效、农民增收。一是推行标准化生产。推行 “合作社+基地+农户”生产

经营模式，大力推广绿色有机标准化生产技术，制定了21个主导农产品标准化生产操作规程，其中沂源有机苹果生产标准被确定为山东省地方标准。我县有机苹果标准化示范区被确定为“全国农业标准化示范项目”，我县被国家苹果工程技术研究中心授予“优质苹果生产基地”称号，我县创建的红富士苹果生产基地被国家农业部绿色食品发展中心授予“全国有机农业（红富士苹果）示范基地”称号。二是加强品牌培育。坚持市场化品牌运作，积极引导合作社，开展“三品一标”认证。目前，我县“三品一标”认证农产品达到80个，有机食品认证达到60个，培育了“奥运果”、“全运果”、“世博果”、“全国两会用果”等特色农产品品牌，“沂源苹果”品牌价值名列“2010年中国农产品区域公用品牌百强”第31位。沂源农产品知名度和影响力不断提高。三是拓展销售渠道。鼓励引导农民专业合作社积极拓展销售渠道，在国内大中城市设立直销点60余处，在银座、家乐福、大润发等国内外知名超市建立专柜100余处，提高了我县品牌农产品的市场占有率，带动我县农产品增值30%以上。

下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，借鉴兄弟区县的先进经验，进一步强化措施，加大扶持，加快发展农民专业合作社，推进现代农业示范区建设，为我县农业增效、农民增收提供持续动力。