第一篇：山东省国民休闲发展纲背景资料
省政府新闻发布会 背 景
材
料
山东省国民休闲发展纲要·国民休闲汇活动
情况介绍
7月25日，省政府常务会议讨论通过了《山东省国民休闲发展纲要》（以下简称《纲要》），为贯彻实施《纲要》，全面启动休闲活动，决定在全省范围内组织开展“国民休闲汇活动”，这是我省大力推进国民休闲的一项重大战略举措。主要情况如下：
一、关于《纲要》的起草过程
国民休闲是指全体国民在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为此提供的生产和服务。2009年初，国家旅游局要求广东、江苏、浙江、山东等经济发达省份先行先试，率先启动“国民休闲计划”试点工作。省委、省政府积极推动国民休闲，2009年出台的《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》明确提出：要积极推进全民旅游休闲，培育旅游消费观念。姜大明省长在今年的《政府工作报告》中进一步提出：要推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费。今年年初，省政府将国民休闲调研列入重大调研课题，才利民副省长对调研工作多次作出重要指示，提出指导性意见和明确 要求。4月中旬，省政府研究室和省旅游局组成《纲要》课题调研组，并先后赴广东、浙江、江苏以及省内青岛等地实地调研，7月初形成了《关于推进山东省国民休闲的调研报告》。根据才利民副省长的意见，省旅游局、省政府研究室又会同省发改委、商务厅、交通运输厅、住建厅、文化厅、农业厅、水利厅、体育局等部门，以《调研报告》为基础，起草了《纲要》。《纲要》初稿形成以后，广泛征求了专家的意见，省政府办公厅在省委宣传部、省财政厅、省教育厅等27个部门和单位征求意见。13个部门和单位提出了书面或电话修改意见，14个部门和单位没有提出意见。现在的《纲要》文稿充分吸纳了各方面的意见。
《纲要》的起草重点把握了以下原则：一是积极服务于转方式调结构这个大局。坚持把转变消费观念、扩大消费空间、拉长消费链条，作为制定《纲要》的出发点和落脚点，最大限度地引导和动员城乡居民转变消费观念，使休闲成为基本生活方式，增加消费需求，培育消费市场。二是坚持以人为本，惠及全民。《纲要》中有关制度的设计、休闲设施的开放、相关活动的开展等，都要充分体现以人为本的原则，把提高幸福指数满足人民群众对过上更好生活的新期待作为根本，全面兼顾高、中、低不同收入人群的休闲消费能力和消费需求，尊重公民的休闲权益，维护社会的公平、公正，促进社会和谐稳定。三是与国家和省相关政策相衔接。《纲 要》依据国务院《关于加快发展旅游业的意见》、《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，将建设半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重大发展战略纳入《纲要》。同时，积极吸收和借鉴国内外的先进经验和符合我省实际的政策。
二、颁布实施《纲要》和举办“国民休闲汇活动”的重大意义
党的十七届五中全会指出：“十二五”的发展要顺应各族人民过上更好生活的新期待。这一重大指导方针为我省“十二五”经济社会发展指明了方向。在“十二五”开局之年，省政府颁布实施《纲要》，举办“国民休闲汇”活动，积极满足人民群众日益增长的休闲消费需求，意义重大。第一，这是坚持以人为本，构建和谐社会的需要。加强社会管理，构建和谐社会，是党和政府的中心工作。休闲是人的天性，不仅有利于养生，还可以益智，是全面提高人的素质，促进社会文明进步的重要方面。颁布实施《纲要》，引导和组织全民参加“国民休闲汇”活动，支持广大人民群众在工作之余充分享受休闲的快乐，愉悦身心，提高生活质量，提升全社会幸福指数，有利于和谐社会建设。第二，这是落实科学发展观，转变经济发展方式的需要。服务业滞后、消费乏力，是制约我省经济发展的突出矛盾。省政府颁布实施《纲要》，举办“国民休闲汇”，反应了坚决打好转方式调结构这 场硬仗的坚定信心。《纲要》大张旗鼓地鼓励支持全民休闲消费；“国民休闲汇”整合各类休闲资源，集中时间举办休闲活动，引导全民参与休闲消费。这一系列重大工作举措的意义，不仅仅在于满足人们的休闲需求，更重要的是通过大家都来参与休闲活动，拉动休闲产业投资，发展壮大休闲产业规模，扩大服务业发展的空间，促进服务业大发展。同时，全民参与休闲活动，将形成新的消费热点，可以有效扩大内需，显著增强内需对经济发展的支撑作用，促进全省转方式调结构。
从发展前景看，“休闲”被誉为21世纪世界经济发展的五大推动力之首。目前，发达国家的公民大约三分之一的时间用于休闲，三分之一的收入用于休闲，三分之一的人员就业在休闲产业，国家三分之一的GDP由休闲产业创造。在我省人均GDP超过6000美元，人民群众期待着过上更好生活的新时期，我们积极适应转方式调结构的新形势，全面贯彻以人为本科学发展理念，及时颁布实施《纲要》，举办大规模“国民休闲汇”活动，这些措施关乎全省的科学发展，关于全面建设小康社会的进程，关乎经济文化强省建设的大局。我们要站在“以人为本”科学发展的高度，充分认识颁布实施《纲要》和举办“国民休闲汇”活动的重大意义，切实发挥职能作用，以强有力的执行力推动《纲要》实施，促进“国民休闲汇”活动健康发展。
三、关于《纲要》的主要内容
《纲要》共包括四个方面的内容： 第一部分：序言。《纲要》指出：国民休闲是全体国民在闲暇时间开展的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为此提供的生产和服务，是一种生活方式和服务业态，也是新型经济形态和现代服务业，是人类生存发展的基本需求，是公民的基本权力，是社会文明进步的重要标志。
发展国民休闲是贯彻引导消费、扩大内需长期战略方针的迫切需要，有利于培育形成新的消费热点，促进经济发展方式转变；是调整优化经济结构的迫切需要，有利于培育形成服务业跨越发展新的增长点，促进产业优化升级；是加快社会民生事业发展的迫切需要，有利于提高人民群众的幸福指数，促进人的全面发展。要顺应时代要求，把握国民休闲发展规律，顺势而为，稳步推进，充分发挥山东优势，力争走在全国发展国民休闲的前列。
第二部分：指导思想、发展目标。指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求，以满足全体人民休闲需求为出发点和落脚点，解放思想、转变观念，创新体制机制，着力培育国民休闲意识，壮大休闲产业，保障国民休闲权利，形成健康文明生活方式，为转变发展方式和构建和谐社会提供有力保障。发展目标是：到2015年，国民休闲意识进一步增强，参与休闲人数和有效休闲时间明显增加；休闲经济推动发展方式转变的作用进一步增强，文化、旅游产业收入相当于GDP的14%左右；休闲设施和休闲载体进一步完善，国民休闲服务体系进一步健全，基 本形成满足国民休闲需求的制度安排和政策机制，使全省人民都享有公共休闲产品和服务。
第三部份：重点任务。第一，加强公共休闲设施建设。把公共休闲设施建设纳入城乡建设规划，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施体系。第二，大力发展休闲产业。实施旅游产业和文化产业“双轮驱动”，打造一批具有鲜明山东文化特色、有自主知识产权和核心竞争力的产品品牌、服务品牌和企业品牌。积极推动各相关产业融合渗透，推动休闲产业与先进制造业、现代农业和海洋经济融合发展，培育新型休闲业态。第三，打造休闲精品综合体。发挥旅游度假区开放性、集聚性、创新性、引领性和成长性强的特点，把旅游度假区与城市旅游综合体等大项目建设有机结合，培育休闲聚集区。第四，开发乡村休闲资源。在大中型城市周边规划建设环城休憩带。按照城乡一体化发展建设大果园、大花园、大公园的思路，搞好乡村“绿道”规划，依托河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然或人工廊道，建设一批可供户外休闲的景观游憩线路，形成连接城乡的“绿道”休闲网。第五，培育区域特色休闲产品。鼓励支持各地突出特色化，打造差异化区域休闲产品。第六，开展群众性休闲节庆活动。按照“我们的节日”主题活动要求，抓好清明节、端午节、中秋节、春节、元宵节等传统节日休闲活动，继续办好孔子文化节、泰山登山节、青岛啤酒节及各类艺术节等重大群众性节会活动。重点打造“好客山东贺年会”、“国民休闲汇”两大休闲节事品牌。第四部分：政策措施。第一，培育国民休闲意识。破除传统观念束缚，倡导发展休闲产业就是发展生产力的现代国民休闲观，激发全民参与休闲的兴趣和热情。加强国民休闲教育，把国民休闲纳入素质教育的重要内容。第二，加大休闲投入力度。制定实施国民休闲设施建设规划。加大金融支持力度，整合农林水、新农村建设、国土治理等专项资金，鼓励休闲经营主体拓宽筹资渠道，通过股份制改造、租赁经营、资产整合等多种方式，盘活国有休闲资产。第三，实施休闲促进政策。全面开放公共休闲资源，努力实现各行各业公共休闲资源的公共化、社会化。原则上，凡是政府投资的休闲设施和产品都要免费开放。将国民休闲逐步纳入社会养老福利范畴，关注老年人、残疾人等特殊群体的休闲需求，鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲。第四，落实带薪休假制度。严格落实国务院《职工带薪年休假条例》，将职工带薪年休假落实情况纳入同级文明单位考核、企业社会责任体系考核，确保职工带薪年休假制度落实到位。鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间，实现与法定节日相连接，形成集中休闲时间。第五，强化组织领导。各级要从全局战略高度认识国民休闲的重要地位和作用，切实提上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，逐步建立休闲经济统计核算与考核体系。建立部门协调联动机制，把落实情况和工作成效纳入到各级各部门的绩效考核。
四、关于“国民休闲汇活动”
“国民休闲汇”是顺应休闲时代到来，整合各类休闲资 源，集中举办系列活动，形成浓厚的休闲氛围，引领健康、文明、科学的休闲方式，提高公民的幸福指数，繁荣发展服务业，促进社会和谐进步的、“好客山东”品牌引领下的休闲活动节事品牌。开展“国民休闲汇”活动，是认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次、十一次全委会精神，积极适应休闲时代到来，满足人民群众过上更好生活新期待，集中时间举办活动，引导消费，扩大内需，转变经济发展发式，构建和谐社会的群众性休闲文化活动。
（一）活动主题
“国民休闲汇”——健康休闲、幸福人生。
（二）活动举办时间和地点
2011年8月6日—10月31日（每年8月份的第一个周末至10月31日）。全省17市同步举办“国民休闲汇”活动。
（三）活动指导思想
以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以城市为主体，以县（市、区）为基础，以家庭、乡村、社区为基本活动单元，坚持以人为本，全民参与，利民惠民，扎扎实实开展丰富多彩的休闲活动，促进经济文化强省建设。
（四）活动主办与承办单位
“国民休闲汇”由山东省人民政府和国家旅游局共同主办，省旅游局、省委宣传部、省文明办、省发改委、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省水利厅、省住 房城乡建设厅、省海洋与渔业厅、省商务厅、省农业厅、省卫生厅、省文化厅、省体育局、省林业局、省民委（省宗教局）、省总工会、省妇联、共青团山东省委、省残联、省老龄办和17市政府共同承办。
（五）活动设置
按照“休闲主题周”、“休闲系列（专题）活动”、“休闲购物打折季”、组织评选四大板块，设计“休闲汇”产品与活动，实现“天天有活动，周周有高潮，全民大休闲”的目标。
1、创新启动、闭幕仪式。8月6日晚，在济南大明湖超然楼广场举行简短的首届“国民休闲汇”活动启动仪式，请省政府领导宣布：“国民休闲汇”活动启动。参加主会场启动仪式的省、国家旅游局以及济南市领导分成若干组，赴社区、街区、文化娱乐、休闲健身、商场等场所，参加“与民同乐”夜间休闲活动。10月31日，在青岛举行闭幕式。以沙滩篝火晚会的形式荟萃各地的“休闲汇”精彩节目，集中展演。期间，穿插颁发各类奖项。各市结合实际，参照省里的做法，举办各种形式的启动、闭幕仪式。
2、开发系列产品和活动。整合全省的社会、人文以及城乡休闲资源，推出九大系列产品，形成持续不断的休闲活动高潮，实现地区之间、城乡之间均衡发展。主要包括：
乡村休闲系列：在城市周边，推出一批以采摘、垂钓、养生、运动为主题的乡村休闲休憩带；利用乡村丰富的水库、河流、湖泊等自然资源，推出一批以“亲水”为主要特色的 乡村休闲场所；依托全省各高科技农业、现代农业示范项目，以及林、果、蔬等特色农业产业等，推出一批现代农业休闲基地；以国家级、省级旅游强县为重点，推出“绿道”慢游乡村线路。
健身养生休闲系列：举办家庭运动会、社区运动会、趣味运动会等形式多样的群众性体育活动；利用城市广场、景区、公园、居民社区等场所举办系列休闲体育活动；推出一批温泉、保健、海水热疗、美容、美食等养生休闲产品。
旅游休闲系列：发挥旅游度假区和各类度假设施的功能，推出一批滨海、滨湖、滨河、乡村、森林、葡萄酒庄等不同类别的度假旅游产品；积极开发城市旅游、乡村旅游、工业旅游、购物旅游、生态旅游、文化旅游产品。
文化休闲系列：依托城市公共文化设施和场所以及旅游景区举办各类文化休闲娱乐活动；利用各类文化遗存、文物古迹、古村、古镇、古街等，举办文物展，开展文物鉴赏、民间寻宝等活动；突出山东民俗文化特色，举办群众喜闻乐见的民俗文化活动，推出一批适合青少年、中年、老年人等不同群体休闲的“经典民俗，时尚玩法”。
夜间休闲系列：在城市中央休闲区、城市广场、社区、旅游景区等举办群众消夏晚会；发展夜间购物、餐饮、文化娱乐消费；开辟一批相对固定的文化娱乐演出场地以及群众自娱自乐文化场所。
节事休闲系列：以“欢度国庆、休闲假日”和“团圆中秋、欢乐休闲”为主题，突出抓好国庆节、中秋节两大重要 节日的群众休闲、旅游活动。整合活动期间全省各地举办的重要节事活动，如青岛国际啤酒节、烟台国际葡萄酒文化节、曲阜孔子国际文化节、泰山文化旅游国际登山节、莱芜国际航空节、日照海洋迷笛音乐节、青州花卉博览会等，纳入“休闲汇”体系。
蓝色休闲系列：结合半岛蓝色经济区建设，以风景观赏、滨海休闲、海洋运动为主，开发海滨慢步、海上垂钓、海滨沙滩娱乐、海滨沙滩运动、滨海浴场、海岛观光项目及“赶海休闲”产品。
黄河休闲系列：结合黄河三角洲高效生态经济区建设，整合利用黄河文化以及相关生态、自然资源等，培育黄河主题文化游项目，推出黄河口生态游、黄河沿岸逍遥游、黄河文化体验游、黄河寻根游、沿黄自行车赛、沿黄越野赛等黄河系列产品。
修学休闲系列：以开阔眼界，提高素质为目标，依托丰富的农业资源和农事活动，推出一批农时、农事、农业劳动知识修学产品；依托丰富的山河湖海等自然景观，推出一批地理、地质知识修学产品；依托多样性的文化资源，推出一批历史文化、红色文化、书法修学产品；依托众多历史文化名人、现代英模人物等，推出一批以爱岗敬业、尊老爱幼、廉洁奉公、遵纪守法为主题的社会道德修学产品。
3、开展“休闲主题周”、“专题休闲活动”、“休闲购物打折季”活动。“休闲汇”期间，全省统一推出两个“休闲主题周”。第一个主题周（8月6日—8月13日）：健身休闲 周。结合8月8日“全民健身日”活动，以“人人热爱体育，全民健身强体”为主题，全省举办系列健身体育活动。第二个主题周（9月24日—30日）：旅游休闲周。结合9月27日“世界旅游日”主题活动，推出一批适合季节特点的休闲旅游产品。活动期间，全省统一举办“休闲购物打折季活动，各主要商场、超市、各类农贸市场等商贸企业，开展休闲购物大优惠、大让利活动。为吸引国内外游客到山东参加“国民休闲汇”活动，开展游“100个不得不去的地方”、品“100种不得不品尝的美食”、购“100种不得不买的特色旅游商品” 宣传营销活动。
4、组织系列评选活动。“国民休闲汇”在各市设立最佳“休闲汇”活动组织奖，开展最佳活动创意方案、最佳主题周评选活动；在市、县（市区）开展休闲家庭、休闲社区（乡镇）评选活动；在省承办部门开展最佳休闲专题活动评选。由“休闲汇”活动办公室统一组织“我休闲、我快乐”休闲摄影、休闲征文活动；“休闲汇”期间，开展游“山东100个不得不去的地方”最多的游客评选活动，对获奖单位和个人给予适当奖励。
（六）“国民休闲汇活动”的组织领导和媒体宣传 为加强对“国民休闲汇活动”的组织领导和统筹协调，省政府成立“山东省国民休闲汇”活动领导小组，由省政府分管领导任组长，各承办单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在省旅游局，负责“国民休闲汇活动”的日常组织协调工作。各市要结合实际和工作需要，成立相应的领导 机构，建立强有力的组织领导机制和推进落实机制。省里将把开展“国民休闲汇活动”的成效，纳入对各级各部门发展服务业的考核内容。
要大力加强对“国民休闲汇活动”的宣传，努力形成浓厚的舆论氛围，办好“国民休闲汇活动”，媒体宣传至关重要，衷心希望各级、各类新闻媒体对“国民休闲汇活动”给予高度关注、跟踪报道，大力宣传，通过开设专题、专栏、专版等方式，向社会各界、广大公众、国内外游客及时传播活动信息，积极宣传各地、各部门、广大公众参与开展活动的创新成果，总结推广活动经验和成功做法，引导推动“国民休闲汇活动”卓有成效地开展。为鼓励各新闻媒体和记者积极宣传报道“国民休闲汇活动”，省委宣传部、省政府新闻办、省记者协会、省旅游局将联合举办“国民休闲汇”好栏目、好新闻评选活动。
1、评选活动范围
此次评选活动的范围是在国民休闲汇期间（2011年8月6日至2011年10月31日），新闻单位（新闻专栏专题）和记者个人围绕国民休闲汇发布的新闻消息，宣传推广国民休闲汇、深入报道休闲汇各项活动的新闻稿件。新闻稿件包括：新闻文稿、视频新闻、广播新闻录音等。
2、奖项设置
国民休闲汇报道奖励分为：“国民休闲汇优秀新闻栏目奖”、“国民休闲汇好新闻奖”两项。国民休闲汇优秀新闻栏目奖：设立国民休闲汇优秀新闻栏目奖，选择对国民休闲汇新闻报道最多的专栏专题进行奖励，奖金3万元，拟设立6个优秀栏目奖。
国民休闲汇好新闻奖：在国民休闲汇期间发表的介绍宣传国民休闲汇并对拉动消费、发动群众参与有影响力的新闻稿件的作者进行奖励。一等奖1名奖励价值3万元的国际旅游、二等奖5名各奖励价值1万元的亚洲旅游、三等奖20名各奖励价值3千元的国内旅游。
另请参阅《国民休闲读本》。请见山东旅游政务网，以下为链接：http://www.xiexiebang.com,密码123456
第二篇：01国民旅游休闲纲要
国民旅游休闲纲要
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。
（二）发展目标。到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。
二、主要任务和措施
（三）保障国民旅游休闲时间。落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
（四）改善国民旅游休闲环境。稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。各地要将游客运输纳入当地公共交通系统，提高旅游客运质量。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。
（五）推进国民旅游休闲基础设施建设。加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改。加快公共场所无障碍设施建设，逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务。
（六）加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。大力发展红色旅游，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光、文化演艺、科普教育等旅游休闲项目，开发旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产品，满足广大群众个性化旅游需求。鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度。加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。
（七）完善国民旅游休闲公共服务。加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设，完善旅游服务热线功能，逐步形成方便实用的旅游信息服务体系。完善道路标识系统，健全铁路、公路、水路、民航等的旅游交通服务功能，提升旅游交通服务保障水平。加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。加强培训，提高景区等场所工作人员、服务人员和志愿者无障碍服务技能。创新人才培养模式，提高旅游休闲高等教育、职业教育质量，加快旅游休闲各类紧缺人才培养。
（八）提升国民旅游休闲服务质量。制定旅游休闲服务规范和质量标准，健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系，完善国民旅游休闲质量保障体系。倡导诚信旅游经营，加强行业自律。加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。发挥社会监督和舆论监督作用，畅通旅游休闲投诉渠道，建立公正、高效的投诉处理机制。依法维护经营者和消费者的合法权益，维护公平竞争的旅游休闲市场环境。
三、组织实施
（九）加强组织领导。发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查。各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴，发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，共同推动国民旅游休闲活动发展。
（十）加强规划指导。要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。加强对各地旅游休闲发展的分类指导，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地，优化布局。
（十一）加大政策扶持力度。逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。
（十二）加强监督管理。地方各级人民政府要按照本纲要的要求，加强旅游市场管理，强化综合执法，确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施。
第三篇：观光休闲农业背景
观光休闲农业背景
1、从城市化进程的角度
城市在快速的城市化发展过程中出现了快速的蔓延和扩张，这也就给了城市边缘区农田景观衍变一种不确定的空间限制条件，它们必须要迎合未来城市扩散对土地资源重新分配的需求。这就要求农业土地一方面在经济上有利可图并转向专门化，在成为都市居民的公共开放休闲空间使获得增值。另一方面，还要求自然环境保留“原始野性”的价值，因为它们不带有任何都市标记而受到推崇。农田应与城市的绿地系统相结合，成为城市景观的绿色基质。因此，我认为城市化不简单是城市景向乡村的蔓延，城市的扩展、疏解大城市的机能以及提高田园城市公共生活的水平与质量应该在保持农田景观应有的规模和乡村风光特色前提下进行。
2、从旅游业发展的角度
目前我国已成为国际旅游的主要目的地之一；国内旅游已进入快速发展阶段；旅游产品正从观光型向观光、度假、和专项旅游相合的趋势发展。而观光旅游正与度假旅游、和专项旅游一起，成为21世纪我国旅游的3大亮点，也就是说，新的世纪，传统的静态休憩模式受到冲击，现代化参与性外出休闲模式将倍受现代都市人的认同和青睐，旅游活动形式从而向多元化、特色化和参与化逐步演变发展。而观光休闲农业园区规划建设中的自然景观与人文景观融合，体现了人与自然的和谐与对话，充分尊重和利用土地的自然环境，强化整个环境的融合与渗透，强调与城市生活的“对话”，有效发挥空间环境构成的再创造价值及人文价值。所以，在进行观光休闲农业园区规划建设过程中，应把原有农田景观与农业旅游观光园建设有机结合，不仅可以提高基地自身的经济效益，还可以对推动城市绿色产业结构调整，为人们提供高品味健身休闲场所，实现经济效益、生态效益、社会效益为的三赢局面。
第四篇：一些背景资料
孙政才在南岸区调研社区减负工作时强调
为社区减负 让社区回归服务群众本位
华龙网讯（记者 李鹏 杨帆）今年初，南岸区对社区减负做出探索，将分散在社区的大部分行政事务收至街道，让社区居委会回归服务群众、引导自治的本位。10月9日下午，市委书记孙政才来到南坪街道和花园路街道，与干部群众面对面交流，实地调研社区减负工作。
在南坪街道社区公共事务中心，孙政才来到办事窗口、自助查询区，与工作人员和办事群众亲切交谈，详细了解中心工作流程和运行情况。南岸区针对社区行政性事务繁杂的实际，鼓励有条件的街道组建社区公共事务中心，将分散在社区的各项行政事务上收，推进社区政务、居务分离，有效减轻了社区行政事务负担。孙政才对此给予充分肯定。他说，将社区居委会从繁重的行政事务中解脱出来，可以腾出更多精力抓好基层党建、服务居民、群众自治等工作，有更多的时间走家串户，面对面地宣传党的方针路线政策，了解社情民意，调处矛盾纠纷，解决实际问题，当好党和政府与群众联系的桥梁、纽带。他希望社区公共事务中心进一步优化工作流程，有效整合资源，提高工作水平，努力提供更方便、更快捷、更规范、更标准的服务，让群众更加满意，真正让社区减负。
社区工作直接面对广大居民群众，直接关系着党委、政府的形象，也是加强社会管理的基础。在南坪街道东路社区和花园路街道古楼湾社区调研时，孙政才在社区政务、居务公开栏、网格化管理公示栏前驻足细看，到社区警务室了解流动人口管理等情况。看到社区减负工作取得明显成效，孙政才十分高兴。他强调，要结合开展党的群众路线教育实践活动，按照自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的要求，进一步加强和规范社区工作，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要切实减轻社区负担，让社区回归本位，管好该管的事、干好该干的事，让社区干部腾出更多的时间和精力干好本职工作。要合理界定社区居委会工作职能，全面清理延伸到社区的各项事务，该基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不能转嫁给社区组织，不能当“二传手”。要大幅减少、合并那些不必要的统计报表、考核评比、示范创建等，杜绝形式主义，减少重复劳动，让社区干部把主要精力集中到服务居民、了解社情、化解矛盾上来。要重视基层、关心基层、支持基层，对基层干部充分理解和信任，格外关心和爱护，为社区工作创造良好条件，让社区工作人员真正沉下心来为群众服务。
尴尬的居委会“万能章”：各种证明都要来盖公章
各种证明都要到居委会盖公章：不盖怕被说“不作为”，盖了难以负责任
“主任，你就帮帮忙，给我家小孩盖个章吧。”暑假结束，不少家长找到居委会，要求在学生暑期社会实践证明上盖居委会公章。家长们一屁股坐下，慢慢叹起苦经，“小囡暑假要上补习班，学校还要求社会实践，哪有这么多时间。”话锋一转，又聊起社区的志愿服务活动，“我们当然是支持的”。经不得这样软磨硬泡，居委会一般也就答应下来：“都是一个小区的，盖个章证明他们实习过了，其实就是搞个形式。”
在不少居委会干部看来，这样的暑期实践证明，还不算是令他们犯难的事。夫妻关系证明、家庭经济困难证明、凭证丢失证明、居民在家中过世证明„„都要到居委会来盖公章。“不盖吧，伤感情，会被居民说‘不作为’；盖了吧，有些实在是情况不明，难以负起责任。”
难以证明的各种“证明”
居民找居委会盖公章的理由可谓五花八门。有居民要求出具“电动车为自己所有”的证明并加盖公章，原因是交管部门在执法检查中拦下了这辆无证的电瓶车，居民又拿不出购车
发票。还有居民因纸币存放不当被老鼠咬坏，想去银行兑换，银行也要求居民到居委会出具证明。
某居委会曾遇到一件事。原告律师想将一起民事诉讼转到被告居住地法院受理。因为被告是上海人，户籍在另一区，于是律师找到居委会要求开具“被告人居住在此地”的证明。“这样的章，我当然不能盖。如果因为这个章，影响到被告人利益，岂不是让居民对居委会有负面想法。”某居民区书记说。
“很多要求盖章的事项，我们实在无法证明。”另一小区的居委会干部举例道，比如：“初婚初育证明”，现在人员流动那么快，无法掌握情况；“家庭经济困难证明”，居委会干部大约能知道这些家庭的成员有没有工作，但他们有多少家庭存款、有价证券，谁都不清楚。有时子女带着年事已高、无法独立生活的老人过来，要求开具自己为监护人的证明。这类问题往往涉及到老人身后的遗产问题。这些令居委会干部犯难的章，一般涉及家庭财产纠纷、诉讼、公证等。通常处理这些事项，多数居委会干部的态度是，不盖章。用他们的话说，“就算被人骂几句，也不要留下‘后遗症’”。
背后是相关单位部门“不作为”
“所有人都想当‘二传手’。”说起盖章的事，当了十几年“小巷总理”的王阿姨有些忿忿。
医药费清单掉了、住院押金条丢了，也要到居委会来盖章证明。“现在都信息化了，医院查清单或押金信息不是应该很容易吗？如果担心押金被冒领，直接还给病患本人，签字为据，不就行了？”居委会干部们说，对有些部门、单位的办事程序实在看不懂。
对于公证部门，居委会干部也有不满。比如，有人继承遗产，需要做公证。公证处就让居民去居委会开具遗产人 “没有旁系血亲”的证明。居委会干部认为，居委会没有调查权，开具的亲属关系证明或所谓“无旁系血亲”证明，本就不具法律效力。
而公证部门的业务范围包括办理遗产公证、亲属关系公证，是具有法律效力的。“让没有法律效力的证明，来支持一份有法律效力的公证，实在有些滑稽。”
这种不作为，实为转嫁风险。“出了问题，查找根源，就在我们第一个章。”居委会干部说。民革成员杨志英在一份社情民意中也提到，一些部门、单位为减轻自己工作负担或转嫁责任风险，把很多开证明的事情都往居委会推。凡此种种，都给居委会增加了工作量和难度。
公章使用范围应明确
一位居民区的书记说，严格讲，居委会公章是 “对内的”。比如，在社区代表会议决议、居务公开内容、向居民发送通知告示、居委会统计报表、共建协议等文件上加盖公章，这些是居委会公章的“主营业务”。
不过，居委会干部也认为，有些居民事务可以在居委会证明。暑期学生社会活动、投递包裹写错名字，这些是居委会有能力证明的。“关键是要理清居委会盖章事项，规范居委会印章使用。最好能明文规定、张贴出来。”一来规范居委会操作，缓解双方矛盾；二来也是让居民少跑冤枉路。
据记者了解，目前，本市尚无居委会公章使用规范。而在外地，此类规范也是五花八门，基本以街道为发文单位，各地差别很大。有的明确可开具证明包括 “生育证、单位政审、青少年社会实践、暂住证、养狗证明、退休关系转入等”；有的写明：“需证明盖章时，必须对当事人提供的有关资料审查核实无误，情况属实，方可盖章，严禁盖人情章”，并将“社区居民婚姻状况和子女证明”列入严禁盖章范围；也有地方明确：证件丢失类证明，居委会一般不出具。
不少居委会干部希望能出台一个全市层面的居委会公章使用规范。具体哪些事项可由居委会开具证明，在规范出台前应充分听取居委会意见。
盖也不是 不盖也不是
社区公章“左右为难”为哪般
编者按
很多市民都有到社区盖公章的经历：现如今，孩子摔伤了，保险公司要求社区开具摔伤证明；夫妻闹离婚上法院，要找社区开分居证明；银行和公证处也常常“打发”居民到社区来开证明。除此以外，社区居民申请经济适用房，在社区申请开餐饮店，到某些工作单位求职，办理养犬证、遗产继承等„„都得到社区敲个章。
记者调查宁波十多个社区发现，居民被要求去社区开具的各种证明中，理由多达数十种。对此，许多社区干部很苦恼也很无奈，市民也是直犯糊涂：明明是各个部门让去社区盖章，为什么社区总是推三挡四的呢？
近日，市政府纠风办、市民政局联合下发了《关于对社会管理事务社区盖章项目进行登记和清理的通知》，宣告对社区“万能章”开始“动刀”。今后社区的公章可不能滥盖了。那么，到底哪些章可以到社区去盖，哪些章不用去社区呢？
为此，记者特地采访了有关部门和社区，帮您细问究竟。
记 者 董小芳 通讯员 陈绍友 许佳益
居民：
盖个章咋就这么难
上周，因为一个简单的盖章问题，让市民梁阿姨直到现在还觉得窝火。
“我女儿在外地工作，她名下有一套房子想让我们帮忙卖掉。因为不方便亲自过来，就写了委托书。在交易过程中，我们被告知需要到社区盖个章，证明这是我女儿亲笔写的委托书。可是这么简单的事情，没想到社区就是不给盖。”梁阿姨说，她往社区跑了好几趟，好话说了一箩筐，虽然社工态度很好，但就是不给盖章，理由是无法证实是她女儿所写。“我这么大年纪了，也是受过高等教育的，邻居们也都清楚我的为人，怎么会说谎呢？”梁阿姨很不理解社区的做法，“不就是盖个章，有这么难吗？”
记者在走访社区时发现，和梁阿姨一样对此难以理解的市民还着实不少。
“前不久招生政策刚刚出来，马上就到小学招生报名的时候了，我们就去找社区盖章，证明我们跟着孩子的爷爷奶奶住在一起多少年。就这么简单的事情，社区就不给盖章，说不能证明。”家住江东的陈女士满腹抱怨，“举手之劳就能帮到居民，社区为什么就不给盖呢？”老邱是安徽人，两年前带着老婆孩子到宁波打工，租住在江北一个老小区内。前段时间租住的房子不幸着火，还好发现及时，并未造成大的损失。但是放在卧室的几千元钱却被烧成了“残废”。
第二天，老邱带着这些残币到银行兑换，工作人员告诉他需要社区盖章，证明并非人为损坏。于是他便找到社工，没想到社工满脸犯难，说自己没有亲眼看见，不能妄加证明。而且，这样的举证工作也不在他们工作职责范围内。
虽说最后章还是给盖了，但也把老邱折腾得够呛。“又是申请、又是拍照取证，盖个章，为啥这么麻烦？”
社区：
风险责任实在担不起
盖章本是轻而易举之事，为什么社区会犯难？
“盲目盖章，有被动提供伪证的风险。出了事情，责任谁来承担？”在记者走访的老三区不少社区中，社工们异口同声给出了这样一个答案。
一名社区书记给记者讲述了一件因为盖章而引发的冲突：“一个居民拿着一封委托书，说是他妻子写得，要把他们名下一套共有房产过户。因为平日里都很熟悉，社工就给盖了章。
没想到，第二天他的妻子就到社区大吵大闹，说自己根本没写委托书，两人正在闹离婚，丈夫这是在转移财产。还好后来夫妻二人和好了，事情也得到妥当地解决，否则后果不堪设想！”类似的例子不胜枚举，“有辆停在社区里的车子被刮伤了，车主为了理赔，按保险公司要求找到社区，要社区证明事故发生在社区里。你说车子是晚上被刮伤的，我们又没看到，怎么能证明呢？盲目盖了章，岂不是就有提供伪证的风险？”
记者在走访中发现，现如今小小的社区公章，“被添加”的功能还真是不少。
江北区文教街道某社区书记向记者出示了社区公章使用记录，一条条列得密密麻麻：居住证明、收入证明、困难证明、计划生育证明、夫妻关系证明、发票遗失证明、个体工商减税证明、养犬审批登记证明、异地医疗证明、社区居民代配药证明、退休证明、无房户证明、收养人无子女情况证明„„林林总总几十项。
“有些证明好打，比如夫妻关系证明，只要对方拿结婚证来就可以敲章。有些章可就难敲了，比如收入证明、困难证明。我们对居民再了解，也不可能知道人家到底有多少钱？”社工们说，最让他们头疼的就是银行、保险公司等各种社会组织和机构频频要求他们出具各式证明，更离谱的是有些邮件寄错、保单填错、代人领取包裹等也找社区盖章证明。
“我们也很困惑，随便盖了章，就意味着将承担风险；不盖章，就有可能引发居民不满情绪，到社区吵闹。还有极个别人会记在心里，借故不交卫生费、物业管理费。”江东一名社区书记无奈地告诉记者，为此有时候他们只好变通工作办法，在证明的措辞上模糊处理，或者复印存留一些可以证明的材料，作为物证以备不时之需。
民政局：
超负荷的公章需要“减负”
盖了怕有风险，不盖居民埋怨。社区公章，为何这般左右为难？
“这是因为需要证明的事项很多超出了社区的职责、能力范围。”市民政局基层政权和社区建设处处长周兆骏说，前不久，市民政局牵头做了一项关于社区公章使用情况的调研，结果显示，目前社区承接的证明类盖章项目有６０余项，但其中只有４０％在其职责、能力范围之内，如居住在本社区居民的居住情况、弱势群体家庭生活状况（不包括具体经济收入状况）、社区青少年志愿者等参加社区活动情况等内容的证明。而另外６０％需要证明的事项交由社区盖章存在不合理性。主要表现在三个方面：
第一，要求证明的内容社区无法掌握核实。如钱币破损是否属于居民自己所为等；第二，要求证明的内容超出居委会职责、能力范围。如本社区无业居民申请廉租房需社区出具申请人收入证明、申请在社区开餐饮店等要社区出具许可证明；
第三，要求证明的内容不必要由社区出具证明。如证明双方是夫妻关系，其实凭当事人结婚证就可以办理。
“原因主要有两个，一是由于社会个人信息系统和诚信系统不健全，使得越来越多的部门和单位只能依赖社区为居民个人信息提供诚信担保；第二就是存在有些单位、部门转嫁工作和风险，服务观念没有到位。”周兆骏说。
为了从源头上规范社区用章管理，日前，市政府纠风办、市民政局联合下发了《关于对社会管理事务社区盖章项目进行登记和清理的通知》，对社区公章使用进行整顿。
据了解，通知明确了社区盖章项目登记和清理的范围，包括党委、人大、政府、政协、法院、检察院、部省属驻甬单位、人民团体等部门单位及所属企事业单位、社会团体的各类社会管理事务中，涉及居民的人、事、财、物方面要求社区居委会初审或证明的盖章项目。日前，《社会管理事务社区盖章项目申报表》已经下发到市直及部省属驻甬各单位，纳入上述盖章项目范围又要求保留的部门和单位，须填写申报表并附相关政策文件依据，交与市政府纠风办、市民政局登记、核查。市政府纠风办、市民政局依据有关规定，对社区盖章项目进行清理，确定建议保留的社区盖章项目目录，报市委办公厅、市政府办公厅审定，并
出台规范社区居委会印章使用管理的意见，公布准许的社区盖章项目目录。
到底结果如何，我们还将继续追踪。
他山之石
太原为社区图章减负
２０１０年，太原市政府下发通知，明确社区居委会可以为辖区居民出具证明、使用印章的具体事项包括：情况属实、但不涉及经济及担保事项的证明材料；居民城市最低生活保障金、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等申请手续证明等。而社区居委会工作使用印章的范围包括：社区居委会主持召开的居民会议决议；以社区居委会名义上报的各种公文、材料等；社区公开栏内定期公布的居务公开内容；向社区居民发放的通知、告示、宣传材料等；社区居委会统计报表和档案；社区共建活动和资源共享等协议；其他依法应使用印章的事项等。
据社区干部反映，通过规范，砍掉了一半以上从前没必要由社区出证明盖章的项目。重庆沙坪坝区为公章减负６０余项
重庆市沙坪坝区民政局出台《加强社区居民委员会印章使用管理工作的指导意见》，明确了社区居委会为居民出具证明的用印范围：一是根据辖区居民的需要，社区居委会确实能够证实的情况，社区知晓的，能确定的，可以证明。二是经过社区居委会申请或核实的最低生活保障、抚恤金、残保金、子女助学金和减免学杂费等事项。三是法律法规明确规定由社区居委会出具证明或盖章的事项。
同时，原则上不出具短期居住证明，不为空表盖章；而证件丢失类证明，原则上以个人声明丢失或挂失为主，社区一般不再出具相应证明。
此举砍掉了６０多个区级部门要求社区盖章的项目。
第五篇：新型城镇化背景下的休闲农业发展
新型城镇化背景下的休闲农业发展近年来，休闲农业、会展农业正在以一种新的业态推动都市农业发展，实现了“生态经济共赢、人文景观相融、城乡良性互动”。3月15日，在北京昌平博览园开幕的第二届北京农业嘉年华上，游客在“瓜样年华”展厅体验休闲农业。石青 摄休闲农业，起源于十九世纪30年代的欧洲。我国从上个世纪70年代末80年代初兴起后，发展迅猛。2013年中央一号文件，对发展休闲农业作出具体要求，“发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。”休闲农业正日益成为农村第二、三产业的重要组成部分。
发展休闲农业意义深远
党的十八大从战略高度提出了建设生态文明和美丽中国的目标要求，这为休闲农业发展指明了方向，明确了任务。随着城乡居民收入水平的提高和消费方式的转变，休闲农业正面临难得的发展机遇，日益旺盛的休闲消费需求，为休闲农业发展展现了广阔空间。
截至2012年底，全国有9万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营单位达180万家，其中农家乐超过150万家，规模以上休闲农业园区超过3.3万家，年接待游客接近8亿人次，年营业收入超过2400亿元，从业人员2800万。
休闲农业是产业结构中的朝阳产业。
休闲农业（包括乡村旅游），是农业经济可持续发展的战略选择，是发展现代农业经济的有效路径。
休闲农业，为农业经济中的无形资产（如地理景观、山水田园风光、农耕文化、古镇民居、民俗风情等）转化为现实生产力，提供了宽厚平台，是城乡统筹发展、城市支持乡村的有效途径，是欢乐中实现城乡财富转移、农业产业转型、增加农民收入和实现绿色GDP的极佳路径。
休闲农业碳排量低、绿色环保可持续性强，是朝阳产业。发展休闲农业，符合“两型”（环境友好型，资源节约型）农业发展理念，利于“两型”社会建设。良好的生态环境是不可多得的资源，能产生源源不断的经济效益。2011年黄金周7天，阳朔县共接待中外游客85.2万人次，……实现旅游总收入3.8亿元”。休闲农业是增加农民收入的现实路径。
增加农民收入，有许多路径选择。“减少农民”，受制于城市化发展水平。“土地集中”的实际效果，受制于农业人口转移。否则，只是农业内部的利益分配变动。大幅“提高农产品价格”，受制于城镇低收入群体生活影响度。增大“对农补贴”，受制于政府财力统筹安排。……唯有休闲农业这种增加农民收入的方式，既是现代农村经济发展的内生动力，又是城市（市民）反哺农业（农村）有效形式。运行得好，不仅力度大于上述各种形式，还基本没有“负作用”，是充满欢乐的甜蜜事业。
据近期的研究测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元，直接和间接安置300名农民就业，可带动1000户农民家庭增收。
休闲学专家预测，到2030年，全世界80%以上的人员，将视休闲旅游为生活的必需品。目前，我国除“带薪休假”外，工薪阶层每年享有的法定节假日有114天，这就从时间上为休闲消费创造了重要条件。
休闲农业在我国，正以强劲发展势头带给人们无限喜悦。北京乡村旅游收入，每年增长25%以上预示，未来中国不仅是现代农业大国，也是旅游大国，更是农业休闲旅游大国。这一切都说明，乡村休闲极具广阔的市场前景。
休闲农业是阻止农村衰退的有效手段。
城市化不应以乡村衰退为代价。统筹城乡发展，必须加快我国农村经济社会建设步伐，让资金资源等各要素有序回流农村。各要素有序回流农村，一靠政策调整，工业反哺农业、城市支持乡村；二靠农业经济转型升级。
休闲农业，为农村经济社会发展辟出了新路。单向汲取农村资源的城市化，使“城市像欧洲，农村像非洲”，造成农村不断衰退。农村衰退的基本特征是：土地被不断占用；农民因占有太少生产资料而被迫外出谋生；资金以各种形式抽走（流向城市）；各种资源不断流失，等等。而休闲农业以农村资源为依托，以城乡要素双向合理流动来发展农村经济，能较有效阻止农村衰退。
休闲农业是城市支持乡村的宽泛平台。
休闲农业的最大特点是有别于城市风貌的“乡土性”，它以和谐发展的理念，不仅取得农作、农事、农活与生产、生活、生态的协调，而且为城乡要素良性互动、城市支持乡村、科技和资本注入农业，为农业实现现代产业化提供了宽泛的平台。乡村发展第三产业特别是“农家游”，具有得天独厚的优越条件。休闲农业，不仅将景点、景观、景区紧密联系，为农户以土地、房屋、农机（具）、劳力、资本等要素参与合作入股，实现劳动力就地就近转移就业、进入景区经营发展创造了条件，而且还可吸纳城市资本、科技等要素投入，利于培育新型农民和农业经济合作组织。经营休闲农业，客观要求以工业化的专业分工形式，这也为农民自愿合作提供了路径。
股份合作是一有效路径选择。不仅农民甚至市民，都可以选择以土地、农机、资本、资金、技艺、劳力等不同的生产要素入股。休闲农业正好开辟出这么条发展和壮大农村经济的有效路径。但要注意的是，必须把外资股份限定在可控范围，这是出于国家经济命脉方面的考虑。
休闲农业有利于自然与社会和谐。
“求助于洋，不如求助于野”。现代社会发展中的许多问题，均可从传统农耕文化中寻求解决方剂。中国传统农业长盛不衰的秘密在于用地养地、“取之有度，用之有节”“无废弃物运作”“以最小的资源环境成本，取得最大的经济社会效益”。休闲农业，既传承传统农业文明，又承接现代科技文明，把传统农业人与自然和谐发展的节约理念与现代科技有机结合，“接二连三”把农业变为快乐高效的产业、把农村变为美丽和谐的家园、把农民变为富裕而有尊严的群体，一方面让人们有个温馨舒适的工作生活环境，使人“身心快乐”地工作生活。另一方面让游客“观景可觉自然之亲，悟理可感天地之灵”。在农耕文化的宁静中，“洞观沧桑世事，回望人生行止的衷乐得失”。在身心陶醉的观赏中，进一步认识和摆正“天地人三大关系”。
发达的农业经济，是农民增收的内在因子。升级后的创意型、观光型休闲农业，以科技为手段，将文化等创意元素巧妙地融入休闲农业中，不仅有效地延长了产业链，还大幅提升农产品附加值，能更好地实现“生态经济共赢、人文景观相融、城乡良性互动”。
存在的问题
认识含糊、概念混乱。
乡村旅游方兴未艾，为农业产业开发升级与旅游业相结合辟出道路。目前人们对休闲农业的认识还不很清晰，将休闲农业等同于农业旅游，甚至片面地理解为农业观光旅游，停留在为城里人消困解乏层面，景区多以单纯的农业观光为主，形式上表现为吃农家菜之类的低层次，且“千人一面”缺少特色，不能真正体现农业文明的各个层面和内涵，农业多功能效应依然无法发挥出来，通过发展休闲农业来促进农业产业化升级的目标远没达到。更有把路走偏的，借发展乡村旅游，恶意抢夺农民有限的资源，或进行非法交易活动，收益主体不是农民。要清楚，休闲农业的“重头”，是农业而不是休闲，“休闲”只是为农业与旅游业联手提供一条路径；休闲农业的“重效”，是增加农民收入，而不只是为城里人提供一个休闲去处。
规模小、品牌意识淡薄。
各地休闲农业蓬勃发展的同时，各自为战的现象相当突出。与其他景区和自然资源结合程度不够，资源与资金没有形成有效合力。乡村旅游普遍存在规模小、品牌意识淡薄的现象。片面强调对自然资源的开发，忽视乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发利用，忽视对农村其他资源的开发和利用。
缺乏策划没能长远规划。
资金相对紧缺，没有很好地对当地的各种资源进行必要的考察论证，没能从长计议作出科学规划，匆忙上马，只重规模，不讲质量，粗制滥造，项目存在较大的盲目性，甚至所谓的开发本身就是一种破坏。景点人工痕迹明显，照搬城市样式，建楼堂馆所，不能体现农村特点。
人才匮乏粗放低效。
从业人员缺乏系统有效的培训，素质普遍有待提高；经管人员相对较少，能力不足，开发、研究和管理，都处于较低层次，粗放经营，重规模轻质量、重引进轻管理、高投入低收入，低级循环不能把“优势”变为“特色”的农村经济发展模式，严重制约了中国乡村旅游业的发展。
雷同多、特色少。
目前休闲农业中的旅游产品，对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够，过分地依赖农业资源，缺乏文化内涵，因地制宜，地域特色文化不突出。各地雷同多，缺少特色产品，整体接待水平偏低，配套设施不完善等现象普遍存在。振兴农村经济的贡献有限。
由于基础设施建设落后，休闲农业较为成功的多在大、中城市附近，大面积振兴农村经济的作用，还难于达到。
几点建议
研究出台具体政策及相关扶持措施，促使休闲农业健康发展。加大财政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲观光农业发展机制。加强金融信贷支持。鼓励金融机构为休闲观光农业发展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡村休闲观光旅游业发展过程中的融资需求。
引导扶持村庄经济发展，把“优势”变为“特色”。我国经济发展的短板是农村相对贫穷。村庄经济发展了，县域经济就有坚实基础，国家经济社会发展的短板就
能补齐。村庄经济，尤如县域经济在国家经济中的地位，是县域经济的细胞。我国许多乡村古镇，发展乡村旅游类的第三产业，如历史名居、田园观光、特色种养体验、风情考察、手工艺制作欣赏等，具有得天独厚的条件。发展的同时，要特别注意保护和合理利用那些不可再造的自然遗产资源。要充分发挥乡村间不同的比较优势和传统优势，并转变为特色产业。
动员各方力量协助乡村做好长远发展规划，以利自然社会和人类经济社会持续和谐发展。发展休闲农业，是在现有农业经济的基础上，提升与再造小农经济，为建设现代农业生产体系开辟通道。这样的路径选择，有利于农村各种资源合理有效利用，有利于农民收入较快提高，有利于把分散的农民组织起来，有利于巩固和壮大集体经济，有利于人与自然和谐相处，有利于城乡统筹发展，很可能成为我国破解三农问题的突破口。
点击咨询 