新形势下我们该如何提高社区治理的水平

第一篇：新形势下我们该如何提高社区治理的水平

新形势下我们该如何提高社区治理的水平？

作者：孙蔚 《光明日报》（2015年07月06日 11版）

随着社区管理机制在整个社会结构变迁和我国城乡一体化的大背景下向社区治理逐渐过渡并朝着现代化社区治理目标转型，如何提高社区治理科学化和民主化水平已经逐渐成为我国社区建设和基层民主政治发展的重要任务。随着我国一些发达地区城乡一体化的快速推进和撤村建居工作的完成，社区撤并整合后的管理体制开始向城市化社区管理体制急速迈进。但是这种社区管理体制的转型过程不是一蹴而就，而是伴随着社区结构的变化、社区异质性增强而得到逐步推进。总的来看，无论城市社区还是撤村建居社区，都存在社区居民异质化增强、个体利益诉求增多和维护私人物质空间和精神空间的趋势，这种变化只能推动我们基层党组织创新社会治理，带动社会各种主体力量积极参与，共同维护社区稳定、促进社区发展和社区和谐。

发挥基层党组织在社区治理中的统筹协调功能

基层党组织在我国社区治理机制中有着不可替代的核心作用。其功能主要是指导社区居民委员会和业主委员会开展社区日常工作，通过制度建设和组织建设，如制定各项规章制度和党支部甚至包括楼道和片组的管理区块划分和设置，并通过一些参与积极、群众声望较高党员个体载体的工作开展，共同发挥社区共治的功能。在社区党委的层级结构和功能权限中，社区领导班子和社区党委一把手更是处于核心地位，这是我国社会管理法定格局和传统行政主导机制在新时期的必要保留。城市社区领导班子主要做好社区建设、管理、服务和协调，增强社区活力，促进社区和谐发展的工作。而撤村建居的社区除了以上任务外，还担负着促进社区经济发展和维护社区稳定的重要功能。社区党组织及其领导要熟悉社区各方面的情况，对社区人口流动、职业分布、居民利益诉求、社区矛盾以及社区建设等问题以及发生的变化要经常深入调查研究，掌握实际情况，善于拿出办法，创新工作思路，花大力气在协调矛盾和社区建设上取得成效，推动社区稳定和社区和谐发展。

追求精细化管理，提高社区治理信息化水平美国社会学家托夫勒认为：“未来生产和生活方式的核心是网络。谁控制了网络，控制了网上资源，谁就是未来世界的主人。”善于运用好网络就能够提高社区治理信息化水平，提高社区凝聚力，促进社区发展。如开通微信平台，提供各种社区服务信息和咨询。通过建立党建网、综合治理网和信访网等不同层次的网络平台解决社区的各种事务，建立综合性网络社区管理体制。居民不仅可以得到社区各种信息和一对一结对服务，还可以通过网络论坛、QQ群等网络交流形式等进行无障碍沟通。网络参与社区治理模式是通过网络加强社区治理的一种尝试，为社区发展和社区和谐提供了新的途径。不仅实现社区治理的便捷化和扁平化，还实现了社区治理的精细化，调动了社区居民的积极性和参与性。作为信息网络治理的组织管理机构，社区党委需要发挥重要的统筹协调组织功能，不断创新和探索利用网络形式推动建立党政机构和居民共同参与社区治理的新模式。

通过民主化决策和加强为群众服务提高公信力

从全球视野来看，自20世纪70年代以来，福柯、利奥塔等一大批社会学家都意识到个体意识在全球范围内的觉醒，对个体性格、个体权利的特别强调逐渐成为一个时代的特色，以至于他们惊呼个体意识为特征的后现代社会正在来临。从中国实际状况来看，随着市场经济的兴起和民主意识的增强，个体意识的崛起是一个不争的事实。比如民众的产权意识、环境意识、私人空间和民主权利意识大大增强，他们对公权力不再盲目服从，而是以个人的利益是否得到满足为取向，大大扩大了与政府决策产生冲突的风险。在这个过程中，中国基层党组织如何正确处理民众的利益诉求和矛盾关系十分关键。能否承担起社区发展和社区治理的核心重任关键在于社区领导干部的治理能力和群众威信。特别是在一些撤村建居的社区，由于社区治理的主体组织占有一定量的经济资源，其利益的分配关系到群众的切身利益，这些社区治理组织通过村务民主决策维护群众利益就显得非常重要。要建立村务科学民主决策的程序，社区领导要坚持原则，带头表率，对涉及群众切身利益的事情都要做认真细致的工作，以高度的责任感开展社区工作，让群众放心。同时保证群众的知情权、监督权和管理权。加强制度建设，所有事务规则一旦形成制度就按照制度执行，对群众个体实行公平对待，形成处事公正规范，让民众监督。这样社区领导班子才能得到群众的拥护和支持，才有坚实的威信。

调动社区治理各主体力量的积极性，促进网络化治理结构的形成 我国社区管理能力的薄弱和社区管理体制的制约是密切相关的。在保持原有行政主导社区治理体制的同时，如果引进社会力量参与社区治理就能大大减轻社区管理机构的管理阻力、负担和风险。近年来，一些地方提出构建社会复合主体的城市治理战略，利用社会各界力量向社区治理延伸，发挥社会不同角色与功能在社区治理中的巨大作用。发挥社区党组织的管理优势，发动社区居民，根据社区居民的不同特点和单位所属，设置社区公共服务平台，如社区服务站、社区网站，选任一些社区积极分子，共同为促进社区发展和维护社区秩序贡献自己的力量。

社区治理机制的探索是一项系统长期的过程，其涉及国家、社会和公民权利释放的方方面面。如何根据我国社区治理实际，在充分发挥基层党组织的主导和社会力量的共同参与功能方面要作进一步的挖掘，实现上下融合，把各地成熟分散的社区治理经验进行不断总结和学理上的梳理和提升，我们的社区治理机制就一定能够源源不断地实现理论创新、实践创新和制度创新。

（作者单位：中共浙江省委党校、科学发展观与浙江发展研究中心）

第二篇：完善治理格局 提高治理水平

完善治理格局 提高治理水平

推动基层社会治理创新发展(治理之道)

李曜坤 刘理晖

《 人民日报 》（2018年07月25日

07 版）

加强和创新社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。社会治理的重心在基层。长期以来，一些地方的基层社会治理主要以维护社会稳定为着力点，对行政手段的依赖比较多，基层社会治理的综合成本也比较高。新时代，加强和创新社会治理，需要转变基层社会治理理念，完善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，在维护社会稳定的基础上进一步激发社会活力，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。

打造共建共治共享的基层社会治理格局。党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”。基层社会治理应准确把握和主动适应当前我国社会结构的深刻变化，使政府从基层社会治理的单一主体转变为主导力量和兜底保障，打造共建共治共享的基层社会治理格局。在党委领导下，政府的作用应更多体现在以改革激发社会活力、凭规划引导社会预期、用政策保障社会公平、靠监管规范社会秩序，实现从管治向服务转变。以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。充分发挥专业化社会组织、城乡社区群众自治组织的作用，使各种社会主体广泛参与到基层社会治理中。探索构建由财政专项、政府采购、公益基金等构成的社会公共服务资金结构，为各类企业和社会组织进入城乡社区服务领域提供便利。

提高基层社会治理科学化水平。科学设定基层社会治理的目标、范围和工作标准，遵循基层社会治理规律，不断提高基层社会治理的科学化水平，是新时代推动基层社会治理创新发展的必然要求。科学确定城乡社区的规模和布局，摸清人、地、事、物等基层社会要素情况，按照便于治理和服务的原则进行综合治理服务平台和网格体系建设。利用现代信息技术手段，以网格化治理为依托，进行集成化、精准化、智能化治理。改革基层工作体系，健全因地治理、因需治理机制，优化服务流程，将行政管理、综治防控、监管执法、公共服务有机整合为“一张网”，不断完善基层社会治理运行机制。在总结现有实践经验的基础上，加强顶层设计，健全基层网格化治理体系、执法监管体系、协商调解体系、效果评估体系，完善部门间职能协调、信息共享、标准共建等协同共治体制机制。

强化基层社会治理的法治保障。当前，随着经济社会快速发展，基层社会治理遇到不少新矛盾、新问题，解决这些矛盾和问题需要加强基层社会治理的执法规范建设，营造良好的法治环境。这就需要在综治、信访、基层自治、社会组织发展等重点领域加快立法进程。一方面，推进基层社会治理范围及政府职能法定，明确政府权力清单和责任清单，建立程序公开、标准公开、结果公开的行政执法行为规范。另一方面，加快基层社会治理重点领域的法律制度建设，根据新型社会组织、社区自治组织等的发展及时修订完善相关法律法规。同时，注重提升群众法治观念，保障人民群众在社会治理事务中依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（作者单位：国务院发展研究中心）

第三篇：提高新形势下企业思想政治工作的层次和水平

浅析如何提高思想政治工作水平

在增强经济发展硬实力的同时，也要增强发展的软实力，发展的“软实力”就是指思想政治工作。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上指出，宣传思想工作担负着统一思想、凝聚力量的重大任务，担负着推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重大使命。如何提高政工人员思想政治工作水平呢？笔者认为应做到以下几个方面。

一、转变观念，大胆创新

创新是发展的灵魂，是企业思想政治工作在新形势下生存与发展的生命线。随着企业改革的不断深化，企业思想政治工作必须适应变化了的新情况，大胆进行探索和创新。一是在思路上由被动向主动转变。思想是行动的先导，没有思路就没有出路，必须冲破思维定势，由“ 唯书、唯上”向“唯实”转变。二是在内容上由单一性的思想教育向提高队伍整体素质转变，要适应中心工作的需要，跟上改革的步伐，注入时代的内容，拓宽服务的领域，要把思想政治工作与企业的生产经营、内部改革、机制转换等工作有机结合起来，形成综合效应，使职工在“情”的激励下爱岗敬业，在“法”的约束下努力工作。

1、要深入进行以党的基本理论、基本路线为核心内容的政治理论教育。要把用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部群众的战略任务落到实处，引导干部群众正确认识社会主义的本质，提高执行党的基本路线的自觉性。要

把学习理论同研究新情况、解决新问题结合起来，既推动实际问题的解决，又深化对理论的理解，从而提高我们运用理论武器分析、解决问题的能力。

2、要认真搞好形势任务教育。形势任务教育分为国际形势教育和国内形势教育。在国际形势教育中。要让职工了解国际经济、政治形势的变化对我国的影响，了解我国的对外政策以及我国的国际地位和作用，从而明确如何抓住机遇，搞好我们的现代化建设。在国内形势的教育中，既要让职工看到国内形势的主流是好的，也要回答职工中存在的疑虑，解决存在的问题，增强建设特色社会主义的信心。通过教育，使人们认清形势，明确任务，把党的政策变成职工的自觉行动。

3、要加强社会主义道德教育，正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，为建设有中国特色的社会主义做贡献。

4、要积极推进社会主义民主与法制教育，把着眼点放在增强社会主义的公民意识上，着重增强和树立人民当家作主的观念、公民权力和义务的观念、平等观念、自由和纪律观念、依法办事观念、公共财产神圣不可侵犯的观念。三是在形式上由集中、统一、大型的活动，向小型、灵活、多样的方式转变。

1、由“小政工”向“大政工”转变，采取把思想政治工作作为经济责任指标，层层分解落实，与行政职责、与经济利益直接挂钩，企业及科室、班组负责人，同时也是思想政治工作的责任人。在解决实际问题和矛盾纠纷时，思想政治工作和行政、经济手段三管齐下，并根据不同情况有所侧重。由于这些负责人都拥有一定的行政和经济职权，也最直接贴近实际，因而在解决实际问题时，最直接快捷，可以收到立竿见影的效果，从而消除了专职政工工作的“时间差”和滞后性。

2、由单向灌输向双向沟通转变。企业思想政治工作在理论灌输的同时，要以平等的态度待人，加强与职工的沟通与交流，做到以情感人；要树立以人为本的管理思想，加强与职工感情上的联系，通过过细的工作，让职工产生信任感、成就感、温暖感和舒适感；要注意把握职工的情绪，主动把消极因素转化为积极因素；要创造一种和谐的人际关系，用真诚的感情打动人。领导和职工要以诚相见，相互信任，通过人的心理调适，激发职工的积极性和创造性。

3、由“空洞说教”向“虚功实做”转变。具体要做到“三个贴近”：一是贴近生产经营。让思想政治工作进滩头，入班组，上一线，到现场，及时把握职工的脉搏，针对职工中出现的思想实际问题对症下药，有的放矢，引导职工做好本职工 作；二是贴近职工。思想政治工作者要由管理型变为服务型，不要把职工“拉出来”教育，而是主动“贴上去”服务。采取多种形式宣传企业改革和生产经营中的先进事迹、先进思想，赞扬先进人物，用身边的典型人物和先进事迹教育感化干部职工。开展多种有意义的主题活动和文化体育比赛，陶冶职工的情操，激励工作热情，达到寓教于乐的目的；三是贴近家庭，要把思想政治工作的触角伸向每个职工家庭，把党的方针政策宣传到家庭，千方百计为 职工排忧解难。

二、注重艺术，增强效果

在思想政治教育中，要想使其达到理想的效果，就需要一定的教育方法和艺术，提高思想政治工作的吸引力和说服力，使其成为受教育者的自 觉认识。一要理论联系实际。只有理论联系企业发展的实际，联系客观情况发生变化的实际，联系人们思想实际，才能把科学的理论变为人们的实际行动，形成自觉的认识和行为，才能在实践中坚信理论的正确性。二要典型示范，树立榜样，在每个人身上，都有不甘落后、积极向上的自尊心和进取心，只要我们注意引导，用典型示范，人们就会向先进人物学习，象先进人物那样去做。要树立先进典型，就要善于发现典型，实事求是地宣传典型。三要以行为感染人。教育者首先应受教育，只有教育者本身具有较高的思想觉悟、高尚的情操、模范的行为，做到严以律己，以身作则，才能以自身的行为和人格力量感染受教育者，受教育者才能做到心悦诚服，才能使思想教育具有说服力和感召力。

三、紧扣主题，找准切入点

(一)抓根本，靠提高经济效益增强思想政治工作的感召力。经济工作是思想政治工作的基础，离开经济这个基础，思想政治工作就成了无源之水，无本之木。做好思想政治工作关键是把经济搞上去。我们一定要正确处理经济工作和思想政治工作的辩证关系，着力加快企业内部改革，增强企业活力，提高经济效益，增加职工收入，解决好职工的后顾之忧。只有这样，才能增强思想政治工作的感召力，才能激发职工的主人翁责任感和劳动热情，才能促进企业的全面振兴。

(二)抓动向，靠过细工作增强思想政治工作的感染力。企业就是小社会，职工的素质高低不等，修养参差不齐。各级政工干部要增强工作的敏锐性、预见性，善于分析问题，把握动向，把 工作 做在思想问题萌发之前。在教育中，要有“三心”，即：要细心观察职工的思想动向，要真心与职工交朋友，要用爱心关怀教育后进职工。

(三)抓载体，靠立体教育，增强思想政治工作的凝聚力。进行思想教育必须有一定的抓手和 载体，要适合职工特点，贴近生活、贴近实际，有的放矢地抓好思想教育。对教育对象要分层施教。在领导和中层干部中，要经常性进行作风整顿和民主评议，落实好“一岗两责”等 措施，增强其责任感和使命感，当好职工的表率。在党员中要开展“党员责任区”活动，同职工结对子，做到政治上关心，生活上照顾，工作上支持，行动上影响，将职工紧紧围绕在党员周围。在职工中要根据企业的生 产实际，分别对职工进行政治、技术、质量、品牌等方面的教育，自觉为企业发展分忧解难，为企业振兴出谋献策。在教育方式方法上要灵活。对党员干部可以利用党校、党员电教中心等进行政治业务培训。对职工特别是青年职工要根据他们求知、求美、求乐、求新的特 点，通过知识竞赛，演讲比赛等多种形式进行爱国、爱场、爱岗敬业教育，磨练教育和危机教育。

(四)抓重点，靠正面激励增强思想政治工作的鞭策力。抓好多数中的少数，这是马克思主义的重要方法。一头抓标杆，树立榜样，另一头抓后进，采取重点帮助。通过抓两头，带动中间层次。对中间层次，在具体方法上仍应坚持正面激励为主的方针。一是实行目标激励。让职工根 据总的要求，确定自己的“小目标”，激励全体职工为实现总体目标而齐心协力，奋发进取。二是情感激励。要关心爱护职工，解决职工的实际困难。三是竞争激励。将竞争机制引入所有的岗位、工种，竞争上岗，奖优罚劣，为职工人尽其才提供一个良好的舞台。四是荣誉激励。对职工的典型，通过各种形式给予表彰奖励。

(五)抓领导，靠健全体系增强思想政治工作的战斗力。首先要健全领导体系。企业党政一把手必须亲自抓思想政治工作，班子的其他成员也要实行“一岗两责”，并把“一岗两责”的 执行情况作为考察干部的重要依据。其次，要健全教研体系。通过举办读书会、政治理论学习日、研讨会、脱产培训等形式，提高企业政工干部的理论政策水平，并在实践中探索思想 政治工作与经济工作有机结合的途径。其次要健全网络体系，各部门齐抓共管，从全局出发，各司其职、各负其责，分头把关，从不同角度 开展工作，形成一个思想政治工作大网络，以增强其战斗力。

第四篇：创新社会治理体制 提高社会治理水平(资料)

创新社会治理体制 提高社会治理水平

十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时，还提出了“创新社会治理体制”。记者就此专访了省委讲师团主任郑昌华教授。

记者：十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容，同时，还提出了“创新社会治理体制”，这二者之间是什么关系？

郑昌华：总目标揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的总引领。《决定》全面深化改革的总目标中明确要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是对整个国家制度体系和制度执行能力建设提出的目标，其中，国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。由此可见，“推进国家治理体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、总体布局的体系与一个方面的体制的关系。“创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分，通过“创新社会治理体制”，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

记者：以前我们更多地讲社会管理，现在提出社会治理，二者有什么区别？

郑昌华：治理同管理，既有联系，也有区别。管理一般是指自上而下的纵向的、垂直的、单向的管理指挥和控制组织的协调活动，而治理则既包括各方面的科学管理，也包括法治、德治、自治、共治等内涵。从社会管理到现在提出社会治理，虽然只有一字之差，却是一次很大的创新，代表着我们党在社会建设理念上的很大转变。相对于社会管理，社会治理更强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，更强调在市场经济条件下发挥经济手段、法律手段、道德手段、宣传教育手段的作用。

从讲社会管理到提出社会治理，我们经历了一个认识和实践不断深化的过程。十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。从社会管理转向社会治理的创新，并强调创新社会治理体制，一方面是与“推进国家治理体系”的总目标相呼应，另一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要，说明我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握有了一个新飞跃。

记者：那么，我们应该如何适应新形势，以深化改革创新社会治理？

郑昌华：创新社会治理体制、提高社会治理水平是一项复杂的系统工程，要从各个方面进行长期不懈的努力。

首先，要改进社会治理方式。要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识，对传统社会管理方式实行重大变革，实现社会治理方式的转变。按照《决定》要求，要坚持系统治理，使治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变；要坚持依法治理，使治理方式从管控规制向法制保障转变；要坚持综合治理，使治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变；要坚持源头治理，使治理重心从事后处置向源头治理转变。

其次，要激发社会组织活力。我国社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位等，这些社会组织是社会治理的重要主体和依托。现在我国已经有50多万个社会组织，单从数

量上看确实有很大的增长，但是人均数量在世界上还算很少的，而且一些社会组织质量不高，很多仍是“官办、官管、官运作”。在社会建设方面，要真正做到“市场能办的就放给市场，社会可以做好的就交给社会”，必须进一步激发社会组织活力。要正确处理政府和社会的关系，创新社会组织培育扶持机制，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的重要作用。

再次，要建立健全体制机制。社会是一个复杂的系统，社会治理是一项复杂的系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，更不能顾此失彼、本末倒置，而要注重整体性、系统性、协调性，这就要着眼于建立健全社会治理的体制机制。要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、畅通有序的诉求表达机制、便捷有效的心理干预机制、广泛覆盖的矛盾调处机制、坚强有力的群众利益保障机制等等，通过建立健全科学完善的社会治理体制机制，保证社会善治常态化、长效化。

核心提示：从社会管理到社会治理，说明政府与社会的关系不断走向良性化。

专访中央编译局比较政治与经济研究中心副主任周红云

从社会管理走向社会治理

社会组织发展，关乎政府与社会的关系建构，也关系到另一个很重要问题，即维稳。如何有序地培育与鼓励各类社会组织的不断发展的同时，又不会产生其他社会问题？就此，我们专访了中央编译局比较政治与经济研究中心副主任、研究员周红云。

《21世纪》：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，实施全面规范、公开透明的预算制度。建立跨预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。您曾研究过公共预算中的公民制度化参与，您如何看待预算改革？

周红云：公共预算改革很重要，它是一种基础性改革。财政与公共预算，说到底是纳税人的钱如何支出的问题，让普通公众合理、有序地参与到预算改革中来，是理所当然的，更有助于改善预算制度，提高财政资金使用效率。公共预算也是一个比较专业的问题，让民众参与进来，最好的方法就是借助于人民代表大会制度，让人大在公共预算改革方面发挥更大作用，促使公共预算更加透明化、科学化。

《21世纪》：《决定》提出，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。您如何看？

周红云：令人倍感欣慰的是，此次全会明确提出“社会治理”，此前说的更多是社会管理，而从社会管理到社会治理，也说明政府与社会的关系不断走向良性化。社会管理创新就是要实现社会管理向社会治理转变，实现政府对社会单向度的管控向政府与社会对社会公共事务管理的合作治理转变。社会管理创新的实质就是一场政府改革，主要表现为从全能政府到有限政府的转变，从管制政府到服务政府的转变，及从权力政府到责任政府的转变。

须知，政府与社会，如同鸟的两翼，缺一不可，社会不断发展与成熟，对于实现良好的治理

很重要。治理，而不是单纯的管理，说明了一种协同精神，各地也不断在社会治理方式方面进行探讨，已经有了一些好的案例。

比如杭州政府的治理改革可归纳为“复合治理”实践，即由“构建社会复合主体”、“民主促民生”、“开放式决策”等一系列相辅相成的改革举措构成。杭州市积极借助民间组织的力量，但不是简单地把政府职能外包出去的做法，而是吸纳民间组织，与政府组成“社会复合主体”，整合多种资源，促进特色行业发展，推进重大项目建设，发展文化社会事业，提升城市发展层次，在政府与社会之间构建起一种新型合作伙伴关系，在不断培育和提高社会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等自治能力的过程中，实现了社会管理创新，从而逐步实现社会管理向社会治理的转变。

《21世纪》：《决定》提出，激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。您如何看？

周红云：这是政府简政放权的另一方面，即一方面政府在不断下放各种审批事项，向市场和社会放权，试图不断厘清政府与社会边界，它的另一方面就是，社会需要发展出各种中间组织来承接政府下放的这些权力并提供相应公共服务。政府的意图是很好的，激发社会组织活力，从而正确处理政府与社会的关系。

在我们的实地调研中，这方面存在的一些问题主要有：一些社会组织仍发育不足、成长不足，即使政府投入资金，交给他们项目，但是他们的能力依然有限。一些社会组织仍对自身定位不清晰，对自身专业化发展定位不清晰，政府项目具体是什么就做什么。这不利于社会组织长远的专业化发展。

《21世纪》：创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。您怎么看？

周红云：这涉及到维稳问题。稳定，应是个动态平衡问题。应用制度化方式解决老百姓的实际问题与诉求。随着经济不断发展、利益不断多元化，完善各种制度应是化解社会矛盾最重要方法。不仅让老百姓有表达诉求的渠道，而且政府要以协商、协同治理的心态来处理这些问题。此外，在一些决策过程中，可考虑让普通民众有效、有序地参与进来，只要有适度的参与，普通民众对决策的结果支持度就会增加。这就是协同治理、化解矛盾的思路。

各种社会组织也是政府与民众间很好的缓冲带，尽快培育发展社会组织，让他们尽快成熟起来，将有利于社会治理的方方面面。从这个意义上说，为了维护社会稳定和社会秩序，政府首先应致力于促进社会的成长和发育，致力于提高社会自治能力和水平。因此，政府培育强大的自我组织和管理的社会，正是政府社会管理的首要职能。另一方面，社会自治与政府对社会的管理应是一枚硬币的两面，社会自我组织和自我管理并不排斥政府对社会领域进行公共管理，而且在作为国家机构的政府存在的历史时期内，社会管理必定成为政府不可推卸的重要职责。

当然，政府的社会管理职能区别于政府其他管理职能，它更侧重于对公民社会自身无法自我管理的社会事务和社会生活的管理，且必须以公民社会自我组织和自我管理为前提和基础。

《21世纪》：未来，促进民间组织发展，还需要在哪些方面下功夫？

周红云：社会组织的发展、成熟，需要一个好的制度与法律环境。目前，我们还并没有一个关于社会组织的母法，仅有一些条例，这方面需完善，立法需及时跟上。此外，税法应怎样支持民间组织发展也需明确化。总之，将社会组织的发展纳入到一个制度与法律的环境中来，不仅有利于它们自身的发展与成熟，也是政府与社会建立良性关系的应有之义。

社会治理是对社会管理概念的理论创新（2）

2013-12-24 14:07 来源： 深圳特区报 作者： 汪斌锋 鲍宗豪 字号：

提 要

十八大报告涉及关于我国社会现实中的重点难点问题成为社会学研究的热点。回顾这一年，学界围绕社会结构与阶层流动，新型城镇化、社会建设、社会治理、生态社会学等热点问题，从不同视角和面向展开深度研究，产生一些有影响的理论成果，从而彰显了社会学研究社会、建设社会、服务社会的责任意识和价值追求。

社会结构：阶层流动乏力

社会结构和分层是社会学研究的传统课题。众多学者深入到社会结构和社会内在分层机制展开研究，以期揭示诸多社会问题和社会矛盾的结构性根源，从而为社会建设、社会治理和政府决策提供依据。

一是社会阶层固化趋势导致底层社会向上流动乏力。钱兆成研究表明，农村学生主要集中在普通地方院校与专科院校。王伟宜通过对7所重点大学学生情况进行实证分析发现，我国优质高等教育资源的获得存在明显的阶层差异。教育机会公平逐渐丧失成为社会流动之忧。

二是高房价影响社会流动。一方面高房价影响社会流动，催生大量房奴，降低城市居民生活质量。刘志伟根据全国性面板数据对城市房价与劳动力流动关联性进行了实证检验。研究表明，房价升高会阻碍劳动力流动，尤其是青年人的择业流动，同时高房价还剥夺青年人的梦想，使其不得不生活在还房贷的高压力之下；另一方面高房价使得大部分欠发达地区有为青年——大学生及农民工群体无法更好地进入城市生活，阻碍了地区间人口流动。

三是流动性缺失导致“社会病”流行。主要体现在：第一，社会拥堵。郭强、王芳等人的研究表明，大量底层社会群体有向上流动的需要而现实中流动渠道狭窄，如千军万马过独木桥，必然导致社会拥堵。第二，阶层固化。马西恒等人提出阶层固化，意图强调处在上层的社会和处在下层的社会同时出现流动乏力的情况。

新型城镇化：人的城镇化

十八大报告提出的新型城镇化成为2013年社会学研究的热点。从取得的研究成果来看，无论是城镇空间规划、功能设置、户籍制度、社会保障研究，还是城市产业布局、就业机会的研究，归根到底都是人的城镇化。新型城镇化将人的城镇化放在首要位置，主要体现在以下几个方面。

第一，人的城镇化而非土地的城镇化。田莉等人的研究表明，通过土地出让，政府积累了大量的财政收入用于基础设施建设和改善投资环境。一些地方建设用地的无序蔓延、房价飙升超过绝大多数人的购买力及忽视“人的城镇化”，导致了一系列社会问题、经济问题和环境问题。

第二，“城市病”研究。我国的城市化产生了人口急剧过度聚集、资源能源紧张、交通拥堵、环境恶化等“城市病”。对“城市病”的关注使得大量研究人员加大对城市空间规划、城市人口分布以及城市制度设置等问题的研究力度。

第三，新型城镇化的“中镇模式”研究。2013年同济大学科学发展研究所与上海华夏社会发展研究院联合成立的新城镇化中镇模式研究小组对新型城镇化的“中镇模式”进行了深度阐释，“中镇模式”汲取了大城市高效、小城镇快速的优点，克服了大城市过载、小城市浪费的缺点。从以上总结来看，2013年城镇化研究充分体现了人的城镇化，旨在用文明发展来增进人的幸福和幸福感，从而形成人口宜居、生态美好、社会发展的可持续城镇化。

社会建设：价值、结构、制度与关系

近几年，社会建设和社会治理一直是社会学高度重视的研究领域。从2013年的研究文献来看，学者们分别从理论层面和实践层面双管齐下，对我国转型期的社会价值建设、社会结构建设、社会制度建设和社会关系建设进行了多个层次的研究。

一是社会价值建设。学界认为，社会价值建设旨在从两方面入手，一方面塑造中国特色社会主义社会价值；另一方面学界也试图构建个体或群体对政治共同体之成员地位（包括自我安全、归属、团结、包容或排斥）的心理认知和主观感受的公民身份认同。

二是社会结构建设。学界主要从社会结构化的角度展开，尤其是备受争议的“单独二胎政策是否放开”的问题直接关系到未来社会的家庭结构、人口结构、就业结构等等与之相关联的诸多问题。有区别地判定社会结构现状并试图预测社会发展的可能，从而通过对当前社会改革调整入手，通过制度设置来规避社会风险，塑造结构合理的社会发展态势。

三是社会民生制度建设。十八大以来，社会民生制度建设被放在了突出位置。其中，社会保障机制、社会福利体系、城乡居民养老保险、基本医疗保险、公共卫生建设和公立医院体制改革等众多领域先后出台了一系列从顶层制度设计到底层民众利益保障的制度措施，充分体现社会主义国家社会制度建设取向，一方面将广大人民的最根本利益、最基本需求作为制度设计的方向；另一方面也不断提升我国制度化建设水平。

四是社会关系建设。学界认为，社会关系建设在于重建社会信任，尤其是现代法制的建立健全和传统道德观念中信任文化的挖掘。同时不断激发社会活力，培养社会组织能力，通过“社会人”和“共同体”培育来抵消“经济人”的冷漠。

社会治理：从管理到治理体现全面创新

从理论来看，社会治理与社会建设的理论和研究范式密不可分，2013年“社会建设与社会治理研究中心”在京挂牌成立也充分说明其中的渊源；从实践来看，社会治理需要政府培育社会参与自身建设的制度与能力。特别是党的十八届三中全会，将社会治理提高到国家治理体系和治理能力的高度。从2013年的研究来看，主要集中于我国社会治理理念和社会治理体制机制的创新以及新形势下社会发展面临的挑战和对策。

第一，社会治理是对社会管理的观念创新。社会转型也是社会管理向社会治理转型的过程，三中全会再次强调和重申了市场的地位，也表明政府需要进一步厘清与市场的关系。因此，社会治理体现在政府与社会共治，它是对社会管理的创新发展。

第二，社会治理是对社会管理的手段创新。通过社会治理发挥社会组织、单位的主动性、能动性，发挥社会自身的调解、净化作用。通过法治手段、社会规则和市场秩序来规范和协调社会利益群体，使其正常发展。

第三，网络社会治理。2013年以微博等新媒体为代表的网络社会治理成为社会关注的又一焦点，当在政府与市场、社会、公众这三者互动关系的反思中产生的社会治理是有限政府视域下的延伸。

生态社会学： 由环境危机引发的热议

生态社会学的崛起与其说是生态环境进入社会学视野，还不如说是社会学回归关注现实生活中人的生存境遇。生态社会学跨学科视野和多学科交叉的理论方法，对社会的反思富有启发意义。

一是对经济发展方式的反思。生态社会学研究的一项重要内容就是对经济增长的反思。生态社会学从两个方面进行了研究，一方面提出生态补偿制，通过将生态代价计算入经济增长的成本，转移经济收益用于生态补偿，从而修复已经受损的自然环境；另一方面转变经济发展方式，实现经济模式转型，例如粗放型向集约型转变，调整经济增长结构，发展绿色经济等等。

二是对社会发展目的的反思。生态社会学在社会哲学层面进一步反思了人类社会发展的目的。对传统社会发展的目的进行质疑，试图重新厘清社会发展与生态环境之间的关系。如何选择既要人类发展，同时又不对人类未来发展构成危害的发展方式成为难题，或许当前科技能起到调节矛盾的作用，但具体作用有多大，还有待证实。

第三，社会学研究回归现实生活中。生态社会学思想的一个重要前提是回归到对现实中人的关注。首先，人的生存危机作为人类的问题被提上日程；其次，资源能源的枯竭已成必然，未来的人类将如何生存？因此，生态社会学的反思不断推向经济、政治、文化的历史和现实层面，还进一步推向未来社会的发展可能。

第五篇：我们该读的书

我们该读的书 我国一些获得茅盾文学奖的作品就不错，像路遥的《平凡的世界》，贾平凹的《秦腔》，阿莱的《尘埃落定》，霍达的《穆斯林的赞礼》，姜戎的《狼图腾》。这几部作品我自己也是看过的，很震撼人心的，会给你很深的体验的。再或则像外国名著《傲慢与偏见》，《呼啸山庄》，《飘》，高尔基的自传三部曲《童年》《在人间》《我的大学》，莫泊桑的短篇小说集《漂亮朋友》《羊脂球》之类的。当然你也可以选择一些励志和处世的书籍像卡耐基的《人性的优点》《人性的缺点》或李敖的《零度生存》。如果你不喜欢看这些书，可以看一些青春故事的书籍，类似史蒂芬呢 梅尔的《暮光之城1~5部》张悦然的《水仙已成鲤鱼去》《樱桃之远》村上村树的《挪威森里》《海边的卡夫卡》都是不错的选择

《约翰.克里斯多夫》

《红楼梦》（王蒙评点）

《现代化的陷阱》

《梦的解析》

《时间简史》

《管锥编》

鲁迅杂文1.施瓦布: 古希腊神话故事

2.圣经-旧约

3.荷马: 奥德赛

4.索福克勒斯: 俄狄浦斯王

5.欧里庇得斯: 美狄亚

6.亚里士多德: 诗学

7.圣-奥古斯丁: 忏悔录

8.但丁: 神曲

9.卜迦丘: 十日谈

10.拉伯雷: 巨人传

11.塞万提斯: 堂吉诃德

12.莎士比亚: 哈姆雷特

13.莫里哀: 伪君子

14.笛福: 鲁宾逊飘流记

15.理查逊: 帕梅拉

16.费尔丁: 弃儿汤姆-琼斯的历史

17.卢梭: 新爱洛伊丝

18.歌德: 少年维特的烦恼

19.歌德: 浮士德（第一部）

20.席勒: 阴谋与爱情

21.拜伦: 唐-璜

22.夏多布里昂: 勒内

23.雨果: 悲惨世界

24.普希金: 叶甫盖尼-奥涅金

25.斯汤达: 红与黑

26.巴尔扎克：高老头

27.福娄拜：包法利夫人

28.狄更斯: 艰难时世

29.果戈里：死魂灵

30.屠格涅夫：父与子

31.陀思妥耶夫斯基：罪与罚

32.麦尔维尔：水手比利－伯德――一桩内情故事

33.左拉：娜娜

34.莫泊桑：俊友

35.哈代：德伯家的苔丝

36.易卜生：玩偶之家

37.托尔斯泰: 复活

38.马克土温：哈克贝里-芬历险记

39.皮蓝德娄: 六个寻找作者的剧中人

40.普鲁斯特：追忆似水年华

41.詹姆斯: 贵妇的肖像

42.乔伊斯：青年艺术家的肖像

43.吴尔夫: 海浪

44.卡夫卡: 变形记

45.德莱塞: 嘉莉妹妹

46.海明威：老人与海

47.福克纳: 喧哗与骚动

48.威勒克和沃伦:文学理论

49.卫姆塞特和布鲁克斯:西洋文学批评史

50.伊格尔顿:文学原理引论

1、文学、美学方面的书籍读文学、美学方面的书，其作用在于：间接地体验人生、了解生活，提升和培养审美能力和鉴赏品位，增强心灵的敏感性和精神的丰富性。古人说“腹有诗书气自华”，就是指文学和艺术作品对一个人潜移默化的作用，这个我想如果你听过前些日子文法学院举办的“文学之韵”系列讲座就应该有所体会。这方面可读的实在太多了，不妨现代的古代的国内的国外的都读一点，尤其是文化经典。我个人觉得这些不妨一读：文学类：唐诗宋词、古文观止、庄子、四大名著；《悲惨世界》、《简爱》、《生命中不可承受之轻》《飘》《双城记》《老人与海》《瓦尔登湖》《杰克伦敦中短篇小说选》等《傅雷家书》《围城》《平凡的世界》《浮躁》《边城》《活着》；另外，鲁迅、沈从文、罗素、培根的小说或散文，当代中国作家中的贾平凹、张承志、余华、莫言、苏童等的小说也值得一读。美学《房龙文集》《美的历程》（李泽厚）《美学散步》（宗白华）《西方艺术史》等。顺便罗嗦一下，其实，文学提高的不仅是一个人的口才和笔底功夫，有的文学书籍甚至会影响人的一生，它的魅力就在于春风化雨而不是强行灌输，我个人就深受《平凡的世界》的激励，这种激励比今天太多的励志书作用大多了。

2.社会、历史方面的书籍社会、历史方面的书，其功能是：了解社会运行的状况与机制、获得处世待人的经验和智慧。历史是对旧时社会生活的一种总结——一切历史都是当代史说的就是这个意思，社会学则是当前社会的观察与描述，通过这种了解，可以让我们更清晰的把握我们生活的时空环境，找好自己的坐标。而且，读此方面的书籍，可以培养一个人的大视野大格局和大气度，不会为小我的思想和利益所限，这在当代社会显得尤为重要。另一个必要性和迫切性在于，当前的很多学生太缺乏这方面的知识素养了。我们对历史政治的了解基本上都是辨证唯物主义的，都是以阶级观为核心的，我们的近代史也基本上是党史。这种一元观限制了我们的思维，我们经常会面临这样的困境，我们遇到的很多

现实问题课本上的知识已经无法解释或者说我们已经开始怀疑教材所说的。这就需要我们跳出来看。个人推荐以下几本书：社会类：《中国文化的深层结构》（孙隆基）、《菊与刀》、《中国社会十大阶层》、《中国人：观念与行为》、《乌合之众》、《断裂》、《代价论》。历史类：《上下五千年》《中国大历史》（黄仁宇）、《史记》、《潜规则》（或《血酬定律》）。另外，一些历史散文或者社会学家茶座的通俗文章，也可一睹。

3.心理、哲学方面的书籍心理和哲学方面的书之功能在于：帮助我们了解自我、知道如何构建良好的心理体系、培养良好的心理素质和及好的个性品质，有助于人生的自我启蒙和自我激励，提升人生价值观、社会历史观和终极人文关怀的层次品位，获得较高层次的婚姻、恋爱、家庭观，培养独立思考的能力。现代人的心理都很脆弱，同时却面临着紧张的社会竞争，很多大学生是独生子女，也是电视和电脑机前长大的一代，环境适应能力差，人际疏离感强，心理状况整体不好；另一方面，现代大学生也是信仰缺失的一代，一味的反对崇高解构经典会让我陷入对未来的迷茫，而单纯的共产主义理想已经不能救赎我们。这需要我们从心理学与哲学中需求支柱。一般来说，心理学的学习，可以让我们的了解人3 的心理和生理发展，培养健全的人格，而哲学，则解决我们的思维困境，帮助们建立起自己的价值体系，独立思考，而不至于人云亦云，随波逐流，不知所终。我的推荐：传记类：《曾国藩》、《牛虻》、《苏东坡》、《甘地自传》。人文类（从大方面说）：《大学人文读本》（人与自我、人与国家、人与世界）、《培根论说文集》、《菜根谭》、“走向未来丛书”选读、“黑马部落丛书”选读。心理类：《现代社会心理学》（周晓红）、《心理学与生活》。宗教类：《禅宗诗歌境界》、《新教伦理与资本主义精神》。哲学类：《中国思想史》、《西方哲学史》。

4.科学、经济方面的书籍这个类别其实也可以换个名称，叫现实应用方面的书籍，但要和我们一般应用性书籍相区别。它是形而上的应用知识。我们生活在现代社会，在经济生活成为我们生活的主流，信息化成为这个时代的本质特征的时候。了解科学，了解经济就显得十分必要了。对于一般人而言，不必去独特别深奥的专业著作，但需要通俗化的了解却是必须的，这直接会影响到我们的生活质量。科学类：《第一推动丛书》选读、《第三次浪潮》、《时间简史》、霍金、刘易斯等著名科学家的科普作品。经济类：“当代中国经济学家随笔录”、《中国人的道德前景》。当然，经济学家茶座很值得一看。除此之外，管理学方面、传播学方面的学科知识了解一下也是很有必要的。

5、个人专业领域相关书籍专业领域是一个人将来安身立命的根本。这个方面的书就不仅需要广而且需要精了，我的专业兴趣与你现在所学的专业还有一定距离。对你的专业只是算有所了解，所以不敢班门弄斧。在此掠过。需要提及的是，这个专，不一定是你的专业，最好是你的兴趣和擅长所在，这才会激发你的潜能。其实你逐渐会发现，我大概是沿着“文史哲用专”来归类说明（这基本上是一个相对完备和合理的知识结构），如果你现在这方面涉猎较少的话，也不妨按这个顺序（主要指文史哲）由浅入深来扩展知识。由于你现在还在读本科，不一定与学术打交道，所以我所举书目也尽量为通俗易懂的经典之作（很多书图书馆也有，可以去借，没准在逛图书馆的过程中你很以外发现其他的好书）。大概就据这么多吧，这些其实就够你很长时间读的了（说句惭愧的话，所举书目我也只读了70%，其它的是一些朋友强力推荐的自己打算读的）。待你读了一些书之后，渐渐的就知道自己该读那些书，自己的兴趣在哪里了——你就完全可以抛开我说的这些废话了。当然，由于掺杂了一些个人的经验，难免偏颇。仅供参考，切记三思4 后行。最后再罗嗦一下。我很赞同郑也夫的一句话，他说大学的教育就是教三件事：怎么读书；怎么思考；怎么写论文。怎么读书是说如何吸收知识，怎么思考是说如何转化自己吸收的知识，而怎么写论文则是说如何把你的思考用一种恰

当的方式表达出来。三件事，读书是基础，我这里简单说一点如何读书的问题。首先是个习惯的问题。要培养自己读书的习惯。让读书成为一种自愿行为，一种快乐的精神休闲生活。这样的话，才会有效果。其次是到底怎么读。我个人的方法有两个：随便翻翻和带着问题去读。而前者可以培养知识的广度，但失于杂乱，后者可以加强知识的深度，但容易限制视野。二者结合，相得宜彰。第三，建议不要带着功利心去读。这样会让读书变得很枯燥和无趣，而知识的接受也会大打折扣。第四，不妨多看看一些名家荐书和读书方法的介绍，这可以成为我们读书的指南，可以少走弯路。当然，方法因人而已，不必模仿。随性而为，是最好的方式。好了，就到这儿吧，希望我的些罗唆能对你有所帮助。书卷多情似故人，晨昏忧乐每相亲。“红袖添香夜读书”乃人生一大乐事。提前祝福你