关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

第一篇：关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1628号

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_ 案 由:关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家人口计生委会同卫生部,民政部,财政部办理 提 案 人：林方略

主 题 词：计划生育政策,养老 提案形式：个人提案 内 容：

我国实行计划生育30多年少生4亿人口，对经济社会的发展起着不可估量的作用，也对世界的人口环境做出了巨大贡献。然而，现阶段关注“失独”也刻不容缓。随着“失独家庭”的逐渐增多，“失独家庭”关爱工程也越来越成为社会各界关注的热点与难点问题。特别是摆在政府人口计生部门面前的一个亟待解决的社会问题。

一、“失独家庭”的现状及带来的社会问题

（一）“失独家庭”的现状

“失独家庭”，是指失去了家中唯一的独生子女的家庭，尤其是指49岁以上夫妇组成的已经没有生育可能的家庭。

在中国，“失独家庭”有多少？尚缺乏准确数据。有些机构做了样本统计：目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个“失独家庭”。按此估算，目前中国的“失独家庭”可能已达百万。

以海南省为例，目前据不完全统计“失独家庭”约有200多个。可见，不但全国甚至象海南这样人口相对少的省份，“失独家庭”也在逐渐增多，所产生的社会问题正逐渐凸显。因此，关爱“失独家庭”是政府和社会及公民个人的责任所在。

（二）“失独家庭”面临的实际困难

主要表现为精神方面和物质方面。精神方面，失独之痛，一般人难以想象。当别人都儿孙满堂享受天伦之乐时，他们却可能在回忆中加剧痛苦。我们每个人都会扮演子女和父母的双重角色，而失独者受到失去唯一子女的严重精神打击，不仅身心健康遭受摧残，而且年老又无子女赡养精神备受折磨。

物质方面，失独者没有走出心理阴影，家庭的生产荒芜、经济收入减少，以至生活和养老困难。在我国目前的失独父母，年龄大都在50开外，进行再次创业的能力和机会已经很少，因此，往往在失去唯一的独生子女后，家庭经济情况也每况愈下。

（三）“失独家庭”存在的社会问题

1.精神慰藉难度大：很多失独者经历了“白发人送黑发人”的悲楚，不再愿意接触社会，心里变得脆弱和敏感，甚至选择自我封闭。

2.物质救助力度小：从“失独家庭”的现状来看，政府虽然在持续推进对这个群体的关注，却一直停留在对具体的经济政策做一些细枝末节的修改，始终难以彻底解决失独群体目前面临的多重生活问题。针对“失独家庭”物质上的救助，国家立法和各项奖励扶助制度都还是不够完善，而且奖励数额和标准都较为微小，解决不了根本性的大问题。而社会上给予的救助却都是自发的、不成体系的，也同样是杯水车薪。

3.导致婚姻家庭不稳定：三角形状的中国独生子女家庭结构，本身支点就太过集中，失独现象一旦出现，就会造成家庭整体的结构性瓦解。部分丧子家庭的夫妻，遇到情感刺激的时候，产生互相抱怨，导致婚姻解体的情况不在少数。

4.社会对计生政策的误解：我国人口计划生育工作，随着时代的发展，其主要任务发生了根本性的变化，由单纯的控制人口数量增长到“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，全面提高人口素质”。但是随着“失独家庭”的增多，带来了一系列的社会问题。“失独家庭”日益的增加使社会上部分的群众会认为这是实行计划生育造成的。因此失独问题不妥善解决，势必会构成不稳定因素，不能不引起足够的重视。

二、目前关爱“失独家庭”的基本状况

2001年12月份国家出台的《人口与计划生育法》第27条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。据此，全国各省市的地方性法规也相应地作了一些相关规定。

2007年，国家人口计生委、财政部联合发出通知，决定从当年开始，在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。以后逐年全面铺开。根据这一通知，独生子女伤残死亡后未再生或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于110元和135元的扶助金，直至子女康复或本人亡故为止。到目前，北京市、浙江省、河南省等一些地方政府，逐步提高标准，但也限于每人每月300元-400元之间。海南省对“失独家庭”进行扶助，目前扶助标准为每人每月135元，拟从2013年起提高标准为每人每月140元。另外，从2010年起，在全省实施的城乡养老保险制度中规定，由各级政府为城乡“失独家庭”参保人员按每人每年100元代缴养老保险费。这些都与真正建立起让“失独家庭”稳固的社会保障体系差距颇大。

三、给予“失独家庭”经济救助及社会养老保障的建议

中国社会正在快步进入“老龄社会”，从传统来看，家庭养老一直是中国最主要的养老方式，但是对于“失独家庭”来说，这“最主要”的养老方式失去之后，他们就只能依赖国家和社会。这不仅对社会管理提出了新的要求，更对人口政策、养老机制提出了重大挑战。为减轻因独生子女死亡或伤残给家庭带来的经济负担，提高独生子女家庭抵御风险能力，应当在经济扶助、养老保障、精神支持等方面给予“失独家庭”帮助，建议如下：

（一）加大经济救助

1.为独生子女办理保险。可以由国家及地方政府出资免费为独生子女办理保险，一旦独生子女因意外发生伤残、死亡事故，父母可以获得相应的赔偿，这样就能使“失独家庭”得到多一份的经济保障。

2.成立专门的“失独家庭”救助基金。一方面，国家及地方财政每年拨出足够数额的专项资金，作为“失独家庭”扶助基金的专项经费注入“失独家庭”基金账户；另一方面，人口计生、民政等部门可动员社会各界向“失独家庭”基金捐资，作为“失独家庭”基金的有益补充，在“失独家庭”遇到经济困难时，可得到及时的救助和帮扶。3.提高特别扶助制度的扶助金标准。针对“失独家庭”，现行的国家计生特别扶助标准过低，每人每月一至两百元，这对“失独家庭”面临的困难只是杯水车薪。因此，国家在条件许可时动态增加特别扶助金标准。

（二）强化养老保障

对于“失独家庭”来说，最关键的问题是养老。从目前情况而言，无非是社会养老或是居家养老两种。在社会养老上，应当对“失独家庭”实行优惠照顾，比如在就医时，床位优先供给，要减免部分医药费。在居家养老上，各地政府部门对“失独家庭”增加生活补贴。

组织“失独家庭”关爱志愿者服务队。人员可由有慈善爱心人士，包括学者、心理专家、医护人员、文艺工作者及大中专学生等社区服务人员组成。志愿者服务队可定期不定期地为“失独家庭”提供生产、生活等方面的优质服务，以解决“失独家庭”困难的需要。

（三）有效心理慰藉

成立“失独家庭”的心理咨询机构，可由计生、卫生、民政等部门组织心理专家对“失独家庭”成员进行心理辅导，帮助其逐渐走出失独阴影，将心理抚慰纳入社会保障。一旦有“失独家庭”出现，除了接受心理咨询机构心理辅导外，基层组织主动了解，联系专业人员免费一对一地进行心理干预，帮助他们调整认知、优化环境、改变行为。定期组织“失独家庭”参加有益身心健康的文娱等社会活动，为“失独家庭”释放精神上的压力提供一个有利的交流渠道。

（四）适当调整政策

在立法中增加对“失独家庭”的保障制度规定，明确对独生子女发生意外伤残、死亡群体的赡养保障条款，明确计划生育管理部门的法定监护义务。有关部门对我国进入老龄化社会的人口政策加强宏观研究，有效应对面临的局势和问题。

来源：中国政协网

第二篇：失独家庭

创意：

在人们的身边生存着这样一个特殊的群体。他们年龄大都在50开外，疾病或意外却让他们遭遇独子夭折的厄运。在经历了“老来丧子”的人生大悲之后，只能独自承担养老压力和精神空虚。全国“失独家庭”已超100万！“独苗”夭折，步入暮年的他们有着怎样的生存状况？

现如今，政府已经意识到了将由此产生的贫困与赡养问题，并试点一些生活补贴项目。但物质上的补贴，是无法弥补心灵上的创痛。因此，我团队将以石家庄为实施地区，开展一系列的关爱“失独家庭”的公益活动：

1、积极与本地政府民政部门、街道社区、居委会等联系，寻求指导，获得较为全面的本地“失独家庭”信息。

2、在本地高校招募志愿者，组织相关的慰问、恳谈、文体交流活动，并开展一系列的家政服务、体检医疗、郊游出行等关爱活动。

3、对“失独家庭”进行相关的问卷调查，访谈调查与观察调查，并将此次公益活动过程与效果以详细文字的形式反映给民政部门、街道社区、居委会。

4、高校志愿者成立组织，建议并协助街道组织家园，为关爱“失独家庭”活动提供活动阵地，使得该公益活动得以长期长效的开展 创意亮点：

失独家庭，这是一个特殊的群体，对这个群体的关注、理解与帮扶应该引起政府和社会更多的重视。本项目立足于时代发展的特殊阶段，积极发现容易被忽略的社会问题，并在大学生的能力范围内，寻求解决办法与公益措施，让公益真正“益暖中华”

第三篇：失独家庭倡议书

倡议书

大家好！

过去四十年，国家计划生育政策的实施，对于缓解人口增长压力，稳定社会发展起到了决定性的作用。

但与此同时，因为积极响应计划生育政策，有一部分社会群体将承担计划生育政策带来的负面影响，他们就是失独困难家庭——因为失去独生子女而导致自身养老问题得不到有效解决的困难家庭。

那么，我们这些国家政策的正常受益者，是不是应该尽我们的一份力量去关注、去支持这些失独困难家庭呢？

因此，我们倡议，大家为了失独困难家庭的养老问题贡献自己的一份力量！同时，我们建议，大家不要把失独困难家庭归于弱势群体而去捐钱捐物，而应该视他们为社会组成的一部分，通过社会创新的模式把他们纳入社会的大家庭之中。

抛砖引玉：

我们可以依托社区发展“有机产品合作社”，一方面可以邀请有社会责任感的有机产品生产企业作为供应商并提供各种优惠，一方面可以通过失独家庭的社区关系来为合作社销售的产品提供信任保证，而合作社的利润则用于支持社区失独困难家庭的养老补助。

这样有机产品企业可以获得品牌美誉度，社区居民可以购买到放心的产品，而失独困难家庭可以通过自己的努力获得持续的养老补助，同时更可以通过为社区居民服务而更好地融入社会大家庭。

同时，这个模式依托社区来展开，很容易启动。根据我们的估算，五万元就可以启动一个社区合作社，如果能够得到社区、妇联及其他机构支持的话，每个社会合作社正常运营的话可以满足二十个以上失独困难家庭的养老需求。

社区合作社期待您的支持！您可以出钱，也可以在您所在的社区参与合作社的建设，也可以推荐优秀的有机产品企业，或者帮助对接其他社会资源。

同时，期待大家有更多的模式创新，一起让失独困难家庭不再困难、不再孤单！谢谢！

“失独困难家庭支持计划”筹备委员会

2014年5月22日

第四篇：路口镇失独家庭养老调研报告2012

路口镇失独家庭养老调研报告

在人们的身边生存着这样一个特殊的群体。他们年龄大都在50开外，疾病或意外却让他们遭遇独子夭折的厄运。在经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能独自承担养老压力和精神空虚。他们都曾不惜牺牲个人利益，为国家计生事业做出贡献，而今却面临老无所依的困境。本人作为一名从事基层计生工作二十八年的计生干部，一直对这一群起深感同情和关注，平时下村入户了解民情时重点关注这一特殊群体的生活状况，现将我镇失独家庭面临的养老困境进行调研分析，并提出了相关建议。

一、路口镇失独家庭生存现状

我镇共有13户失独家庭，其中3户入住敬老院由政府抚养，1户住精神病院接受精神病治疗，其余7户散住在家自食其力，生活质量低下。失独家庭的生活状况可以归纳为四类，第一类是能较好的融入社会，生活比较和谐乐观家庭。这类型家庭以上杉市村冯正坤为代表，他们的特点是性格开朗，本人精明能干，有较强的劳动能力，有稳定的收入，年龄在60-70岁时间，子女在多年前就意外死亡，随着时间的消磨，已抚平了丧子之疼，重拾了生活的信心。第二类是丧失劳动能力，养老堪忧家庭。他们的共同点是，年龄70岁以上，基本没有劳动能力，要么住敬老院，要么住精神病院，极个别不愿住敬老院的独自在家艰难生活。其中长春村唐小红因丧子打击而精神备受刺激，导致严重精神疾病，现有政府送精神病院接受治疗。第三类是中、晚年丧子，一直没有走出悲痛阴影的家庭。他们的共同特点是年龄在45-60岁之间，基本都是子女成年后意外死亡，一直没有走出丧子之痛的阴影，他们认为“失去父母的孩子可以长大，但失去孩子的父母是怎么都过不去的。”比如万年桥村的文再国，原来是一个乐观开朗的人，儿子二十三岁意外死亡后，其丈夫在丧子不久后就因病离世，其本人因害怕农村克子克夫的闲言蜚语和睹物思人的痛苦，独自一人漂泊在外，再不与熟人往来，生活极度痛苦。又如花桥村王再容家庭，原本经商有道，家境富裕，是一个邻里羡慕的三口幸福家庭，但其子意外死亡后，其夫对生活失去信心，自暴自弃，甚至对其暴力相向，短短几年时间原本富裕的家庭成了贫困家庭，王再容百般无奈下只能独自一人漂泊在外打工生存，生活凄惨。第四类是自暴自弃，对社会充满仇恨的家庭。这类家庭一般是因迫于当年严厉的计生政策而只生育一孩，独子死亡后又丧失了再生育能力，无法再育，因农村“绝子绝孙即为不孝”传统观念较强，导致其对社会充满仇恨，成为社会极不稳定因素。失独群体的产生是计划生育政策必然产生的结果，我们应该善待他们。在人生步入中老年的时候，孩子却不幸离开了他们„„他们一天天地老去，不仅失去了生命的传承，更失去了生活的依靠，和最基本的赡养保障。国家、政府以及全社会都应该正视这个群体的存在。如何帮助他们，用什么样的态度对待他们，真正关乎社会稳定，也真正考量一个国家的文明。作为一名多年从事计生工作的同志，我建议政府从以下途径多关爱失独家庭。

二、全方位关爱失独家庭

1、营造人人尊重失独家庭的社会氛围。一位失独者母亲说“我最大的心愿就是能够有尊严的活着，有尊严的离开这个世界，不要在医院做手术时没有人来给我签字„„”。失独者心理往往会变的脆弱和敏感，常常选择自我封闭，不愿再接触社会，这让他们精神上痛苦不堪。政府和各种民间组织应该努力营造尊重失独者的社会氛围，消除社会对他们的误解与歧视。乡镇(街道)综治部门要成立专为这一群体维权的维权机构，保障这一群体的合法权益和人格尊严。

2、成立志愿者服务队关爱失独家庭。失独家庭在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，也这是这一群体心灵脆弱的主要原因。我建议计生、妇联等部门要联合社会公众成立一支志愿者服务队伍。妇联要组织社会力量对居住敬老院失独老人提供志愿服务。计生协会的要发动失独家庭的邻里为散居在村、社区的失独老人提供志愿服务，政府应预算部分经费保障志愿者的报酬。针对失独者家庭应制定特殊的志愿者服务制度，失独者的心理极度脆弱和敏感，因此这些志愿者只有接受严格的培训后，才可在对其进行志愿者服务活动中起到良好的效果，否则很可能适得其反。服务失独者家庭的志愿者中应有适量的心理辅导人员，志愿者除了为失独者家庭做义工、献爱心外，在失独者主动要求或愿意接受的情况下，还应对失独者进行适当的心理辅导，尽可能帮其缓解精神抑郁、疏导心理障碍、解开自闭心结，因此需要招募适量的专业心理辅导人员加入到志愿者活动中。

3、政府要加大奖扶力度确保失独家庭养老无忧。对于失独家庭，政府每年都会给予一定的奖扶资金援助，但对丧失劳动能力的失独老人来说这点援助远不足以维持其政策生活。我建议政府要从征收超生家庭的社会抚养费中明确一定比例用于为失独家庭购买足额养老保险、意外伤害和大病医疗保险等，让这一群体生存养老都有保障。同时政府民政部门、计生协会、红十字协会要对这一群体的困难救助和惠民政策优先给予照顾。

如何建立一种可以为社会所分享的人性关怀体系，可能是需要长久探索的社会课题。目前“失独家庭”的精神关怀，主要由民间自发的互助团体来承担。但这些团体的发起和延续，都有一定的随机性与不稳定性。解决“失独家庭”问题、关爱“失独父母”，也只有多方面共同襄助，才可能打破失独家庭所陷入的痛苦内循环，从根本上给予“失独家庭”经济支撑和精神寄托。国家民政部门和慈善机构在这方面其实大有可为。各地计生、民政部门应该尽早建立失独家庭的数据库，并为失独互助组织提供必要帮助。

第五篇：2015国家公务员考试申论热点：关注“失独家庭”

增城中公教育

【背景链接】

“失独父母”指的是失去独生子女的父母。从中国传统来看，中国人最主要的养老方式是家庭养老。但是对于“失独父母”而言，这“最主要”的养老方式化为泡影之后，加之年龄偏大，已失去再生育能力，他们的未来充满了诸多不确定因素。据调查，由于中国社会老龄化不断加剧，失独引起的养老、精神孤独等问题也愈显突出，迫切需要完善对“失独父母”的扶助机制。

2014年4月21日，来自全国的240余名“失独父母”代表进京，向国家卫生和计划生育委员会咨询政策、表达诉求。日前，卫计委发布答复意见书，针对失独者提出“给予独生子女死亡家庭国家行政补偿”的要求，答复意见书中称“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”。

[失独家庭和国家责任]

正确认识失独家庭问题，首先必须讲清楚一个最基本的道理———失独父母当年响应国家号召，为国家控制人口增长、实现人口资源的优化配置作出了重要贡献;如今他们因失独陷入人生困境，按照责任与权利对等的原则，他们理当享有获得国家保障救济的权利，国家负有为失独父母提供保障救济特别是物质保障的责任。

从另一个角度说，国家如果在某方面限制公民的自由，就应当为公民提供相应的保障，以弥补公民因自由受限导致的损失。计划生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就应当为公民提供完善的社会保障，对那些客观上为计划生育政策付出了巨大牺牲的失独家庭，提供更加全面、完善的社会保障。

【标准表述】

[存在问题]

一是专门针对失独家庭的救助还未上升到国家和制度层面，缺乏法律的支撑。

二是救助与现实生活有脱节之嫌，突出表现在救助标准过低，多数地方的标准多年来始终徘徊在两百元左右，而这点补助“在当今日益高涨的物价面前只是杯水车薪”。

[影响]

其一，失独父母心灵空虚，精神接近崩溃。独生子女去世后，父母容易陷入自行封闭的状况，精神濒临崩溃;对于大部分老一辈人，旧时代的生活本身缺少多元化的选择，使得大部分人都把生活的希望寄托在子女的身上，子女不仅是养老的依靠，更是心灵满足的寄托。对于上一代的父母，孩子的生活幸福就是生命唯一的希望教育版权。当独生子女先行去世，生活上的孤单、经济上的匮乏和心灵世界的空虚一齐涌来，成为一种折磨。相比生活上的困难，更令失独老人畏惧的是精神空虚，甚至有的人寄托于宗教，在寺院中度过余生。其二，失独老人没有子女，也无法进入养老院。失独老人的养老是个大难题，如今各地的养老院大多不接收生活不能自理的老人，因为目前我国福利性质的养老院极少，根本无法满足日趋严重的老龄化社会需求教育版权，多数养老院都是盈利性质的，一切都是向钱看，不以人性关怀为主旨。而且入住养老院都要有子女签署委托手续，目的也是为了规避风险，这样“失独”老人自然将被所有这一切苛刻的条件规则拒之门外，无依无靠，衰老失能，其命运之凄凉可想而知。正如有的失独父母所忧虑的，我们这群人最后甚至可能面临的就是没有人为我们签字而无法火化的惨状——这不是危言耸听，近年来老年人生病孤独死在家中无人问津的事件多有发生已不再是新闻。

[意义]

一是有利于促进计划生育工作顺利开展。现阶段养老问题上，多子女的成本效应明显超过了遵守计划生育政策的独生子女家庭。失独老人是响应国家号召遵守国家计划生育政策的光荣群体，是为国家中长期利益作出较大牺牲的先进群体，只有从制度上为其提供有力保护，免除其养老的后顾之忧，才能够提高计划生育的自觉性，保证计划生育政策的顺利实施。二是保障失独老人老有所养，有利于加快推进和谐社会建设。失独老人因失去子女，生活失去依靠，情感挫落，容易产生外出乞讨、上访等现象，分散政府精力，极易给社会和谐带来不稳定因素。关注失独家庭能更好地体现社会公平，维护社会稳定。此外还有利于增进失独群体的社会认同，凝聚发展活力。给予处在困难状态的失独群体必要的物质帮助和精神慰藉，使之能够共享社会发展成果，有利于消除失独群体与其他社会成员之间的隔阂，增强他们对社会的普遍认同和相互信任，可以有效地减少失独群体的顾虑，使他们具备正常的发展能力，为社会向前发展开发潜能、凝聚活力。

[措施]

建立“以人为本”的多重关怀机制

首先是物质帮助。有些失独者面临严峻的生活挑战，应该得到制度性的帮助。国家层面出台政策，建立失独家庭关怀基金及建立失独养老院，帮助失独者解决实际困难，真正深入到他们身边，了解他们的所求所需，提供更多帮助。让失独者不孤独，考量着国家文明和国家责任。顶层设计和底层自觉互动，失独者的孤独才能得以抚慰。“失独”已经不仅仅是哪

一项政策的问题，而是个社会问题。整个社会要去关注、了解这个特殊的群体，给他们营造一个充满关爱的社会环境，才能让这个悲伤的群体走出阴霾，重获阳光。

其次是精神关怀。很多失独者的心理变得脆弱和敏感，不愿意再接触社会，甚至选择自我封闭。因此，一是要对基层社区工作者进行培训，对失独者进行科学的心理干预，比如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务。二是充分发挥民政部门的优势。从北京、大连等地的实践看，目前失独家庭的精神关怀，主要由民间自发的互助团体来承担，但这些团体的发起和延续，有一定的随机性与不稳定性。所以，各地民政部门应尽早建立失独家庭数据库，为失独互助组织提供必要帮助。在没有民间救助团体的地方，慈善机构应该协助成立民间社团，在运行经费、活动场所和精神支持等方面提供社会资源。三是开展亲情抚慰活动，帮助失独者建立与社会的正常联系，特别是组织失独者与失独者之间的联系，让他们相互取暖。四是着手构建失独老人养老社会支持网络，使失独父母通过这个平台，互相开导，共同面对困难，如建立“全国失独家庭QQ聊天群”。

再次，制度保障，即完善社会保障制度。失独并非少数人固有的、特殊的不幸命运，而是多数家庭都可能面临的潜在风险。因此，政府更有责任及时采取措施，完善社会化养老和救助机制，帮助他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉，从根本上逐步转变传统的家庭养老模式，实现真正的社会化养老。2007年8月，中国正式出台的计划生育家庭特别扶助制度，其中含有相关帮扶规定，但不够完善，应针对失独父母设立专门的养老保险制度，由国家承担这一特殊群体的养老和医疗问题，由政府出资送他们进入养老院和敬老院。

最后，开发利用社会资源。一方面，重视在社区中展开工作。社区不仅可以提供其他单位所不可超越的以归属感为表现形式的心理支持，从而降低“失独”者的精神风险，而且能通过社区的支持网络完成社会养老网络的构建，降低“失独”者的生存风险;另一方面，借助社会力量。强大的社会力量是社会养老的基础，其中社会组织又是重要的一环，帮助“失独”家庭的社会组织即是其中的一个部分。逐步放宽社会组织登记管理条件，让非营利中介组织关注这个群体，使他们不至于成为被社会遗忘的一部分。例如北京市计划生育协会开展以独生子女死亡家庭为目标人群的“暖心计划”，为其提供养老保险、意外伤害事故保险、意外伤害医疗保险、残疾保险、烧伤保险以及女性重疾保险，重点解决这些家庭的养老和医疗困难，真正保障了这一群体老有所养、病有所医。

【申论范文】

别让失独家庭独自承受生命的重担

当前，失独家庭的困境，正在日益成为一个越来越严重的社会问题，而非仅仅几个家庭的遭遇。根据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，以年龄段人口疾病死亡率来推算，15—30岁年龄段的死亡率至少为40/10万人，由此估计，目前我国每年15-30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，这也意味着每年将有约7.6万个失独家庭出现。另据专家的推测，目前中国的失独家庭实际上已经超过了100万个。

借助媒体的披露，失独家庭的境况正在被越来越多的人所知悉。更让人忧心的是，养老、医疗以及贫困化等更显得物质化的困境，却远非失独家庭所承受压力的全部。即使失独家庭经济状况很好，可以获得养老和医疗方面服务，但精神上的失落和孤寂，却是一个不能回避的问题。在中国的文化传统中，父母与孩子之间的关系并不会像西方社会，伴随子女成年或者婚嫁，父母与其的关系会相对独立;而中国的父母对于子女的投入和关爱，往往伴随自己的一生，甚至毫不过分地说，有大量的父母将孩子看作自己生命意义的载体。

在我国，之所以失独家庭的生活方向出现偏差，关键在于子女“独苗”的弊端和缺陷日益严重。“他们，大多生于上世纪五六十年代，赶上八十年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折”。正是这样一群响应国家政策的“光荣一代”，却面临着人生旅程中的坎坷和挫折，并一直伴随其直到生命尽头。

可以说，失独家庭的大量存在不仅是失独父母的不幸，更是整个社会的不幸，暴露出了社会发展中的养老制度不完善和扶持政策的缺失。既然公民积极响应国家号召，都严格遵循了“只生一个好”的政策，那么政府就需要为失独家庭的物质生活和精神生活买单。对于政府而言，要在全国范围内推行暖心计划，为每位失独老人购买涵盖养老、医疗、意外险、人寿险、女性安康险等险种在内的综合性保险。国家要把从计划生育政策中所征缴到的社会抚养费中，拿出一定的额度来补贴失独家庭。老年人照料要与计划生育家庭养老相结合，并进一步加大对计划生育家庭的奖励扶助力度。

对于社会而言，要关爱失独老人，不仅需要各种基金会成立专项基金，以弥补国家在养老、医疗政策上的空白，还需要成立一些帮助失独家庭的社团，提供心理咨询和精神安慰，通过建立一个彼此认同的群体，来修筑一条供失独老人得以继续生活的轨道，让他们感受到生活可以更加丰富精彩，生命不应该就此暗淡无光。

失独问题，其实是老年化社会来临的一个早期征兆，它提醒我们，建立一套人性化的反馈和应对机制已经比较迫切。失独并非少数人固有的、特殊的不幸命运，而是多数家庭都可

能面临的潜在风险。如果没有规避这一风险的共同机制，则每个人的暮年都可能是裸露而无助的。