贫困失独家庭生存困境与社会救助问题研究

第一篇：贫困失独家庭生存困境与社会救助问题研究

贫困失独家庭生存困境与社会救助问题研究

“失独家庭”指独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。失独者年龄大都在50开外，经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。2013年人口学家预计，中国失独家庭未来将达到一千万，民政部表示，失独老人将参照三无老人的标准，由政府来供养。中国计生协针对独生子女死亡家庭(失独家庭)开展的“计划生育特殊家庭帮扶模式探索”项目，2013年将把项目试点扩大到全国49个地市。

摘要：自实施计生政策以来，独生子女家庭已成我国城镇普遍的家庭形式。该政策在取得抑制人口过快增长成效同时，也引发一些值得关注的社会问题，如部分家庭因自然灾害、交通事故、公共疾病等原因失去子女。随着年龄增长，贫困失独家庭面临着生活医疗、养老、人际交往等困境。失独问题是一项关乎社会安定与彰显人道的重大民生问题，完善失独家庭社会救助体系，维护好贫困失独家庭切身利益。

关键词：贫困失独家庭;社会救助

一、问题提出

自上世纪80年代实行计生政策以来，我国逐渐形成一个庞大的独生子女家庭群体。与此同时，家中唯一的子女在成长过程中可能出现各种风险，便衍生出失独家庭这一特殊群体。据全国第六次人口普查数据，及卫生部发布《2010中国卫生统计年鉴》，中国现有独生子女数量已达2.18亿，每年独生子女死亡人数不少于7.6万人。截至2012年，失独家庭总数累计已突破100万的大关。失独家庭表面是孤立家庭事件，但实际反映计生政策所包含的高风险因素，失独问题更多是社会问题，解决失独问题已到了刻不容缓地步。

本研究关注的“贫困失独家庭”，指响应国家计生政策家庭，其独生子女在成长过程中因交通事故、疾病传染和自杀等原因去世，这些父母大都超过50岁，已无再生育能力，且生活水平处国家贫困线以下。

二、研究目的、对象及方法

2.1 研究目的

通过调查武汉市失独家庭生存现状与困境，探索当前社会救助现状与未来利益诉求间的失效领域，进而完善失独家庭社会救助制度，为其探索一条行之有效地安享晚年之路。

2.2 研究对象

以具代表性地武汉市为调研区域，户籍人口837万人，其中独生子女家庭113万户，一孩家庭积存率达68%。全国百万失独家庭中，武汉市有5000个左右失独家庭，大约0.44%的计生家庭不幸成为失独家庭，且未来有增加趋势。2007年9月在青山区妇联、青山高新技术创业中心支持下，会长李铭兰成立连心家园联谊会，成为武汉市唯一一个正式注册、专门帮扶失独家庭的民间公益组织，至今有300多户失独家庭加入。

2.3 研究方法

(1)访谈法。调研团队于2014年7月16日至7月20日对连心家园进行实地走访。调研团队通过对会长及部分失独者深入访谈、失独者网络交流平台等渠道，了解贫困失独家庭数量、经济来源等概况。

(2)文献查阅法。查阅国内外有关失独问题文献研究，掌握该领域最新动态;搜集失独家庭相关文件与法律条文，为论文提供基本法律依据;整理连心家园官方资料和统计数据，为完善失独家庭社会救助体系提供丰富资料。

三、贫困失独家庭的生存困境

3.1 经济窘迫

由于社保制度不健全，儿女养老传统养老方式不可替代。子女一旦遭遇不测，老人生存境况就可能恶化。具体表现为：失独家庭微薄收入来源无法满足未来支出。孟泽楠、朱迪、王霞辉(2013)调查到失独者收入来源主要是领取退休金和农村低保两部分，各占415%和29.4%。连心家园成员中一半以上家庭月收入在1200元以下，约20%成员靠低保生活。

3.2 疾病缠身

连心家园中，患高血压、心脏病等慢性疾病的占近50%，患不同程度抑郁症的占60%以上。身患多种疾病，导致看病次数频繁，医疗费用负担重，而我国现行住院和门诊报销比例远不能满足其医疗需求。

3.3 老无所依

目前，我国无论公办或民办养老院，现有条款硬性规定老年人需与养老机构签订一份入住协议，且需担保人签字。实际操作中，社会养老机构多以签字无监护人、缴费无人担保、后事无人负责等理由将他们拒之门外。

3.4 心理创伤

连心家园中，患不同程度抑郁症的占60%以上。他们怕被揭伤疤而自我封闭，情感无依托，又无专业心理疏导，受尽精神折磨与心灵摧残，这也反映当前心理救助机制不完善。

3.5 婚姻不稳，对女方形成二次伤害

子女是父母生活轴心，失独后，精神支柱也随之倒塌，甚至影响婚姻关系。连心家园中，家中只剩母亲的占30%-40%，其中失独父母离异占总数的30%。主要原因如下：一是孩子去世后，丈夫也不幸去世;二是受子嗣延续传统观念影响，而女方育龄期限短，45岁内男性成员多选择离婚重新结婚生子;三是悲痛情绪无法排解，失独父母相互埋怨而感情破裂。

3.6 权益诉求渠道不畅

当前针对失独问题无明确部门负责，失独父母维权无法律依据，处于被边缘化的尴尬境地。各部门相互推诿，将其诉求抛之脑后。连心家园中子女去世留有第三代的有5、6户，而涉及第三代抚养和财产纠纷方面缺乏专业性法律援助。

四、贫困失独家庭的社会救助现状与存在的缺陷

4.1 政府出台对贫困失独家庭经济补助政策及法规不尽合理

4.1.1 政策执行力不够

现有针对失独家庭社会救助制度，较高法律规范是2001年颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应给予必要帮助”。“给予必要帮助”概念模糊，并未对补助金额、年龄等作明确规定。目前，失独家庭参照“三无”老人标准给予救助。因缺乏中央统筹规划和硬性规制，关于失独家庭如何入住养老机构、如何享受政府购买居家养老服务、医疗报销比例等涉及失独家庭生存和生活关键领域，政策并未详细规定。因此政策执行中，地方政府依自身需要调整政策，伸缩性大。

4.1.2 救助标准低

国家卫计委、民政部、财政部、人社部、住建部联合印发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，规定自2014年起，女方年满49周岁独生子女死亡家庭夫妻的特别扶助金标准为：城镇每人每月340元，农村每人每月170元。然而，连心家园诸多成员因子女疾病支付医疗费而债台高筑，也有不少成员因子女离世患抑郁症、癌症等。毋庸置疑，上述经济补助仅杯水车薪。

4.2 社会组织力量不足

4.2.1 失独社会组织数量少

当前越来越多的社会各界团体纷纷关注并帮助贫困失独家庭，如中国妇女发展基金会推出失独母亲帮扶计划、上海市失独家庭自发组成星星港。就全国而言，失独民间组织数量仍屈指可数。而红十字会、志愿者协会等公益组织因事务涉及范围广、服务对象不确定等，间接导致对失独人群关注度不够。

4.2.2 资金来源有限

社会组织运营资金多源于政府扶持、社会募捐和运营收入。连心家园会费标准为每户每月10元，单亲家庭减半(低保家庭免交)，微薄会费远不能弥补日常聚会、旅游等活动开支。

4.2.3 缺乏长效化心理干预机制

民间组织具自发性，志愿者工作开展具阶段性与随机性，未能给贫困失独群体提供持续性精神慰藉，造成心灵上巨大落差感。民间组织及志愿者服务素质也参差不齐，不能深入洞悉其内心苦楚诉求，失独家庭更倾向与有相似经历人群抱团取暖。

五、完善贫困失独家庭的社会救助体系的对策建议

当前政府、社会、个人应形成合力，提供切实可行的社会救助长效化机制，帮助失独家庭早日走出阴霾重见阳光。

5.1 明确政府在贫困失独家庭纾困中的主导责任

在失独家庭社会救助体系中，政府应协调财政、民政、计生等部门，从制度设计、政策引导、资金扶持等方面设身处地满足其利益诉求，逐步建立长效帮扶救助机制。

5.1.1 制度设计

(1)建立失独家庭数据库。从宏观上掌握失独家庭数量、特征等基本信息，打造动态化信息交互机制，为社会救助制度顶层设计提供科学合理依据。

(2)健全失独风险机制。从源头上降低独生子女死亡率，计生家庭可考虑冷冻卵子、精子技术;开展安全教育增强子女规避风险意识和心理抵御能力;建议用计生罚款建立失独基金，让失独者有尊严和体面生活同时，又减轻政府财政压力。

(3)完善救助法律法规。计生部门适当给予经济援助鼓励有意愿、有能力失独家庭再生育，并免费为其开展生理检查、孕检等各种优抚服务;已无生育能力、有领养意愿家庭，民政部门做好领养衔接工作。面向全国适度放开二胎政策，为贫困失独父母提供第三代子女抚养、财产房产问题的法律援助。

5.1.2 政策引导

(1)医疗方面。利用失独家庭数据库建立个人健康档案，民政部门统一颁发“失独优抚证”，可享受免挂号、提高门诊与住院报销比例、特殊病种救助等绿色通道;优先为年老体弱失独老人免费安装一键通紧急救助通道等。

(2)养老方面。为失独家庭投保涵盖养老、医疗、意外等综合性保险。对以居家养老为主家庭，政府应探索社区上门服务和购买服务;对倾向机构养老家庭，建议由政府出资、以廉租房或老年公寓形式集中养老，这样既能解决入住养老院需监护人缺位窘境，同时又避免见他人阖家欢乐而触景伤情。

5.1.3 资金扶持

依据国家财政状况、地方经济发展水平及物价涨幅，动态化制定扶助标准。建议武汉市民政局结合当地年均工资水平与生活水平给予失独家庭一次性补助，并参照武汉市城镇每人每月约600元、农村低保每人每月300元低保标准提高救助标准。

5.2 发动社会力量

5.2.1 呼吁社会关注失独问题

借助网络、媒体等途径广泛宣传，提高失独家庭社会关注度。民政部门给予政策支持鼓励民间组织效仿连心家园抱团取暖，以失独家庭同样经历促进彼此心理认同和诉求表达。

5.2.2 营造关爱的社会氛围

弘扬中华民族团结互助传统美德，为贫困失独家庭营造社区关爱的和谐氛围，从经济扶助、精神抚慰、生活照料等方面给予特殊关爱。

5.2.3 提高民间组织和志愿者服务水平

经专业培训，提高志愿者疏导水平。有效整合社会资源，如连心家园可在政府扶持下与青山区社区服务中心、武汉科技大学心理咨询室和志愿者团队签订服务合作协议，确保失独家庭有一对一的全科医生、心理咨询师、志愿者为其提供健康保障、生活照料与精神帮扶。

5.3 提高自助能力

外界力量有限，贫困失独者能否走出阴霾，关键得自助。首先，学会自我疏导，调整不良情绪。通过燃烧生命余热重整旗鼓，如做义工，传递爱的温暖。其次，搭建交流平台，如失独QQ群，与同病相怜者互诉衷肠，实现情感交流，彼此相互慰藉与勉励。

>参考文献：

[1]卫生部.2010年中国卫生统计年鉴[EB/OL].全国人口与计生舆情周报，2012，(42).[2]武汉人大常委会.抚慰“失独家庭”之痛[Z].20130523.[3]孟泽楠，朱迪，王霞辉.重庆“失独”家庭养老保障模式调查分析[J].法制与社会，2013，(6).[4]王梦婕，张昢昢.失独家庭生存状况调查――我们的晚年何处安放[N].中国青年报，20130122.[5]黄建.失独家庭社会救助问题研究[J].理论探索，2013，(6).[6]2014失独家庭补助标准最新政策[N].新华社，20140428.[7]王丹.失独老人养老问题及对策研究[J].科技创业月刊，2014，(4).[8]2014年最新武汉低保标准[N].湖北日报，20140820.五、社区体育养老与新媒体结合的意义

5.1 为老人和子女之间搭建起即时沟通的信息通道

在为老人提供社区体育养老服务的过程中，每天为老人的身体健康状况做简单的检查并及时记录，通过新媒体平台，定期为老人子女发送老人的身体健康信息;通过物联网技术，让老人的日常生活(特别是健康状况和出行安全)能被子女远程查看。

5.2 为相关部门提供较为准确的基础数据

通过社区工作者及时、准确记录社区老人身体锻炼及身体状况等的相关信息，建立老年人健康档案和数据库，可实现对老年人身体锻炼及身体状况信息动态的实时掌握与管理，有利于居家养老服务体系和医疗体系的建设。

5.3 为产业内部交流开辟专门的平台

通过新媒体建立专业的行业数据库和消费者信息数据库，了解养老服务业现状和老年人的消费习惯，随时把握市场动向，制订个性化的养老服务产品和推广方案，让各种养老行业能够自由地进行自主整合，顺应市场需求，实现良性发展。

六、结论

“家家都有老人，人人都会老。”如何实现“老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”是现在和将来我们必须认真思考和对待的问题。

>参考文献：

[1]伍海霞.“人口老龄化与养老服务业发展”学术研讨会综述[J].中国人口科学，2015(4)：121.[2]朱佳.夕阳无限好：明天我们该如何养老[M].杭州：浙江工商大学出版社，2012.[3]程必忠.浅析新媒体在养老产业中的应用[J].新闻研究导刊，2014(4).[4]方媛，季浏.我国老年人体育锻炼动机研究述评[J].北京体育大学学报，2003，26(2)：184.[5]谢绮珊.85岁以上1/4有老年痴呆[N].广州日报，2012-10-11(A16).[6]方媛，季浏.我国老年人体育锻炼动机研究述评[J]//白莉.16 省市区老年体育锻炼者心理状态透视[C].第六届全国体育科学学会文论文集，2000：169.[7]曹展，陈亚平，丁俭.试析当今我国老年人体育健身需要及其特征[J].湖南科技学院学报，2008，29(7)：245.[8]黎文普，龚正伟.“文化养老”视域下社区体育文化养老路径探析[J].体育学刊，2014，21(4).

第二篇：失独家庭困境分析与社会救助对策研究

失独家庭困境分析与社会救助对策研究

作者简介：许悄然，衡高强，南京邮电大学，专业：公共管理。

摘要：失独父母已经成为社会最弱势、最需要社会支持的群体之一。怎样使失独者这一庞大的群体能够老有所养、老有所医、老有所依、老有所终是一个严峻并且迫切需要解决的家庭和社会问题。本文通过关于对失独家庭现状、面临的困境等相关研究，进一步健全失独家庭救助体系，加大对失独家庭的扶助力度，提供有针对性的社会服务和支持，帮助失独家庭摆脱困境，重建生活自信。

关键词：失独家庭；社会救助；问题；对策

一、研究背景

我国著名人口学专家易富贤在其研究领域依据一些研究资料和人口普查数据推断，一些年后的中国将增至1000多万个失独家庭。失独群体为中国的计划生育事业做出了巨大的贡献，其养老问题应由国家、社会承担起相应的责任。从改革开放初期到2012年底，中国大部分城市和地区提高了对失独家庭的扶助标准。重庆市规定失独家庭可获得每人每月260元的扶助金，河南省的规定为每人每年6000元的补助。其中，陕西省的经济补贴最高，农村失独家庭和城市失独家庭除了可以一次性得到20000元与30000元的扶助金补贴外，一年每人的扶助金标准也分别提高到了9600元和12000元。但人口专家、学者、部分失独家庭认为社会救助远远不够，不足以解决失独家庭在养老、经济、情感等方面的困境。我国《老年人权益保障法》在实行了长达了16年之后于2012年6月首次迎来了第一修正案，然而，这份规模庞大的修订草案虽然在表面上重新做出了政府关于对老年人养老问题的部分界定，但是它并没有对失独老人的相关保障做出具体说明。

失独家庭带来的问题逐渐引起了社会学者的广泛关注。赵仲杰（2009）认为独生子女的去世是家庭解体和婚姻破裂的主要原因。李兰永、王秀银（2009）提出政府和社会不应只关注失独家庭经济和物质上的救助，心理上的慰藉也不能忽视。吴敬东、王艺颖（2013）强调了经济、心理、养老机制三方面的重要性。黄建（2013）认为政府部门应该承担起责任主体的角色，构建社会保障网，帮助失独家庭实现自我救助。方曙光（2013）通过对合肥市失独老人社会支持现状的分析研究，发现失独老人有相当一部分在主观支持（自身心理因素）、客观支持（经济与物质状况）和支持利用度（政府、社区、失独父母）等方面存在不同程度的缺失[6]。孙炜红（2014）认为健全和完善养老服务机构、放宽生养、收养政策等一系列措施缓和失独家庭面临的养老困境损失。

二、我国失独家庭现状分析

1.家庭结构缺失，生活缺乏保障

根据我国计划生育委员会的相关数据显示，我国的失独家庭的数量每年大约新增7.6万个。而据专家推测，目前，中国的失独家庭实际已经超过了百万，其数目仍在持续增加。孩子是构成独生子女家庭三角结构稳定平衡的重要基础，由于独生子女的突然性亡故使得原本稳固的内部结构出现破裂，因此从根本上动摇了家庭三角结构的稳定性甚至濒临瓦解。由于大部分失独者已丧失再生育功能，80%以上的失独者自身也认为再无精力与体力抚养孩子，家庭抚育赡养功能也由此缺失。另一方面，养老院门槛过高，超过一半的失独者对养老院的经费、设施、人际问题表示担忧，最终被迫处于老无所养的状态。家庭结构缺失的同时，后续的日常生活成为又一大难题。据有关资料显示，58.2%的老年人在生活上不能自理，需要接受外来的帮助，衣食起居缺乏保障。实证调查中发现失独老人年龄段在54-63岁超过样本总体的67%，失独群体中慢性病的发病率超过60%。失独老人医疗费用支出较高，政府给予的扶助金显得杯水车薪，失独家庭面临医疗和生活的窘境。

2.经济困窘，状况堪忧

我国的养老体制仍不健全，截止2010年，在我国老年人口中，24.1%的老年人将退休金作为主要生活来源，40.7%的老人不能自给自足，需依靠家庭其他成员的赡养。在失独老人中很大一部分是农村人口，其生活主要来源是来自独生子女的经济补贴。子女亡故后，有相当一部分人处于没有经济来源的窘境之中，城市的政府扶助金普遍比农村高。以南京市为例，2014年南京市失独者每人每月可领取500元的政府扶助金，但相对于日益高涨的物价水平，政府的扶助金微不足道，不足以维持正常的生活开销。城市失独家庭主要依靠退休金维持日常开销，在退休后生活贫困现象较为突出。实证调查发现失独家庭大都以养老金和特别扶助金为主要收入来源，其中58%将养老金作为主要收入来源。特别扶助金占35.7%，仅有4.3%的家庭选择了低保金，在社会保险方面，养老保险、医疗保险所需缴纳费用相对较高，失独家庭缴纳比例较低。16.7%的失独者表示在子女亡故后仍有负债，生活比较艰辛。不论是城市还是农村，失独家庭生活的基本开销得不到保障，其经济状况堪忧，养老经济困境更为严重。

3.心理遭受创伤，饱受精神折磨

独生子女在亡故后，“心理受损”成为失独父母面临最为严重的问题，在失独后的很长一段时间内会产生头痛、失眠、焦虑、情绪压抑等现象，也普遍存在着孤独、自卑、抑郁等较严重的心理问题，长时间不能走出失去子女的阴影。在湖北省对三百多位失独父母调查中，76.9%的调查者表明患有心理抑郁症，心理呈现正常状态的人群仅占总体的11.4%。实证调查发现，22%的失独父母至今仍在极度悲痛中，难以摆脱。56%的父母现接受现实，仍有隐痛。仅约11.1%的失独者可以走出失独的阴影。独生子女的意外去世（特别是较大年龄独生子女的亡故）使得这部分家庭从此以后永久地进入了空巢期，父母精神受到沉重打击，内心创伤无法愈合，长时期处于悲伤绝望之中。有关数据表明，71.9%的失独家庭认为他们面临的最艰难的是“如何解决因子女亡故导致长期处于情绪低落”的问题，在调查中我们发现有61.1%的受访者表明在逢年过节时心里最失落与痛苦，失独者面临着精神崩溃的风险。

4.社会融入困难，丧失自我价值

独生子女亡故后，其父母的心态普遍比较自卑，因害怕看到社会上异样的眼光而选择拒绝与其他人交往和联系，长期以往，越来越缺乏与社会的沟通。实证调查发现，有87.5%的失独老人表示“不愿意出门”，66.2%表示“不愿意与以前认识的人打招呼”，主要害怕谈论涉及有关子女的话题[11]。22.2%的受访者在除原有的社会关系外表示不愿再拓宽交往圈，只愿与亲朋好友来往其他一概拒绝。33.3%的受访者表明在失独后害怕社会交往，已经不和任何人来往，甚至已经搬家。在情感能量的角度上，独生子女家庭在失独后会经历原有交往互动链条断裂、社区逃离到加入组织并参与其中和原有社会关系重构的过程，但情感能量相对较低的失独家庭可能面临边缘化，甚至与社会脱离的风险。在难以再次融入社会的同时，失独者本身自我价值感大幅度降低甚至丧失，一半以上的受访者表示生活无意义，对于再融入社会的难度也因此加大。

三、建立失独家庭社会救助体制的对策与建议

失独家庭为我国计划生育政策做出了重要贡献，当他们在中老年遭遇失独风险、生计变得不可持续时，政府有责任和义务分担失独家庭的风险，为失独家庭建立可持续的应对失独风险的社会救助制度。

1.明确政府角色，发挥主导作用

失独家庭面临老无所依的养老风险，失去了子女的经济支持、生活照料和精神慰籍，经济状况较差，生产和生活出现困难。国家应承担起相应责任，为他们养老、经济和心理提供长期帮扶制度。政府须从制度上完善并清晰明确政府对失独家庭的救助责任，另一方面，需从立法层次上对失独家庭的救助实现具体化、公开化、可操作化，做到在实际生活中对失独家庭扶助的制度化和法律化。

2.依托社区资源，充分发挥社区优势

以社区服务为主要依托，致力于重新构建失独家庭的精神家园。积极利用现有政策、资金等优势，在社区养老的体系之上，推进社区功能的发挥，以社区为基础进行相关的友好扶助以及院舍服务，为失独家庭提供社区救助服务。动员亲朋、邻里乃至志愿者等各种社会力量帮扶失独老人，让失独者可以心有所依；依托居家养老服务网络体系，逐步完善与失独者的亲情联系、牵手服务等制度，有效进入并参与社会互动。

3.发挥非政府组织的专业作用，建立社会支持体系

（1）建立心理救助机制。

以民间团体为依托，形成社会支持力量。民间社会组织既是连接政府与公民的桥梁，又是公共服务生产的核心主体。民间组织具有灵活性和专业性的特点，他们可以根据老人们的特殊需求，开展有针对性的心理疏导，义务巡诊、免费体检、临终关怀等多元化服务，帮助失独者打破自我封闭的枷锁，重新回归社会。

（2）健全社会支持网络。

社会网络理论认为，社会支持网络具有缓和压力、全面保护两大功能，是补足日常社会服务的一种有效的支持模式（戴维?A?哈德凯瑟等，2008）。社会工作者一般采取互助网络、自愿联盟策略、个人网络策略、邻里援助网络、社区授权等方法帮助失独群体解决实际困难。因此，社会网络理论的重视及采纳对失独群体的社会工作发挥着积极地作用，它能够系统而专业的分析个人与个人、个人与群体之间的联系，拉近失独者与社会大众、失独者与失独者、失独者与社会工作者之间的相互沟通及理解。

4.失独家庭自我救助，提高自身养老能力

动员失独家庭建立互惠互助的支持机制，实现自我救助。亲朋好友，社区以及社会力量的广泛参与和深度介入，对于失独群体而言是非常重要的，但是这些都是外因条件，并不能从本质上解决问题。在帮扶的过程中，最重要的内部条件还在于失独者自己的努力和自我救赎，在这一过程中，只有失独家庭做到自我释然，才算真正意义的自我救赎。所以，作为失独家庭本身应该从经济，心理，生理等多个方面进行自我救助。（作者单位：南京邮电大学人文与社会科学学院公共管理系）

参考文献：

[1]赵仲杰，城市独生子女伤残、死亡给其父母带来的困境及对策――以北京市宣武区调查数据为依据[J]，南京人口管理干部学院学报，2009，（4）

[2]李兰永，王秀银.重视独生子女意外死亡家庭的精神慰藉需求[J].人口与发展，2009，14（6）

[3]吴敬东，王艺颖.失去独生子女家庭问题现状、原因和对策探析――以湖南省为例[J].中南林业科技大学学报，2013，（7）

[4]胡叠泉，邢启顺.失独家庭养老的社会保障体系建构[J].三峡论坛，2013，（1）

[5]黄建.失独家庭社会救助问题研究[J].理论探索，2013，（6）

[6]方曙光，社会支持理论视域下失独老人的社会生活重建[J].国家行政学院学报，2013（4）

第三篇：关于中国失独家庭社会保障问题的研究报告范文

关于中国失独家庭社会保障问题的研究报告

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3级社会工作 谢晓彤

自20世纪70年代初至今，计划生育已推行近40年，虽然在一定程度上缓解了我国的人口压力，但是也造成失独家庭日益增多的困境。全国第六次人口普查数据和卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，中国现有独生子女2.18亿，每年的独生子女死亡人数至少有7.6万人，由此带来的是每年增加7.6万个失独家庭。失独家庭是中国自实施计划生育政策以来逐渐形成并日益凸显的一个重要的社会现象。而人口学专家、《大国空巢》作者易富贤则根据人口普查数据推断：中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人在或将在25岁之前离世。这意味着不久之后的中国，将会有1000万家庭成为失独家庭。

全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示，我国空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。在空巢家庭中，无子女老年人和失独老年人开始增多，由于执行计划生育政策的一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。因而由失独家庭带来的各种社会问题也不容忽视，面对失独家庭，尤其要加强社会保障方面的措施。虽然我国在许多地区针对失独家庭的社会保障采取了一系列的措施，但是仍然存在一些问题。例如，尽管目前政府拥有针对失独家庭的扶助金政策，但是，在物价高、看病贵的当下社会，少许的扶助金多少就显得有些杯水车薪了。另外，计划生育的特别扶助制度覆盖范围小，而且政府相应部门的执行力度不够，缺乏相应的监督机制。尽管2012年中国计生协启动了15个项目试点，指导各地从实际出发，在经济补助、生活帮扶、心理疏导、养老关怀等方面出台了系列措施。但是没有具体指明该怎么去做，只是有一个大概的方向。比如说对生活要怎么帮扶，在养老关怀方面该怎么做，都没有明确的表示。所以关于失独家庭社会保障的社会问题仍然严峻，需要从法律制度、政府措施、社会各界等各方面进行一系列的研究改革。

失独家庭数量的日益庞大、在社会保障方面日益凸显的各种问题要求我们必须把目光集中在这个特殊群体上。除却失独家庭面临的社会保障的客观窘境之外，他们同样面临着家庭生活方面的各种困境，这同样加剧了关于失独家庭社会保障这个社会问题的重视和研究改革。关于面临的家庭生活方面的困境，主要有以下几个方面：

（一）失独父母精神需求得不到满足，心理状况令人担忧

有研究表明，老年人的主观幸福感与他们的社会功能有关。在社会网络方面，社会网络相对完整的老年人比社会网络受限制的老年人有更好的情绪。在社会支持方面，老年人的社会支持度越高，他们的生活满意度和主观幸福感也越高。在社会参与方面，参与生产性活动和志愿活动都能提高老年参与者的主观幸福感。老年人总体生活满意度与子女状况、事件、体育活动显著相关，即子女现在生活状况好、不良生活事件少、体育活动多者，总体生活满意度就高。老年群体本身较容易发生心理疾病，很多失独者经历了“白发人送黑发人”的悲痛之后不再愿意接触社会，心理变得脆弱和敏感，甚至选择自我封闭，难以面对别人的儿孙绕膝、天伦之乐。从而出现了不同程度的心理健康问题。据调查，60％以上的失独父母患有不同程度的抑郁症，其中一半以上曾有过自杀倾向。

（二）失独家庭经济供养难以保障，生活压力巨大

首先，从“失独家庭”的现状来看，政府虽然在持续推进对这个群体的关注，但却一直停留在只对具体的经济政策做一些细枝末节的修改，始终难以彻底解决失独群体目前面临的多重生活问题；针对“失独家庭”物质上的救助，国家立法和各项奖励扶助制度还不够完善，而且奖励数额和标准都较为微小，解决不了根本性问题；而社会上给予的救助却都是自发的、不成体系的，也同样是杯水车薪。其次，家庭对儿女的养育投资高。据调查，在我国0～16岁孩子的抚养总成本达25万元；到子女上高等院校，则高达48万元；30岁前的未婚不在读子女的抚养总成本达到49万元。其次，独生子女发生意外事故或者生病住院，即使最后医治无效，父母也会尽全力为他们治疗，高额的医疗费用往往耗去家庭所有的积蓄，甚至还会留下高额外债。再次，独生子女如果发生意外去世，失独父母如果没有超过法律规定的年龄，是无法从肇事者方获得大额赔偿的，而只能获得稍多的精神抚慰金。如果独生子女是死于工伤，即使生前有参加工伤保险，但是失独父母享有工伤保险待遇（包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金）的仍然只是少数。这结果是受我国工伤保险参保率低影响的：2011年全国工伤保险参保人数有1.7亿人。失独者获得工伤保险人数少，必然影响到失独家庭的生活。老年人是一个发病率较高的群体，生病费用支出很高，但由于失独老人的经济供养难以保障，又缺乏子女的照顾，较大影响了他们的晚年生活。

（三）失独家庭社会地位受到歧视，严重者恶化为弱势群体

三角形状的中国独生子女家庭结构，本身支点就太过集中，失独现象一旦产生，就会造成家庭整体的结构性瓦解。部分丧子家庭的夫妻，遇到情感刺激的时候，会互相抱怨，导致婚姻解体的情况不在少数。在中国广大农村地区，如果独生子女意外亡故，就把“克子”的名号扣到父母身上。传统观念压得他们抬不起头，失独家庭也逐渐被社会歧视。老年人在社会发展中本来就处于相对弱势的地位，加上失独带来的社会歧视，久而久之他们就被社会边缘化，甚至还会恶化为社会弱势群体，从而加剧了他们的精神和经济多重压力。

多方面看来，关于失独家庭社会保障的问题研究具有重要的意义和价值。通过对失独家庭社会保障制度的各种追溯，能够较好的揭示在法律、政府、社会等多方面仍然存在的问题和困境，从而能够推进措施的改进和制度的改革，不断加强对失独家庭这个特殊群体的保护保障，从而能够更好的保护他们的社会互动和发展。通过关于此问题的一系列研究讨论，在揭示问题的基础上形成相应的改善方式方法，进而形成调查报告和学术论文，从而能够推动政府推出相应的科学的综合的全面的解决方法措施，切实改善这一社会问题。

关于更好的得出此项社会问题的研究结论，必须要在研究实施的过程中配以合理科学的研究过程和研究方法。关于研究过程的设计：

第一是研究准备阶段：（1）系统学习研究型分析方法，初步掌握社会研究方法体系（研究方法、研究技术）。（2）准备调查工具，翻阅相关资料文献，了解相关法律法规、社会制度等制定实施的相关动向（书籍、文献、网络数据）。（3）制定研究方案、确定研究课题、分析研究课题。（4）开展初步社会调查（口头交流方式），并设计调查问卷。

第二是调查分析阶段：（1）通过阅读大量文献资料，已掌握了此项目研究的基本方法及注意事项后，先就相关问题向指导老师请教，熟悉有关调查方面的技能。（2）进行社会调研，将各方调研信息整理，并做分析，整理成调研报告，为后续的工作做好准备。（3）展开研究方案设计、构思、讨论，并不断进行修改和完善构思（4）最终形成设计方案、深化方案，通过调查报告、数据分析等综合表达方案；

第三是研究总结阶段：（1）结合调查与分析结果对本项目进行总结概括。（2）进行文献、材料及数据的总结。（3）组织科技论文结构体系、学习体系组织方法、写作方法。（4）撰写科技论文。

在对失独家庭的社会保障问题进行研究和探讨之后，发现在相关的现实制度方面确实存在着很多的问题和缺陷：

（一）生育政策安排缺陷

我国目前的养老体系碎片化，养老基金缺口严重，国家无法完全承担起所有老年人的养老问题；而且家庭养老能够满足老年人对精神慰藉的需要，因此，家庭养老保障仍然在养老保障体系中占据主导地位。

我国《计划生育法》第十八条规定“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。”公民为响应国家的号召只生育一个子女，但是这就把养老风险集中在一个子女身上。如果这唯一的子女意外亡故，失独家庭的家庭养老功能就基本弱化甚至完全丧失。因为，他们无法获得子女经济上的支持，也无法得到子女的精神赡养。

（二）失独家庭扶助制度安排缺陷

1．补助定义模糊且标准低。2007年8月31日，国家人口计生委、财政部印发的《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案》（以下简称《试点方案》）中规定“独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止”。首先，补准标准定义模糊；其次，补助标准低。

2．获取补助门槛高。《试点方案》规定，扶助对象必须同时符合以下条件：“第一，1933年1月1日以后出生；第二，女方年满49周岁；第三，只生育一个子女或合法收养一个子女；第四，现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）”才能领取政府扶助金。但是这四个条件却抬高了失独家庭获取扶助金的门槛。

首先，年龄限制失独家庭获取补助。条件二规定当失独家庭的女方年满49周岁才能领取扶助金，这在年龄上对失独家庭造成一定的限制。

其次，中止领取补助规定非人性化。《试点方案》中规定“扶助对象再生育或合法收养子女后，中止领取扶助金”。这说明当失独家庭再生育或合法收养子女后就无法获取补助，但是失独父母已经逐渐步入老年，收入越来越少，已经没法过正常的生活，若中止领取扶助金又何来收入维持生活。更严重的问题是，现在一个家庭培养孩子的成本高，失独家庭再生育或者合法收养子女，如果中止领取扶助金，经济上将会影响培养和教育子女。

（三）入住养老院签字的缺陷

失独父母随着年龄的增长，疾病发生率越来越高，这个时候最需要有人照顾，因为他们没有子女，所以往往想住进养老院，得到照顾。我国发展养老机构目的也是为老人服务，让他们“老有所养，老有所乐”。但是我国目前对于老年人人住养老机构的具体管理制度中存在着非人性化的管理制度。

第一，入住养老机构均需子女签字。老年人入住养老机构，一般都要子女在保证书上面签字。签订保证书的目的在于：其一，当老年人突发疾病需要紧急救治时，担保人必须在医生给出的诊疗意见上签字，以保证养老机构在老年人出现意外时，可以免除风险；其二，当老年人的住院费用、医药费用、手术费用等各项支出超过他们支付给养老院的钱数时，担保人需要支付这一差额以进行资金补充，从而减少风险负担。因此各地的养老机构均有规定年纪大一些的父母入住养老机构，均需子女签字，比如入住福利院，必须签订协议书，一式三份，必须有代理、担保人签名，以保证履行代理、担保人职责，共同执行协议，维护老人权益。

第二，亲属或关系密切的人不愿承担监护责任。《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十六条规定“具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。”这条规定虽然在理论上是解决了失独父母人住养老院担保书签字的问题，但是失独父母人住养老机构涉及到了诸多经济问题，亲属或者关系密切的人根本不愿意担任他们的监护人。显然，这条规定对于失独家庭人住养老机构起不到作用。

第三，街道或单位缺乏承担责任部门。既然失独父母人住养老机构没有子女签字，亲属或者关系密切的人也不愿意承担监护人责任，所以有些养老机构规定没有子女的失独家庭可以由所在街道或工作单位提供相关证明，但是实际上，街道或者工作单位都没有承担此项责任的部门。这使失独家庭人住养老院陷入尴尬的困境。

在对失独家庭的社会保障出现的问题和缺陷进行分析研究之后，可以形成此社会问题的合理解决方案，帮助失独家庭走出困境。要破解失独老人的生活困境，应该拓宽思路

（一）提高并明确对失独家庭的扶助标准

虽然《试点方案》中规定“独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止”。但是不低于100元的扶助金定义上不明确，所以各个地方的扶助金也只是每个月100元，即使是北京，每个月的扶助标准也才200元。

扶助标准定义的模糊性和扶助标准过低，使得失独家庭丧失劳动能力，没有收人来源后的晚年生活渐入窘境。各地政府应该根据各地实际情况，在100元扶助金的基础上相应提高扶助标准，保证失独家庭基本生活水平。首先，应该变不低于100元为确定的数字；其次，适当提高扶助金的标准，建议应该和当地的最低生活水平相当；最后，各省市可根据本地的经济情况作相应调整。

（二）为失独家庭设立专项养老基金

应该为失独家庭设立专项养老基金，用以支付失独家庭养老、医疗等生活保障费用。失独家庭专项基金可由违反计划生育的人所缴纳的“社会抚养费”来建立。虽然“社会抚养费”与失独家庭没有关系，但是失独家庭为计划生育政策做出了贡献，从道义上来说，计划生育政策应该为失独家庭的养老问题承担起责任。而且“社会抚养费”每年在全国31个内陆省市总征收规模超过200亿。设立失独专项养老基金既有了资金来源，又有了建立专项基金的理由和意义。建立失独家庭专项养老基金体现了我国政府对失独家庭的养老问题的关心，并且也可以发挥数额众多的“社会抚养费”征收的意义。

（三）实行公立养老院零门槛

目前，各地养老院对于失独老人入住均需担保人签字，而失独家庭一没子女，二亲戚朋友或者所在社区或单位不愿承担签字责任，导致想到养老院养老的城镇失独家庭总是被养老院拒绝。为了改变这种尴尬事情发生，各地养老院应该采取“特事特办”原则，改变原本不人性的管理制度，对失独家庭实行零门槛入住，免去签字等担保程序。

各地养老院接受失独家庭入住需要担保人签字这一必要条件，是得到民政部门允许的。其目的无非是想免去一些不必要的风险和责任。所以，各地民政部门应该出台相关规定，让失独家庭零门槛入住养老院。同时，对接受失独家庭的养老院应该实行优惠措施，如给予资金补贴，更新设备等，减少养老院对失独家庭费用的顾虑等问题。

失独家庭是由于我国曾经实施的计划生育政策的产物，此特殊群体的出现和不断地扩大也带来了相应的社会保障问题，面对此社会问题我们必须要把研究和探讨目光转移到他们身上。在对此特殊群体社会保障现状进行综合研究分析之后，从而揭示出此问题在法律制度、政府措施、社会各界等方面的问题缺陷，并且要针对这一系列的问题缺陷进行分析从而提出相关的修正措施和改革方案，从而能够切实推进失独家庭的社会保障现状的良好发展，真正保护此群体的权益权力，使失独家庭能够像正常家庭一样良好健康的发展。

【参考文献】

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[10] 关于对失独家庭进一步综合关怀的建议 ．中国杭州[引用日期2013-03-8]． [11] 中国老年人口增长现高峰 空巢、失独老人增多 ．新华网[引用日期2013-03-8]．

[12] 中国失独家庭超100万个 民主党派建议立法补助 ．新华网[引用日期2013-03-2]．

[13] 中国老年人口增长现高峰 空巢、失独老人增多 ．新华网[引用日期2013-03-8]．

第四篇：“城市失独家庭的保障体系建设研究”问卷

“城市失独家庭的保障体系建设研究”调查问卷

您好！

我们是“城市失独家庭的保障体系建设研究”课题研究组，问卷旨在了解当前城市失独家庭的需求和期望，为政府的相关决策提供参考。调查不记名，调查结果仅供研究之用，请放心填写。谢谢您的合作！

你的年龄：你的性别： A、男B、女

你的职业：A、政府机关B、事业单位C、国有、民营企业D、个体E、其它

1、失去独生子女以来，你最大的变化是下列哪个方面：

A、精神B、心理C、社交D、身体

2、你在精神方面的变化主要有以下哪些：（可多选）

A、精神压抑B、意志消沉C、情绪波动大D、孤独寂寞E、无助绝望

3、你在心理方面的变化主要有以下哪些？（可多选）

A、敏感B、焦虑C、脆弱D、恐惧E、自闭F、挫败感G、自卑

4、你目前最主要的需求是下列哪些方面？（可多选）

A、物质支持B、精神支持C、养老保障D、医疗照顾E、社区服务F、生活照顾

5、你以后最担心的问题是下列哪些方面？（可多选）

B、物质支持B、精神支持C、养老保障D、医疗照顾E、社区服务F、生活照顾

6、除了工作以外，你现在经常去以下哪些地方？（可多选）

A、自己家里 B、亲朋好友家里 C、社区活动中心 D、商场 E、公园 F、电影院 G、其它

7、你现在是否害怕与亲朋好友一起谈论孩子？

A、是B、否

8、如果有生育的可能和条件，你会考虑再次生育吗？

A、是B、否C、说不清

9、如果有收养孩子的机会和条件，你愿意吗？

A、愿意B、不愿意C、没想过

10、你希望获得以下哪些组织或人士的帮助？（可多选）

A、政府部门B、社区干部C、亲朋好友D、志愿者E、社会工作者F、心理工作者G、非政府组织H、自发互助组织I都不希望

11、你认为政府应该在以下哪些方面做出努力？（可多选）

A、提供经济补偿B、调整计划生育政策C、完善社会保障体系D、建立专门救助机制E、发动社会力量关注F、加强对失独家庭的分类指导G、其它

12、你是否希望自己被媒体宣传报道？

A、是B、否C、无所谓

13、你或者配偶是否患有慢性疾病？

A、是B、否C、不知道

14、你认为是否有必要建立专门面向失独家庭的独立养老院？

A、是B、否C、说不清

15、你是否了解并愿意加入一些失独家庭自发成立的QQ群等民间互助性组织？

A、是B、否C、不知道

16、请谈谈你对自己、家庭、政府和社会的其它看法、想法等。

第五篇：城市贫困与社会救助调查研究

课程论文设计 城市贫困与社会救助调查研究

潘利社工092班3091201239指导老师：黄海燕

摘要：上个世纪九十年代初期，我国的贫困问题一直都被视为一种农村现象，因为当时农村经济发展落后，城市发展较快，城市贫困人口相较于农村是微不足道的。但随着经济发展，以及改革开放等的影响，城市经济有所发展，城市居民收入增加。但收入差距也随之加大，也就是说城市贫困人口从以前的下降趋势逐渐转变为上升的趋势。并且 随着时间推移，城市贫困问题逐渐显现，城市贫困状态更加严重，失业和下岗职工数量急速增加，而社会保障体系并不完善。本文主要对城市贫困状况进行了基本的调查，并分析现在针对城市贫困的社会救助体系，有没有发挥一定的作用，对解决城市贫困问题是否起到实质性的作用。

关键词：城市贫困社会保障社会救助

上学期，我与班上同学在金老师带领下，在南瑞社区进行了一次社会实践活动，活动内容是进入到该社区中低保户家中进行入户访谈，了解申请低保需要满足的条件以及申请的程序、标准等。通过与低保户进行面对面的交谈，让我对“低保”有了更多的认识。“低保”即城市最低生活保障制度，是对家庭人均收入低于当地最低生活保障

标准的贫困人口，实行差额补助的一种社会救济制度，是在我国经济体制改革，特别是深化国有企业改革、调整产业结构的背景下，对传统社会救助制度进行改革的产物。

城市最低生活保障制度是政府制定的一项为解决城市贫困问题的制度，属于社会保障体系中最核心的一部分，也是最基本的或最低层次的社会保障。通过这项制度的出台，可以看出，城市中不禁存在着贫困人口，并且数量不小。贫困一直是当今中国突出的社会问题，但以往的研究注重于农村的贫困，即“老贫困人口”。但是随着改革的不断推进，城市中的“新贫困”，问题已经越来越成为社会矛盾的焦点。据统计，截至2003年6月，北京市享受城市居民最低生活保障的贫困家庭有66967户、149498人。而与此同时，城市居民最低生活保障制度的出台，则为中国艰难曲折的社会保障制度改革增添了一道亮丽的风景线。

城市给人的印象应该没有太多贫困人口，不应该会出现贫困的问题，但当代社会中庞大数量的贫困人口是如何产生的呢？长期以来，我国的城乡二元格局非常明显，农村和城市发展水平、生活方式等各方面存在一定的差距。在计划经济时代，城市中比较完善的社会保障制度保证了城市居民的基本生活，绝大多数城市居民都归属于特定的单位，单位保障制度给他们提供了就业、收入、医疗、住房、子女上学等方方面面的保障。城市中存在少数游离于单位之外的人口也能够通过社会救助的方式解决基本生活问题。再加上当时在分配制度方面

实行的平均主义做法，城市居民收入差距不大，生活水平普遍不高，所以没有太大的心理落差。20世纪90年代之前，我国主要关注的农村贫困问题，1978到2000年经过改革推动扶贫阶段，大规模开发式扶贫阶段和扶贫攻坚阶段，我国农村扶贫取得重大成效，农村没有解决温饱的贫困人口由2.5亿减少到30002万人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到3%左右。

随着改革开放的深入，特别是国有企业改革的深入，我国城市中出现一大批下岗工人，由于种种原因，他们中很多人未能重返工作岗位，他们及他们的家人因此而陷入生活困境之中。根据劳动和社会保障事业发展统计年报，1998年和1999年，城镇下岗职工人数分别为892万人和937万人。2000年下半年，下岗人数高达677万人，加上失业人员其总数超过1600万人。这还未计城镇企业中停产、半停产或破产企业和待岗职工，及进城农民工中的失业人员。有专家认为，下岗、待岗和失业人口为200万人，实际失业率为11%左右。

在城市贫困初期，中国政府并没有考虑到创建一种制度性社会政策作为长久的措施。而传统的社会救济制度至少有以下几个方面的缺陷：

1、救济范围极其有限。在实行最低生活保障制度前的1992年，中国得到国家定期定量的城镇困难户人数只有192万人，占城镇人口比重为0.06%。

2、救济标准难以为生。中国社会救济标准一贯偏低。1992年，用于城镇困难户的定期定量救济经费是8740万元，救济对象人均月救济金额为38元，仅为城镇居民人均生活费的25%。

3、救

济经费严重不足。救济标准过低的直接原因是救济经费不足。1992年，全国城镇社会救济费用（包括临时救济）总共只有1.2亿元，仅占当年国内生产总值的0.05%，不到国家财政收入的0.03%。所以，要使社会救助制度真正成为与市场经济配套的最后的安全网，还必须动大手术进行制度改革与创新。

这项制度改革经历一个漫长而艰难的阶段。从1993年在上海初创迄今，大致分成3个阶段：第一阶段，1993年6月—1995年5月，试点阶段。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，拉开了城市社会救济制度改革的序幕。第二阶段，1995年5月—1997年8月，推广阶段。到1997年5月，全国有206个城市建立了这项制度。第三阶段，1997年8月—1999年底，普及阶段。1997年9月，国务院召开会议，要求到1999年年底，全国所有城市和县政府所在的镇都要建立这项制度。1999年9月底，全国668个城市和1638个县政府所在地的城镇已经全部建立起最低生活保障制度。到10月底，最低生活保障对象增加到281万人。

通过进到低保户家庭中进行入户访谈，我们了解到现在城市居民最低生活保障制度的发展，现在低保制度存在的问题和特点等。这些申请低保的家庭都有着一下相似的特点，这些人绝大部分文化素质偏低，大部分是小学中学的学历，还有一小部分是文盲;其次技术能力不高，缺乏优势，大部分都是下岗职工和无业人员。还有的是家庭成员普遍较多，家庭成员中有突发状况，如工伤致残致伤，以及突患重

病，这些因素使家庭开支过多，而收入甚少甚至无收入来源，负担过重，不得不申请低保。他们普遍反映低保制度仍存在着一些缺陷和不足。

1、申请低保的程序繁琐、复杂。低保户申请低保须先向所在的居委会送交申请表，居委会还要入户调查，走访申请者的邻居等，防止出现骗保行为，最后还要将调查情况和申请表递交到民政部门，民政部分再审核、批准等一系列成。所以在申请的过程中会遇到很多的麻烦等，且等待时间太长。

2、最低生活保障对象生活依然困难。即使申请到了低保，享受了最低生活保障金，低保户的生活依然困难，就对芜湖的居民调查，他们的低保金每人每月只有一百多块钱，一家三四口人也只有五百多元。在现在物价水平较高的时代，这些低保金只够糊口，并不能改善低保户家庭中贫困的状况。更无法根本解决这下低保户的贫困问题。通过他们的反映可以看出，我国城市局最低生活保障制度依然有待完善。

除了低保制度以外，解决城市贫困问题，还要依靠其他更加行之有效的手段，通过法律保障，建立社会救助制度。我国针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、灾害救助制度等。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解决当前贫困问题发挥了巨大作用，解决了我国大量下岗失业人员的基本生活问题。但同时这项制度在实践中也暴露了一些问题，需要我们进一步思考，以此进一步完善我国社会救助制度，更好地解决我国城市贫困问题，更好地建设社会主义和谐

社会，维护社会稳定。

参考文献：

[1]李彦昌.城市贫困与社会救助研究[M].北京：北京大学出版社，2004

[2]祝建华.城市最低生活保障制度的评估与重构[M].北京：中国社会科学出版社，2011

[3]郑功成.社会保障学[M].北京：商务印书馆，2000

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