第一篇：2014年大兴安岭经济工作-改革创新 转型发展 推动生态型花园式新林区建设全面升级
改革创新 转型发展 推动生态型花园式新林区建设全面升级
改革创新 转型发展 推动生态型花园式新林区建设全面升级 ——在2014年第一次地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 单增庆
信息来源:-2014-01-20
同志们：
按照会议安排，我就经济工作讲三点意见。一会儿，建春书记还要作重要讲话，请大家认真学习、抓好落实。
一、2013年工作回顾
过去的一年，我们深入实施六大攻坚战，全力保生态、促转型、惠民生，经济社会继续保持较快发展势头。预计地区生产总值实现162.9亿元，增长8.6%；公共财政预算收入11.7亿元，固定资产投资完成108.7亿元，分别增长27%和35.8%，增速均居全省第一位。
（一）以资源管育为核心，生态建设成效显著。率先出台了全国林业系统地市级生态文明建设规划，漠河、呼玛通过省级生态县验收。完成中幼林抚育252.5万亩、补植补造26万亩，抚育质量连续3年位列全国前三名，农林科学院获国家级林业碳汇计量监测资质。塔河固奇谷、松岭砍都河湿地公园晋升国家级，漠河野生蓝莓保护区晋升省级自然保护区。开展“兴安五号”、“砂金禁采”等专打行动，查处资源林政案件272起，收回林地7035亩，销毁采金船6条。全年未发生人为火，6起雷击火全部于当日扑灭，林地过火面积历史最低。全区活立木蓄积、森林面积和覆被率继续保持“三增长”。
（二）以项目建设为支撑，重点产业初具规模。76个产业项目全部开复工，完成投资43.8亿元，增长57%，当年建成投产14个。招商引资签约项目100个，到位资金125.2亿元，增长50.1%，园区新增项目21个。岔路口钼铅锌矿“路条”获省批复，三合屯铁矿等4个项目试生产，规模以上矿业实现增加值8.5亿元。完成野生蓝莓集约化经营1.5万公顷，养殖食用菌3亿袋，我区被命名为“中国马铃薯种薯之都”，绿色食品实现产值31.2亿元，增长28.7%。加入“4+1”城际旅游联盟，寒温带植物园晋升国家4A级景区，旅游收入实现39.4亿元，增长19.2%。境外生产木材61.2万立方米，实现产值4.3亿元，增长15%。
（三）以机制创新为目标，发展活力不断释放。取消和下放行政审批206项，占全部审批事项的43%。实施三区模拟一级财政改革，税收增幅提高8.1个百分点。启动古莲河露天煤矿二采区承包经营改革试点，整体转制中小企业20户。落实林下资源承包面积466.5万公顷，建成示范基地230处，集团公司被确定为全国首批林下经济示范基地。农村商业银行新增3家村镇银行，全年实现利润1.3亿元，入选全国十佳农村商业银行。协调金融机构为中小企业贷款23.8亿元，非公经济实现税收9.6亿元，增长58.2%。
（四）以提升“三效”为原则，绩效管理扎实推进。制定绩效管理指标评估细则，完善了地县乡三级绩效管理体系。充分发挥行政服务中心功能，112项审批事项实现了一个窗口办理、一站式审批。实施企业经营绩效财务分类管理，集团公司全年增收节支1.6亿元。强化部门零基预算管理，严格审减、压缩弹性支出，行署和集团公司经费支出下降5%。完成地林直机关公务用车改革，节约费用518万元。在市场需求萎缩的不利形势下，木业、矿业和旅游公司完成上缴1437万元。
（五）以改善民生为宗旨，社会事业全面进步。33件民生实事基本办结，投入民生资金33.7亿元，增长13.1%。漠大线林区伴行路等9条公路竣工通车，当年完成棚户区改造24627户、125.6万平方米，回迁安置15080户。深入实施城乡清洁工程，建成三供两治项目19个、生态型花园式乡镇林场24个，新增绿地238.9万平方米，48个小区达到“十个一”标准。自筹资金1.25亿元改造加区热网，新增供热能力130万平方米，60%的老旧热网得到彻底改造。完成企办中小学教师资源整合，新建改扩建公办幼儿园8所，4个县区局实现学前免费教育，技师学院晋升国家级高技能人才培训基地，成功举办了鄂伦春族下山定居60周年庆典。在漠河开展“先诊疗后付费”试点，基本药物制度覆盖率达到100%，漠河、塔河县医院晋升二级甲等医院。为1646名高龄老人每月发放100元津贴，城乡低保分别提高到380元/月、2181元/年。林业在岗职工人均月增资117元，城镇居民人均可支配收入17568元、农民人均纯收入10488元，分别增长18.8%和12%。我区被评为全国社会管理综合治理暨平安建设优秀市地，集团公司被评为全国爱国拥军模范单位。
一年来，全区上下团结一心、扎实工作，各项工作均取得了显著成绩。在此，我代表行署、林业集团公司，向广大干部职工群众表示衷心的感谢！
二、当前面临形势分析
从4月1日起，我区全面停止木材商业性采伐，大兴安岭正式进入转型发展攻坚期。对我区来说，既拥有发展机遇，也面临着严峻挑战。
首先，政策机遇多。一是党中央做出了全面深化改革的战略部署，现已着手制定相关政策，国家林业局、省委省政府正在研究国有林区改革，制约我区发展的深层次问题将逐步得到解决。二是十八届三中全会提出建立生态文明制度体系，国家将健全资源有偿使用、生态补偿等制度，我区生态优势有望转化为现实收益。三是全面停止木材商业性采伐后，国家将通过停产补贴、支持林下经济发展等综合措施，加大对我区政策资金扶持力度。四是国务院已先后取消、下放行政审批334项，省政府取消和下放101项，尤其将12项产业类、基础类项目核准权下放到省（主要是矿业和水电等项目），有利于我区产业项目建设。五是国家对限制开发区不再考核地区生产总值，省委省政府已经取消我区GDP等主要经济指标考核，从强化林区生态功能出发，必将给予更多政策支持。
其次，发展基础好。一是森林数量和质量持续提高。连续5年实现“三增长”，森林公顷蓄积达到79.4立方米，活立木蓄积年均净增长900多万立方米，停采后，每年还可减少经营性消耗近200万立方米。二是经济发展提速增效。主要经济指标增速始终位居全省前列，在省委经济社会发展目标考核中，我区连续两年位列前三名。今明两年，还将有53个产业项目建成投产，年可新增产值77.5亿元、税收12.5亿元。三是城镇功能不断完善。城镇人均住房面积21.9平方米，农村住房砖瓦化率86%，城镇集中供热率、主次干道硬化率分别达到67.6%和100%，建成区绿地率高于全省7个百分点，35个乡镇建成省级生态乡镇。四是职工群众生活水平大幅提升。三年来，先后为地林直机关事业单位、林业企业人均月增资915元、1264元，城镇居民人均可支配收入年均增长18.5%。特别是在实践中，我们锻炼了一批高素质干部职工队伍，在推动林区发展、执行急难险重任务中，表现出强大的凝聚力和战斗力。
第三，转型压力大。一是森林恢复任务艰巨。开发建设近50年，我区活立木蓄积减少近2亿立方米，以目前森林年净增长900万立方米测算，需20年才能恢复到开发建设初期水平，如达到成过熟林标准，至少还需60年。二是产业转型相对缓慢。三年来，推进产业项目111个，累计建成投产20个，纳入规上仅4个。现有规上企业33户，木材和煤炭等“原字号”占48.5%，产值占规上企业57%。三是民生改善压力较大。今年，我们重点实施涉及民生的基础设施项目，就需地方匹配近10亿元。商业性采伐停止后，集团公司将减收8.1亿元，资金紧张局面进一步加剧。
综合分析当前形势，仍是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只有牢牢把握机遇、全力应对挑战，才能夺取林区转型发展的全面胜利。
三、2014年工作安排
按照国家林业局和省委省政府总体部署，围绕地委“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，当前和今后一个时期，我们要高举生态文明大旗，以改革创新为统领，以转型发展为主线，突出“转型、创新、升级”，强化森林资源管育，加快培育接续产业，着重创新体制机制，全力改善社会民生，推动生态型花园式新林区建设全面升级，夯实生态文明示范区建设根基。今年主要指标预期：地区生产总值实现179亿元，增长8.8%；固定资产投资111.7亿元，增长2.8%；城镇居民人均可支配收入20028元，增长14%；农民人均纯收入11642元，增长11%。
（一）更加突出深化改革创新，激发转型发展的生机活力。一要提前做好改革各项准备。这次中央、省委经济工作会议，在强调“稳中求进”的同时，着重提出“改革创新”，这不仅是贯彻落实十八届三中全会的基本要求，也是当前和今后一个时期工作重点，我们要深入学习领会，充分认识到全面深化改革是大势所趋，不是愿不愿意改，而是怎么改的问题。各地各部门要结合全面停止木材商业性采伐，统筹林区体制改革、政府职能转变、经营机制创新等关键环节，深入研究、准确把握国家政策，超前谋划各项改革准备，把需要解决的问题梳理出来，及时向国家和省汇报，争取支持。由地级分管领导牵头，分别成立富余人员转产安置、新一轮机构定编定岗定员、森林资源管护、资金减收影响、木材加工企业转制、营林生产组织、产业转型以及考核指标调整等专题调研组，上半年完成调研任务，制定改革方案。各县区、林业局也要结合本地实际，提前谋划、研究制定改革措施。二要进一步创新经营机制。实施古莲河露天煤矿承包经营，积极推进电力工业局、北奇神药业等直属企业改革。加大中小企业改革力度，条件具备的要完成转制工作。进一步规范四大公司运营管理，探索资本运作方式，建立健全现代企业制度。继续支持农村商业银行扩大经营规模，鼓励民间资本依法设立金融租赁、小额担保等中小型金融机构。三要深入开展绩效管理活动。学习推广柴河林业局、神州北极木业公司和恒友公司经营管理经验，进一步完善绩效管理与评价体系。重新制定预算标准，完善预算编制程序，将“三公”经费预算单列，会议、培训、宣传、表彰奖励、经贸洽谈、办公设备购置等全部纳入预算，年度不再追加。加强机构编制实名制及联动管理，财政、财务供养人口只减不增。明确行署与集团公司，地区与省管县，地区与加区、三区之间事权与支出责任，推进地县两级事权和财权分开，县级财力不足部分争取省级支持，特大项目地区有偿投入，对三区实行市辖区财政体制。进一步加强投资和国有资产管理，所有资产购建与处置，都必须报地区审批或备案。四要大力发展非公有制经济。成立中小企业服务中心，搞好资金融通、财务管理、人员培训等综合服务。推进银企对接常态化，建立小微企业助保贷款风险补偿机制，对发展前景好、利税增长快的企业，降低担保门槛。力争新增规上企业2户，非公经济增加值增长15%。
（二）更加突出森林资源管育，夯实转型发展的生态基础。一要认真落实生态文明建设规划。由行署环保局牵头，抓紧制定实施方案，落实责任，加快推进。依托全球环境基金项目，评估生态系统服务价值，制定生物多样性保护与可持续利用行动计划。结合节能减排、环境保护，继续开展生态创建工作，争取塔河、加格达奇晋升省级生态县区，地区整体纳入国家生态文明建设试点。二要严守生态保护红线。坚持依法治林，开展“兴安六号”、全国首次湿地保护等专打行动，严厉查处乱砍滥伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等行为。认真落实全面停止木材商业性采伐试点政策，高质量完成国家试点任务。严格执行林地定额管理制度，组织涉农林地清查，9月底前完成清查工作。规范林下种植和养殖，做到一棵树木不能动、一粒粮食不能种。健全森林资源管护体系，制定实施管护站建设规划，增强管护能力。三要高度重视森林培育。组建以林业职工为主体的成建制营林队伍，不断改善一线职工生活条件，确保队伍长期稳定。加强职工技能培训，培训面要达到100%，做到不培训不上岗。严格执行营林生产技术标准和规程，加强产中检查和验收把关，根据作业进度和质量调控计划任务。结合发展林下经济，重点抓好蓝莓、忍冬、榛子等林下木本经济植物抚育。四要构筑寒温带生态保护群。加强保护区和湿地公园建设，健全完善管理体制，加快划定省级、地级自然保护区范围，争取北极村、岭峰自然保护区和呼玛河源湿地公园晋升国家级。抓住国家开展湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点机遇，力争我区纳入试点。五要切实抓好森林防火。针对去冬以来气温高、降雪少的特殊气象条件，继续坚持预防为主、舍得投入、超前布防、集中优势兵力打歼灭战等好的做法，超前谋划春防工作，确保不发生重特大森林火灾。
（三）更加突出产业项目建设，构建转型发展的产业支撑。一要重点发展四大产业。绿色矿业重点落实县区局主体责任，实行责权利挂钩，矿业税费纯林业局与所在县区5：5分成；加强与招金、西钢、中铁等企业合作，推动优质矿权向大型矿山企业流转；严格执行分类推进管理办法，抓好岔路口钼铅锌矿、飞虎山铅锌多金属矿等重点勘查项目手续办理，力促砂宝斯岩金矿、塔源二支线铅锌矿等投产企业达产达效，规模以上矿业实现产值19.4亿元，增长10.2%。绿色食品重点推进呼玛绿色食品产业园等20个项目建设，争取漠河佰利野生浆果加工等7个项目年内建成投产；做好绿色食品认证，年内新增绿色（有机）食品标识20个以上；进一步扩大经济作物种植面积，推动马铃薯综合产业园、呼玛高新技术示范基地和岭南基础设施建设，绿色食品实现产值37.4亿元，增长20%。生态旅游重点以北极村为龙头，推进北极旅游休闲度假区等6个项目建设，争取北极村晋升5A级景区；整合南瓮河湿地、映山红滑雪场、寒温带植物园等旅游资源，加大投入，理顺体制，打造南部品牌景区和黄金旅游线路；深度挖掘北文化、鄂族文化和鲜卑、岩画等历史文化，加大文物保护开发利用力度，积极推进龙文化主题公园建设；开展旅游产品“百日促销”活动，加强景区配套设施建设，不断提高旅游知名度和综合服务水平，旅游实现收入44亿元，增长12%。境外采伐重点巩固俄罗斯采伐基础，科学组织圭亚那采伐，抓好木材生产与销售，确保完成60万立方米生产任务。二要实施新一轮产业项目建设。重点推进73个产业项目，强化县区局主体责任，各地年度投资必须增长35%以上。围绕重点产业做好项目筛选和论证，三县及加区必须谋划2个亿元以上、三区1个亿元以上、五个纯林业局1个5000万元以上新项目。落实项目前期手续办理责任，区内手续4月5日前必须办结。各地新建项目，要与投资企业签订协议，明确建设周期和年度投资计划。今后，除旅游和重大矿产类项目外，建设周期一律不得超过3年，当年必须完成投资40%以上。各地要抢抓省委省政府扶持发展县域经济机遇，坚持抓大不放小，争取每个县区、林业局都能形成1~2个优势主导产业。三要提升工业园区产业集聚功能。进一步完善园区基础设施，争取达到省级工业园区标准。围绕园区定位布局项目，新上项目须经地区主管部门审核备案，按项目性质入驻园区，重点向加格达奇园区集中。做好园区晋级工作，四个园区争取晋升省级工业园区，漠河、呼玛园区晋升国家级边境贸易合作区。四要务实开展招商引资。重点做好基础工作，3月底前，完成重点产业发展潜力、工业存量及产业链、招商引资项目等分析报告。突出优势资源和重点产业招商，与企业对接洽谈，既要说清优势，也要阐明劣势，通过算效益账吸引投资者。把握招商底线，对以套取政策、减免税收或圈占资源为目的的，坚决不招。调整招商引资考核体系，弱化引进项目数量指标，增加资金到位率、税收贡献率等效益指标，从项目引进到建成投产、达产，实行全过程考核。招商引资到位资金增长20%。
（四）更加突出林下经济发展，铺就转型发展的富民之路。国家和省相继出台了林下经济发展意见及规划，我们要抓住机遇，围绕全民创业，加大推进力度。一要抓好示范引领。各林业局要按照标准化基地建设方案要求，完善配套设施，充实技术人员，扩大种养规模，示范基地要达到100亩以上，每个林业局至少新增3个。大力扶持现有种养基地，对规模大、效益好、管理规范的，予以命名和挂牌认定。抓好专业合作社建设，鼓励组建联合社，争取达到省级或国家级标准。二要强化政策扶持。管好用好1亿元专项扶持资金，重点支持林下种养业发展。深入研究全省绿色食品产业发展纲要，争取蓝莓、北药、榛子等纳入省重点支持。利用国家蓝莓开发产业集群政策，及时申报和组织实施野生蓝莓基地建设、精深加工等项目。争取国家级林下经济示范基地政策，重点完善道路、电力、水利等基础设施。三要搞好综合服务。在岭南、岭北各选择一个林业局，开展林下资源调查试点，确定调查方法后在全区推开，摸清林下资源底数。搞好林下种养技术指导与培训，尽快制定林下种植、养殖规程。重点抓好林下药材种植、产品研发，着力建设中国北药战略基地、寒温带北药种子库。积极开展森林认证，制定林下产品质量标准，建立健全检测、监管体系。强化林下产品品牌建设，对达到一定规模和质量标准的，统一使用“大兴安岭”商标。进一步完善特色产品批发市场，鼓励建立直销店。研究适合林下经济发展的保险产品，解除承包职工后顾之忧。四要推动规模发展。抓好林下资源经营权调剂，在保证林地权属不变的前提下，鼓励经营权向种养大户、合作社和龙头企业集中。加快培育产业龙头，加强与宛西制药、康恩贝等企业联系，争取尽快建成投产。林下经济实现产值37.7亿元，增长20.7%。
（五）更加突出社会民生改善，践行转型发展的根本宗旨。坚持“民生资金投入只增不减、民生保障水平只升不降”，重点办好26件民生实事。一要继续提高职工生活水平。（1）完善职工工资增长机制，规范补贴发放。（2）加强物价调控，每个县区局至少建成1处平价商店。（3）对老旧集中供热管网进行改造，完成30万平方米既有建筑节能改造任务。（4）加快各县区局址自来水厂及管网改造，推进加区水源地治理二期工程。（5）继续推进农村（林场）饮水工程，解决6.14万人饮水安全问题。（6）新建、改扩建8所200平方米以上的社区活动场所。二要健全社会保障体系。（7）做好高校毕业生、复转军人、就业困难人员就业，新增就业1.3万人，争取公益性岗位3000个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。（8）加快养老服务体系建设，力争3年内每个县区至少建成1所标准化公办养老机构。三要完善教育文化设施。（9）启动中小学校旱厕改造工程，各地至少新建1处学生用水冲式厕所。（10）新办10所社区教育示范学校。（11）在地区文体中心成立全民健身中心、国民体质检测中心。（12）为三县及加区8个行政村添置文化活动装备。四要提升医疗服务能力。（13）扩大医保异地就医直接结算范围，将地本级转诊人群纳入金保工程。（14）建立以地区医院为中心、6个县区急救站为支撑的紧急救援网络。（15）建立药品安全保障体系，每年抽检不少于500批次。（16）新建地区医院消毒中心，添置肿瘤治疗设备。（17）实施社区医疗惠民工程，为居民提供基本医疗和公共卫生服务。五要加强公共安全管理。（18）整合应急、安全、环保、气象、地震、消防、防汛、交通和治安等指挥资源，组建地区应急指挥中心，年底前完成硬件建设和软件安装调试。（19）继续推进“天眼工程”，建成1600个监控点，完成三级监控报警中心升级改造。（20）在人员密集场所设立警务室，每个基层综治维稳中心（站）、司法所至少配备1名专职人员。
（六）更加突出小城镇建设，增强转型发展的承载能力。我区基础设施历史欠账较多，城镇化建设任务繁重。各地必须结合实际，按照中央和省委城镇化工作会议要求，积极稳妥，扎实推进。一要明确小城镇建设方向。由于我区林业职工占比大，致使城镇化率“虚高”，达到87%，高于全省20.1个百分点，但城镇基础设施薄弱，规划建设管理水平不高，人口集聚、产业承载能力不强，城镇化整体水平较低。因此，我们要依托现有基础，重点在健全完善城镇基础设施上下功夫。按照分步实施、稳步推进原则，优先建设加区和漠河两个中心城市，分步推进县区局址和中心乡镇林场建设，加大林场村屯撤并和乡改镇、县改市力度，引导林区人口向县区局址等中心城镇集中。二要加快完善基础设施。继续推进保障性安居工程。三供三治和道路交通建设。（21）实施27.6万平方米林业棚户区、16万平方米城镇棚户区改造，年内完成主体工程。（22）加快推进加区、漠河、呼玛污水处理，加区、塔河、呼玛垃圾处理等工程建设。（23）启动223.8公里通村公路建设，完成甘河大桥主体工程。（24）完成城区公交站点风雨亭建设任务。三要积极推动城乡一体化建设。重点实施“美丽乡村”三年行动计划，整合涉农基础设施建设资金，当年用于中心村建设资金不得低于50%，年底前完成15个村屯“美丽乡村”建设。进一步提升农村公共服务水平，学前和义务教育入学率、农村居民养老和医疗保险覆盖率均达到100%。（25）改扩建三县10所乡村卫生院（所）。四要深入实施城乡清洁工程。围绕“绿化、美化、亮化、净化”，重点抓好城镇道路两旁、旅游景区、乡镇林场和村屯绿化，建成生态型花园式乡镇林场23个，新增城镇绿地面积180万平方米，建成区绿地率达到47.6%。继续加大城乡环境综合整治力度，今明两年，完成城镇出口、城郊结合部和公路、铁路两旁环境综合治理。五要切实规范小区物业管理。推动物业管理提档升级，对规模达到5万平方米的小区物业管理，全部推向市场。（26）实施老旧物业小区规划改造工程，9月底前全部达到“十个一”标准。
（七）更加突出规划政策落实，争取转型发展的外力支持。近年来，国家相继出台了西部开发、经济转型、沿边开发开放及资源型城市可持续发展等一系列规划，仅去年我区获得上级政策资金就达93.9亿元。我们要抢抓机遇，以落实规划为切入点，加大向上争取力度。一要研究好政策。各地各部门要深入研究我区已享有的各类规划，特别是十八届三中全会关于改革的相关要求，为向上争取打基础、埋伏笔。围绕上级政策走向和资金投向，做好项目谋划包装，完善可研、立项等前期工作，确保政策出台后能够迅速对接。对跨县区局政策争取，发改委、计统部要通盘考虑、打捆上报，提高争取成功率。对已出台的规划，各地各部门要分类分项提报拟争取政策，由发改委、计统部分别牵头，编制向上争取项目册，绘制流程图，明确责任人。二要落实好政策。对已享有的政策，各地各部门要严格按照要求，抓好跟踪推进落实。加强天保、棚改等重点项目建设监管，审计部门要全程参与，确保资金使用、项目建设依法依规。建立已落实政策综合评价机制，对向上争取成效显著的，要给予大力支持。三要争取好政策。对已纳入规划的蓝莓产业集群、防火道路及口岸建设等政策，落实专人负责，确保政策尽快落地。对国家已明确支持的两级管理费、森工企业金融债务豁免、提高森林管护和社会保障标准等政策，要跟紧盯住，争取计划尽快下达。对已享受但仍有争取空间的森林抚育、森林保险和棚改等政策，要常沟通、勤汇报，力争获得更多支持。对哈尔滨至漠河铁路提速改造、中石油加区储油站建设等项目，要积极配合，做好争取。各地各部门要加强对上联系，建立“绿色通道”，定期召开联席会议，做到向上争取“一盘棋”。
（八）更加突出工作作风转变，营造转型发展的环境氛围。今年，地县两级将全面启动党的群众路线教育实践活动，各地各部门要严格按照要求，牢固树立“一切为了群众、一切依靠群众”的服务理念。一要迅速转变思想观念。商业性采伐停止后，转型发展迫在眉睫，各地各部门务必认清形势、顺势而为、乘势而上，既要转变发展方式，也要转变思想观念，还要转变工作方法。适应当前转型发展大环境，聘请国内相关领域专家学者，把脉林区发展，推动转型升级。二要重点强化政府服务职能。进一步深化行政审批制度改革，清理并逐步取消非行政审批事项，保留的要设立审批流程图，决不能变相增设。除特殊规定外，所有审批事项一律进入行政服务中心，地本级招投标项目一律纳入公共资源交易中心。加快网上审批系统建设，争取年内实现省地县（区）联网。强化政府社会管理职能，严格落实安全生产一岗双责、齐抓共管，认真执行信访首访责任制，切实加强食品药品监管，最大限度维护林区和谐稳定。积极探索政府购买公共服务试点，对事务性管理服务，通过委托等方式向社会购买。三要切实加强政风行风建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严落实公务接待等项规定，“三公”经费支出只减不增。开展机关作风专项治理，集中整治作风散漫、工作拖拉、勒拿卡要等问题。全面清理行政事业性收费，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。依托政府网站，扩大政务公开范围，推进地县（区）两级财政预决算、林业局财务收支等公开。四要着重提高执行力。健全完善工作规则、流程及议事程序，做到依法办事、按制度办事。对“三重一大”等重要事项，一律集体讨论决定。自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视新闻媒体和社会舆论监督。强化督查落实，对地区确定的重点工作，要及时纳入督办、跟踪落实、公开通报，对工作不力、进展滞后的，要严格问责。
同志们，大兴安岭已经进入转型发展的新阶段，各地各部门务必认清形势，坚定信心，真抓实干，锐意进取，推动生态型花园式新林区建设全面升级，以优异成绩向大兴安岭开发建设50周年献礼！
第二篇：如何改革创新、转型升级发展
如何改革创新、转型升级发展
在思想观念创新方面。通过大学习、大讨论，学习国家供给侧改革理论，结合前一时期为什么要深化改革创新的讨论。不断解放思想，以改革的思维、创新的手段，破解思想和体制机制上的痼疾。以改革降成本、增活力，用创新提效率、促发展。要保持定力，不能以煤炭行业的好转，阻碍公司转型发展的道路。要立足长远，摆正生存和发展的关系。只有实现转型升级，才能真正解决我们的生存问题，才能谈到发展。
在体制机制创新方面。首先要理清母子公司的管控模式。母公司管什么，子公司责权利如何界定。按照一企一策的方法，对管理制度重新进行梳理。让子公司放开手脚，在规范管理同时做好分权工作，在政策允许的范围内真正实现“四自”。做到新公司新体制。对子公司及分公司，在总结2017年运营的基础上，重点引导和考核生产效率及可控成本。增强基层单位的压力和责任，激发内生动力和发展的活力。通过对后勤辅助人员定岗定编，消除了辅助人员的臃肿情况，调动了一线员工的生产积极性。
在管理创新方面。要确定“消除浪费、创新价值、持续改善、精益求精”的精益管理理念和“质量最优、成本最低、效益最大” 的精益价值观。一要优化管控模式，对子公司突出战略管理、资本运作、业绩考核和风险防控职能。实行放管结合，前移管理重心，增强子公司经营活力。二要深化对标管理，以行业先进企业为标杆，系统分析自身差距，对标对表。通过学习与竞争对手找差距、降成本，学习借鉴新思路、新理念。对标淮矿“严管理”及海螺水泥“精细管理”理念。要以目标管理深化对标管理。力争在财务、物资采购、考核、人力资源等方面，围绕效益效率核心，明确目标、落实责任、刚性考核、刚性问责、刚性兑现。三要推进制度改革，通过组织梳理、机构设置、职能分工、岗位设置，制定岗位说明书，实行定岗定编。制定科学合理的薪酬管理制度。通过薪酬套改试算，绩效指标库，建立一套完善的薪酬激励体系。以素质论高低，以能力比强弱，以业绩定优劣，建立一套管理人员能上能下，管技人员能进能出的绩效管理制度。实行中管及一般管理人的竞聘上岗制度。
在技术创新方面。要积极探索介入新技术、新产业、新模式、新业态，积极寻求有利于结构调整、增强后劲、助推转型的合作项目。走“引进、消化、吸收、再创造”的道路。加快智能制造能力，把握行业科技发展趋势，密切关注行业科技创新成果。选择一条以研发为主、技术先进、经济上合理的技术进步路线。采取技术贸易、成果入股、攻关合作等多种形式，开展技术创新合作。迅速提升、聚集和利用各类发展资源能力，提升市场开拓能力和核心竞争力。建立和完善研发成果市场化运作机制，提高技术要素参与分配的权重，引导创新活力持续释放。鼓励研发人员与市场接轨，不断开发和优化市场所需、市场利润空间较好的产品。加大人才引进力度。采用高薪引进核心技术人才，外聘行业领军人才，产学研用紧密结合的技术创新平台。
在产业产品创新方面。在产业转型上必须要坚持把开放合作作为转型发展的关键，通过与上海电气合作成立的“安上科技公司”、“生物质能源科技公司”两个子公司建立，积极推进，尽早达产达效。抢抓我省建设战略性新兴产业集聚发展基地机遇，积极寻求合作伙伴，招大联强、引资引智，在产品升级上深入推进两化融合，推进智能制造，建设智能车间，探索发展个性化定制，柔性化生产。对煤机产品更新升级向大型化、安全高效智能化方向迈进。逐步实现由低端制造向中高端制造，由单纯煤矿机械向煤机与非煤制造并重。利用公司从设备选型、设计、配套、制造、安装、调试的交钥匙工程优势，打造从制造到安装运营为一体的总承包服务商业模式。利用机电安装与矿山安装总承包的资质，扩展安装与设备保运转业务。建立以煤机高端设备制造为支撑，以非煤制造业务为转型，以机电安装、保运转业务为补充的现代机械制造业。
第三篇：凝聚改革创新力量 推动中石化基层企业转型升级发展
凝聚改革创新力量推动总厂转型升级发展
作为胜利油田最重要的原油储运、天然气开发、民用气经营管理及轻烃生产基地，贯彻落实油田“两会”精神，油气集输总厂就是要紧紧围绕“安全智能的一流储运公司”的愿景目标，积极转变观念、更新理念，以规范精细管理为前提，不断创新调整管理方式，推进改革转型取得新突破。
一是转变观念引领新常态，激发转型升级发展动力
面对油田深化改革的新任务、依法治企的新要求、从严管理的新常态、质量效益的新考验，我们要积极转变观念，以建设“安全智能的一流储运公司”这一愿景目标凝聚干部员工力量，为转型升级发展提供不竭动力。
思想凝心提升凝聚力。要扎实开展形势任务教育，引导员工群众积极适应形势变化和发展要求，进一步统一思想、传递责任、凝聚共识，坚定完成任务目标的信心。要以向总厂成立30周年献礼活动为契机，不断加强员工的主人翁教育，引导员工自觉树立“集输发展我受益、我为集输做贡献”的共建共享理念，进一步凝聚形成“想集输好、为集输好”、“想职工群众好、为职工群众好”的主流价值。要充分发挥先进典型的示范导向作用，选树不同层面、不同岗位的典型，加大宣传力度，让踏实肯干、做出贡献的同志，受到尊重，更有尊严，形成比学先进、争创一流的浓厚氛围。
素质提升激发创造力。要以培养一流人才队伍为目标，大力实施素质提升工程。要充分发挥优秀技能人才的作用，扎实开展不同形式的群众性创新创效活动，最大限度激发每个职工的工作热情和创造潜能，为总厂建设一流储运公司做出积极贡献。
创新实践释放新活力。围绕深化精细管理，突出质量效益导向，调整内部经营承包指标和标准，探索切实可行的考核运行机制。积极盘活优化人力资源，在安全评估的基础上，完善岗位整合方案，推广岗位集中值守，探索流动值守、无人值守等管理新模式。贴近发展需求，抓好重点技术的研究、攻关、推广,深化科技成果转化应用，推动技术成果快速转化为生产力。
二是加强党建把握新常态，完善转型升级发展保障
实现企业转型升级发展，更需要过硬的领导班子和党员干部队伍作支撑。我们要从严从实加强基层党组织建设，为全面深化改革、全力加快发展提供坚强的组织保障。
组织建设要更“实”。要进一步抓好集团公司党组“两个规则”的学习，对照要求完善相关制度，以更高的标准、更严的要求抓好贯彻落实。要切实担负起抓党建的责任，把抓班子、带队伍作为直接责任，落实“党政同责、一岗双责”，做到党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，形成齐抓共管的工作格局。要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持党委民主决策制度，落实《党委常委会议议事规则》，提高决策的民主化、科学化。要扎实推进基层党支部目标化管理，严格党支部选举、民主评议党员、发展党员等制度，不断提升基层党支部工作规范化水平。各级领导班子要牢固树立“一盘棋”的思想，讲政治、顾大局，执行上级党委的决策部署态度坚决、落实有力。
作风建设要更“严”。要充分发挥示范表率作用，提高执行力，一件一件抓落实，一项一项抓成效，以自己的积极行动带动员工群众。要进一步培养勇于创新的作风，不断加强管理创新、科技创新，用新技术、新模式、新措施推动生产优化、管理升级。坚持以“旗、牌、星”工程为载体，推行工作写实、行为评价，积极开展优秀党员责任区、党员示范岗创建活动，引导党员干部立足岗位，扎实工作，努力营造“勇挑重担，迎难而上，奋发有为”的浓厚氛围。
制度落实要更“硬”。各级领导班子和党员干部要切实增强自律意识，努力做到从严要求，严格自律。要增强遵纪守法的自觉性，牢固树立红线意识、底线思维，懂规矩、守规矩，规范做事、依法用权。要严格正风肃纪，保持对“四风”问题的高度警觉，对违规行为、不良现象要坚决抵制。要严格落实“八项规定”，做到心有所畏、行有所止，坚决守住底线，不越红线。要进一步推动“两个责任”的落实，各级党组织特别是党组织书记，要强化“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问，确保管理到位。
三是从严管理适应新常态，筑牢转型升级发展根基
面对持续低迷的油价，胜利油田全面进入“寒冬”期。面对低油价带来的危机局面，我们要树立长期过紧日子的思想，使全面从严管理固化为制度常态和基本要求，为转型升级发展筑牢根基。
强化HSE管理，着力提升安全本质化水平。要对照新规定、新标准、新要求，不断健全完善生产管理制度和措施，提高工作标准，严抓执行落实。要从严抓安全生产责任制，逐级签订安全承包责任书，量化考核指标，严格执行“四不两直”检查制度，落实“谁检查、谁签字、谁负责”的要求，确保责任到人。要加大对重点工程项目、生产施工现场、承包商管理等重点环节的严格控制，强化监督检查，狠抓治理整改，努力避免重大安全问题的发生。要从严抓安全隐患的整治，加快油气管道和要害站库的隐患治理工作，全面落实责任，细化工作方案，分类分批实施，扎实推进总厂油气管道、民用气管线和要害站库的隐患治理工作。加快智能化管道系统建设，进一步加强管道泄漏监控系统和站库生产管理系统的优化升级，努力提高本质化安全水平。
强化规范管理，着力提升发展质量和效益。进一步推进质量体系建设，加强质量体系的推广应用，以制度的“刚性”约束管理行为。要从严抓目标化管理，不断完善工作目标、标准和要求。要从严抓精细管理，围绕生产经营管理的重点，细化措施，创新办法，努力提高经济效益。要突出把好油气外输质量关，进一步细化量化管理指标，加强对原油含水、含氯、天然气含硫、含氧量等指标的监测，确保油气外输的高质量。要狠抓成本控制，严细成本预算，注重项目、资金、执行、监管的一体化运作，对重大项目和大额度资金使用情况加强跟踪管理，堵塞漏洞，不断提高资金使用效率。
强化执行落实，着力提升依法依规办事能力。各级领导班子和领导干部要带头落实依法治厂、从严管理的要求，严字当头带队伍、抓管理，带头从严教育、从严管理、从严监督，自觉强化依法合规、规范办事的意识，工作中坚守原则、动真碰硬，让从严管理落地生根，执行到位，要教育引导职工认真落实岗位责任制，从严监督检查、严格责任追究，引导员工养成按程序、守规矩、严执行、重实效的习惯，从上到下形成从严治厂的氛围和严细恒实的工作作风。
第四篇：李克强以改革创新推动中国经济升级发展
李克强在经济形势专家企业负责人座谈会上强调
把压力变动力 化挑战为机遇 以改革创新推动中国经济升级发展
张高丽出席
新华网北京11月3日电 11月3日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，就当前经济形势和下一步经济工作，听取专家学者和企业负责人的意见建议。
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席。
来自高校、研究机构的专家学者和装备制造、电子商务、金融等领域的企业负责人，围绕经济运行和今后宏观政策发表了看法。大家认为，在国际形势复杂多变、国内矛盾困难增多的情况下，中国经济保持平稳运行，虽然今年以来增速比去年有所放缓，但全年仍会在7.5%左右的合理区间，结构调整、民生改善等呈现不少亮点，成绩来之不易。李克强与大家就下一步经济发展、宏观经济政策及应对下行压力和诸多挑战等，深入讨论交流。
李克强说，面对复杂严峻的经济形势，要善于从纷繁多变的经济现象中把准运行的主脉、更要看清发展的大势，尊重客观规律，民主决策、科学决策。保持经济运行处于合理区间的判断，基于经济增长能够实现比较充分的就业和物价基本稳定，在发展中使居民收入增加、生态环境改善，质量和效益不断提高。我们要更加注重用着眼长远的办法解决现实难题，更好发挥市场机制作用汇聚新的动能，更多把劲使在提质增效和民生改善上，推动科学发展、升级发展。
李克强强调，我国作为发展中大国，必须坚持发展是第一要务，以经济建设为中心，紧紧抓住重要战略机遇期，打好发展“持久战”。发展不仅要保持合理的速度、继续做大，更要提高质量效益、着力做强，说到底就是要推动中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进。根本的还是要靠全面深化改革。推出简政放权、放管结合的进一步措施，做实行政审批、市场壁垒和各种“路障”的“减法”，做好市场空间、创业天地的“加法”，激发市场活力，形成更多机遇，让13亿人民的聪明智慧在大众创业、万众创新中充分涌流、大展身手，不仅创造更多社会财富，而且使千千万万的人在公平规范竞争中实现人生价值。
李克强指出，中国经济要行稳致远，必须着眼提质增效，走创新驱动发展之路，打造升级版。既要加大力度支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，为它们“培土施肥”，打造中国经济新的“发动机”；又要致力于传统产业“挖潜开荒”，推动高端化、低碳化、智能化改造，促进“老树发新芽”。着力提升农业、制造业、服务业等领域的竞争力，构建区域协同发展的新格局，培育新的经济增长极，用中国经济结构的优化托举发展跃上新台阶。
李克强强调，我们最在乎的是发展背后的民生。持续改善民生，加强社会建设，也是扩大需求、支撑发展的潜力所在。简政放权、放管结合一系列举措带来小微企业、服务业的快速发展，已经有力地带动了就业的增加。我们还要围绕促进收入正常增长、健全社保体系，加快基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展，增加公共产品有效供给，推进社会公平正义等，研究推进涉及民生领域的重大改革和发展举措，用改善民生的新成果，兑现发展为民的理念和承诺。
国务院副总理刘延东、汪洋、马凯和国务委员王勇参加座谈会。
第五篇：改革创新推动转型发展调研报告
党的十八届三中全会,再次作出了深化改革的重大部署。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,必须要牢牢抓住“原原本本学习、领会精神实质、指导工作实践”这一基本环节和重要任务,切实把思想和行动统一到中省市委的决策部署和总体要求上来。
一、在思想定位上体现学习全会精神成效
学习党的十八届三中全会精神,首要任务是把思想凝聚到中央的路线方针政策上来、凝聚到推动发展上来。我个人通过学习思考,认为要牢固确立三种思想。
一是确立大局思想。党的十八届三中全会精神是今后一个时期的主导思想,贯穿全党上下和一切工作。作为县一级党委和一名基层党员干部,要在思想上与全会精神保持高度一致,不折不扣地贯彻落实中省市委的一系列重大决策部署,既做到紧扣中省市委的方向不偏不倚,又立足实际创造性地开展工作,维护好目前的大好形势,珍惜好当前和谐稳定的社会环境。
二是确立责任思想。在其位、谋其政,作为一名县委书记,“富民强县”是自身的职责所在,必须团结和带领全县人民,让十八届三中全会精神实践化、化,以实际行动忠诚履职,发扬螺丝钉精神,努力在全会精神的指引下做出不平凡的业绩。
三是确立创优思想。十八届三中全会的核心是“改革”,必须紧紧围绕中央改革的大旗,立足基层工作实践,大胆创新,积极探索,既做到中省市委的决策部署在有声音,又做到的具体创新有痕迹,以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。
二、在加强党的建设中贯彻落实全会精神
党的十八届三中全会对全党工作提出了明确要求,也指出了今后工作的思路和方向,必须要充分发挥党统揽全局的作用,不断提升党自身建设的科学化水平,引领经济社会又好又快发展。
(一)抓学习教育。坚持把学习教育放在首位,继续深入推进学习贯彻党的十八届三中全会精神,着重学习总书记一系列重要讲话特别是在参加河北省委常委领导班子专题民主生活会上的讲话,做到上级精神立即学、业务知识随时学、外出考察适时学、全面知识广泛学和理论成果实践化。着力抓好宣传思想工作,推进对外宣传、文化传播和创作,传播好党的声音,讲好的事,切实凝聚干部群众思想和力量,激发推动发展的正能量。
(二)抓干部管理。抓住干部的选用与管理两大重点:“选”坚持集中与民主统一,科学研判干部知识结构、年龄结构,注重听取单位民主推荐和常委会讨论意见,扩大初始推荐权、民主测评面和意见征求面,重点培养,大胆使用。“管”采取教育、考核、奖罚相结合,突出对干部个性考核,采纳群众和“两代表一委员”满意度,做到“能上能下”。
(三)抓基层建设。树立经营乡镇理念,打破职务高低界线,每个乡镇确定一名县级领导任联系乡镇的组长,对所联系乡镇负全面责任。发挥党代表工作室和“第一书记”典型效应,全面推广尧生镇“五个覆盖”社会管理创新模式,激发干部创新创优热情。把经济发展、农民增收、社会和谐作为对乡镇目标责任考核的重要指标,以制度约束和考核评价增强乡镇履职能力。加快推进城乡一体发展,加强农村基础设施、公共服务设施、农村移民社区、中心村和重点村建设,促进基层工作提档升级。
(四)抓作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行“八项规定”,大力整治“慵懒散”,切实改进“四风”。加强党风廉政建设,坚持“建与治”相结合(打造制度牢笼、解决突出问题)、“点与面”相结合(加强领导干部这个“点”和群众这个“面”的廉政教育)、“质与量”相结合(提高办案质量、减少违纪案件数量),提升防腐的正能量。
三、在推进现代农业发展中贯彻落实全会精神
第一,抓好现代农业园区建设。着力发展玉米、核桃、苹果、畜牧产业园区,加快土地流转,鼓励农民走出土地和农村,引进项目和企业实现集约经营,解决土地零碎经营问题。第二,强化涉农服务功能。发挥农业、林业、水务、气象、供销等涉农部门作用,强化乡镇区域综合服务站职能,做好农业技术、动植物防疫、农产品质量监管等“保姆式”服务。第三,加强农业经营组织建设。每个乡镇建立1—2个规模性专业合作社,采取入股分红形式集约经营土地和产品销售。发展和引进涉农加工企业,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,互惠互利,提升农业整体效益。
四、在做强现代工业中贯彻落实全会精神
实行“一企一策”,煤炭要加快与陕煤化合作,引进新技术,延长产业链,实现原煤就地转化升值;石油、油页岩等加快推进,强化环境保障,促进投产达效;方舟制药、玉华酒业、棋智乳业、春光蜂业等企业突出信息开发利用与产品推介,依靠“引”、“借”、“联”等形式做大做强。加快推进县科级工业园区建设,完善园区各项配套设施体系,通过硬环境增强园区的吸引力和聚集力;强化园区管理和责任,对入园项目的数量、质量和产能定目标、定责任,确保园内企业产值在全县规模工业总产值中占主导地位。
五、在做靓生态文明建设中贯彻落实全会精神
生态是的优势所在,更是增强核心竞争力的重要抓手。一是牢固树立环保优先理念,更加注重发展的质量和效益,将环保作为引进项目的首要门槛,做到开发与保护并重、经济与生态并进,用生态文明的理念统领经济社会发展全局。二是保护好这片青山绿水,狠抓造林绿化,大力实施林业生态重点工程,推进全县植被覆盖率逐年提高。三是打造好宜居宜业的美好家园。倡导生态化的生产生活方式,科学推进新型农村建设;加快小城镇建设步伐,规划并实施好农村移民社区;加快秀美山城建设步伐,以创建国家卫生县城为抓手,美化、绿化、净化县城环境。四是大力发展生态产业。围绕玉米、核桃、苹果等农业主导产业,做靓无公害、绿色产品品牌;围绕重点工业企业,大力发展低碳环保和清洁能源产业,实现产业的现代化和生态化。
六、在改善民生中贯彻落实全会精神
抓基础,加快推进就业与再就业,着力抓好群众就地发展特色产业和走出土地经商创业两大重点,多渠道增加城乡居民收入。集中力量办大事,坚持每年实施一批群众关心的急需的民生工程。强保障,统筹推进城乡社会保障体系建设,不断提升养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的保障水平。抓发展,推进城乡教育均衡发展,强化文化引领社会、教化人群的作用,加快改善生活环境、提升群众幸福指数,在全县营造人人促发展、人人享受发展成果的良好氛围。
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