2018合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策

第一篇：2018合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策

2018合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委省政府决策部署，高水平实施五大发展行动计划，促进经济高质量发展，打造具有国际影响力的创新之都，特制定如下政策。

一、全力打造高质量发展样板区

1．全面落实国家战略。高水平建设合肥综合性国家科学中心、“中国制造2025”试点示范城市、巢湖流域国家生态文明先行示范区，积极推进长三角城市群一体化发展和长江中游城市群联动发展，加快建设世界级科技创新策源地、国家级产业创新核心区和中国制造强市。加大政策引导力度，采取基金、“借转补”、金融创新产品、事后奖补等多种方式，重点支持“三重一创”“四个一”创新主平台、现代产业体系，全方位促进创新链、产业链、人才链深度融合，着力培育发展新动能，促进产业转型升级，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提升经济发展质量，加快成为全省高质量发展样板区和长三角城市群高质量发展增长极。

2．全面提升发展水平。实施市区新财政体制，优化促进工业、自主创新、农业、服务业和文化产业发展等各项政策，支持四大开发区加快转型升级，全力打造引领发展的高端产业集聚区、创新创业引领区、产城融合示范区、宜居宜业新城区。支持合肥高新技术产业开发区建设世界一流高科技园区、合肥经济技术开发区建设全球知名先进制造业集聚区、合肥新站高新技术产业开发区建设世界级新型显示产业集群示范区、安徽巢湖经济开发区建设全国有影响的大健康产业集中区。支持瑶海、庐阳、蜀山、包河四个城区全力打造国际化都市区核心区、现代服务业集聚区、新经济新业态发展先行区。支持肥东、肥西、长丰、庐江、巢湖五个县（市）全力增强新型工业化主战场作用，成为全市发展新引擎、全省县域发展排头兵。支持巢湖流域建设国家生态文明先行示范区，将美丽巢湖打造成为生态文明安徽样板、绿色发展全国示范。

二、高水平建设合肥综合性国家科学中心

3．加快建设滨湖科学城。重点支持大科学装置集中区、量子信息科学国家实验室、聚变堆主机关键系统等重大科学基础设施建设，在量子信息、核聚变等领域，形成一批具有国际领先水平的原创成果；在人工智能、网络安全、生命科学等领域，形成一批引领性、颠覆性技术，全面提升参与全球科技竞争合作能力。

4．加快建设一流创新平台。积极推进院地合作，共建高端协同创新平台，集中支持中科大高新园区、合肥北航科学城、中德合作教育示范基地等综合性创新平台建设，加快形成产教融合、学城融合示范效应。大力支持合肥国家健康医疗大数据（中部）中心建设。重点支持中科大先进技术研究院、清华公共安全研究院、中科院技术创新院、合工大智能研究院、哈工大机器人创新院、合肥离子医学中心、大基因中心等高端创新平台建立市场化运营机制，加快成为新技术、新产业、新业态的发源地。

5．持续增强产业创新能力。通过扩大天使基金规模、“借转补”等方式，重点支持人工智能创新平台、智慧能源创新中心等交叉前沿研究平台建设，支持行业龙头企业联合高校院所争创国家级创新平台、联合上下游龙头企业共建产业创新中心。支持企业提升技术（创新）中心层级及联合国内外研究机构开展关键技术攻关。对新认定的国家级创新平台最高给予300 万元奖补，考评优秀的最高再给予100 万元奖补。对新认定的双创示范基地，最高给予500 万元奖补。对新认定的国家级国际合作基地给予100 万元奖补。对外资设立的研发机构最高给予500 万元奖补。对高新技术及战略性新兴产业企业研发费用，最高给予300 万元补助。对首次认定的国家级高新技术企业、新认定的国家级创新型（试点）企业、运用企业自主知识产权的核心技术研发项目给予奖补。

6．提升科技服务保障水平。支持国家专利导航实验区、国家知识产权示范园区建设。支持企业核心发明专利授权保护。支持建设国际科技合作基地、国际科技企业孵化器。对符合条件的新建新兴产业关键共性技术研发和第三方检验检测平台，最高给予1000 万元补助。支持引进国际知名专利服务机构、中介咨询机构。对考核优秀的各类科技公共服务平台、市级以上科技企业孵化器和众创空间给予奖补。建立创新贷风险池，支持科技保险融资、专利权质押贷款融资服务，降低科技企业融资风险和成本。支持科技型企业开展股权和分红激励。

三、全面提升制造业发展水平7．建设世界一流产业集群。以“中国制造2025”试点示范城市建设为引领，聚焦国家战略产业，大力支持新型显示、集成电路、智能语音及人工智能等核心产业，加快建设世界级“智慧+”产业集群；大力支持新能源汽车、光伏等核心产业，加快建设具有国际竞争力的“绿色+”产业集群；大力支持家电、工程装备等优势产业，推动高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造，加快升级成为具有国际影响力和竞争力的先进制造业基地。持续增强国有产业、创业投资引导基金作用，集中支持重大产业项目建设，支持重大招商项目落地。

8．推进制造业转型升级。实施“万千百”智能改造工程，鼓励企业开展智能化改造提升整体制造水平，对技改项目最高按固定资产投资额的20%给予奖补。对新建重点项目按固定资产投资额的5%给予奖补。推动制造业与国际先进水平对标达标，支持企业开展技术改造、品牌、智能制造顶层设计等对标诊断。对通过国家智能家用电器技术认定的产品给予最高100 万元奖补。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，对国家级、省级消费品工业“三品”战略示范企业，最高给予100 万元奖补；对中国质量奖、中国质量奖提名奖、中国驰名商标品牌及行业标准化发展给予奖励。持续推进制造业与互联网融合发展，对行业智能制造解决方案领军企业、两化融合“达标贯标”项目等给予奖补。推进绿色制造体系建设，支持制造业企业实施能效提升、工业节水、污染防治等工程，对绿色制造示范最高给予100 万元奖补。对职工技术创新优秀成果进行奖励政策。9．提升产业基地发展层级。推动产业基地成为支撑经济高质量发展的主力军。支持产业基地升级，对新认定的国家级、省级、市级重大新兴产业基地（试点）给予补助，年度绩效评估优秀的，加大奖补力度。对市级重大新兴产业工程购置研发、生产设备最高给予3000 万元补助。对市级重大新兴产业专项研制费用给予连续3 年、最高3000 万元补助。

10．大力促进企业成长壮大。加快培育行业领军企业、龙头企业，以及填补国内行业空白、快速成长的行业骨干企业，打造一批制造业单项冠军企业和隐形冠军企业。对大企业上台阶最高给予600 万元奖励。实施“专精特新”中小企业培育和民营经济提升行动，扶持小微企业提档升级。对企业新建战略性新兴产业项目购置关键设备最高给予2000 万元补助。对本市企业进行的非关联境内并购交易在市内转化投资新建项目的，最高给予1000 万元补助。对国家级试点示范，最高给予500 万元奖补。对市政府推介的优质小微工业企业流动资金贷款利息及担保费给予补贴。对工业标准化厂房建设给予奖补政策。

11．大力推进军民融合发展。全面拓宽军民融合产业领域，重点支持军民融合产业培育、平台建设，对军民融合产业项目给予研发补助、贷款贴息等支持。

四、全面提升服务业发展水平

12．提升金融服务水平。大力发展普惠金融，改善中小企业金融服务，扩大政策性融资担保、“税融通”等新型融资规模，提升股权投资基金运作效率。实施新设和引进金融机构奖励政策，加快区域性金融中心建设。培育上市后备资源，鼓励企业直接融资。开展“续贷过桥资金”等特色金融创新，对市本级政策性融资担保机构，提供担保服务的年化担保费率低于规定标准的给予奖补，着力解决中小企业融资难问题。

13．做强生产性服务业。支持引进和培育生产性服务业新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。对金融服务、现代物流、科创服务、软件与信息服务、节能环保服务、电子商务、服务外包、航空航运、商务会展、人力资源服务等给予政策支持。对检验检测认证、智慧物流、冷链物流、跨境电商生态圈建设给予奖补。支持大数据、云计算、物联网等高技术服务业发展政策。

14．做优生活性服务业。立足美好生活需要，支持生活性服务业向精细化和高品质转变。对健康服务、现代商贸、教育培训、旅游休闲、创意文化、体育服务、“互联网+家政服务业”等给予奖补。鼓励提供多层次多样化医疗服务。

15．提升服务业集聚发展水平。按照“产城融合、集聚布局、集群发展”思路，引导服务业集聚发展、集约发展，形成以服务业集聚区为主导，特色楼宇（街区）和服务业特色小镇为补充，线上线下结合的现代服务业发展平台体系。对服务业集聚区、集聚示范园区、特色街区建设，最高给予300 万元奖补。

16．优化特色小镇产业与环境。以特色产业为核心，以产城融合为重点，优化生产、生活、生态空间格局，着力建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。市财政每年安排专项资金，集中支持市级特色小镇的规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等。

五、全力引进培育高层次人才

17．实施“双引双培”计划。聚焦主导产业和战略性新兴产业，政策突出“高精尖缺”导向，大力引进海内外创新创业领军人才和高层次人才创业团队，大力培育“庐州英才”和“庐州产业创新团队”。对创业类引进人才最高给予500 万元资助，创新类引进人才最高给予100 万元资助。对引进的高层次人才创业团队，最高给予1000 万元专项资金或2000 万元创业引导基金扶持，其中成长性好、业绩突出的团队项目，滚动支持最高可达1 亿元。

18．大力引进产业紧缺人才。在新一代信息技术、新能源、智能制造、生物产业、节能环保、新材料和现代服务业等产业领域，支持企业大力引进发展急需的技术骨干和紧缺人才，每年重点资助3000 人左右，3 年内最高给予每月3000元生活补助。放宽落户条件，强化安居保障，提升创业服务。

19．大力培养高技能人才。围绕战略性新兴产业、高端装备制造业、装配式建筑业、现代服务业等领域，实施高技能人才培养工程。按省定高级技师5000 元/人、技师3500 元/人、高级工2000 元/人标准，给予培养单位或职工个人研修提升补助。推行“名师带高徒”、“技能大师工作室”等新型学徒制，每位名师给予一次性2 万元带徒津贴，每个市级技能大师工作室给予一次性10 万元补助。

六、全力促进农业产业兴旺

20．推动农业高质量发展。坚持质量兴农，推动农业由增产向提质转变，培育发展共享农业、创意农业、“互联网+农业”等新型业态，促进农村产业融合，鼓励农村集体资产股份制改革，加快“三变”改革步伐，推进农村产权交易规范化。对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设给予奖补，对示范性家庭农场、农民合作社、农业生产全程社会化服务组织等新型农业经营主体给予奖补，对“互联网+”现代农业项目最高给予100 万元奖补，对创建休闲农业与乡村旅游示范点的，最高给予50 万元奖补。政策足额安排扶贫专项资金，实施产业扶贫。推进农业保险“扩面、增品、提标”。

21．推动农业设施装备提档升级。加快构建现代农业生产体系，支持设施连栋大棚、规模化养殖场、农机装备等农业装备现代化建设。对设施蔬菜瓜果标准园项目最高给予60万元奖补，连栋温控大棚基地最高给予120 万元奖补，规模化机插秧作业服务给予40 元/亩奖补。支持推进农村土地整治、高标准农田和农田水利设施建设。支持农业科技创新，鼓励实施智慧农业林业水利工程。支持现代农业产业园、农业科技园、标准化生产园区、田园综合体等现代农业载体创建，推动高效农业集群集聚集约发展。支持省市级现代农业示范区建设。

22．加快推进绿色兴农。加快农业绿色化、优质化、特色化和品牌化发展。推动粮食绿色增效，支持开展优质绿色粮食生产基地（点）建设。支持农业标准化生产、“三品一标”、地理标识和品牌创建，创建一批农业区域化公共品牌。支持生态循环农业、绿色生态健康养殖发展和生产模式创新。支持植物病虫害、动物疫病防控和农产品质量安全监管等体系建设。支持环巢湖农业面源污染综合防治示范区建设。支持发展现代高效林业，实施乡村美化绿化工程，支持经果林、苗木和花卉生产基地建设政策。

七、高水平打造内陆开放新高地

23．构建高水平开放新格局。支持开放通道、平台高标准建设、高水平运营、高质量发展，推动构筑大通关方式，形成陆海空联动、东西双向互济的开放发展新格局。加大政策引导和扶持力度，加快合肥航空港一类口岸、合肥水运港二类口岸开放步伐。加快合肥国际内陆港建设，积极申建合肥国家铁路对外开放口岸。推动合肥中欧班列常态化、规模化、市场化运营，进一步打响合肥中欧班列国际品牌。将航空港打造成为安徽省口岸门类最多、检验最便捷的口岸高地。充分发挥进境指定口岸平台作用。支持海关特殊监管区扩能升级。

24．促进外向型经济提质增效。加快外贸转动力调结构，进一步推进产贸融合，培育壮大外贸主体。鼓励重点企业提升竞争力，支持中小企业开拓国际市场，支持出口企业加强防范收汇风险体系建设，积极承接加工贸易产业转移，扩大先进设备和关键零部件进口，提高外资利用水平。鼓励企业加强与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，推动汽车、家电、新能源等优势产能和装备“走出去”。支持服务贸易发展。支持贸易救济体系建设。

八、高水平建设文化强市

25．加快文化产业融合发展。政策大力实施文化融合发展行动计划，支持文化与科技、旅游、体育等相关产业融合。创新文化金融产品和服务方式，降低文化企业融资成本。打造一批前瞻性重大文化科技融合项目，建设一批富有特色的文化旅游项目，培育一批功能品质俱佳的文化体育项目，单个项目最高给予1000 万元补助。

26．推动文化创意载体建设。统筹规划文化（体育）产业园区和基地布局，加快园区（基地）专业化、品牌化、特色化发展，因地制宜培育一批新兴文化（体育）创意产业园（基地）、街区、小镇、楼宇、服务平台、重点实验室，最高给予1000 万元补助。

27．丰富文化产品供给。放大国家引导城乡居民扩大文化消费试点城市建设成果，构建政府、企业、市民“三位一体”的文化惠民新模式。对在全国或国际重要平台展示社会效益和经济效益俱佳的舞台剧、电影、电视、动漫等文化相关产品，最高给予500 万元补助。引导社会力量举办全国性或国际化大型文化活动、文化展览会、文化交易会、体育赛事等，最高给予500 万元补助。

28．助力传统文化产业转型升级。引导文化娱乐场所、互联网上网服务场所、实体书店等传统文化行业，改造服务环境、创新经营模式。鼓励社会资本参与非国有博物馆、展览馆、图书馆、城市阅读空间、体育健身场馆等文化（体育）场馆的开发建设、运营管理和服务，最高给予200 万元补助。扶持民营艺术院团发展，对原创剧目、人才培养、商业演出、优秀民营院团等，最高给予50 万元补助。

九、高效保障政策实施

29．持续开展“四送一服”。常态化开展送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济活动，全面落实联系包保机制，畅通企业问题受理渠道，健全分办交办、平台办理、联动推进等制度，确保企业问题有效解决。

30．创优“四最”营商环境。围绕打造全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境，持续减少审批事项，推行“不见面”审批服务，全面提升行政效能，优化企业经营环境。各相关市直部门负责制定简便、高效的操作规程并发布执行，负责组织政策绩效评价。各级要抓好政策衔接、承接，协调联动抓落实，预算安排的涉企资金要尽快落实并拨付到企业，对支出进度缓慢的要督查问责。

本政策自2018 年1 月1 日起施行，有效期3 年。实施细则另行制定。

第二篇：合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策

合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政

策

合办〔2018〕19号

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委省政府决策部署，高水平实施五大发展行动计划，促进经济高质量发展，打造具有国际影响力的创新之都，特制定如下政策。

一、全力打造高质量发展样板区

1．全面落实国家战略。高水平建设合肥综合性国家科学中心、“中国制造2025”试点示范城市、巢湖流域国家生态文明先行示范区，积极推进长三角城市群一体化发展和长江中游城市群联动发展，加快建设世界级科技创新策源地、国家级产业创新核心区和中国制造强市。加大政策引导力度，采取基金、“借转补”、金融创新产品、事后奖补等多种方式，重点支持“三重一创”、“四个一”创新主平台、现代产业体系，全方位促进创新链、产业链、人才链深度融合，着力培育发展新动能，促进产业转型升级，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提升经济发展质量，加快成为全省高质量发展样板区和长三角城市群高质量发展增长极。

2．全面提升发展水平。实施市区新财政体制，优化促进工业、自主创新、农业、服务业和文化产业发展等各项政策，支持四大开发区加快转型升级，全力打造引领发展的高端产业集聚区、创新创业引领区、产城融合示范区、宜居宜业新城区。支持合肥高新技术产业开发区建设世界一流高科技园区、合肥经济技术开发区建设全球知名先进制造业集聚区、合肥新站高新技术产业开发区建设世界级新型显示产业集群示范区、安徽巢湖经济开发区建设全国有影响的大健康产业集中区。支持瑶海、庐阳、蜀山、包河四个城区全力打造国际化都市区核心区、现代服务业集聚区、新经济新业态发展先行区。支持肥东、肥西、长丰、庐江、巢湖五个县（市）全力增强新型工业化主战场作用，成为全市发展新引擎、全省县域发展排头兵。支持巢湖流域建设国家生态文明先行示范区，将美丽巢湖打造成为生态文明安徽样板、绿色发展全国示范。

二、高水平建设合肥综合性国家科学中心

3．加快建设滨湖科学城。重点支持大科学装置集中区、量子信息科学国家实验室、聚变堆主机关键系统等重大科学基础设施建设，在量子信息、核聚变等领域，形成一批具有国际领先水平的原创成果；在人工智能、网络安全、生命科学等领域，形成一批引领性、颠覆性技术，全面提升参与全球科技竞争合作能力。

4．加快建设一流创新平台。积极推进院地合作，共建高端协同创新平台，集中支持中科大高新园区、合肥北航科学城、中德合作教育示范基地等综合性创新平台建设，加快形成产教融合、学城融合示范效应。大力支持合肥国家健康医疗大数据（中部）中心建设。重点支持中科大先进技术研究院、清华公共安全研究院、中科院技术创新院、合工大智能研究院、哈工大机器人创新院、合肥离子医学中心、大基因中心等高端创新平台建立市场化运营机制，加快成为新技术、新产业、新业态的发源地。

5．持续增强产业创新能力。通过扩大天使基金规模、“借转补”等方式，重点支持人工智能创新平台、智慧能源创新中心等交叉前沿研究平台建设，支持行业龙头企业联合高校院所争创国家级创新平台、联合上下游龙头企业共建产业创新中心。支持企业提升技术（创新）中心层级及联合国内外研究机构开展关键技术攻关。对新认定的国家级创新平台最高给予300万元奖补，考评优秀的最高再给予100万元奖补。对新认定的双创示范基地，最高给予500万元奖补。对新认定的国家级国际合作基地给予100万元奖补。对外资设立的研发机构最高给予500万元奖补。对高新技术及战略性新兴产业企业研发费用，最高给予300万元补助。对首次认定的国家级高新技术企业、新认定的国家级创新型（试点）企业、运用企业自主知识产权的核心技术研发项目给予奖补。

6．提升科技服务保障水平。支持国家专利导航实验区、国家知识产权示范园区建设。支持企业核心发明专利授权保护。支持建设国际科技合作基地、国际科技企业孵化器。对符合条件的新建新兴产业关键共性技术研发和第三方检验检测平台，最高给予1000万元补助。支持引进国际知名专利服务机构、中介咨询机构。对考核优秀的各类科技公共服务平台、市级以上科技企业孵化器和众创空间给予奖补。建立创新贷风险池，支持科技保险融资、专利权质押贷款融资服务，降低科技企业融资风险和成本。支持科技型企业开展股权和分红激励。

三、全面提升制造业发展水平

7．建设世界一流产业集群。以“中国制造2025”试点示范城市建设为引领，聚焦国家战略产业，大力支持新型显示、集成电路、智能语音及人工智能等核心产业，加快建设世界级“智慧+”产业集群；大力支持新能源汽车、光伏等核心产业，加快建设具有国际竞争力的“绿色+”产业集群；大力支持家电、工程装备等优势产业，推动高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造，加快升级成为具有国际影响力和竞争力的先进制造业基地。持续增强国有产业、创业投资引导基金作用，集中支持重大产业项目建设，支持重大招商项目落地。

8．推进制造业转型升级。实施“万千百”智能改造工程，鼓励企业开展智能化改造提升整体制造水平，对技改项目最高按固定资产投资额的20%给予奖补。对新建重点项目按固定资产投资额的5%给予奖补。推动制造业与国际先进水平对标达标，支持企业开展技术改造、品牌、智能制造顶层设计等对标诊断。对通过国家智能家用电器技术认定的产品给予最高100万元奖补。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，对国家级、省级消费品工业“三品”战略示范企业，最高给予100万元奖补；对中国质量奖、中国质量奖提名奖、中国驰名商标品牌及行业标准化发展给予奖励。持续推进制造业与互联网融合发展，对行业智能制造解决方案领军企业、两化融合“达标贯标”项目等给予奖补。推进绿色制造体系建设，支持制造业企业实施能效提升、工业节水、污染防治等工程，对绿色制造示范最高给予100万元奖补。对职工技术创新优秀成果进行奖励。

9．提升产业基地发展层级。推动产业基地成为支撑经济高质量发展的主力军。支持产业基地升级，对新认定的国家级、省级、市级重大新兴产业基地（试点）给予补助，绩效评估优秀的，加大奖补力度。对市级重大新兴产业工程购置研发、生产设备最高给予3000万元补助。对市级重大新兴产业专项研制费用给予连续3年、最高3000万元补助。

10．大力促进企业成长壮大。加快培育行业领军企业、龙头企业，以及填补国内行业空白、快速成长的行业骨干企业，打造一批制造业单项冠军企业和隐形冠军企业。对大企业上台阶最高给予600万元奖励。实施“专精特新”中小企业培育和民营经济提升行动，扶持小微企业提档升级。对企业新建战略性新兴产业项目购置关键设备最高给予2000万元补助。对本市企业进行的非关联境内并购交易在市内转化投资新建项目的，最高给予1000万元补助。对国家级试点示范，最高给予500万元奖补。对市政府推介的优质小微工业企业流动资金贷款利息及担保费给予补贴。对工业标准化厂房建设给予奖补。

11．大力推进军民融合发展。全面拓宽军民融合产业领域，重点支持军民融合产业培育、平台建设，对军民融合产业项目给予研发补助、贷款贴息等支持。

四、全面提升服务业发展水平

12．提升金融服务水平。大力发展普惠金融，改善中小企业金融服务，扩大政策性融资担保、“税融通”等新型融资规模，提升股权投资基金运作效率。实施新设和引进金融机构奖励政策，加快区域性金融中心建设。培育上市后备资源，鼓励企业直接融资。开展“续贷过桥资金”等特色金融创新，对市本级政策性融资担保机构，提供担保服务的年化担保费率低于规定标准的给予奖补，着力解决中小企业融资难问题。

13．做强生产性服务业。支持引进和培育生产性服务业新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。对金融服务、现代物流、科创服务、软件与信息服务、节能环保服务、电子商务、服务外包、航空航运、商务会展、人力资源服务等给予政策支持。对检验检测认证、智慧物流、冷链物流、跨境电商生态圈建设给予奖补。支持大数据、云计算、物联网等高技术服务业发展。

14．做优生活性服务业。立足美好生活需要，支持生活性服务业向精细化和高品质转变。对健康服务、现代商贸、教育培训、旅游休闲、创意文化、体育服务、“互联网+家政服务业”等给予奖补。鼓励提供多层次多样化医疗服务。

15．提升服务业集聚发展水平。按照“产城融合、集聚布局、集群发展”思路，引导服务业集聚发展、集约发展，形成以服务业集聚区为主导，特色楼宇（街区）和服务业特色小镇为补充，线上线下结合的现代服务业发展平台体系。对服务业集聚区、集聚示范园区、特色街区建设，最高给予300万元奖补。

16．优化特色小镇产业与环境。以特色产业为核心，以产城融合为重点，优化生产、生活、生态空间格局，着力建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。市财政每年安排专项资金，集中支持市级特色小镇的规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等。

五、全力引进培育高层次人才

17．实施“双引双培”计划。聚焦主导产业和战略性新兴产业，突出“高精尖缺”导向，大力引进海内外创新创业领军人才和高层次人才创业团队，大力培育“庐州英才”和“庐州产业创新团队”。对创业类引进人才最高给予500万元资助，创新类引进人才最高给予100万元资助。对引进的高层次人才创业团队，最高给予1000万元专项资金或2000万元创业引导基金扶持，其中成长性好、业绩突出的团队项目，滚动支持最高可达1亿元。18．大力引进产业紧缺人才。在新一代信息技术、新能源、智能制造、生物产业、节能环保、新材料和现代服务业等产业领域，支持企业大力引进发展急需的技术骨干和紧缺人才，每年重点资助3000人左右，3年内最高给予每月3000元生活补助。放宽落户条件，强化安居保障，提升创业服务。

19．大力培养高技能人才。围绕战略性新兴产业、高端装备制造业、装配式建筑业、现代服务业等领域，实施高技能人才培养工程。按省定高级技师5000元/人、技师3500元/人、高级工2000元/人标准，给予培养单位或职工个人研修提升补助。推行“名师带高徒”、“技能大师工作室”等新型学徒制，每位名师给予一次性2万元带徒津贴，每个市级技能大师工作室给予一次性10万元补助。

六、全力促进农业产业兴旺

20．推动农业高质量发展。坚持质量兴农，推动农业由增产向提质转变，培育发展共享农业、创意农业、“互联网+农业”等新型业态，促进农村产业融合，鼓励农村集体资产股份制改革，加快“三变”改革步伐，推进农村产权交易规范化。对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设给予奖补，对示范性家庭农场、农民合作社、农业生产全程社会化服务组织等新型农业经营主体给予奖补，对“互联网+”现代农业项目最高给予100万元奖补，对创建休闲农业与乡村旅游示范点的，最高给予50万元奖补。足额安排扶贫专项资金，实施产业扶贫。推进农业保险“扩面、增品、提标”。

21．推动农业设施装备提档升级。加快构建现代农业生产体系，支持设施连栋大棚、规模化养殖场、农机装备等农业装备现代化建设。对设施蔬菜瓜果标准园项目最高给予60万元奖补，连栋温控大棚基地最高给予120万元奖补，规模化机插秧作业服务给予40元/亩奖补。支持推进农村土地整治、高标准农田和农田水利设施建设。支持农业科技创新，鼓励实施智慧农业林业水利工程。支持现代农业产业园、农业科技园、标准化生产园区、田园综合体等现代农业载体创建，推动高效农业集群集聚集约发展。支持省市级现代农业示范区建设。

22．加快推进绿色兴农。加快农业绿色化、优质化、特色化和品牌化发展。推动粮食绿色增效，支持开展优质绿色粮食生产基地（点）建设。支持农业标准化生产、“三品一标”、地理标识和品牌创建，创建一批农业区域化公共品牌。支持生态循环农业、绿色生态健康养殖发展和生产模式创新。支持植物病虫害、动物疫病防控和农产品质量安全监管等体系建设。支持环巢湖农业面源污染综合防治示范区建设。支持发展现代高效林业，实施乡村美化绿化工程，支持经果林、苗木和花卉生产基地建设。

七、高水平打造内陆开放新高地

23．构建高水平开放新格局。支持开放通道、平台高标准建设、高水平运营、高质量发展，推动构筑大通关方式，形成陆海空联动、东西双向互济的开放发展新格局。加大政策引导和扶持力度，加快合肥航空港一类口岸、合肥水运港二类口岸开放步伐。加快合肥国际内陆港建设，积极申建合肥国家铁路对外开放口岸。推动合肥中欧班列常态化、规模化、市场化运营，进一步打响合肥中欧班列国际品牌。将航空港打造成为安徽省口岸门类最多、检验最便捷的口岸高地。充分发挥进境指定口岸平台作用。支持海关特殊监管区扩能升级。

24．促进外向型经济提质增效。加快外贸转动力调结构，进一步推进产贸融合，培育壮大外贸主体。鼓励重点企业提升竞争力，支持中小企业开拓国际市场，支持出口企业加强防范收汇风险体系建设，积极承接加工贸易产业转移，扩大先进设备和关键零部件进口，提高外资利用水平。鼓励企业加强与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，推动汽车、家电、新能源等优势产能和装备“走出去”。支持服务贸易发展。支持贸易救济体系建设。

八、高水平建设文化强市

25．加快文化产业融合发展。大力实施文化融合发展行动计划，支持文化与科技、旅游、体育等相关产业融合。创新文化金融产品和服务方式，降低文化企业融资成本。打造一批前瞻性重大文化科技融合项目，建设一批富有特色的文化旅游项目，培育一批功能品质俱佳的文化体育项目，单个项目最高给予1000万元补助。26．推动文化创意载体建设。统筹规划文化（体育）产业园区和基地布局，加快园区（基地）专业化、品牌化、特色化发展，因地制宜培育一批新兴文化（体育）创意产业园（基地）、街区、小镇、楼宇、服务平台、重点实验室，最高给予1000万元补助。

27．丰富文化产品供给。放大国家引导城乡居民扩大文化消费试点城市建设成果，构建政府、企业、市民“三位一体”的文化惠民新模式。对在全国或国际重要平台展示社会效益和经济效益俱佳的舞台剧、电影、电视、动漫等文化相关产品，最高给予500万元补助。引导社会力量举办全国性或国际化大型文化活动、文化展览会、文化交易会、体育赛事等，最高给予500万元补助。

28．助力传统文化产业转型升级。引导文化娱乐场所、互联网上网服务场所、实体书店等传统文化行业，改造服务环境、创新经营模式。鼓励社会资本参与非国有博物馆、展览馆、图书馆、城市阅读空间、体育健身场馆等文化（体育）场馆的开发建设、运营管理和服务，最高给予200万元补助。扶持民营艺术院团发展，对原创剧目、人才培养、商业演出、优秀民营院团等，最高给予50万元补助。

九、高效保障政策实施

29．持续开展“四送一服”。常态化开展送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济活动，全面落实联系包保机制，畅通企业问题受理渠道，健全分办交办、平台办理、联动推进等制度，确保企业问题有效解决。

30．创优“四最”营商环境。围绕打造全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境，持续减少审批事项，推行“不见面”审批服务，全面提升行政效能，优化企业经营环境。各相关市直部门负责制定简便、高效的操作规程并发布执行，负责组织政策绩效评价。各级要抓好政策衔接、承接，协调联动抓落实，预算安排的涉企资金要尽快落实并拨付到企业，对支出进度缓慢的要督查问责。

本政策自2018年1月1日起施行，有效期3年。实施细则另行制定。

第三篇：培育产业集群 促进转型升级

培育产业集群 促进转型升级

耿海斌

发展产业集群是迅速提升经济总量和质量、优化经济结构的现实路径。山东半岛蓝色经济区和半岛高端产业区的建设为蓬莱市的“转方式、调结构”带来了难得的机遇，我们要抢抓这个机遇，切实转变粗放的经济增长模式，就必须牢牢地抓住培育产业集群这条主线，实现经济发展质量与效益的同步提升。

一、蓬莱市培育产业集群初具规模

蓬莱市已经培植起了烟台中粮、金创集团、国电、蓬建、京鲁船业、巨涛重工、北奔重卡、八仙过海旅游有限公司等一批龙头企业，形成了临港工业、汽车及零部件、葡萄及葡萄酒产业、服务业等产业集群，产业的品牌建设也取得一些成绩，葡萄酒产业打出了“蓬莱产区”的品牌，旅游产业先后荣获多个国家级称号，造船产业被省政府授予“全省船舶工业聚集区”。

临港工业集群，依托蓬莱港、栾家口港两个一类开放港口，重点发展造船重工、能源等临港型产业。全市船舶重工产业迎来开门红，上半年600箱集装箱船、8000吨多用途散货船、4000HP拖轮和5800吨成品油轮等各型船舶4艘交付使用，1-8月份实现主营业务收入22.3亿元、利润1.47亿元、税收8307万元，分别增长13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年内计划交付各类船18艘；能源产业，国电2×300MW热电机组、东海热电2×24MW热电机组、华润平顶山及徐家集风电场、民和牧业3×1000KW沼气发电机组相继建成发电，年内华润大柳行风电、中电风电等风电场项目将建成投产。

汽车及零部件产业集群，以北方奔驰和山汽改为龙头，建设北方奔驰和山汽改工业园，形成了以重型卡车、改装车为龙头的汽车产业体系。汽车零部件企业目前已发展到60多家，已形成年产重卡5万辆、改装车2万辆、车桥15万根的能力，全市1-8月份生产重卡14258辆、改装车5736辆、车桥6.3万根，实现主营业务收入50亿元、利税3.4亿元，同比分别增长173%和486%。

葡萄及葡萄酒产业集群，全市酿酒葡萄种植面积达15万亩，葡萄酒生产企业达67家，中粮长城、君顶酒庄、烟台张裕、天津王朝、华东、香格里拉及法国、意大利等国的知名葡萄酒企业先后在蓬莱建设企业及配套基地，蓬莱市是我国葡萄及葡萄酒产业发展最快的地区，也是国内外著名葡萄酒企业最集中的原料基地和生产所在地。“蓬莱产区”的品牌已经打响，全市葡萄酒年生产能力达到20万吨，1-8月份实现主营业务收入14.5亿元、利税3.3亿元，同比分别增长

7.4%和6.8%。

服务业产业集群，突出旅游业龙头地位，以历史悠久的蓬莱海洋文化为基点，依托蓬莱阁、三仙山、海洋极地世界等著名景区，通过旅游载体、文化、购物、娱乐的配套联动，大力发展休闲度假、海上观光和涉海专项旅游，博展国际商贸城、阳光海岸假日小镇、旅游休闲服务中心、太阳岛国际俱乐部、八仙娱乐城等重点项目迅速推进。利群华玺大酒店4月3日举行开业庆典，水城备倭都司府6月29日正式对游客开放，蓬莱旅游度假区内涵不断丰富，配套设施不断完善，全市1-8月份共接待游客291万人次，实现旅游综合收入24.8亿元，同比分别增长4.3%和4.7%。

二、在产业培育上存在的主要问题

一是产业链条不够健全，产业集成度不高，“低、小、散”问题仍比较突出。龙头企业规模偏小，与龙口南山集团、招远玲珑集团和招金集团等大型企业相比，不论数量还是规模，都远远不够；产业链条短，产业集群龙头企业与中小企业之间没有形成产业链上的配套和延伸，专业协作能力不强，阻碍了产业链条的延伸和产业规模的扩张；协作配套能力差，部分大企业与本土企业联系相对较少，产业配套和协作主要在行业内部，生产要素在区域间的联系和流动较少；产业装备优势不明显，创新能力不强。相当部分企业的技术装备水平与国内、国际先进水平上差距较大，在全国叫得响的知名品牌不多，企业核心竞争力不强。

二是产业整体技术水平较低，产业低级化问题比较突出。企业产品很多属于产业链分工的末端，不具备非价格竞争优势。多数企业对新产品开发、设备工艺改善等投入不足，装备现代化程度不高，主导产品以模仿为主、主导技术以引进为主的现象较为普遍，产业高度化远远不够，无法承接国际上精度和难度要求较高的业务。

三是资源要素紧张，产业可持续发展问题比较突出。要保证今后一段时期国民经济快速健康持续发展，仍有赖于必要的要素资源投入。蓬莱市人多地少，土地供求矛盾比较突出，土地资源制约已成为工业经济发展的瓶颈。而另一方面，多年来，相当部分企业仍采用粗放型增长方式，资源利用水平不高，且占用了本来就不多的土地、岸线、港口腹地等资源，制约了一些大项目、好项目的上马，可持续发展问题日益突出。

四是服务业占GDP的比重偏低。09年全市服务业占GDP 的比重是30.45%，与邻近县市区相比明显偏低，这与旅游城市的地位极不相称。以休闲旅游、商贸流通、房地产业为主的传统服务业发展迅速，但是在现代物流、服务外包、金融保险、研发设计、动漫创意、文化娱乐等新型服务业发展上还有所欠缺，文化产业、运动休闲、养生保健等特色行业的潜力有待挖掘。

三、关于培育产业集群、促进转方式调结构的思路和建议

总体思路：坚持集中布局、集约发展，坚持大公司进入、大项目带动，以培植发展销售收入过50亿元、30亿元、10亿元骨干企业和大项目为工作重心，以体制机制创新与科技创新为动力，以多元化投资为支撑，强化工业园区载体建设，坚持市场导向、企业主体、政府引导，把临港工业、汽车及零部件、葡萄及葡萄酒产业、服务业等产业集群作为招商引资和有效投入的重点，不断延伸产业链条，建成技术先进、功能完善、优势明显、具有较强区域竞争力的产业集群，努力形成“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的发展格局，推动全市经济发展方式的转变和产业结构的升级。

（一）打造临港工业集群

造船重工产业依托北沟镇和经济开发区发展船舶工业的天然港湾和完备的配套基础设施，坚持船舶制造和海洋重工、船舶配套并举，优化产品结构，推进产业加快聚集，实现产业跨越式发展。重点推进京鲁造船、渤海造船、浩通造船、巨涛重工、大金重工、斯瑞尔重工等企业发展和项目建设，巩固发展集装箱船、多用途散货船、三用工作船、海洋工程辅助船、冷藏集装箱运输船、全回转拖轮、海上吊机、导管架、浮式生产储油轮（FPSO）等优势产品，加快引进大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油机、船用齿轮箱、海洋石油天然气钻探设备、大型铸锻件等船舶制造与海洋重工项目。争取到2015年，全市造船能力达到200万载重吨，海洋工程加工能力达到40万吨，培育年销售收入过50亿元船舶及海洋装备企业1家、过30亿企业2家、过10亿元企业4家；能源产业依托港口和区位优势，推进国电二期2×1000MW超超临界发电机组工程的建设，围绕经济开发区和大辛店镇经济快速发展，规划建设2×300MW燃煤热电联产机组。依托丰富的风能资源，加快推进华润、香港中电、国电、国华、华能等风力发电项目建设，打造风电产业集群。依托畜牧养殖资源，推进民和牧业3MW沼气发电二期工程建设，大力发展生物质能发电项目。依托光照资源，利用荒山、荒坡等引进发展光伏发电项目。争取到2015年，全市常规能源机组装机容量达到3800MW，风能、生物质能、光伏发电等新能源总装机容量超过700MW。

（二）打造汽车及零部件产业集群

依托北方奔驰、蓬翔汽车两大产业龙头，着力促进重卡、改装车生产规模化，推进属地化配套步伐，重点推进万寿机械、兴华工业、孚瑞克森刹车片、天日聚氨酯、永进传动机械、九星机械、杰信车用空调、星叶汽车座椅等项目建设，巩固发展重卡、改装车、车桥总成、汽车货箱、悬挂总成、制动鼓总成等整车及零部件系列产品，加快引进变速箱、离合器等大部件、大总成及轿车零部件产业项目，促进整车向高附加值、重型化、多品种方向发展，汽车零部件向专业化、精品化、大批量方向发展，将蓬莱市打造成山东省继济南、青岛之后的第三大重型汽车及零部件生产基地。争取到2015年，全市重型汽车生产能力达到5万辆、改装车达到3万辆、其他车型1万辆、车桥30万根，零部件生产企业突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒产业集群

推进葡萄基地标准化、优质化建设，引导企业积极培育和引进适合蓬莱产区的优质酿酒葡萄品种和砧木，优化本地主栽的赤霞珠、蛇龙珠、霞多丽等品种，引进适合本地生长的新品种。通过举办中国葡萄酒产业发展高峰论坛、世界七大葡萄海岸高峰论坛等各类大型活动，加强对“蓬莱产区”的宣传，强化消费者对“蓬莱产区”的认识。依托葡萄与葡萄酒产业的集群效应,积极发展酒瓶、制盖、木塞、印刷、包装等配套企业，全面提高产业的整体配套能力。以“中国葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等为载体，注重葡萄酒文化的挖掘与普及，引导和支持企业改造生产环境、新上文化项目，推动企业发展由实物生产到文化创意的转型，进一步浓厚葡萄酒文化氛围。以高档酒庄为平台，抢占国内葡萄酒旅游制高点，推动蓬莱产区成为与国外著名产区相媲美的葡萄酒旅游度假区。争取到2015年，全市酿酒葡萄基地面积达到20万亩，葡萄酒生产企业发展到80余家，葡萄酒产量达到25万吨，建设30多个特色突出的精品酒庄，成为可与国外著名产区相媲美的中国优质葡萄酒产区。

（四）打造服务业产业集群

依托蓬莱市丰富的旅游资源，突出发展大旅游业这一领航产业，实现生产性服务业与消费性服务业的快速发展。依托两个国家一类开放港口、蓬旅航线开通和正在建设的德龙烟铁路、潮水国际机场，建设蓬莱港物流园区、栾家口港物流园区、德龙烟铁路蓬莱中间站物流园区和潮水国际机场物流园区，突破性发展现代物流业。跟踪落实华夏银行、兴业银行等金融机构的设立，进一步加大其他金融保险机构的引进力度。加快博展商贸城项目建设，完善商贸城服务功能，增强集聚和辐射能力，尽快建成北方乃至全国有巨大影响力的小商品市场。抓好文化产业、运动休闲、养生保健和高档星级酒店宾馆的建设，提升旅游产品档次。抓好水城保护开发、旅游休闲服务中心、世嘉游艇与游乐场、阳光海岸假日小镇、艾山国家级森林公园、崮山景区、温石汤温泉开发项目的建设，全力推进观光型旅游向度假型旅游转变，构建大旅游业格局。争取到2015年，年接待游客520万人次以上，实现旅游综合收入65亿元以上，建成蓬莱港、栾家口港等特色鲜明、功能完善的区域性物流中心，培育5-10家较大规模的现代物流企业。

政策建议：

（一）以载体建设推动转型

强化基础平台建设。蓬莱港港区，重点规划建设大型深水泊位，完善已建成的5万吨级泊位及5万吨级航道配套设施，规划建设20万吨级深水泊位和航道，并开展20万吨级原油专用码头的前期工作。加快发展客运滚装运输业务，规划建设3—5个万吨级滚装泊位和旅游泊位，为承接烟台港客运滚装运输转移和发展大型海上观光旅游船舶搭建平台。尽快恢复蓬莱—大连航线，力争开辟蓬莱—塘沽航线，大力发展客运滚装运输；栾家口港区，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等临港工业，规划建设10万吨级煤炭专用码头及10万吨级航道工程。安邦油港在已有5万吨原油码头建设的基础上，力争近期建设5万吨级液体化工码头，同时规划建设10万吨级原油专用码头；基础配套设施，积极推进牟黄路大辛店至龙口段、泊柳国防路等重点公路建设项目，配合做好烟台新机场、龙烟铁路等重大工程建设，力争北起蓬莱大辛店荣乌高速公路、南至栖霞松山沈海高速公路的高速路连接线工程早日付诸实施。加快推进胶东调水蓬莱段配套工程、北沟峰台110千伏变电站、渤海燃气天然气加气站和调压站建设，满足经济发展需要。

（二）以科技创新支撑转型。一是推进企业创新。引导和支持创新要素向企业集聚，利用市场经济调整的倒逼机制，把项目、资金、技术、人才等创新要素更多地投向企业，鼓励企业实施技术改造，大力开展节能减排和自主创新活动。支持有条件的企业建设自主研究中心、企业技术中心、重点实验室，落实好政府各部门在名牌产品、著名商标、企业技术中心、高层次技术人才引进、科技企业税收等方面出台的一系列优惠政策，培育一批掌握核心技术、站在产业前沿的创新型企业，实现科技创新的新突破。二是完善创新平台。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，落实好科技创新“三百工程”等相关政策，选择对推动产业技术升级有重大作用的共性、关键性技术，推动企业和科研院所、高校联合，实现科技成果创新与转化的新突破。三是强化人才支撑。千方百计引进产业发展尤其是龙头骨干企业需要的人才。政府、企业和学校三方联手，充分发挥部门、企业和文化产业学院、建文学院、高职等学校的积极性，有针对性地培育企业大量需要的“蓝领”技术工人。努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。

（三）改造提升传统产业。抓好黄金工业的可持续发展，加大探矿投入，不断增加资源保有量，为长远发展积蓄后劲；积极推进资源整合，保护利用好有限的资源，最大限度的发挥效益。大力发展食品加工业，高度重视有机农业的培植发展。引导化工、建材、机械加工等传统优势行业走改造提升的路子，做好节能减排技术改造，加大产品创新力度。

（四）多元化开拓融资渠道。鼓励各金融单位加大对产业龙头企业支持力度，在贷款方向上，向龙头企业和重点项目倾斜。鼓励和引导企业战略合作和公司制改造，走资本运作、跨越发展之路。大力推行股权多元化，积极推进股权转让、交叉持股等合作方式。抓好上市资源储备，拓宽上市融资渠道，鼓励有条件的企业积极运作，最大限度地发挥资本市场的融资作用。鼓励重点企业积极探索信托基金、私募基金、投资银行基金等多元化融资的新途径，按照法律法规要求，规范完善内部机制，不断提高企业自我创新、可持续发展的能力。

（五）强化要素资源支撑。有关部门按照产业集聚布局的要求，促进有限的土地、岸线等要素向重点企业、重点项目倾斜。坚持集约利用土地，提高投资强度和土地利用率，优先将土地资源向成长性好、财政贡献大、产业拉动力强的项

目配置，保证重点建设项目用地需求。采取有效措施盘活闲置和低效利用土地，开拓开发存量资源。进一步规范和完善岸线的使用和管理，加大控管力度，严禁任何乱占滥用港口、岸线及腹地资源的违法行为，科学安排项目布局，合理有序利用岸线资源。

（作者单位：市发展和改革局）

第四篇：培育高品位产业 推动高质量发展

培育高品位产业

推动高质量发展

***县人民政府副县长

**

（2019年2月）

***正处于转型发展的关键节点，脱下国家贫困县的帽子，责任更重了，压力更大了，动力也更足了。在这个***发展史上的重要转折点，我们必须凝心聚力、竭尽全力、巧借外力，努力培育高品位产业集群，持续增强发展动力，实现后发赶超，推动***高质量发展。

一、做好三个“转”，凝聚强劲合力。思路决定出路，人心齐方能步伐稳。产业是发展的根基，抓好产业培育首先要转变广大党员干部的固有观念，凝聚重产业、抓产业、兴产业的新共识。一是要转变思想。***有着近20年的国家级贫困县历史，在这段时间里，虽然获得了一份旱涝保收的基本保障，但也严重遏制了党员干部的发展思路和意愿。在当时的历史背景下，为了保贫困帽子，部分党员干部甚至滋生出不敢发展、不想发展、不愿发展的错误观念。部分党员干部不谋发展、不会发展是我们要面对的现实问题。随着国家方针政策的转变，***脱贫摘帽已成定局，吃救济粮的日子即将结束。面对新形势、新变化，我们必须要科学判断、准确把握发展新常态，冲破旧有思维模式和传统观念的束缚，树立科学发展理念，摒弃等靠要的消极思想，发扬自力更生、自我奋斗的精神，紧扣产业培育这条主线，推动***科学健康发展。二是要转正位置。对于培育和发展产业，部分党员干部还抱着冷眼旁观、事不关己的心态，没有把自己真正放在服务者的位置上，没有理清产业发展和自身的关系。从大局来看，产业强县是***发展的必然选择，服务产业就是服务***发展，也是我们的职责所在。***的债务过重，其主要原因是自身财力不足，究其根本就是产业不兴财源少。同时，发展产业也与广大干部职工的切实利益息息相关。因此，我们必须把位置摆正、把心态摆正、把身份摆正，尽心尽情尽力当好服务者，培育和发展好产业，为***的发展贡献自己的力量。三是要转移重心。前段时期，脱贫攻坚是***的工作绝对中心，也取得了良好的成效，如期实现脱贫摘帽之后重点抓什么需要提前谋划。今年的中央、省委、市委经济工作会议，都把发展产业作为一项重要工作，特别是市委提出的“产业主导，全面发展”战略，更是把产业看作是推动发展的核心动力。我们要同中央、省、市保持高度一致，按照县委提出的“产业为王”发展思路，把产业培育作为发展的重中之重，接力作战、聚力攻坚，奋力走好***新时代的发展长征路。园区作为产业培育的主战场，务必要加强统筹调度、强化要素保障、提升服务质量，推动2018年引进的几个重点产业项目落地建设，特别是要全力以赴抓好湖南广东电子智能科技产业园项目，确保早日竣工投产。

二、算好三笔“账”，把握产业方向。定位决定地位，格局高方能效果好。培育和发展产业不能“捡到篮子里都是菜”，要突出自身优势，符合发展需求。一是要算好经济账。坚持把强财源、强税源作为培育产业的首要目的，把实际财税贡献作为引产业、扶产业、兴产业的第一衡量标准，坚决杜绝“赔本凑热闹”的现象。坚持宁缺毋滥，谨慎对待经济收益不高的产业，避免烂尾项目引发的社会矛盾。在土地供应、资金奖补、优惠政策等方面优先向优质财源项目倾斜，集约资源、集中力量培育一批效益好、税收多的优势产业项目，充分发挥产业带动作用，切实提升财税收入的总量和质量，拉动经济健康快速发展。二是要算好效益账。在考虑税收的基础上，也要顾及产业的综合效益。统筹好财政投入、土地需求、投资规模、税收回报之间的关系，出台指导意见，明确相关指标，科学引领产业发展全过程。特别是针对入园企业，要坚持高标准、高品质、高效益原则，精准选择、精细管理、精心培育，更加科学合理利用有限的发展空间，充分发挥园区的产业平台作用。对于资源消耗型产业，要合理规划、适量把控，确保健康有序发展。坚守生态底线，严把环保准入关和退出关，对于不符合环保要求的产业，坚决拒之门外、处置到位。三是要算好长远账。用全局眼光和战略思维抓产业，学会算大账。加大资金投入，完善园区基础设施和配套服务，增强园区的产业聚集效应。对于顺应全县整体产业规划、带动能力强、发展前景好的新兴产业要加快引入、加大支持力度，帮助其扎根***，发展壮大。紧紧围绕新能源、新材料、新技术等新业态，积极对接重点区域和规模企业招优引强，着力提升***产业格局。加快推进重点项目建设，打造主导产业集群。抓好朝天椒规模化、标准化种植，深化中国特色农产品优势区建设；支持生物制药、风电、电子制造等优质产业发展，打造工业新引擎；以热水温泉康养小镇为核心，逐步建立***高端康养旅游品牌。

三、抓好三项“争”，提升发展动能。态度决定高度，工作实方能发展快。工作成效好不好，关键在落实，***的产业发展需要全县干群共同出力，人人给力。一是要善于争资立项。要立足***实际，把握***优势，深入研究国家、省、市产业政策和行业发展政策，积极向上争资。对照短板抓争资立项，加大农村路网、供水、电力、通讯等薄弱环节的争资力度，努力夯实***发展基础。帮助平台抓争资立项，完善和优化园区标准产房等基础设施以及医疗、教育等配套服务设施，做强发展平台。围绕产业抓争资立项，力争把更多产业项目纳入省市重点项目笼子，争取更多产业奖补资金，帮助产业更好更快发展。二是要勇于争当表率。完善和落实保护激励机制，为干事者撑腰，为负责者负责，鼓励党员干部在产业发展上争当排头兵。力争在重点难点工作上求突破，推动并联审批、容缺审批、绿色通道等政策落到实处，征地拆迁、项目建设上敢出实招，招工、融资等服务工作取得实效，打造更优质的产业发展环境，降低企业成本，打破制约发展的瓶颈。把产业发展作为年终考核重要内容，同个人绩效直接挂钩，引导干部职工正面竞争，营造“时时谋产业、事事为产业”的良好氛围。三是要敢于争先创优。积极发扬狭路相逢勇者胜的亮剑精神，各项工作要敢于在省市争先进，横向比排名。对于招商选资、项目建设、税收培植、商贸出口等事关产业发展的各项工作，要同全市对标看齐、找准位置，定好排位任务。结合脱贫攻坚“三个一批”优秀经验，以“一把手”和领导班子为主体，出台产业发展专项考评政策，奖优罚劣，激发全县上下争先创优热情，形成“处处想争先、个个敢当先、人人能为先”的生动局面。

产业是发展的原动力和晴雨表，***要发展，产业是关键，我们要坚定不移、同心协力打造高标准、高质量的产业体系，为***科学健康发展添油加力，续写***新时代新篇章。

第五篇：发展现代服务业 促进产业升级转型

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发展现代服务业 促进产业升级转型

作者：陈国宝

来源：《北方经贸》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖时代”迈入“钱塘江时代”，为四季青街道现代服务业尤其是中介服务业、金融服务业、现代商贸业等的发展带来新的机遇，街道产业转型升级步伐不断加快。但是，如何利用现有资源，抢抓国家、省、市、区对现代服务业的战略规划和杭州市城市发展重心转移两大重要发展机遇，实现经济社会跨越式发展，是当前四季青街道需要加以研究的重大课题。

关键词：杭州四季青；服务业；转型

中图分类号：F126.1 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道产业发展现状

一是服务业主导的产业结构形成，但现代服务业比重不高，新兴产业亮点不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企业增加值中工业、服务业、建筑业比重发生显著变化，工业由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服务业由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑业由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服务业为主导的产业格局已经形成。但是，近几年房地产业仍然占据服务业的半壁江山，包括现代商贸业、中介服务业等在内的现代服务业比重不到一半。根据区发改局公布的新兴产业名录库，目前辖区共有新兴产业企业22家，发展亮点不多，其中生物产业6家，文化创意产业3家，新兴服务业13家，三大产业2009年实现营业收入仅2.15亿，同比增加5.7%；增加值6659万元，与上年基本持平。

二是二元中心的产业空间布局逐步形成，但短期内发展不平衡现象难以改变。1-9月，庆春综合商业区实现营业收入100.44亿，钱江新城中央商务区实现营业收入41.06亿（其中房地产占70%以上），除房地产外的商贸服务、中介服务、文化创意等现代服务业、经常性税源企业仍然集聚在庆春综合商业区。2010年是新城真正产生经常性财政收入的启动年，随着万象城开业的集聚带动以及新城楼宇的大批量交付使用，新城的经济体量将逐步增大，金融服务、高端商贸等现代服务业将逐步集聚，二元中心的产业空间布局正在形成。但是，受新城开发商总部入驻意向不明确、楼宇出售现象严重以及公建配套不完善等因素影响，短期内以庆春综合商业区为主的产业布局现状难以改变。

三是楼宇资源快速集聚，但招商压力逐步增大。随着街道逐步由建设期向发展期的转型，辖区内包括新城的出让项目和庆春综合商业区的留用地项目逐步开始交付使用，楼宇资源短期

快速集聚。自2009年底迪凯国际交付使用，截止至2011年年底，仅新城范围就有近90万方的楼宇交付。

二、现代服务业发展面临的机遇

（一）宏观政策的积极影响

党的十七届五中全会明确提出发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

（二）地方各级政府的有力推动

浙江省早在2008年制定了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，并在2011年8月份出台《关于创建浙江省现代服务业集聚示范区的意见》，公布了首批浙江省现代服务业集聚示范区名单，街道万象城名列其中。

（三）长三角区域规划的正式批准

2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角地区区域规划，提出要优先发展现代服务业，长三角区域规划给作为杭州“城市新门户，都市新中心”的区及四季青街道带来了巨大的发展机遇，必将促进文创、金融等现代服务业的大发展、大提升。

（四）杭州市战略重心的逐步转移

2011年10月份杭州市行政审批中心的正式入驻更是向外界传递了一个积极的信号，杭州市的战略重心尤其是现代服务业的发展中心正在向钱江新城逐步转移，这对街道现代服务业的发展和企业的招商引资带来积极的推动作用。

（五）发展现代服务业的丰富资源

作为杭州市楼宇资源最丰富的地区，街道拥有总面积超过490万方的楼宇，其中在建楼宇23幢，建筑面积293万方；即将交付使用楼宇5幢，建筑面积54.7万方；已投入使用的楼宇19幢，建筑面积143万方。这些丰富的楼宇资源将成为金融业、现代商贸业、中介服务业等现代服务业发展的主平台。

三、现代服务业发展面临的挑战

（一）其他城区现代服务业发展的先发优势

上城区、下城区、西湖区等作为成熟的中心城区，现代商贸等产业集聚优势明显，抢占了现代服务业发展的先发优势，现代服务业发展所需的创新、人才、资金等要素集中。

（二）高层次现代服务业人才缺乏

由于街道由城郊区向中心城区转型是个短期的、外力作用的过程，相应的高层次企业管理人才、技术人才集聚和储备不够。

（三）管理方式方法有待创新

随着现代服务业的发展，尤其是金融业、文化创意产业等的发展，要求街道对企业管理服务的水平进一步提升。

四、积极发展现代服务业，促进产业转型升级

根据街道现有的产业基础和资源优势，结合省、市、区现代服务业的发展重点，“十二五”期间街道现代服务业的发展思路是“围绕两大集聚区，依托四大载体，发展七大产业”，即：以两大金融城为依托，发展金融服务业；以城市综合体为依托，发展现代商贸业和生活服务业；以商务楼宇为依托，发展中介服务业、信息服务业和文化创意产业；以公建配套项目为依托，发展会展服务业、中介服务业和生活服务业；形成金融服务业、现代商贸业、中介服务业、文化创意产业、信息服务业、会展服务业、生活服务业梯度推进的现代服务业发展格局。参考文献：

[1] 何燕子.我国产业投资基金定位与模式选择研究[J].特区经济，2006（1）.[2] 张进涛.产融结合是解决企业资金问题的重要途径[J].攀登，2005（1）.