浅谈监狱如何确保公正执法

第一篇：浅谈监狱如何确保公正执法

浅谈监狱如何确保公正执法

[摘要]监狱是国家的刑罚执行机关,在执法过程中必须做到程序公正和实体公正，这是社会进步和历史发展的必然要求，是实现依法治国方略的必然要求，对于提高改造质量，促进国家的法制建设，树立监狱人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法权益和国际人权斗争等都具有十分重要的意义。影响公正执法的因素有很多，因此监狱要确保公正执法，提高监狱人民警察公正执法能力，一是抓“人”的素质提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建设，三是优化执法环境，四是强化执法监督，五是落实责任追究。

[关键词]监狱 执法 公正

监狱是国家的刑罚执行机关,是国家法律的具体实施者。为了使监狱按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动正确、公正、合理，避免执法风险，确保执法安全，监狱必须坚持公正执法。公正执法，是社会主义法治建设的本质要求，是依法治国的关键所在，是广大人民群众的强烈愿望和要求，更是我们监狱工作的永恒主题。历史的经验表明，只有公正执法，才能避免执法风险，确保执法安全树立法治权威，才会有良好的社会秩序和风尚，法律所蕴含的公正、公平、正义、秩序等基本价值才能最终得以实现。

一、监狱公正执法的含义、内容及意义

公正执法指的是一定的国家机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动。监狱的公正执法，特指监狱和监狱人民警察按照公平、正义的原则，严格执行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等国家有关刑罚执行的法律、法规，平等地对待每一名罪犯而实施的各种行为的总称。主要体现在对待罪犯要一视同仁，在处理问题时，实事求是，依法办事，不凭个人的主观意志或感情用事；同类问题要平等地适用同一法律或规定。严禁监狱人民警察在执法过程中徇私舞弊，以权谋私。

监狱公正执法主要包括以下内容:依据监狱的职能，其执法内容可以分为执行程序法和执行实体法。因此，监狱的公正执法分为程序公正和实体公正两方面。

1、执法程序公正是指执法过程中的公正。它要求监狱的执法过程要符合程序法规定，依法定程序运作，同时要不断完善执法程序，杜绝违法、违规和随意操作。这样，才能消除罪犯和社会公众对监狱执法工作公正性的疑虑。执法程序公正包括两个方面，一是按照法定的程序办事；二是执行的程序本身要公正化。

2、执法实体公正是指执法的标准公正。它要求监狱执行的法律规定必须达到一种事实上的公正结果。以减刑、假释和保外就医工作为例，《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、及最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》等，对罪犯的减刑、假释的适用对象、条件、期限及保外就医的对象和疾病伤残范围等都作了明确的规定，这就要求作为执法者的监狱人民警察必须依法办理，做到公平、公正、不偏不倚。两者之间的辩证关系。执法实体公正是前提，执法程序公正是保障，目的就是为了保障最大限度地实现实体公正。只有执法程序和实体都公正，才能保证我们所追求的执法结果的公正。

监狱公正执法的意义

1、有利于促进依法治国方略的实施。依法治国的关键是执法，难点和重点也是执法。依法行政、公正执法，在一定程序上决定着依法治国的进程。监狱工作法律法规是我国刑事执行法律体系的重要组成部分，不断健全和完善监狱工作法律法规，建立一整套科学的执法制度，将为完善刑事执行法律体系作出重大的贡献，为依法执行刑罚奠定坚实的法律基础。

2、有利于提高改选质量。只有监狱警察严格依法办事，处事公正，才能使罪犯信服，主动自觉地接受教育改造。公正执法也要求监狱警察必须具有较高的政策水平和执法水平，这就必然促使监狱警察去学习有关政策和法律、法规，去研究、探讨科学有效的教育方法，从而提高改造质量。

3、有利于树立监狱人民警察良好形象。人们对于法治的信心，对于法律的尊重和服从，仅仅靠学习法律条文是难以获得和树立起来的。人们必须看到法律得到公正的执行，看到执法者对于法律的忠诚和尊崇，看到法律在实践中显示出的威力，看到法律面前人人平等，才会真正对我们的法治产生信心，对我们的法律尊敬和服从。监狱、警察是国家的代表，执法机关公正执法无疑是最好的法治宣传。

4、有利于保障罪犯的合法权益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法权益。罪犯自由被剥夺或被限制，他们的许多权利都无法自行行使，而监狱人民警察在约束、管理、教育罪犯中，其执法行为是否公正直接关系到罪犯的权益。依法办事、公正执法，才能保障罪犯的合法权益。

5、有利于国际人权斗争。监狱是反映一个国家社会文明程序的窗口，只有全面提高公正执法水平，保障罪犯的合法权益，能使我国在国际人权合作和人权斗争中更为主动，并赢得良好的国际声誉。

二、如何确保监狱公正执法

监狱人民警察担负着依法、正确执行刑罚和改造罪犯的庄严使命。坚持执法为民、公正司法，是监狱工作贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。严格执行国家有关刑罚执行的法律、法规，坚持在法律面前人人平等是社会主义法制的要求，也是监狱人民警察履行职责的要求。影响公正执法的因素有很多，包括法律的实施者执法素质，法律的被作用者配合执法的素质，执行法律思想的具体操作标准，以及执法环境。因此，监狱要确保公正执法，一是抓“人”的素质提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建设，三是优化执法环境，四是强化执法监督，五是落实责任追究。

（一)加强队伍建设，开展各类培训和教育，提高警察整体执法素质

围绕解决“公正执法”问题，在充分调研的基础上，要针对监狱警察队伍的现状，按照各个工作岗位的特点和不同层次监狱警察改选岗位职责所需的业务知识，区分层次、突出重点进行各种有针对性的教育和培训。

一是开展理想与现实统一的理想信念教育。第一，把远大的共产主义理想要同今天的实际工作紧密结合，脚踏实地的从自己做起、从眼前做起，立足本职，建功立业，在本人岗位上充分发挥先锋模范作用。不正确的信念必有不科学的认识基础，会产生不正确的行为。第二，要把“公正”作为执法追求的最高价值目标，使“公正”内化为执法的灵魂和信念，始终用“公正”二字来贯穿监狱工作。

二是开展职业首先、职业风险教育。第一，教育警察坚持以“立警为公，执法为民”的职业要求为标准，做到在每个执法环节中都正确行使职权，避免执法的随意性；第二，在职业风险教育中，突出抓好警示教育，要将上级有关禁令性规定予以明确，使警察明白什么可为、什么不可为，以及做了不可为的事带来的后果。

三是开展法制教育。提高监狱人民警察的法律知识水平，树立依法办事和法律至上的观念。第一，在理论层面上，要在监狱警察中普及法律知识，要强化法律面前人人平等的观念，第二，在执法实践层面上，要有平等意识，依法保护罪犯享有同等权利；第三，在心理层面上，要自觉将尊重人格、保护人权贯彻到执法的全过程，克服不尊重人权，随意侵犯罪犯合法权利的错误思想和行为。

四是开展多层级的培训。第一，对中层领导开展提高领导能力的培训，着重进行学习、掌握和运用先进的政治理论，领会政策精神，把握执法尺度，提高决策和管理能力；第二，对新招录的警察加强岗前培训，让她们明白作为监狱人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，对全体警察开展相应岗位知识的培训，组织学习监狱的业务工作规章制度，让大家明白自身的岗位工作职责是什么、具体业务工作该如何开展，提高警察履行岗位职责能力；第四，开展岗位练兵，注重提高解决实际问题的水平，增强履行岗位职责的能力和本领。

（二）加强罪犯的教育，提高罪犯认知水平，自觉配合警察的执法

按监狱大教育的实施方案，在教育内容上，对罪犯进行法制教育和可公开制度的教育，在教育形式上，以相关业务科室课堂授课的方式或监区定期组织学习的方式进行。目的使罪犯通过减刑假释、保外就医、罪犯的奖惩的种类和条件、分类关押、分类管理、分级处遇、行为规范约束、会见通讯管理、生活卫生、劳动等等执法环节的教育，提高罪犯的认知水平，明确自己的权利和义务，从而达到认罪服法、服管服教，在受约束中悔悟反省，帮助罪犯提高对自身罪过的认识，养成良好的行为习惯。

（三)加强监狱工作制度建设，提高执法工作的合法性、科学性、及时性

1、加大人事制度改革力度，引入奖惩机制和竞争机制度。一是建立个执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩；二是通过岗位练兵、资格考试、年度考评、待岗学习、辞退处理等多种途径，将德才兼备的人选拔到监狱的各级领导岗位，将那些素质不高、道德水平低、法纪观念淡薄的人过滤在执法权力主体之外。

2、完善、建立对罪犯进行管理、教育、劳动的相关工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要体现管理、教育、劳动三大改造手段均衡考核罪犯；第二，实行奖惩累计，改变过去固定时间评定罪犯行政奖励的状况，提高评定改造个体是否积极改造的及时性。

二是实行罪犯听证制度。制定允许罪犯参与部分与其切身利益相关的作出决定过程的制度，陈述自己的意见和辩解。如在确定罪犯减刑资格时，由监区警察组织召开由罪犯参加的听证会，听取罪犯陈述其符合减刑条件理由，并由其他罪犯发表意见，做出评价，再由监区警察根据法定条件做出是否具备减刑资格的决定。又如在确定罪犯行政奖惩时，组织召开由罪犯参加的听证会，听取罪犯陈述其奖励或处罚的事实及理由，并由其他罪犯发表意见，做出评价，再由监区警察按有关法律和相关工作制度作出决定。三是特殊岗位竞争上岗制度。如：选用从事生产统计、产品质量检查、伙房、小报、文艺队等特殊性质劳动的罪犯一律实行竞争上岗，公布竞岗条件、竞岗结果予以公示。使监所执法工作变由少数人说了算为由大家说了算，变由人说了算为由制度说了算。

3、实行备案审查制度和违法撤销制度

一是对现有的工作制度进行全面整理，避免各业务工作制度矛盾和冲突，清理不规范以过时的规章制度；二是对制度进行合法性审查，删除与上位法相冲突的条款，增加未体现上位法精神的条款，用清楚的、具体的、严谨规范的法律语言来规定警察、罪犯的行为和法律后果；三是增加体现程序公正的执法流程、执法权限、执法实效的相关规定，要注重工作的方式、形式、顺序、步骤、环节、时效、审批权限等方面的建设，注重提高执法的科学性、合理性和稳定性，使警察规范、合理使用行政管理权和执法权。

（四)优化执法环境

影响监狱人民警察公正执法的环境有内部环境和外部环境、硬环境和软环境。

1、落实从优待警政策，增强监狱、劳教警察的职业自豪感。一个人的职业自豪感来自其所从事职业的政治地位和经济地位。一种职业的政治地位和经济地位高，则从事这一职业的人就会产生一种职业自豪感，因而，他们就会珍惜自己所从事的职业，从而，兢兢业业地投入到职业活动中去。

2、进一步完善机制，坚决抵制“人情执法”。人情观念在人们头脑中还是根深蒂固的。人情办事、人情执法已成为一些人的家常便饭。凡是办什么事首先想到的是找人。这种不良社会风气是监狱公正执法的一大障碍。它严重地破坏了社会主义法制的严肃性和社会的公平性。近年来，我省对罪犯实行异地收押制度，大力推行狱务公开和领导干部异地交流，收到了明显的效果。今后还应进一步探索和完善有关制度，从机制上堵住人情因素，为监狱、劳教警察执法创造一个良好的外部环境。如：选用事务性劳动的罪犯一律实行竞争上岗制度等等。使监所执法工作变由少数人说了算为由大家说了算，变由人说了算为由制度说了算。

3、加大监狱体制改革力度，优化监狱人民警察执法硬环境。着重解决几个问题：一是要加大财政保障力度，保证监狱执法所需经费。二是大力推行监企分开，纯化建监狱职能，使监狱专心行使刑罚执行的职能。三是要加快监狱工作社会化步伐，逐步改变监狱办社会的现状，减轻监狱负担，使监狱有更多的精力和财力投入到执法工作中去。四是要加大布局调整力度，整合监狱执法资源，为监狱执法提供一个较好的环境。

（五)强化执法监督

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是千古不易的一条经验。有权力的人们一直遇到有界限的地方才停止。”权力使用到哪里，监督就必须延伸到哪里。监狱人民警察执掌着国家的刑罚执行权力，这种权力的运作必须与一定的监督制约机制相结合。监狱只有加大狱务公开的力度，通过狱务公开创造监督平台，将执法的环节予以公开，加强对执法工作的检查、指导、督促、改正，才能保证权力的正确行使，才能防止、克服某些执法腐败现象，提高刑罚执行的效能，确保公正执法。

1、深化、细化狱务公开，创造良好的执法监督环境

实行狱务公开，不仅能够对刑罚执行机关的执法行为尽心有效的监督，从程序上保证执法的公正。在原有狱务公开的基础上，采取现代化科技手段，运用计算机及网络技术，将监狱执法环节向罪犯、犯属、社会予以公开和明示，接受广泛的监督，增加执法的透明度，创造良好的执法监督环境。一是在公开内容的拓展上，从罪犯的减刑、假释、保外就医的执法环节向对罪犯的考核、奖励、罪犯权利的保障、义务的履行、行政奖励、分级处遇、遵守监规情况、学习情况、劳动情况等更多的环节延伸；二是在公开的要求上，实行条件、程序、结果的公开；三是在公开的形式上，采用科技手段，提高公开效果；四是在公开的监督上，畅通监督渠道，加大纠错力度。监狱的健康发展离不开社会的支持和信任，而且也只有社会监督机制的不断完善才能保障监狱公正执法的最终实现。

2、建立执法监督制约长效执法机制

强化内部执法制衡机制和内部双向监督制约机制。第一，建立、健全一整套监狱警察执法责任制度、监督检查制度、考核评议制度，细化、统一执法行为规范。第二，构建完善的内部监督网络，采取“旁站式”监督方法，以参与检查、列席会议、查阅文件资料、专项检查等方式，对监狱的监管改造工作、教育改造工作、劳动改造工作中的工作中的执法环节是否按程序进行开展监督检查。第三,实行网络化管理和动态监督，形成“在配合中监督、在监督中配合”的良性机制。第四，建立执法监督工作联系制度，设立专门岗位，指定专门人员从事公正执法的检查、监督、考核工作，向相关业务的部门、执法单位和执法警察提出纠正建议。

（六)健全执法责任制，落实责任追究

监狱人民警察是执法者，理应模范遵守国家法律、法规和其他有关监狱人民警察执法的规定，没有任何超越法律、法规和规定的特权。要进一步建立完善执法责任制、执法工作评议考核制和执法过错责任追究制，落实过错追究。执法单位、执法警察在执法过程中，因执法不当、不及时，未造成严重后果的，对相关责任单位及责任人予以扣分处理，并按照有关制度要求限期整改，将纠正情况作出书面报告；一旦因发生执法过错，造成严重后果的，必须按照法律、法规和规定承担相应的行政、刑事或民事赔偿责任，对其单位和有关领导也应当追究相应的责任。通过实行责任追究，使执法过程中的问题及时得到整改，保证各种执法规范落到实处，有效地防止各种执法过错行为和案件的发生。

第二篇：浅论监狱公正执法

浅论监狱公正执法

内容摘要

监狱是国家的刑罚执行机关，既是刑事司法的最后一道工序，也是挽救失足人群和进行普法教育的前沿阵地，因此，上至党中央，下至平民百姓对监狱执法提出了更严格地要求。党的十六大提出要实现司法公正。监狱机关是司法机关的重要组成部分，监狱公正执法是司法公正的重要一环，实现司法公正也就要实现监狱执法公正。监狱执法由于其执法主体的双重身份，执法对象的特殊性，执法场所与环境的差异性，而有了自己具体的内涵。因而监狱执法公正也有了其独特的内涵，本文拟从监狱公正执法的内涵，当前监狱公正执法的现状，以及影响到监狱公正执法的原因分析，试图廓清监狱执法公正的整体面貌，寻求实现监狱公正执法的管道，建立监狱公正执法的长效机制，从而更好推动监狱执法公正向更高阶段发展，更好地实现监狱的历史职能和社会职能，维护监狱的安全和稳定，把罪犯改造成合法公民，有利于社会的稳定和谐。

关键词执法，公正执法 监狱公正执法

依法治国是我国的基本方略，有法可依，执法必严，有法必依，违法必究是法制社会的基本要求，我国在立法建设方面，特别是改革开放以来，取得了迅猛的发展，法律不断得到健全和完善，有法可依踏出了坚实的一步，然而“徒法不以自行”，有了好的法律还得执行。法的执行即执法，是指将法律规范的要求转化为人们的行为，使法律规范的抽象规定具体化，使法律由可能变为现实。公正执法是指按照公平，正义原则，国家执法机关及其执法人员，依照法定职权和程序，贯彻执行法律。那什么是监狱公正执法呢？

一 监狱公正执法的内涵和外延

监狱制度源远流长，我国得监狱执法工作也有着优良传统和丰富经验。监狱是时代特定的产物，随着法律的出现而产生，监狱执法也是随着社会的发展而不断丰富其内涵监狱公正执法，由于其执法主体的双重身份，执法对象的特殊性，执法场所与环境的差异性，而有了自己具体的内涵。监狱公正执法就是监狱按照公平，正义的原则，严格执行<<刑法>>，<<刑事诉讼法>>，<<监狱法>>等国家有关刑法执行的法律，法规，平等地对待每一名服刑人员，特别是在服刑人员的减刑，假释以及其它行政奖惩处遇等问题上，更应该严格执法，按照法律赋予的职权和法定程序无偏差的执行法律。

二当前我国监狱公正执法的情况和问题以及发展趋势 新中国成立以来，我国监狱工作取得了令人瞩目的成就，成功改造了大批国民党战犯，受到世人的称赞。不仅建立了一整套体现全体人民意志的具有中国特色的监狱执法制度，而且在全体监狱人民警察中形成和树立了公正执法的工作理念，监狱人民警察的公正执法意识与日俱增，执法行为进一步规范，执法透明度日益提高，罪犯合法权益得到了保障，为提高教育改造质量，为罪犯构建和谐的改造环境，实现监狱的安全与稳定起到了积极和卓有成效的作用，为构建和谐社会作出了积极的贡献。但我们也看到监狱工作还存在一些执法偏差。突出表现在五个方面：一是个别监狱劳教警察，甚至是领导干部执法犯法。二是部分监狱劳教警察的执法素质和执法水平不高，基础工作不够规范；三是少数警察执法责任意识不强，工作方法简单，把文明执法消极理解为放松管理甚至不敢管理，存在执法不严、不公、不作为的现象；四是对罪犯的日常管理严宽失度，失之于松、失之于宽的问题普遍存在，对罪犯的违纪行为不敢管、不愿管和不会管。个别警察在管理罪犯过程中，不按法律、法规办事，对罪犯采取简单、粗暴的管理，以人治代替法治，侵犯了罪犯的部分合法权益。五是我们的一些法规、规章、制度明显滞后于实际工作的需要，制约了各项工作的发展。特别是在我国加入wto之后，国际人权的斗争更加激烈，而我国监狱少数警察人权意识淡 薄，法律保护意识淡薄，在对罪犯管理上仍然停留在传统的粗放式管理上，侵害了罪犯的合法权益，授人以柄，不利于我国人权斗争，在今后一段时间，这个现象将表现的更为明显。

三影响监狱公正执法的因素

上面已经谈到监狱公正执法的存在的五个问题以及发展趋势，解决好这些问题才能最终实现监狱执法公正，要解决这五个问题，我们就不得不分析这些导致这些问题出现的原因，原因是多方面的，有体制内的，有体制外的，有主观的，也有客观的，可以总结为以下几方面原因：

(一)体制原因是影响监狱公正执法的根本

监狱的性质在法律上已明确规定，从监狱目前体制上看，监狱既是监狱，又是企业。监狱本身应该追求行刑效益，但事实上它在追求经济效益，大量人力、物力投入其中。监狱肩负着“两副重担”既要惩罚改造罪犯，又要从事生产经营；既要追求社会效益，还要完成经济任务。若能实现当然皆大欢喜，现实中不乏这两个任务都完成得不怎么好。现在监狱最牵挂领导和干警精力的问题不是管教工作，而是生产经营，由于生产经营投入精力过大，监狱对罪犯思想教育和本质改造因受到时间、精力、投入不足等限制而淡化，也影响监狱在提高执法水平上投入足够的精力和时间，总之，警察主要是从事执法活动，但现在实际以从事生产经营为主，这使监狱功能发生紊乱，严重影响监狱安全，阻碍了监狱的健康发展，也影响了监狱的公正执法。

（二）监狱法的可操作性弱化是影响监狱公正执法的法制原因 《监狱法》颁布实施已有十二年，但其相关配套的实施细则仍未出台，由于《监狱法》发条内容是一些较为笼统的原则性的规定，监狱和监狱执法者在实际操作过程中难以把握，难免造成执法上的偏差，在一定程度上影响了监狱公正执法水平。主要表现在：一是《监狱法》部分条文规定较为笼统，较为抽象，又没有司法解释，在具体实践中存在可操作性不强现象。二是有些条款中看不中用，无法落到实处。三是在某些方面监狱法立法滞后。四是个别条款弱制裁性，使得监狱法的威慑力下降。五是监狱法与其他部门法衔接出现缺口和空当，这在一定程度影响了干警的执法效能。同时监狱内部的制度建设失范，有些制度出台缺乏法律依据，造成执法者一定程度上的执法混乱，使得执法效果大打折扣，影响到监狱的执法公正。

(三)社会环境的变化是影响监狱公正执法的外部因素 改革开放的深度拓展，市场经济的发展，社会前面进步，加入世贸的新形势，民间落实科学发展观的要求，人民法律意识的觉醒，对整个司法提出了更严格的要求，对监狱公正执法既是机遇又是挑战，机遇是提供了难得监狱自我革新的机会，使得监狱和监狱执法者主动回应时代潮流的呼唤，努力提高执法水平，适应公正社会建立的步伐，挑战也存在，也是影响监狱公正执法的重要原因，一、社会对监狱的负面报道和工作的不理解，二是监狱的自身改革，由于历史的原因和现在条件的限制，很难一步到位，从而延缓了监狱公正执法水平的提高。

（四）监狱内执法的环境的变化是影响监狱公正执法的内部原因

随着社会主义民主法制建设的不断发展，监狱的法制建设也是水涨船高，罪犯的维权意识在长期压制以来总爆发，一方面监狱推行狱务公开以来，罪犯的知情权得到了保障，罪犯维权意识在不断增强，“警察执法管理怀疑”增多，并不像以往那样“唯命是从”了。另与之相反的是监狱执法管理者的法律及技能培训跟不上罪犯的维权意识，出现“道高一尺，魔高一丈”的现象，对日益细化的管理制度不求甚解，仍然停留在过去的管理中，甚至少数警察对现 6 在的对发展的罪犯管理理念不是与时俱进加紧更新和学习而是悲观失望持消极抵制态度的，特别是对有关责任人责任追究制度，出现了职业“危机感”，导致出现少数警察不迟到、不早退、不管事的“三不”现象。罪犯亲属对监狱整个执法环节要求了解的欲望越来越迫切，对公正执法的要求越来越高，同时由于罪犯亲属对法律的一知半解和对监狱的偏见，认为只要是罪犯在监狱出了事，病死或者其他正常死亡都应该监狱负责，监狱应该赔偿，否则就告状，不断上访，严重地干扰到监狱的执法，特别是使得监狱执法者感觉执法风险太大，而不敢执法。上述两方面对监狱公正执法都产生着不同程度的正面的或负面的影响，也在一定程度上影响监狱执法活动。

（五）监狱警察队伍整体素质与公正执法的要求不适应 我们从不怀疑，监狱警察队伍的本质和主流是好的，是一支忠于党和人民的队伍，是一支忠于法律维护法律尊严的队伍，但是随着社会主义市场经济的建立，社会不正之风的渗透，不正确的世界观、不良的人生观其至错误的价值观无时无刻地在误导着我们，使个别警察理想信念发生动摇，思想意识发生了变化，少数警察追求物质享受，甚至收受索取罪犯及其家属钱物而违法犯罪；个别警察综合素质不高，法律专业知识缺乏，执法能力不强，工作不负责任，7 是非不分，随意执法。这些人在警察队伍中虽然说只是个别、极少数，但他们直接影响到监狱执法公正，影响到监狱机关的良好形象。

四 实现监狱执法公正的途径

（一）社会监督促进监狱执法实现其公正价值

监狱的执法活动是监狱工作的生命线。监狱作为社会正义的最后一道线，民众对监狱的执法工作寄予了太多的期望；监狱执法不公正，就是对社会正义和法律至上的践踏，也将直接影响到民众对法律的信任与尊崇。所以，公正执法应该是监狱生存的重要意义。同时，公正执法也是监狱法治的灵魂所在，也是依法治监的基本要求。对罪犯进行刑罚执行活动，其隐含和蕴藏的是正义的价值，是协调各方利益后所体现出的社会复合正义。因此，监狱确保公正文明执法，实现行刑公平公正，使得损害群众利益和社会利益的行为得到应有的制裁，也就是在充分维护法律的尊严和价值，这是监狱执法活的公正价值所在。社会监督不但实现了监狱执法活动公正、正义的价值趋向，确保刑罚执行效益的最终实现；同时也使得监狱与社会的联系更加紧密，使得人民群众真正参与到监狱的执法工作中去。此外，建立以罪犯为主体的监狱公正执法监督新模式 罪犯作为监狱法律关系中的主体之一，是刑罚执行利益的攸息相关者，因此罪犯也最具有监督的根本动力。司法活动所固有的，也是最有效的、成本最低的监督就是双方当事人之间激烈的利益冲突和对峙。监狱的社会属性决定了罪犯是社会的一分子，并使之理所当然地成为监狱执法活动的社会监督的主体。监督是罪犯权利实现的维度，因为罪犯权利的实现是建立在监狱公正执法基础之上的。对于罪犯参与社会监督可以进行以下一些尝试，探索建立了“纪检监察部门与即将刑满释放服刑人员谈话制度”，主要从以下几个方面来实践： 一是明确谈话目的，规范谈话程序。目的是行动的方向，与罪犯谈话时应当明确谈话的目的，就是为了拓宽监督渠道，及时发现、纠正、解决监狱及干警在执法方面存在的问题。并按照一定的程序，填写《纪检监察谈话台帐》、《纪检监察部门预约谈话单》或《非纪检监察业务转办单》等。二是明确谈话的内容，主要围绕监狱及干警公正、文明、廉洁执法方面的意见和建议等。三是落实问题的处理。对谈话中反映出的问题，按照分级负责，归口办理的原则，确保问题得到处理。罪犯通过监督活动的参与，对监狱的执法活动是否依法进行有了最具体、最直接的感受。这样使罪犯感到，尽管他们被剥夺了自由，但那些没有被剥夺的权利仍然能够得到监狱的尊重和法律及时而公正的保护。这样，他们就会认同和信任这种制度，而这对监狱的稳定乃至社会的和谐稳定均产生着积极的影响。因此，罪犯作为社会监督主体重要的组成部分，也必然会使监狱的执法行为更加规范和公正。

(二)健全和完善执法制度，规范监狱警察的执法行为 从监狱系统近几年来发生的案件来看，制度不完善是关键，由于制度上的不完善，致使权利不受制约而出现的权利滥用现象。因此，完善执法制度是实现公正执法的前提和基础。一是要建立和落实各个执法环节的制度，使各项执法工作程序化。要不断完善监狱机关对减刑、假释、保外就医工作的管理，杜绝或减少执法腐败发生。二是增强警察依法办事的自觉性。监狱机关在抓好制度建设的同时，不断增强监狱警察特别是领导干部依法办事的能力，树立法律至上、公平正义的执法理念。三是保持制度的科学性和稳定性。当前，监狱机关在制度建设方面缺乏科学性和稳定性。因此，必须强调制度建设，做到有制度可依，更重要的是注重制度的科学性和稳定性，要对现有制度进行全面清理，及时清理和废除不规范、不合时宜的制度，保证制度的合理性和可操作性。

(三)树立正确的执法观，实现执法为民思想，构建和谐的监管改造环境

公正执法能不能正确实现，起决定作用的是执法主体即广大人 民警察的执法能力和素质。监狱是人民民主专政的重要工具，监狱人民警察是一支党和人民信赖执法队伍。因此要树立公正执法意识，实现执法为民，就必须建设一支高素质的警察队伍，建立一套有利于加强队伍建设的长效机制。一是坚持党对监狱工作的绝对领导，坚持从严治警，坚持抓班子带队伍、抓机关带基层的工作思路，把队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设有机结合起来。二是坚持以“严格、公正、文明、高效”为主题，以“创建人民满意”活动为载体，把制度贯穿其中，在抓好经常性工作的同时，又要解决好执法方面存在的问题。三是根据监狱实际，紧紧抓住“公正执法”这一主题，通过教育整顿、执法执纪等教育活动以及座谈会、讨论会的形式，进一步加强警察队伍的执法意识教育，围绕公正执法，如何执法，为谁执法的问题，不断提高队伍的公正执法水平。四是严格实行和落实警察岗位考核和目标管理责任制，不断增强队伍的生机和活力，同时，通过健全和完善监督和约束机制，加强执法检查，进一步为警察队伍创造一个良好的公正执法环境，不断提高监狱整体队伍执法水平。五是不断加强监狱人民警察的在职培训，重点培养和锻炼其日常管理、教育改造和应急处置能力，高超的业务技能是实现公正执法的前提和条件。

结语

有一句法律谚语：“执行乃法律之终局及果实”勿庸置疑，监狱的执法公正与否对于法律正义价值的最终实现以及整个社会的和谐稳定均产生着积极的影响。监狱是国家机器的重要组成部分，巩固国家政权、维护党的执政地位，是监狱机关的首要职责。可以说，监狱的一切活动，都要为加强党的执政能力服务，为构建社会主义和谐社会服务。在新的历史条件下，随着社会的进步，社会主义民主法制的完善，“尊重和保障人权”被载入宪法。因此，对监狱警察法制观念，执法能力提出了新的要求，广大监狱警察应当在国家大力加强法制建设的背影下，加强学习和修养，提高法律意识，提高公正执法水平，实现和谐改造环境，为维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

参考书目

1金鉴主编：《监狱学总论》，法律出版社1997年第1版 2王明迪、郭成伟主编：《中国狱政法律问题研究》，中国政法大学出版社1995年第1版

3兰洁主编：《监狱法学》，中国政法大学出版社 1996年第1 版

4夏宗素主编：《狱政法律问题研究》，法律出版社1997年第1版

5张苏军主编：《中国监狱发展战略研究》，法律出版社2000年12月第1版

6引自司法部监狱管理局：《当代中国监狱概览》，法律出版社2000年第1版

7梁立民主编。《简明中国监狱史》北京：群众出版社，１９９４。

8金鉴主编。监狱学总论[m]。北京：法律出版社，1997。

9、司法部监狱管理局编《监狱工作手册》第4辑（988--2003）。法律出版社，2003。

10《马克思恩格斯选集》第3卷。

11《马克思恩格斯选集》第4卷。

12《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版。

第三篇：监狱人民警察 公正执法

作为一名今年才进去监狱系统的新警，对于今天的这个主题“两极管理模式下基层青年民警公正执法方式”的认识和大家比起来无疑是相对简单的，经验方面更是比较少的。那么在这里我就想用实际的例子和自己切身的经历来阐述一下，作为一个刚踏入监狱事业的年轻人在这段时间里的所感所见所知所闻。

从去年11月至今，我觉得的提篮桥监狱以及我们监区对于我们这一批新警的培训是十分系统和行之有效的。无论是值班的规范，还是台账材料的制作，以及日常事务的处理，在这之前的几个月时间里，我都感觉受益良多。在这之中有些东西是程序化的，是死的。有些东西，尤其是和服刑人员的接触却是活的。其中如何公正执法，如何把一碗水端平，如何在面对服刑人员产生的种种问题的处理上让犯人心服口服。如何做到有理，有利，有节。这远不是几本教材，几页word所能涵盖的。

我觉得把公正执法的理念运用到改造教育管理服刑人员的现实中，既要根据相关规则实行。但对于具体问题也要具体分析，不能一概而论。就像前几天我的一个师兄给我看的一篇杨昌元老师的文章里面写的，一名优秀的干警应当是工作对象的老师、管理者、导演和裁判。而仅仅是消防队员。现在我所管理的小组最大的问题主要是劳动欠产，原因有多方面。有的服刑人员是因为年龄偏大身体素质的问题，有的服刑人员是因为个人劳动能力的问题，同样也有些是因为本身好逸恶劳希望钻空子偷懒。如果百分百按照制度规章执行，那么无疑要一竿子打翻一船人，虽然能有效的让那些好逸恶劳者得到惩处，可同时也会降低那些有切实困难的服刑人员的改造信心。

第四篇：市检察院强化内部监督制约 确保严格公正执法

市检察院强化内部监督制约 确保严格公正执法（专题）

近年来，连云港市检察机关紧密围绕深入推进三项重点工作，不断加大内部监督工作力度，以检察权运作的关键部位、重点环节为重点，突出抓好对领导干部和执法办案环节的监督，积极拓宽内部监督渠道，努力提高公正执法意识和队伍建设水平，有力地推动了检察机关执法公信力的全面提升，促进了全市各项检察工作健康规范发展。

一、加强组织领导，狠抓班子建设，突出抓好对领导班子和领导干部的监督

强化内部监督，关键在于领导。连云港市检察机关深刻认识到加强内部监督工作的极端重要性，认真加强组织领导，狠抓领导班子建设，切实把对领导班子和领导干部的监督作为严格公正执法、提升检察机关执法公信力、落实检察工作总体要求、真正解决检察工作和检察队伍中存在突出问题的重要途径抓紧抓好。

一是完善落实党风廉政建设工作责任机制。把党风廉政建设和检察业务工作有机结合起来，纳入各个部门的工作目标，与检察业务工作同部署、同检查、同落实。连续多年组织市院检察长与七家基层院检察长，两级院检察长与副检察长，副检察长与分管部门负责人层层签订责任书，将任务量化到班子，分解到成员，落实到部门，形成一级抓一级，层层抓落实的监督体系，检察长履行好第一责任人的职责，自觉接受监督，带头开展监督，真正做到“两手抓，两手都要硬”，形成一岗双责、齐抓共管的整体合力。

二是通过教育培训夯实规范执法的思想根基。近年来，我们结合开展“学习实践科学发展观”、“推进三项重点工作”、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”等主题教育，有针对性地组织各种专题教育和素能培训。市检察院连续三年，组织两级院领导班子成员和中层以上干部160余人开展为期一周的封闭脱产培训，进行业务理论和检察职业道德教育。在领导干部示范带动下，广大干警积极参加学习先进典型和观看廉政警示剧等教育培训活动，紧密联系执法办案实际，认真思考和谋划“化解社会矛盾、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，在提升素质、深化认识、转变理念上狠下功夫，为取得内部监督工作的实效夯实了思想认识基础。

三是着力加强领导班子自身建设。组织开展班子民主生活会，将之作为加强两级院领导作风建设的重要手段，在认真开展批评与自我批评的同时，市院班子成员还参加各基层院的民主生活会，帮助查找在履行职责、规范执法中存在的不足。市院党组还制定下发了《关于切实解决当前两级院领导班子建设突出问题的意见》，突出“鼓励工作创新、加强教育培训、推进检察长直接办案制度”等重点，促进问题整改，提高规范执法、文明办案水平。两级院还定期开展述职述廉活动，对取得的成绩不夸大，对存在的问题不掩饰，主动接受评议监督。同时认真落实领导干部重大事项报告制度，积极开展巡视工作，建立领导干部廉政档案。

四是强力推进领导直接办案制度。将两级院检察长、副检察长直接办案作为加强内部监督的有效抓手，一抓到底，确保监督实效。以制度的形式，明确检察长、副检察长在各个办案环节的法定职责，并纳入领导干部工作绩效考核进行推进落实，实现了检察长从整体上对所有案件进行监督、把关，副检察长对所有案件参与讨论研究和签发法律文书，强化了体制内监督，保障规范执法，确保案件质量。以此为抓手，所有班子成员深入办案和工作一线履行职责，既身体力行、率先垂范，又前移关口、加强监督，有力提升了检察机关的办案质量和规范执法水平。

二、加强制度落实，狠抓监督制约，突出抓好对执法办案环节的监督 执法办案是检察机关的基本工作内容，也是检察机关履行法律监督职责的基本形式。我市检察机关严格按照办案工作流程，规范执法办案，狠抓制度落实，加强监督制约，确保法律规定和各项规章制度得到严格执行，同时进一步加大检务督察和案件监督管理工作，着重强化对落实各项执法规范、办案流程、办案纪律和易发生问题办案环节的监督，努力提升检察机关的执法公信力。

一是坚持健全制度和狠抓制度落实双管齐下。一方面狠抓执法制度完善，使每一个执法环节和执法行为都做到有章可依。另一方面强化制度执行，严格将法律规定和各项办案纪律、办案流程、办案规定以及安全防范措施落实到位。围绕群众关注的办案规范化，尤其是对犯罪嫌疑人的合法权益保护和对赃款赃物的处理等最为人民群众关心关注的热点问题，进行剖析整改，制定出台了一系列制度，并认真抓好落实工作，以增强检察机关执法公信度。如在录音录像方面。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，最大限度发挥该制度对办案过程的监督作用。在强制措施方面。坚持监视居住强制措施“少用、慎用、直至不用”的原则，确保所有案件全部严格依照法律规定适用强制措施。在涉案款物处理方面。严格依照程序，对扣押的赃款赃物及时出具合法手续。对法院已作出判决的，该上缴财政的全部依法上缴，该返还当事人的及时全额返还。

二是围绕流程管理加强监督制约。全市检察机关狠抓省院制定的案件流程管理制度和办案质量考评办法的执行落实，积极构筑起以案件质量为核心，以注重办案、注重实效为原则的控制体系和评价体系。两级院均设立了案管部门，制定了案件考评规定。纪检监察部门强化执法督察，实行对人检查与对案检查相结合，促进了制度落实，重点加强对自侦案件的执法监察，对所有的职务犯罪嫌疑人均实行入所前谈话。严格落实上级院关于检察机关内部相互制约规定的要求，进一步加强检察机关内部各个办案环节之间的监督和制约，特别是加强举报、立案、侦查、审查逮捕、审查起诉和申诉等重点执法环节的相互制约，做到每个环节都对上一个环节进行监督，发现问题及时提出；对下一个环节负起责任，出现问题勇于承担。实行侦监、公诉部门提前介入自侦办案机制，强化证据审查，实现动态监督。完善检察工作一体化机制，加强内部职能部门之间的监督制约，有效促进了规范执法、文明办案。

三是大力开展检务督察和执法监察，对重要制度的执行情况进行专项检查。针对执法中的重点问题，对一些重要制度的执行情况组织检查，认真落实“一案五表制”备案审查和犯罪嫌疑人入所前谈话等制度，对自侦案件实行案前、案中、案后全程监督。对不立案、不批捕、不起诉、撤案、撤回起诉及法院判无罪等六类案件严格审查，实行复查回访制度。在复查回访中，坚持做到“三个一”：与案件当事人进行一次谈话，了解办案人员执法情况；与周围群众进行一次座谈，了解案件当事人的表现情况；与基层组织（居委会或派出所）进行一次调查，了解案件的社会效果。2008年，市院组织对近年来的两级院撤销案件、无罪判决等8类196件案件进行全面清理，以案查事，对案反思，吸取教训，狠抓整改。2009年，组织开展了对全市检察机关自侦案件扣押、冻结款物情况的专项检查，进一步规范了扣押款物的管理，并与市纪委、中级法院积极配合，建立起涉案款物处理工作长效机制，有效预防了违法违规办案等问题的发生，树立检察机关的良好形象。四是严肃追究违法违规办案人员的责任。两级院把查处检察机关内部违法违纪案件，作为加强内部监督和严肃检察纪律的有效手段，本着“发现问题是能力，及时查处是关心”的理念，发现一起查处一起，绝不手软，切实维护检察机关廉洁性和制度严肃性。不断强化对检察干警执行办案纪律、工作纪律和廉政规定的检查落实，坚持抓早抓小，尽可能将问题消灭在萌芽状态。发现问题早提醒、早处理、早纠正，一抓到底，督促整改。2008年以来，共对8件轻微违纪行为作出组织处理，诫勉谈话12人。对于两级院发生的违规办案、履行监督职责不到位等问题，市院党组不掩饰、不姑息，认真调查，严肃处理。2009年，市院在案件检查中发现一起案件起诉书中认定的犯罪数额存在问题，有关干警涉嫌违规办案、徇私枉法，随即迅速展开调查，并及时将案件移送司法程序追究刑事责任，有效维护了检察纪律的严肃性。同时工作中，坚决杜绝就案办案的错误思想和机械办案的简单思维，努力在提升执法执纪的综合效果上下功夫。对犯错误干警的处理，做到依法依纪，宽严相济：对错误不严重、能主动认识、有悔改表现的，尽力教育和挽救；对严重违法违纪的人员，则予以严肃处理。

三、拓宽监督渠道，形成监督合力，努力构建检察机关内部监督长效机制 全市检察机关进一步强化法律监督机关更要接受监督的意识，不断完善接受监督的机制，拓宽接受监督的渠道，增强检察工作运行透明度，进一步加大“检务公开”力度，不断扩大执法办案的公开范围，继续完善人民监督员制度，不断加强外部监督制约，促进严格、公正、文明执法。

一是强化各级领导对下属的监督制约机制。检察长对分管领导的监督，分管领导对所属部门的主要负责人的监督，部门主要负责人对所属部门的监督。认真履行一岗双责，形成既抓业务又抓队伍的格局，这是强化内部监督的根本所在。二是充分发挥兼职纪检监察员作用加强内部监督制约。我市检察机关精心选拔业务精通、作风过硬的检察干警，聘为兼职纪检监察员，一方面通过加强学习，努力提高自身素质，以自身的良好形象去影响人，感召人，充分发挥这支队伍在党风廉政建设中的先锋模范作用，另一方面通过认真履行职能，对本部门执行党风廉政建设情况进行报告，对干警有违法违纪苗头及时提醒，协助部门负责人对本部门党风廉政建设进行讲评等，协助纪检监察部门和院党组搞好内部监督工作，有力地推动了检察机关队伍建设水平。

三是完善人民监督员制度运行机制。市院高度重视、不断深化完善人民监督员监督工作。利用人民监督员换届契机，积极推进人民监督员选任改革，将人民监督员对县区院“三类案件”的监督由检察长或检委会决定之前调整为决定之后，将人民监督员由检察机关选任改为市人大确认、由各县区单独选任改为全市统一确认。全市39名人民监督员已获市人大常委会确认，并已对多起职务犯罪案件进行了监督评议，有效增强了人民监督员监督的权威性，提升了监督的整体效果。

四是进一步深化检务公开。不断拓展公开的范围，丰富公开的形式，全方位接受社会各界和人民群众的监督。全面改版自办刊物《连云港检察》，扩大《检察日报》、《清风苑》的社会覆盖面，共向全市党政机关、民主党派、人大代表、政协委员等单位和个人赠阅检察报刊约1600余份，使社会各界更加了解和支持检察工作，检察机关的执法公信力得到有效提升。

五是动员干警家属参与监督。除通过开展“十项规定”、“六条禁令”、“禁酒令”等检风检纪执行情况督察，做好对检察干警8小时内监督管理工作之外，我市检察机关还延伸监督触角，扩大监督范围，通过召开干警家属座谈会，发送廉政家书，评选廉内助等活动，引导干警家属参与对干警监督，动员鼓励他们时刻关注配偶八小时之外的生活圈、社交圈，当好检察干警的“廉政监督员”。

六是建立完善科学、合理的监督机制。检察机关内部监督工作是多方位全过程的监督，是系统工程，既要突出监督重点，把握关键环节；又要防止监督缺位，加强全面监督，增强监督实效。我市检察机关积极构筑起以对人监督和对案件监督相结合的监督体系。在突出抓好对执法办案关键环节的监督以外，全市两级院还通过建立干警廉政档案和执法档案，建立执法廉政风险排查和防范工作机制等措施，强化对人的监督，真正形成监督合力，构建起检察机关内部监督的长效机制。

经过近年来的不懈努力，全市检察机关围绕“加大落实力度，提升工作水平”的工作思路，加强内部监督，严格规范执法，队伍建设、执法规范化建设均得到了切实加强，规范执法、文明办案的水平明显提升，各项检察业务工作全面健康发展。同时，在贯彻落实科学发展观、深入推进三项重点工作的新形势下，检察机关内部监督工作面临着许多新情况，如何适应新形势的要求，进一步抓好这项工作，实现有效的监督，切实提升检察机关队伍建设水平和执法公信力，是我们今后迫切需要加强研究和认真解决的课题。

第五篇：公正执法演讲稿

端公平、扬正义、立公正

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好！今天我的演讲题目是《端公平、扬正义、立公正》

应本次演讲的主题，作为晚辈，在这里暂时允许我对“公正”一词作肤浅的解释。“公正”者，法之不阿，端公平之均衡，扬正义之旗帜。

大家都知道，在古希腊，法律女神手托天秤，权法律之公平，评断世间的是非曲直，这是法律给我们最直观的说教，法律即是要秉持公平；而法律作为普遍准则，终归必须应用到实际才能发挥作用，在法律的适用上，我国《宪法》就已明确“法律面前一律平等”即不论民族、种族、性别、身份地位、教育、宗教信仰等的差别，在适用法律上人人平等，不能有差别待遇。而结合监狱工作的实际，监狱干警是法律条文的直接执行者，以法律的精神改造教育罪犯。根据我省现在对罪犯的奖罚考核操作办法，每月考核以罪犯认罪服法、遵守行为规范、接受教育改造和劳动改造的情况等四个方面对罪犯进行月综合评定，这是罪犯行政奖罚的基点，也是监狱公正执法的关健所在。身为监区狱政干事，是对罪犯月考核的主要负责人，也是监狱公正执法一个对外形象，因此，每月在对罪犯进行考核时，本人严格按照《罪犯考核奖罚规定》对罪犯进行全面的、公正的考核，并认真的核对，防止误给、滥给考核成绩，同时杜绝打招呼请托行为，做到对全体服刑人员一律平等对待，一切按规定严格操作执行，从而在服刑人员中树立了监狱警察公正无私的高大形象，荡涤着罪犯心灵的污垢，激励他们弃恶从善，改过自新。

上面提到的法律女神，除了左手托天秤外，右手还执着一把正义剑，以正义之剑征除非法罪恶。这只是古希腊对法律正义的表述，而在我国古代也有关于法律正义的传说，古时有正义兽，头上长一角，以角触有违法嫌疑之人，“直则不去，曲则去之”，由此可见，正义是除恶安良的法宝。监狱作为惩治罪恶、伸展正义的场所，是对法律正义宣传运用的最后一种手段，以强制性手段弘扬正义。监狱人民警察作为正义的形象代表，对罪犯进行改造惩治，引导罪犯走向正义。做为一名监狱人民警察，在日常与罪犯较量中，不仅要与罪恶斗勇，更需要斗智。在本监区有一名温姓罪犯，属二级病犯，身患高血压及眼疾，由于久病导致心里阴暗，对改造比较抵抗，不认罪服法，不服从管教，还经常挑衅滋事。在监区专管警察用尽了各种教治手段，仍无转化的情况下，本人在对该犯进行深入了解分析，找出该犯经常犯事的原因，然后以一个监狱人民警察的正义对其进行多次的

1个别谈话教育，解其心里扭结，使其认识到其所犯下的罪行的危害性，消极改造、抵抗教育的罪恶性，从而转变改造态度，积极接受管教。现在该犯在日常改造中能够认罪服法，听从管教，改造积极性较高，并取得了良好的成绩。

公正执法，从公平正义始；振威严之师，要求干警执法公正。在演讲结束之际，本人在此倡导大家：公正执法，从我做起。

谢谢大家！