增强法制意识 建设服务型工商

第一篇：增强法制意识 建设服务型工商

增强法制意识 建设服务型工商

一、工商行政管理部门概述

国家工商行政管理部门是市场监管、行政执法的国务院直属机构，近年来随着改革的不断深入，市场主体的多元化，经营模式的多样性，消费形式的网络化以及其社会转型企业与个人利益冲突的矛盾化，工商部门的任务越来越繁重，地位作用也越来越重要。它与改革开放的联系愈来愈紧密，是一个国家非常重视的综合性经济宏观调控部门，发挥了其他经济部门无法替代的作用，也是当前地位越来越重要的行政执法机构。

改革开放以来，工商行政管理的内容已逐步形成一个完整的体系，目前它主要包括，市场经营主体准入，市场经营主体的监督管理，维护市场秩序，维护消费者权利，商标注册管理，禁止传销、规范直销等，工商行政管理机关属于国家经济监督系统的一个重要组成部分，是主管市场监督管理和行政执法的职能部门，在市场经济宏观间接调控体系中具有极其重要的地位。

二、工商行政管理的重要地位及其作用

工商行政管理在国家对经济宏观间接调控体系中的重要地位，决定了它对社会经济发展必将发挥十分重要的作用。在社会主义市场经济条件下，这种作用主要体现在以下几个方面： 贯彻执行国家有关方针、政策、法规，促进社会主义市场经济健康发展。把好市场准入关，培育合格的市场主体，贯彻国家产业政策，为保证市场的有序

运行奠定基础。规范市场交易和竞争行为，建立和维护良好的市场秩序。监督管理社会主义统一大市场，促进市场体系的培育和完善。推动企业转换经营机制，促进现代企业制度的建立。企业是市场经济活动的实体和细胞。切实保护消费者合法权益。积极推动我国外向型经济的进一步发展，加速国内市场与国际市场的顺利接轨。促进社会主义市场经济体制的建立和完善，保障社会主义市场经济的顺利运行。

三、工商行政管理部门增强法制意识重要性

法治意识培养有利于提高公民的法律素质，逐步培育公民对于法律的信任和依赖，从而为建设社会主义法治国家准备主体条件。工商法治意识是社会需要和工商法律之间的中介环节和纽带，工商法治意识对建设法治国家有着不可或缺的作用，一个国家法律体系的形成、法律制度的完善尽管取决于该国经济和社会发展的客观需要，但法律的形成，只有通过表达人们的法律要求和愿望，才能最终上升为法律，法治意识培养有利于提高执法者的法律素质。工商行政管理人员基于法治意识的养成，将对工商法律知识的了解、运用上升为对法律的认同和信赖，又进一步把法治意识转化为具体的外部行为，科学实现市场监管与行政执法，从而有助于社会矛盾的化解、市场经营环境和经营秩序的优化，以及对某些个体行为的矫正。

建设服务型工商是工商行政管理机关贯彻落实“十八大”精神，认真实践“三个代表”“科学发展观”重要思想的具体体现，是坚持依法治国与以德治国相结合的迫切需要，也是转变政府职能的必然途径。要使工商行政管理机关真正成为高效务实的行政执法机关，使工商行

政管理人员真正成为人民群众满意的执法人员，就必须增强工商行政管理机关及人员的服务功能和服务意识，积极建设服务型工商。而对工商行政管理机关来说，法制建设是一项基础工作，建设服务型工商首先要增强法制意识，大力加强法制建设。

四、工商行政部门法治意识培养途径

（一）加强法制宣传。

随着社会主义法制进程的不断深入，关于法律与法治，以及法治理念与法治精神的理论创新为进一步开展普法工作拓展了新视野，普法被赋予了新的更深的内涵与外延。广义地讲，法制宣传不再是最初意义上简单法律常识的基本普及，它还需要培养法制观念、引导法制行为的，传播法治文明、弘扬法治精神。工商行政管理法律、法规不仅仅是管制与约束的工具，更多地体现着公平正义，体现着规范、有序、和谐。法治的精神在于通过法律遏止人的不正当、不合法的私欲，从而规范人的行为。法制宣传的终极目标是将社会主义的法治精神和法治理念扎根于人的观念中，使人在处理矛盾纠纷时，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣传应当是工商部门主导实施的，向公民普及工商基本法律知识，将法律的功能价值、理性精神渗透到市场监管和行政执法中，渗透到公民的日常生活和工作实践中，进而演化为具有社会行为规范和道德操守的公共服务活动。其倡导者和组织者为工商行政管理局及其相关部门，活动的内容指向工商基本法律知识、法律的功能价值与理性精神，最终要达到的目标或效果是“把法律铭刻在人们的心里”。当然，工商法制宣传不像律师、公证、法律援助、人民调解那样，有相应的法律法规予以规范、调整，工商法制宣传更多的是以党委、政府转发的规划和人大作出的决议为指导，受国家政策性因素影响较大，需要政府相关司法行政部门的合力来共同推进。工商法制宣传需要在两大方面进行突破：一是增加法制宣传的资源投入，既包括物力资源的投入﹙如项目活动经费、宣传设备的购置等﹚，也包括人力资源的投入﹙如法制宣传队伍的培养、宣传网络的建立等﹚，还包括无形资源﹙如公益类电视频道的使用、媒体的各类公益广告等﹚；二是广泛利用社会资源，如可以通过吸收社会捐款、建立法制宣传基金、扶持法制宣传志愿者队伍等措施，使社会力量成为工商法制宣传教育物质资源、人力资源的重要补充，从而推动工商法制宣传事业持续发展。

（二）严格依法治理。

法治化治理是当今发达国家普遍采用的治理模式，依法治理是法治的重要组成部分，是法治原理在地方管理、行业管理和基层管理的具体落实。依法治理是依法治国的实践推进，如果说依法治国更强调国家管理宏观体制的架构、管理理念和手段的转变，那么，依法治理则更侧重于具体管理。依法治理可采用多种手段和形式进行，如对工商行政事务的治理，可采用行政许可、行政处罚和行政强制等刚性手段，也可采用行政指导、行政奖励等柔性手段，后者更符合世界发展潮流。再如对公共权力的治理，可采取以权力制约权力的方式进行，如司法对工商行政的监督；也可以采用以公民权利制约权力的方式进行，如建立地方立法听证制度、行政公开制度和行政听证制度等。依

法治理需要注意三个方面的问题：一是避免职能过宽，权力集中。权威来自权力，适度集中是必要的，但不要过度，职能过宽伴随着权力的集中，最终将产生决策失误、信息失真、阻碍民主发展等负面影响。工商行政管理机关应有意识地引导社会自治组织的建立，以培育社会自治能力。二是使刚性管理与柔性管理协调发展。当今治理社会，在治理方式上更要求强制管理与自愿合作、互信互利相结合，并且更大程度上倾向于后者。单纯的指令性强制管理与当今的“治理社会”有一定的偏差。从实际效果看，强制、处罚等刚性管理虽然容易获得相对人表面的配合，但常常会导致相对人心理上的抵触，不利于行政管理中平等与合作关系的形成，而且管理成本也很高。适度调整刚性管理与柔性管理的分配，以人为本，兼用行政合同、行政指导、行政奖励等柔性管理方式，强调相对人的广泛参与、强调平等、尊重、协商、服务，将会成为工商行政管理机关依法治理方式改革的一种趋势。三是形成与公民社会良性互动。与公民社会的良性互动是工商行政管理机关依法治理中的重要环节，也是未来走向。现今工商行政管理机关与公民社会互动关系发展不畅，具体体现在双重管理造成一系列的障碍，工商行政管理机关与行业协会就是“两结合”的管理体制，这虽符合国情，但管理权限、具体落实在实践中有一定困难。其次是指导与服务意识不足，一些职能部门和工作人员不能充分认识到市场管理是个多元治理的过程，对市场管理的服务性、公益性认识不足，指导与服务意识不够，制度与政策也不协调，导致监管失灵。

（三）普及法制教育。

对一个法治欠发达的国家来说，法制教育无疑是提高民众法律素质、推动法治化进程的有效途径。当今时代是一个权利备受关注和尊重的时代，这就意味着现代法制要求尊重公民自身的合法权利，促成公民合法权利的积极实现。而要促成公民法定权利的积极实现，除了要求主体的守法行为外，还必须注重其法律意识和行为的培养，因为用法保证权利的实现，守法强调义务的履行。社会主义法律最终归结为权利和义务的统一，也归结为守法与用法的统一。在以往的法制教育中，主要强调懂法、守法和不违法，而在公民享有的法律权利和运用法律手段来保护自己合法权利方面宣传不够，这种状况亟待改变。当前，工商行政管理部门在倡导法制教育的同时，应更加突出和注重依法行政、规范执法。工商行政管理部门只有切实做到依法行政、规范执法，法制教育才因其诚信、尽责、以人为本而更具说服力和示范意义。法律权利意识教育，对于帮助公民学会运用法律保护国家、集体、自己和他人的合法权益，强化法律在他们心目中的权威地位具有重要的导向作用。反过来，这对于调动和激发他们学法、守法的积极性，促进法制教育的深入开展，获得更广泛的群众基础、消解不必要的冲突，无疑具有更为现实的意义。在具体措施上，一是可根据市场监管实际，加强本部门相关法律法规的教育培训；二是可联系典型案例辅助教育，教育者应当利用法制教育特有的优势，注意从工商执法实践中挑选一些典型的案例，将其恰如其分地运用到法制教育中去，让广大消费者和经营者懂法也懂得维权；三是可联系教育对象思想上的“热点”、“难点”问题，有针对性地解决他们在权利和义务等问题

上存在的种种模糊认识，树立正确的法制意识。

（四）深入法制研究。

法制研究是工商行政管理机关主导的，为法制提供理论基础的、以工商法制的基本原理、工商法制的历史发展、工商法制在国家建设中的作用和地位、工商法制与其他社会现象的关系等为研究对象的活动。能否达到预期的研究目的，研究方法正确与否会起很大的作用。主要在以下几个方面：一是密切联系工商当前实际的方法。法制研究的根本目的就是指导工商法制建设，为其提供理论基础，解决法制建设中实际存在的问题。因此，进行法制研究绝不能闭门造车，搞空对空的抽象理论，而必须从实际中来，又回到实际中去，密切联系工商法制建设的实际。如工商行政管理部门面临着转变经济增长方式后如何监管的新课题，以及后金融危机时期的诸多问题，对市场主体而言，市场经济领域的投资、经营风险不可回避，人力资源与工业原料成本高导致企业生存遭遇困境，就业率降低，失业率增加，贫富分化加剧，工商行政管理部门无法回避这些客观实际，找到有效的监管策略疏导和消解社会矛盾，营造良好的市场环境，只能是联系工商监管实际。二是结合法律、法规和制度等进行研究的方法。法制建设的核心是依法办事，无论是立法、守法，还是执法和护法，贯彻法制的方方面面，自始至终都离不开法律法规本身。离开了法律法规等，也就根本无法制可言；离开了法律法规等来研究法制，其理论必然会流于空泛和不切实际。三是历史考察的方法。研究法制不仅要联系工商法制建设的现实，而且还要联系工商法制建设的历史。为此，就必须利用历史考

察的方法。我们研究工商法制应当遵循历史考察和历史分析的方法，即考察和分析工商法制同各个时期的社会条件的关系、各种行为规范在历史上的形成过程及其历史必然性和合理性。通过对工商法制的过去和现在分析比较，既可以看到其继承性，也可以看到其由于条件变化而产生的历史差异性，从而科学合理地加以推演并从中找出规律性的东西，显然这对当前的法治工商建设和科学决策工商行政管理也必将大有裨益。

星星之火，可以燎原。新时期的工商行政管理工作，任务更加繁重而艰巨。系统的每一名成员都要树立起“做工商人、敬工商业、争工商光”的理念，不断加强自身的法制意识与职业素养，为构建和谐社会、建设服务型工商、促进地方经济平安崛起尽自己最大的努力。

第二篇：增强法制意识

增强法制意识

在电力市场化改革加快，中国加入ＷＴＯ临近，电力企业生存和发展的内外环境发生深刻变

化的新形势下，加强依法治电，从严治企，不断提高电力企业法制管理水平和经营管理水平，依法保障企业利益，已成为重要任务。讲话中指出，国家电力公司始终十分重视依法治电、依法加强企业经营管理。２０００年花大力抓了《电力法》、《调度条例》、《农电条例》的修

改和立法调研以及推动地方电力立法工作，取得了显著成效。通过广泛开展“三五”普法，促进企业建章立制，加强合同管理，积极提供法律协调服务工作，最大限度地预防了企业合同纠纷和经济损失，维护了电力企业合法利益。同时指出，目前国电系统法治工作还存在一

些问题，如：部分企业乱担保、乱投资，对重大决策缺乏法律论证，针对损害企业自身利益的乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，缺乏利用法律手段维护企业自身合法利益的意识，使本

来能够挽回的损失人为地放弃了等。要求电力系统各单位研究和明确依法治电、依法治企和

实施法制化管理的工作重点：

一是依法决策，全面提高企业决策水平，促使企业实现法制化管理，从源头上最大限度地减少以至于消除企业的风险，做到决策先问法，违法不决策。

二是依法建章建制，不断完善企业内部管理制度，逐步建立起符合企业实际、符合经

济体制要求、符合国际惯例的企业管理制度。在制定企业标准和规章制度时，要把企业的实

际情况与国家有关法律法规融为一体，在企业标准和规章制度中充分体现国家有关法律法规的精神，并加以具体化。同时树立制度的权威性，使企业的运行不受领导个人意志的支配和

影响，从而真正做到通过制定和执行企业标准以及规章制度，来达到加强企业法制化管理的目的。

三是进一步完善企业合同管理制度，要在企业合同管理工作中的前期资信调查，合同的起草、签订、履行、变更或解除，争议的处理以及合同存档等全过程，建立一整套规范的合同管理制度，从而实现合同管理工作的制度化、规范化和法治化。

四是继续做好企业法律顾问工作，不断提高企业法律工作者的整体素质。要在稳定现

有队伍、提高现有从业人员素质的同时，根据企业的实际和依法治电的需要，发展电力法律

顾问队伍，并注意对法律从业人员的业务能力和政治素质的培训与提高，形成“对内讲制度、守规矩，对外讲信用、守合同”的企业素质。

五是充分利用法律武器，依法维护企业合法利益，电力企业的干部职工特别是企业的领导者和法律工作者，务必学法、懂法，敢于执法，当企业的合法权益遭到侵害时，要善于

拿起法律武器，最大限度地维护企业的合法权益。

六是尽快熟悉和掌握世贸组织的有关规则。

七是继续抓好《电力法》的修改工作。

第三篇：如何建设服务型工商

如何建设服务型工商

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建设服务型政府是政府改革的必然趋势，是民主进程的必然要求，工商部门作为政府的一个重要经济行政监管部门，更应该积极顺应这一潮流，以最广大人民群众的认可度为标准，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面建设服务型工商。

就当前形势而言，打造服务型工商，需要更新观念，围绕优化经济发展环境创新机制，正确处理好执法与服务关系，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，全面提升工商服务水平。

更新思想观念，强化服务意识一是要把科学发展观作为建设服务型工商的指导思想，作为工商工作长期坚持的根本指导方针。这就要求广大工商工作人员在推进服务型工商建设的过程中，要牢固树立和认真落实科学发展观，充分认识到随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众在温饱等基本需求得到满足之后，还需要优美的生活环境、丰富的文化生活、方便快捷的公共服务等，对公共产品和公共服务的需求越来越大，对建设服务型工商的要求越来越迫切；充分认识到必须始终坚持以是否符合科学发展观来检验服务型工商建设的各项工作，努力做到工商工作全面推进，真正实现又好又快发展。

二是要更新思想观念，牢固树立服务地方经济是第一要务的思想观念，进一步增强大局意识、发展意识、服务意识、责任意识、创新意识、争先意识，充分发挥主观能力作用，变“要我服务”为“我要服务”，变被动服务为主动服务，变坐等服务为上门服务，努力做到“服务与发展、服务与监管、服务与执法、服务与维权”的统一，全面履行工商行政管理职能，自觉服务于地方经济又好又快发展。

创新工作机制，打造服务平台一是要围绕建设服务型工商是为人民群众提供优质高效服务，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让全体人民共享改革发展成果的目标，牢固树立群众观点，坚持一切从人民利益出发，把群众是否满意作为服务型工商建设的重要标准，切实解决好人民群众生产生活中的实际问题，努力把这一要求体现到各项具体决策和措施中，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为建设服务型工商的出发点和落脚点。二是要按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的原则，把转变工商职能作为建设服务型工商的核心内容，优化机构设置，创新工作机制，注重履行工商管理和公共服务职能。

三是要树立正确完整的行政观念，坚持执政为民，把人民满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为检验工商工作的第一标准，紧紧围绕服务地方经济发展，坚持特事特办、急事急办、难事巧办、事事快办的原则，强化全方位服务，实现服务过程中的“零距离”、办理速度上的“零时差”、办事环节上的“零空缺”、服务质量上的“零缺陷”、服务效能上的“零投诉”，设身处地为群众排忧解难，让有困难的人宽心、来办事的人放心、想投资的人安心。紧扣工作目标，完善服务功能建设服务型工商是有着丰富内涵的一个系统工程，打造服务型工商必须以服务为出发点，把服务贯穿与市场监管、行政执法、和履行工商行政管理的各项职能的全过程。这就要求工商工作人员要在规范监管中，做到依法行政与以德行政，严格执法与热情服务相结合，杜绝不公平执法、粗暴执法和行政不作为行为；要紧贴经济建设工作重心，紧扣全局工作目标，坚持以人为本，立足自身实际，找准监管与服务的结合点，切实做到在监管中体现服务，在服务中加强监管，努力实现监管与服务的统一，对法律负责与对经营者、消费者负责的统一，促进经济发展与促进社会和谐的统一；要上门服务，改变过去单纯坐办公窗口服务的做法，有针对性地主动上门指导和规范，强化服务的主动性。要

对新办企业，特别是对招商引资的重大项目进行全程跟踪服务，强化服务的连贯性。要加强被查处企业的回访，指导其规范经营行为，杜绝其违法经营。要有针对性地有组织地开展定点服务，为企业或个体户做好事、办实事、解难事。

优化服务环境，提高服务效能一是要把服务群众作为执政为民、执法为民的重要内容，把人性化、精细化服务作为工作追求，用足用活政策，营造优越的政策环境。二是要从建设服务性工商入手，建立公共行政服务窗口，通过全面落实首问责任制、全程代理制、并联审批制和办结时限制，为企业提供一站式办公、一条龙服务，开展经济发展软环境专项治理，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，营造优质的服务环境。三是要加强社会治安防控体系建设，积极整顿和规范市场经济秩序，重点打击制假贩假、走私诈骗、非法经营等违法行为用，形成有利于经济健康发展的良好氛围。四是要采取走出去访、请进来谈、座下来议等多种形式，注重与地方党委政府和有关部门的勾通，妥善处理与地方党委政府和有关部门的各种关系，营造优良的社会环境。

邬廷宽

第四篇：增强服务意识努力建设服务型政府

增强服务意识 努力建设服务型政府

发布时间:2011-07-21 来源:应届毕业生求职网

增强服务意识 努力建设服务型政府

党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这非常正确、科学、重要。众所周知，法治是政府管理的基础和方式，服务则既是一种基本的政府职能又是一种管理方式，服务型政府是法治政府，依法行政是服务型政府的内在要求，也是建设服务型政府的必由之路。服务型政府的建设是个长期而渐进的过程，意味着政府治理模式的重大转型，涵盖了从施政理念、组织架构、职能调整、制度供给、权力运行方式等多个方面，是综合性的系统工程。只有依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范政府的行为，政府依照法定的权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的约束下，政府才能真正的为公民和社会的发展提供良好的服务。根据党的十七大报告有关精神，结合我县依法行政工作实际，本人认为我县应重点通过以下几个方面的建设，以此来全面推进依法行政，实现建设服务型政府的目标：

一、进一步提高认识，更新观念，不断创新。在新的形势下，全面推进依法行政工作、建设服务型政府的关键在于坚持与时俱进，坚持把依法行政、建设服务型政府作为构建和谐社会的基础，实现观念、制度和工作方式的创新。一是观念创新，就是要树立法的功能不仅仅是管理和惩罚，更重要的是确定行为规则，保护市场主体的合法权益，促进经济、社会健康发展的正确的法律价值观，树立法律制度以公民和市场主体的“权利”为核心，而不是以行政机关的“权力”为核心的观念。二是制度创新，就是要在依法行政工作中，注重构建符合市场经济要求的法律制度，并充分发挥法律制度在促进经济发展、社会进步方面的导向、规范 1

和指导作用，减少对市场主体行为的直接干预，尊重和发挥市场机制的作用，为镇远的城市发展创造一个公开、公平、宽松、竞争有序和稳定可预期的良好的制度环境。三是工作方式创新，就是要转变传统的以行政机关为中心的行政行为模式，按照服务型政府的要求重新审视和调整现有工作流程和工作方式，制定并严格遵守体现公平与效率相统一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、进一步完善和落实依法行政工作制度，注重实效。

推进依法行政是一个渐进的过程。经过多年的努力，各级政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各级政府的行政工作，初步有了一个可对照和遵循的规范以及标准。进一步完善和落实这些制度，应当是今后推进依法行政工作的重点。完善和落实各项依法行政制度，一是要统一认识，提高依法行政的自觉性，为各项制度的实施奠定良好的思想基础。二是要形成机制，使人们在制度的运转中不得不接受制度的约束和限制。三是要“赏罚分明”，使行政执法人员的行政行为在激励和制约下纳入制度规范的轨道。同样，完善和落实各项依法行政制度，也是一个排除各种障碍的过程，这一过程，不但需要激励人们的自觉性，也必须实行一些强制性措施。所以，完善和落实依法行政责任和责任追究制度，应当成为落实各项制度工作中重要的内容。因此，今后一段时期要围绕优化镇远县发展环境，提高行政执法的规范化水平和文明执法程度，重点抓好依法决策、执法人员培训考核、行政执法程序规范。

三、加快转变政府职能，树立政府新形象。

各级政府应切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在进一步转变政府职能的同时，转变政府的执政理念，要从全能政府转变为有限政府、从管理型政府转变为服务型政府、从权力政府转变为责任政府。

四、改进立法方式，提高立法质量。

制定政府规章，要紧密结合镇远实际，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则精心开展立法工作。立法草案要有适度的超前性，在制度设计上有创新。要全面总结我县改革开放实践中积累的成功经验，充分反映我县经济社会发展的特点和需求，使制定政府规章更具有针对性和可操作性。要进一步完善公众参与立法的机制，拓宽公众参与渠道，使立法工作努力做到深入体察民情、广泛集中民智、充分反映民意。通过建立健全公开征求意见、专家咨询论证、立法听证、立法协调等制度，切实提高制度建设质量。继续开展政府规章立法后评估工作，总结经验，查找问题，力求提高制度建设的质量和效能。认真做好规范性文件的审查和备案工作。加大对政府规范性文件备案审查工作的监督力度，开展规范性文件上报备案情况的专项检查，并将检查结果列入本依法行政工作考核。

五、完善行政决策机制，实现依法、科学和民主决策。

各级政府要建立决策调查研究、专家咨询、法律论证、重大事项社会公示和听证、重大事项集体决策、决策责任追究六项制度，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。完善政府决策程序和决策规则，加强决策执行督查，形成决策执行的过程监督和反馈纠错机制。同时，要把决策制度的建立、决策的执行纳入绩效评估考核之中，对违法决策或决策失误者依法追究责任。

六、深化执法体制改革，规范行政执法行为。行政执法行为从广义上说，包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制和行政执行、行政裁决等行政行为。改善执法工作，规范执法行为，必须在“体制、机制、素质”上下功夫。一是要进一步深化行政执法体制改革，建立解决行政职能部门间权限冲突的法律机制，实现行政系统的协调运转。同时，要积极探索决策、执行、监督相协调的职能配置改革，继续推进综合执法和行政审批制度、行政收费制度改革；建立行政执法协调机制，提高执法效率和水平；把综合行政执法与相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权工作结合起来，建立科学的综合行政执法体系。二是进一步规范行政执法行为。行政程序规范在行政法领域占重要地位，制定和完善执法程序对 3

于规范行政执法行为尤其重要。行政执法机关要严格按照法律规定的权限认真履行法定程序，加强行政执法的程序建设和执法文书的规范化管理，组织进行行政执法案卷评查。行政执法部门要统一本系统的执法程序和执法文书，规范案卷格式、内容，并加强对执法人员的培训，定期组织抽查，及时发现问题，提高行政执法水平。三是要严格实施行政执法责任制。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权统一视为职责，体现了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一，实现了行政机关从权力本位向责任本位的转变。四是大力加强执法队伍建设，提高执法队伍的整体素质。主要是加强培训，提高公务员办事的能力和水平，树立正确的依法行政观念。培训时要从实际出发，着眼于培养其依法办事的能力。同时，要加大考核力度。在公务员录用考试中，应加大行政法和与其申请职位相关的法律知识以及申请者依法办事能力的考核分量。完善执法人员的培训考核制度、执法责任追究制度，严格执法人员资格管理。

七、创新行政监督机制，提高监督效能。按照党的十七大报告提出的：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制......”的要求，不断加强和创新行政机关的层级监督。主要着眼于建立结构严密、制约有效的监督机制。一是完善以行政复议工作制度为核心的行政系统内部的层级监督制度。把行政复议制度作为政府履行层级监督责任、自我纠错的重要法律制度和妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议案件的审理，及时有效地加强对具体行政行为的监督，切实维护当事人的合法权益，树立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理规范性文件制度以及落实规范性文件备案审查制度。在现实生活中，行政机关是按照自己为自己制定的规则行事，在实践中容易导致滥用而侵犯相对人的合法权益。三是加强对行政许可行为的监督。严格按照《行政许可法》对行政许可实施机关行政许可行为实施监督，并将其列入行政执法责任制 4

评议考核，通过平时检查和专项检查的手段，将行政许可实施机关是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责作为重点实施不间断的监督。四是建立行政处罚案卷评查制度。加强对重大行政处罚案件的审查，促进依法行政。加大对重大行政处罚案件备案的审查力度，通过开展联动检查及优秀处罚案件评选等活动，促使办案人员树立质量意识，提高办案水平。五是建立和完善执法纠错机制。实行投诉举报和责任追究制度，探索多样的监督形式。认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。六是加快建立与信访、行政复议、行政诉讼相衔接的联动机制，及时化解行政纠纷。

八、加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面加强行政复议工作。加大行政复议的宣传力度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。进一步规范行政复议办理程序，积极探索符合行政复议工作特点的新机制和新方法。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，可以采用简易程序办理。对重大复杂、群众关注的案件，要通过建立行政复议庭审制度，采取公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。增强用协商、调解、和解的方式解决行政争议的意识，建立健全行政复议与调解有效结合的法律机制。各行政执法部门要配合和支持人民法院的行政审判工作

坚持依法行政，不仅是建设服务型政府的重要要求，也是服务型政府健康发展的保证。法治化为服务型政府规定了权力边界和规则体系，如果不能做到依法行政，那么，服务型政府将无从谈起。我们相信，随着依法治国基本方略的实行，随着国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，经过不懈努力，我县政府可以基本实现建设服务型政府的目标。

第五篇：增强法制意识 建设廉政消防

增强法制意识 建设廉政消防

【教学目的】通过从制度、案例、行为的教育，进一步巩固“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“坚持执法为民、树立良好警风”主题教育成果，共同营造和促进求真务实、开拓创新、勤政廉政的良好风气。

【实施方法】课堂理论授课为主，课后讨论为辅。【授课时间】约45分钟

【教学要求】

1、认真听讲，结合实际积极思考

2、做好笔记，有疑问及时主动提出

3、积极讨论，撰写心得体会 【授课提纲】

一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想认识的防线

二、案例篇：以案为戒，永葆忠诚可靠的本色

三、行动篇：警钟长鸣，提高自身“三个能力” 【授课内容】

今天，我要讲的课题是增强法治意识，建设廉政消防。俗话说：国有国法，家有家规。我们消防部队从事公安消防执法工作，时刻要保持清醒的头脑和政治敏锐性。具体从它的工作性质、工作岗位、工作任务、工作职责来看都与法律法规息息相关。凡是法律法规执行得好的单位政绩就突出工作就上去，人民群众就满意就会支持；反之，不自觉遵纪守法、不按章办事、不讲政治的 1

人就会迷失方向失去原则，小者影响个人进步，大者吞并国家财产，走向堕落，最终成为腐败分子。

一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想认识的防线

“廉政”一词最早出现在《晏子春秋〃问下四》（《晏子春秋》是记述春秋末期齐国著名政治家晏婴言行的一部著作）：廉政而长久，其行何也？其反义词为“腐败”。现在所说的“廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。

而腐败属于一种社会历史现象，是阶级社会和私有社会的产物，从社会制度看，资本主义国家有，社会主义亦有；从经济发展程度看，发展中国家有，欠发达国家有，西方发达国家亦有；从政党角度看，共产党有，其它政党亦有。因此，古今中外都存在腐败问题。一直以来，世界各国政府都至力于如何解决腐败问题，联合国研究过，欧洲八国峰会研究过，亚洲及我国每年还专门召开会议研究，可以说解决腐败问题是当今世界各国政府面临的一个共同难题。

我国古代廉政文化产生很早，早在尧舜禹时期，司法官皋（读gāo）陶就制定了昏、墨、贼的罪名，其中墨就是指贪婪败坏官纪，夏朝对此加以确认，规定犯三罪者均处死刑。在西周时期规定了五过之疵，即惟官、惟反、惟内、惟货、惟亲，以惩罚审判官徇私舞弊。

战国时期李悝（读huī战国时期著名的政治家，法家代表人 2

物）制定的我国历史上第一部比较系统的封建法典《法经》中《杂法》规定的六禁之一金禁就是惩罚受贿行为的规定。

而在当代，中国共产党更是注重党员干部的廉政从政问题，不仅仅在《刑法》中规定了

一、贪污罪、受贿罪、二、行贿罪、三、非法经营同类营业罪、四、为亲友、朋友牟利罪等相关的罪行，而且制定了《公安机关领导干部五个严禁》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国人民解放军纪律条例》、《公安消防部队四个严禁》、《公安消防监督执法“六个严禁”》等相关的法规。

胡锦涛总书记多次强调，反腐败工作是党和国家的重要工作，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。在新的历史条件下，保持廉洁、消除腐败是我们各级领导干部经受重大考验的政治课题。这个课题，对每一个领导干部来说，既是现实的，也是直接的。廉洁自律，甘为人民公仆，完全彻底地为人民服务，是密切党群关系的根本保证。所以我们首先从思想上筑牢自身的防线，洞明其中的利弊。

二、案例篇：以案为戒，永葆忠诚可靠的本色

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，展开中华民族的历史画卷，纵观我国历史中十几个王朝的兴衰与沉浮，不难发现其从兴盛走向没落直至灭亡的原因都与腐败有很大的关系。它不仅直接影响国家政治的稳定和社会的发展，还直接危及国家的长治久 3

安。古今中外许许多多血淋淋的事实也都说明一个亘古不变的道理：腐败问题是危害国家和社会的毒瘤！

下面我们一起来看一下几个古今中外著名的大贪官和清官：

（一）世界第一贪——和珅

和珅曾兼任多职，封一等忠襄（读xiāng）公，任首席大学士、领班军机大臣，兼管吏部、户部、刑部、理藩院、户部三库，还兼任翰林院掌院学士、步军统领等等要职，为乾隆皇帝宠信之极，官阶之高，兼职之多，权势之大，清朝罕有。他还是皇上的亲家翁，其子丰绅殷德被指定为乾隆最宠爱的十公主之额驸。后被嘉庆皇帝赐死。依照薛福成（1838.4.12－1894.7.21近代散文家﹑外交家）《庸庵笔记》中的两份记载当年查抄和珅家产的价值约值11亿6百万两白银。相当于清朝政府15-20年左右的年收入。故后来就有“和珅栽倒，嘉庆吃饱”的说法。

（二）台湾首位被收押的前领导人——陈水扁

陈水扁（1950.10.12－），律师、政治人物。曾任民主进步党第10－11届党主席（2000年1998年）等职位。2010年12月，台湾高等法院裁定陈水扁因为涉及龙潭买官案被依贪污罪判刑，得服刑17年6个月。2011年1月19日，针对“机密外交款案”，陈水扁二审再次判无罪。

大学三年级时，陈以全台第一名的成绩通过律师资格考试，4

成为当时最年轻的律师。1974年6月，陈水扁以第一名成绩自台大法律系毕业。在2008年11月12日被台北地方法院以涉嫌贪污、洗钱等重罪为由收押禁见，成为台湾地区历史上首位遭收押的前最高领导人。

（三）堕落的将军——王守业

王守业：1943年出生于河南省叶县贫寒的农民家庭，由于天资聪颖，加上学习努力，成绩非常出色。1964年，21岁的王守业以河南省高考总分第六名的成绩被天津大学录取。1968年，解放军总政治部从一些高等院校选拔优秀毕业生入伍，王守业由此进入名声显赫的陆军第38军。王守业从工兵做起，1994年7月晋升少将军衔；1995年12月至2001年7月任总后勤部基建营房部部长；2001年7月任解放军海军副司令员；2002年7月晋升海军中将军衔。

“事迹”：情妇+贪婪

王守业先后花了一千二百多万元，包养了五个情妇。分别来自南京军区文工团、总政文工团、北京军区文工团、陆军军事学院党委机要员、总后勤部一办机要员。

王守业被逮捕后，在其北京、南京两处寓所，查抄到人民币现金五千二百万，藏在双门雪柜及微波炉中；美元现钞二百五十万，藏在西门子洗衣机内。在其办公室私设小金库账号内，有存款五千余万元。王守业交代，是以福利为名，给同僚分发近二千 5

余万。共贪污人民币一千六百万元。

2006年6月29日，新华社发布消息：原海军副司令员王守业因涉嫌经济犯罪，已被免去海军副司令员职务。全国人大常委会终止王守业的代表资格。同年12月14日，王守业贪污挪用公款案在北京作出判决，王守业被判处无期徒刑。

（四）包青天——包拯

包拯（999—1062），汉族，宋庐州合肥（今属安徽）人，字希仁。天圣朝进士。累迁监察御史，建议练兵选将、充实边备。奉使契丹还，历任三司户部判官，京东、陕西、河北路转运使。入朝担任三司户部副使，请求朝廷准许解盐通商买卖。改知谏院，多次论劾权幸大臣。授龙图阁直学士、河北都转运使，移知瀛、扬诸州，再召入朝，历权知开封府、权御史中丞、三司使等职。嘉裕六年（1061），任枢密副使。后卒于位，谥号“孝肃”。包拯做官以断狱英明刚直而著称于世。知庐州时，执法不避亲党。

包拯升任端州（今广东省肇庆市）知州。端州出产一种名砚，是朝廷钦定的贡品，和湖笔、徽墨、宣纸一道，并称「文房四宝」中的绝品。以往在端州任职的知州，总要在上贡朝廷的端砚数目之外，再多加几倍，作为贿赂京官的本钱。包拯上任之后，一改陋习，决不多收一块。离任时，就连他平时在公堂上用过的端砚，也造册上交了。

（五）一代清官──海瑞

海瑞（1515－1587），回族，明代著名政治家、著名清官。海瑞字汝贤、国开，自号刚峰，,从教时被称为海笔架，后人称其为“海青天”，与宋代包拯齐名。

海瑞是中国历史上的著名清官。推行清丈、平赋税，并屡平冤假错案，打击贪官污吏，深得民心。在当淳安知县，穿布袍、吃粗粮糙米，让老仆人种菜自给。一日海瑞母亲大寿，海瑞上街买了两斤肉，屠夫感慨到“没想到我这辈子还能做上海大人的生意啊”。

（六）廉洁自律——周恩来

周恩来（1898～1976），字翔宇，曾用名伍豪等，原籍浙江绍兴，生于江苏淮安。伟大的马克思列宁主义者，中国无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，中国共产党和中华人民共和国的主要领导人，中国人民解放军主要创建人和领导人。他是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的重要成员

衣着:在人们的印象中，周恩来总是那样衣冠楚楚，风度翩翩。殊不知，他仅有的几套料子服装，大都穿了几十年，有的破损了，精心织补后继续穿。

用车:周恩来对自己乘坐的轿车没有什么特殊要求，后来他经常乘坐的专车是红旗轿车。他说：“别人不坐我坐，我喜欢国产车。”

饮食:周恩来的家常饭菜很简单，主食经常吃些粗粮，副食一般是一荤一素一汤。他规定的工作餐标准是四菜一汤的家常饭菜。7

他说：

“四菜一汤既经济又实惠。”

住房:建国初期，周恩来搬进了中南海西花厅，一住就是26年，直到他去世。西花厅是清朝乾隆年间修建的老式平房，潮湿阴冷。身边工作人员于心不安，多次提出修缮，但他坚决不同意。

三、行动篇：警钟长鸣，提高自身“三个能力”

近年来，我们消防部队不断加大党风廉政教育的治理力度。但由于消防工作有其行业的特殊性，有一定的执法权、审批权、采购权和人事权，消防干部经常与企业、个体老板打交道，工作诱惑力大，稍有贪念，就容易出现问题，我们的一些党员领导干部由于抵挡不住诱惑，已经吃了亏，栽了跟头。这样的例子很多，向我们警示如果不慎用权力，不依法行政，不廉洁自律，我们的党员干部就有可能沦为腐败分子，成为阶下囚。

第一，提高在是非面前的辨别能力

随着国内外环境的深刻变化，政治、经济和社会生活的各个方面都给我们提出了许多新的问题。能不能在大是大非面前保持头脑清醒，是检验一名消防干部，政治上是否成熟的重要标志，是衡量综合素质高低的重要内容。因此我们必须更好地学习理论和科学文化知识，自觉地讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立马克思主义的世界观，树立正确的理想信念，不断提高自己的思想道德修养和精神境界，增强免疫力和辨别力，始终保持共产党人 8 的高风亮节。

第二，提高在诱惑面前的自控能力

现在，来自各个方面的“糖衣炮弹”确实很多，手段之隐蔽、形式之多样、用心之狠毒是很难想像的。如果我们思想上放松了警惕，把握不住自己，就很可能落入圈套，走上犯错误的道路。在诱惑面前，为什么有的人就能顶得住，有的人却经不住引诱。归根到底还是自身的问题，是世界观、人生观和价值观问题。不注意提高自己的基本觉悟，对自已的权力、地位和利益总不满足，私心太重，私欲太强，就是犯错误的开始，发展下去，肯定要走向腐败。作为一个消防领导干部，职务越高，官大一级，标准就要高一块，要求就要严一分。只有立警为公，执法为民的宗旨，才能以不变应万变，抵御住各种诱惑。

第三，提高在警示面前的悔过能力

这几年，消防部队立足于教育，着眼于防范，坚持从源头抓起，在治本上下功夫，使广大党员干部廉洁自律的意识明显增强，拒腐防变的能力不断提高，效果是很好的。但目前仍有少数人不听招呼，不接受提醒，对组织的告诫不愿听、听不进，一直执迷不悟，在违法违纪的道路上越走越远，从而走上犯罪的不归路，到时再想起悔过就为时晚矣！“前事不忘，后事之师”。我们在警示面前要有承认错误的勇气，有悔过自新的能力，这样才能悬崖勒马，走上正途。

刚才，我从三个大的方面，交流了“增强法治意识，建设廉政消防”的看法和认识。公安消防部队要不断提高开拓创新的能力，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步增强新时期新情况下的法治意识，人人争当廉政模范，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，我坚信，在下一阶段，通过我们群策群力、奋发进取，就一定能够在廉政的土壤上培育壮大美丽的文明之花！推动部队党风廉政建设走在全社会的前列，确保部队不发生违法违纪案件和以防火、灭火、抢险救援等消防安全保卫任务的顺利完成，为“人民更安心，社会更安全”再立新功！

不足之处，请批评指正！谢谢大家！