法制工商

第一篇：法制工商

法治国家是我国政府的执政理念，也是全体民众的共同愿望。工商部门是国家和政府重要的经济执法部门，那么头顶国徽、肩扛红盾的工商部门如何推进法制建设，带头依法行政？

人民网记者就此专访了广西壮族自治区工商局副局长王其贵。

人民网：您认为工商部门为何要加强法制建设？

王其贵：我认为法治建设是工商之“魂”。魂是可以离开人体的精神，是人赖以生存的精髓。没有了魂，生命就停止了。法治建设是工商之“魂”，不守法治的工商就失去了“魂”，也就失去了存在的意义。

实践证明，科技越进步，经济越发达，社会越发展，法律制度必将越完备，法治工商建设的要求就越高。我到过几个国家，感到美国法律最完备，澳洲执法最严格。

目前我国工商部门执行的法律法规多达100多部，地方性法规更多，这些都是我们工作的遵循。然而当前的执法水平与迅猛发展的经济形势还有许多不相适应的地方，少数执法人员中还存在着不懂法、不守法甚至知法犯法等问题，有待切实纠正。因此，要依法行政，履行职责，不辱使命，必须强化法治建设是工商之“魂”人意识，大力营造求知研法、准确用法、公正守法的良好氛围，不断创新法治工商建设的方法，切实把这件事关工商现实生存和长远发展的大事抓紧抓好，务求实效。

人民网：那么，推进法治工商建设的关键在哪里？在法治工商建设中存在哪些失之偏颇的地方？

王其贵：关键在“官”！所谓领导，就是带领群众干事业，及时给群众作出积极的引导。在中国社会法律制度还不够完备的阶段，做好任何一项工作，往往取决于领导干部的重视程度、工作标准、导向作用。法治工商建设同样如此，没有各级领导干部的重视和支持是难以奏效的。

当前，领导干部在法治工商建设中有一些失之偏颇的地方，有的思想认识不到位，没把法治建设作为工商事业发展的根本任务摆上突出位置，过多强调完成任务，缺乏常抓不懈的态度、决心和措施；有的工作作风不扎实，说起来重要，抓起来次要，组织学习紧一阵松一阵，有时还流于形式，考核验收不规范不严格，有时出现假成绩，使得执法干部的法律素质得不到有效提高；有的落实措施不得法，组织培训与实际工作需要相脱节，搞了一些学非所用的东西，而对必备的法律知识缺乏和刚性要求，选拔干部时没有把法律素质作为必备条件进行考察、识别，以致有的干部提拔起来不懂法，执法中出现随意性；有的带头学法守法不够好，一方面对法律知识学习浅尝辄止、一知半解，遇到法律问题找专家搞咨询，缺乏深钻细研的精神。另一方面，受人情、利诱等因素的影响，一些领导干部在处理棘手问题时，习惯搞通融、打“擦边球”，规避、超越法规的约束，给严格执法带来负面影响。

鉴此，要教育强化各级领导牢固树立“不抓法规学习、不抓法规制度建设、不抓执法人员法律素质提高的领导不是称职领导、不能提拔使用”的观念，凡调整担任执法部门领导干部的，任前必须经过必要的法律知识考核考试，真正让懂法的干部担当起领导执法的重任。

人民网：如何具体推进法治工商建设？有哪些执法模式可供借鉴？

王其贵：要集中力量，整合资源，突出权威，实行一支队伍办案，对于提高执法办案效率，规范办案的裁量权，有效克服多头办案的随意性，切实解决指挥紊乱、唯利争案、相互推诿的问题具有重要的作用。

近年来，天津市、广东省工商局全面推开“一支队伍办案”的集中执法模式，各级成立经检执法独立机构，专门负责消费维权、市场监管、打击传销、食品安全监管、商标广告、行政许可、企业监督管理等竞争执法办案工作，不仅及时公正地处置了各种违法违规问题，进一步增强了依法行政部门的公信力和执行力，而且有效地遏制了各种经济违法违章行为的发生，维护了经营者和消费者的合法权益，行政成本也得到了明显降低。

广西工商停征“两费”后，一直没有解决各级经检机构、相关业务部门和基层工商所多头办案的问题，有的因缺乏法律知识、把握不了法律尺度出现重案轻罚、小案重罚的问题，影响了公正执法；有的因缺乏办案经验出现乱办案甚至办错案的问题，引发了群众的不满情绪；有的因利益纷争，轮番检查、重复处罚、随意裁量的问题，带来许多负面影响；还有的执法态度不端正，出现推诿责任、消极执法的问题，危及了执法部门的形象和团结。

鉴此，要建设法治工商必须建立“一支队伍办案”的机制，将品行端正、精通法规、敢于负责、肯于吃苦的执法人员集中起来，专司依法办案工作。要充分发挥好这支队伍在学法、守法、执法上的示范作用，在查处违法违规经营案件时的拳头作用，在加强执法部门作风和素质建设中的骨干作用。

人民网：如何用法治来杜绝工商部门执法不严、违法不究和知法犯法的问题？广西工商系统在这方面取得了哪些成绩？

王其贵：依法行政、市场监管是工商部门的基本职责。广大工商干部“国徽头上戴、责任肩上挑”，没有很强的法规观念、严格的法规程序、规范的执法行为，就是有辱使命、失职渎职。工商机关执法涉及市场主体准入、行为、退出全过程，涵盖注册、监管、规范、维权、服务等多领域，行使行政许可、行政处罚、行政强制等多种职权，执法监管领域广泛，执法行为多样，法律法规的竞合。

然而在市场经济条件下，由于由利益驱动、感情左右和人际关系等多方面的负面影响，执法不严、违法不究和知法犯法的问题屡禁不止，个别人甚至唯利是图、顶风违纪，严重损害了执法部门的公信力。

据统计，近五年来，广西全区工商系统共立案查处干部职工违法违纪案件31起，40人受到党纪、政纪处分，还有9人被追究刑事责任。主要违法违纪事实为工作不负责、利用职权索贿、骗取经营者钱财、滥用行政处罚权等。

由此可见，建设法治工商必须从整肃执法行为、重塑工商形象入手。一要加强执法干部教育培训，引导大家崇尚事业、珍视荣誉，强化勤奋学习、精通法规，提高大家依法行政、规范用权的能力。二要坚持预防为先，对行使行政许可、行政处罚、行政强制等涉及公正用权的部位和环节，建立起防范违规违纪的机制，让权力始终在阳光下运作，让执法干部在权力警戒线内工作。三要建立规范执法行为的监督制度，如思想汇报制度、受理举报制度、诫勉谈话制度和人员管理制度等。

人民网：在推进法治工商建设建设过程中，如何推进工商部门的执法能力？目前的执法状况与新时期工商机关肩负的新任务有哪些不相适应的地方？

王其贵：执法能力决定执法质量。提高执法能力是工商机关根本任务。多年来，各级机关重视加强执法人员的能力建设，但目前的状况与新时期工商机关肩负的新任务还有许多不相适应的地方。突出表现在：停征市场管理费和个体工商户管理费后，工商职能已由单纯的市场管理转变为服务经济发展、维护市场秩序、营造公平竞争、维护消费者权益等多元化的任务。

从组织领导上讲，对执法干部如何适应新形势、新任务的要求、加强教育培训缺乏总体规划和应对措施，选拔干部缺乏严格的法律素质要求，组织干部法律培训往往缺乏严格的考评验收标准，同时对勤于学习、精通法律的干部也缺乏必要的激励办法，以致全系统学法律知识、强法律素质的良好氛围没有真正形成。

从执法干部主体来讲，不少人没有及时跟进时代发展，学习法律的紧迫感不够强，往往仍凭老经验、老规矩办事，执法能力长期徘徊在低水平上。有的执法中不会查验台账，不会取证办案，不会起草法律公文；有的办案能力弱，遇到较为复杂的复议、诉讼案件推诿扯皮、简单应付甚至束手无策；有的办案作风马虎，图省事走捷径，搞变通，甚至大事化小、小事化了；有的心存私利，不按法律办事，凭个人好恶、感情亲疏、利益多寡、背景大小办案，个别人还徇私枉法、以权谋私。

提高工商执法能力关键在于，各级要把干部培训作为一项长期的战略任务，把法律知识培训作为一项紧迫工作摆上重要位置，坚持不懈地抓下去。要认真制订干部培训规划和法律知识考评考试标准细则，有针对性、分层次地组织开展干部培训，对新招录人员，必须通过法律知识考试才能安排上岗，对不精通法规的，不能提拔担任执法部门的领导，对不熟悉法规的，不能提拔担任各级工商部门主要领导。要因地制宜开展培训。每年有计划的安排干部进行短期训练，由各级工商领导和法律专家分别授课，规定学习提高标准，统一组织结业考试，还可采取岗位互换、交流任职、模拟执法、联合办案等形式提高依法办案的能力。要把法律知识学习列入领导干部考核的重要内容和使用依据。

人民网：当前打击传销、食品安全、扶持非公经济发展等方面形势十分严峻，对工商部门来说可谓困难重重，这种情况下，法治工商如何推进？广西将怎么做？

王其贵：这种情况下我们更要知难而进！

新形势下的工商职能发生了很大的变化，已由集贸市场监管转变成服务经济社会发展、维护市场经济秩序和消费者权益、依法查处经济违法违章案件等。要建立法治工商必须正视现实，解决问题。比如，服务经济发展难有作为的问题，人员素质参差不齐执法效能低的问题，停征“两费”后的动力不足问题，打击传销缺乏手段问题，食品安全监管难的问题等都需要深入研讨，努力改进。

从广西的实际看，当前要突出抓好三件事：

一是抓紧研究制订诸如边贸、旅游、物流、禁毒、反走私、扫黄打非等带有地方特色的法律法规，为维护边境安全、民族团结和对外贸易、服务经济发展提供法律保障。

二是认真清理、废止不适宜或阻碍经济社会发展的陈旧法规，抛去老框框、老戒律，为服务经济解缚松绑。

三是突出法制队伍建设。要针对人员新老素质参差不齐的特点，从加强思想教育、加紧法律培训、培育执法作风、坚持从严执纪等方面拿出切实有效的措施办法。同时要大力宣扬和提拔重用优秀法律干部，让法律人才工作有舞台、发展有平台，注重营造有利于法律人才脱颖而出的良好环境。★

联系本文记者

第二篇：浅谈新时期“法制工商”建设

自党的十五大确立依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略后，党和国家连续制定了一系列依法治国、依法行政的大政方针。工商行政管理机关作为行政执法的职能部门，在行政执法中占有特殊重要地位。据不完全统计，从1979年到现在，全国人大及其常委会颁布的法律中，与工商机关有关联的63部，省级颁布的地方性法规和规章中，与工商机关有关联的99部。“治国者先受治于法”，随着形势的发展，工商行政管理机关监管社会主义统一大市场的责任越来越重大。因此，加强法制建设，建设“法制工商”成为工商行政管理机关适应形势、加强市场监管、提升行政执法水平，树立执法权威和形象的必由之路，同时也是迅速提高工商队伍整体素质，保障工商行政执法的必然要求。

一、执法人员树立牢固的依法行政观念是建设“法制工商”的前提

工商职能的转变以及执法环境的日益复杂，对工商执法人员的素质提出了越来越高的要求。由于种种主客观方面的原因，工商队伍的整体素质与监管社会主义大市场的职能要求差距较大。执法人员依法行政的观念淡薄，越权执法、随意执法、不文明执法的现象比较普遍。过去很少查办案件，对一些必须查处的案件，也大多是以费代罚，大部分执法人员不办案，也不会办案。这种执法状况无疑与快速发展的市场经济形势形成强烈反差，与建设法制社会、文明社会、和谐社会的时代要求格格不入。同时也成为制约工商事业前进和发展的“瓶颈”。工商事业要发展，就必须抓法制建设和规范执法，就必须从法制教育抓起，把加强法制建设、促进依法行政、提高执法水平作为头等大事来抓，立足“全面推进依法行政、建设法制工商”的目标，以人为本、立足岗位、突出重点、学用结合，结合执法实际，及时总结行政执法经验教训，制定完善一系列行政执法制度，强化全员的法制观念，从而使依法行政观念深入人心，在系统上下形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，促进工商机关有效行使各项行政管理职能，推动工作的开展和监管职能的到位。

二、更新知识，强化培训，不断提高队伍法律素质是建设“法制工商”的基础

从现实情况看，我们工商队伍的整体素质和结构还存在一些与新形势新任务不相适应的地方。在理论水平、知识结构、业务技能等方面与新形势发展需要还有差距，主要表现在创新意识不够强、职能作用发挥不充分、角色意识不够等。我们的大多数同志长期身处基层，学习机会较少，有的同志不善于学习，知识贫乏，出现了“知识恐慌”、“本领恐慌”；一些同志政策理论水平不高，对法律法规知之甚少，把握不准，给工作造成失误。特别是近几年来，随着经济体制改革不断深化和社会形势的不断发展，急需我们的工商执法人员尽快熟悉新业务、掌握新知识、进入新角色；急需我们的工商执法人员提高理论知识水平、依纪依法办案能力和抓落实水平；急需我们的工商执法人员站在一定的高度认真思考工商工作的新问题，探索、研究推动工作的新对策。强化学习培训和岗位练兵，有针对性地强化法制教育，定期组织知识更新培训，使队伍法律素质不断提高，使我们的执法人员能比较系统地掌握工商工作的基本理论，能够比较熟练地掌握和运用与本职工作相关的专业知识和业务技能，在不断前进和发展的形势下不落伍、不掉队，保持与时俱进就显得十分重要。

一要强化学历教育，实施“红盾人才工程”。文化知识是专业知识的基础，文化层次和知识结构的提高有助于专职业务的学习和专职技能的发挥，因此要积极鼓励执法人员参加各种形式的学历进修、文凭学习和法律专业学习，注重培养专业人才，特别是法律人才。应对执法人员的学历达标和专业技能作出几年规划，并给予宽松的学习环境和适当的优惠政策，以激发全员努力学习和继续深造的积极性。

二要开展多种形式的法制教育培训。单纯的灌输式的法制教育难免使人感觉枯燥，因此法制教育既要重内容，也要重形式。在内容上除注重更新法律知识的培训外，还要学习培训与工商有关的公共法律、专业法律和规范性文件等。在形式上除惯常应用的举办讲座、交流研讨、就案说法、组织考试等形式外，还要经常组织有关领导和业务骨干深入到基层所讲课，与一线人员共同探讨执法中的难点、疑点，现场指导办案。定期组织中层领导和执法办案人员到先进地区学习考察，以开阔眼界、增长办案经验。还可以采用组织书画摄影大赛、文艺汇演以及举办不同形式的法律知识竞赛，评选“学法标兵”及“办案能手”等多种寓教于乐的形式加深理解和记忆，提高学习兴趣，增强教育培训效果。此外，还应规定一些硬性措施，比如，为每人建立学习档案，把学习成绩作为评先评优、提拔骨干的重要参考依据等，激励执法人员学法用法的积极性。

三、加强领导，严格实行执法责任制是建设“法制工商”的关键

要建设“法制工商”，必须有一套严格的执法机制，近年来，随着工商机关正规化和法制化进程的加快，从国家总局到各省市工商局陆续制定了一系列执法制度，逐步建立了相应的执法责任机制。但有了制度和机制还不够，关键是抓落实的问题，要形成一种用制度约束人、用制度管人的良性循环。

1、领导要率先垂范，带头严格执法。首先领导要重视法制，带头做遵纪守法的模范。要明确法制工作在全局工作中的重要地位，对法制工作常抓不懈，做到年初有部署，年中有检查，年末有奖惩。对重大案件及重要执法活动，一把手要过问，并通过案件审理委员会集体研究定案，以发挥集体智慧，确保办案质量。其次，对安排的各种法律学习考试，领导要带头参加，下基层指导工作期间，自觉做到按法律法规办事，以自己的实际行动影响带动大家。

2.要严格实行行政执法责任制。在制定“行政执法责任制度”及考核评比办法的基础上，要狠抓制度落实，让制度规范和约束每名执法人员的言行，规范其执法任务、职责及执法权限。对违法违纪、违规越权执法的严格按责任制追究，并通过层层签订行政执法责任状，自上而下形成监管制约体系。同时要加大对法制机构人力、物力、财力的投入力度。调整年轻骨干到法制科工作，并在开展活动上给予充足经费支持。在系统内形成重法、守法、依法办事的良好氛围。

四、加强执法监督，规范执法行为是建设“法制工商“的重要保障

在加强依法行政教育，努力实现职能到位的同时注重提高监管工作的质量；在依法规范市场主体行为维护市场秩序的同时注重加强内部执法监督，规范执法者自身的行为是建设“法制工商”的重要保障。

一要规范执法行为。将上岗执法时的行为、检查（调查）时的语言、办案时的程序等执法活动以格式化的内容固(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)定下来，要求执法人员在执法时按规范要求去做。同时要加大政务公开力度，公开工商职能、办事依据、办事程序及收费结果，接受社会监督，让权力走到阳光下。

二要加强执法检查。内查执法行为及执行廉政纪律情况，外查因各所不作为导致的违法经营案件。

三要加大执法力度。在执法办案工作中，应始终坚持把维护人民群众的根本利益放在第一位，深入整顿规范市场主体行为、市场交易行为、市场竞争行为，把与人民群众生产、生活密切相关、关系人民群众健康安全的制售假冒伪劣和不正当竞争案件作为重点进行严厉打击和整治，从而有效地净化市场环境，为社会发展创造良好的经济环境，在社会上树立起良好的工商执法形象和经济卫士形象。

第三篇：XX年工商法制工作总结

XX年工商法制工作总结

一、抓长效管理，着力完善依法行政的相关机制

1、编制职权目录，推行行政权力网上公示制。

(1)清理行政执法依据，准确界定职能权限。对全局行政职权法律依据进行全面、细致的梳理。一方面，坚持按照“职权法定”的原则，组织全系统采取自下而上的方式，对现已行使的各项职权及依据进行及时申报登记;另一方面，按照“谁行使、谁清理”的原则，采取自上而下的方式，组织机关科室认真对本条线行使的职权依据进行全面清理。坚持做到没有法律依据的职权要坚决停止，职权范围与权限不清的要明确，凡符合条件的准予备案。

(2)在清理的基础上，对行使的426项行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收等职权编制职权目录和自由裁量权行使规范，对职权行使依据、承办机构、服务指南、流程图、行政执法自由裁量标准和职权行使过程中的风险点予以明确，并通过政府信息网进行公开、公示。

2、健全规范性文件办理机制，强化规范性文件办理工作。一是专题行文，明确规范性文件办理要求。今年，省、市局出台了规范性文件都必须经法制机构审核把关的相关规定，我局即制定下发了《如东工商局关于加强规范性文件办理工作的通知》，规定凡县局规范性文件及与相关部门会签文件在报批签发前，必须经过法制机构审核。未经法制科审核，办公室不得承办印发。二是外请专家，开展业务知识培训。为了使规范性文件制定合法、合规，举办规范性文件办理知识讲座，邀请县政府法制办负责人现场授课，从规范性文件的概念、特征、制定原则、行文结构、常见问题和审查备案等六个方面作了阐述，局党组成员和机关全体干部参加了培训。三是加强协调，规范内部操作流程。为使规范性文件办理工作不仅仅停留于文件规定，法制科主动与办公室、信息中心协商，在办公自动化收发文子系统中运用相关流程，实施规范性文件的法制审核，明确文件流转程序和操作方法。对未经法制审查的规范性文件，由办公室通过办公自动化提交法制审核或退回拟稿单位。四是关口前移，建立规范性文件审查报备联络员。明确各业务科室兼职法制员为规范性文件审查报备联络员，具体负责本部门起草的规范性文件初审和报审工作，将关口前移，提高文稿质量。

截至10月25日，法制科共对36份规范性文件进行了审查、会签，并及时向市局法制处和县法制办进行了报备，备案率均达100%。

3、规范执法程序及执法文书。一是根据28、29号令的要求，结合我局工作实际，修订了《如东工商局案件流程管理内部规程》，进一步规范办案程序，对以县局名义处罚的案件试行案件流程控制，从案前调查到立卷归档等十个环节进行全程监控，要求分局在报审每一案件时均附流程实时跟踪单，对各个环节的起止时间、承办人员、交接人、交接时间详细记载，使每个环节的办结期限和责任人一看就明了，有效杜绝了案件久拖不决、责任不明的状况。二是全面推行XX年版执法文书。总局78种新版执法文书正式公布执行后，科室迅速在全系统征集意见，并根据各单位的修改意见，向全系统编发了78种新版执法文书。并针对基层办案人员资料不足的问题，搜集整理了新版执法文书使用软件，为执法人员规范执法、便捷执法提供了基础保障。

二、抓制度创新，积极拓宽依法行政方式途径

(一)进一步深化五项制度，拓展和谐监管领域

为贯彻落实科学发展观和支持企业又好又快发展的各项举措，谋求积极行政、和谐行政，深入推进“五项制度”，专题下发了《关于支持企业又好又快发展深入推进“执法为民 和谐监管”五项制度的实施意见》，通过三项措施的落实，进一步丰富了“五项制度”的内涵。

一是拓展监管方式方法。在不违背“五项制度”基本原则的前提下，只要有利于和谐监管目标的实现，可以灵活选择与运用相应的非强制性监管手段和方法。除书面通知外，还可包括口头告知、公示公告、召集座谈、开办培训等实施载体

二是延伸监管实施内容。结合省、市局支持企业发展的相关举措，从广宣政策法规、善施行政告诫、勤于行政指导、慎定行政处罚等方面入手，从以下几个方面延伸监管实施内容：

1、扩大宣传教育内容。除《宣传教育提示制度》中规定的九项内容外，凡涉及工商行政管理的法律法规、政策规定，根据相对人的实际和需要，均作为向行政管理相对人宣传教育的内容。

2、拓宽行政告诫实施范围。除《轻微问题行政告诫制度》中规定的十七种行为外，增加六种可给予行政告诫行为。

3、增加行政指导的情形。除规定的三种情形外，对企业营业限期和户外广告登记、商标注册证、动产抵押登记、股权质押登记有效期限即将届满、市场主体决定解散未及时办理相关手续等九种情形，实施行政指导建议。

三是强化监管保障机制。着重从监督、纠偏的角度，对是否超越工商职能，是否符合“五项制度”的原则，是否以实施“五项制度”代替依法应予作出的具体行政行为，定期督查指导，防止出现偏差。

截至10月25日，全系统共对2156户次的企业按照“五项制度”实施要求进行了监督管理。其中，发放宣传教育提示书1890份、提出行政指导建议35起、轻微问题告诫149份、约见当事人36次、案后规范企业46家。

(二)进一步细化五项制度，创新行政指导体系

从把握五项制度的内涵出发，使五项制度更具指导性，与注册条线共同制定了《关于推行登记注册行政指导制度的实施意见》和《登记注册行政指导实施细则》，将五项制度中的“宣传教育提示制度”拓展延伸为市场主体准入前的投资引导制、准入中的登记辅导制、准入后的提示解难制及其包含的8项子制度。该项登记注册行政指导体系已被市局在登记注册条线进行了推广。

(三)架设沟通桥梁，有效化解行政争议

科室不断优化工作方式，积极发挥“案件协调中心”、“法律咨询服务中心”的作用，对内变被动送审为主动审核，变案后核审为提前介入，及时掌握了解重大案件的真实情况和进展，对荣泽水产、恒通给排水等案件当事人申辩、陈述的意见进行及时的查证落实。做到“三个随时”：即对上报的案件做到随送随审，对执法中遇到的问题，随时咨询和答复，对分局要求现场指导的，随叫随到。此项制度的实施，为分局查办案件确立了调查思路和方向，极大的提高了工作效率。对外做到畅通纵横沟通渠道。如在核审东大案件这一社会舆论较为关注的案件时，科室按照分管局长的要求，积极主动的向市局相关条线汇报案情，数次与法院、法制办等部门协调沟通，两次举行听证听取当事人的意见，构建诉前调解衔接机制，有效化解行政争议。

三、抓队伍建设，全面实施精兵强基工程

1、调优队伍结构，严把基层法制员进口关。

根据法制建设需要，着重在法制员队伍建设上做好工作，一是严格把好基层法制员的进口关。要求各基层分局推荐三名法制员候选人，其中至少有一名非执法办案专职人员，为推行基层法制员“ab”岗、彻底实现办审分离做好准备。二是加强法制员的岗前考核。对推荐的法制员，通过“如东工商学习在线”信息化平台，以行政处罚程序规定为主要内容，进行大题量、短时间的网上岗前考试，根据考试成绩择优确定法制员，并由各单位书面报法制科备案后方可上岗。通过严格筛选，共有26名法制员通过考核，其中，新调整9名，占%，非执法办案专职人员超过50%，平均年龄岁，全部达到大专以上文化程度，其中本科占73%。使业务精、能力强、作风好的年轻工商干部充实基层法制队伍，增强法制队伍整体活力和能力，基层法制队伍结构明显改善。

2、注重实效，夯实基层业务基础。

确立了法制培训以执法需求为导向，贴近基层执法实践的指导思想，坚持全员学法、分类培训，倡导创新培训方式，做到因人制宜、因需制宜，提高培训的实效性和针对性。

1、加强全体干部的执法培训工作。积极融入“岗位能力达标”工程，以分岗达标、“红盾课堂”和“工商网校”为载体，以国家工商总局28、29号令、《食品安全法》、《股权出质登记办法》等法律法规为重点，分层次、分批次、多形式的开展学法活动，为广大干部充电，精心组织全员业务培训，促进履职能力提升。如以流动讲座的形式进行28、29号令巡回培训，分设县局机关、丰利分局、岔河分局三个会场，从修订28、29号令的意义作用、主要亮点和新旧对照等方面，进行逐条解读，并当场进行案例分析的课堂测试，检验全员学习效果。

(2)开展法制员核审练兵。定期抽选已结案归档的案卷，将其扫描文档下载至如东工商网校，采取网络竞赛的方式进行核审竞赛。竞赛时参赛人员以本人名义登陆网校并在规定的时间内答题、提交答案，超时答题网页则自动关闭，同时将竞赛成绩在全系统进行公布。赛后，法制科进行点评，评选出案件核审能手，以达到法制监督、培训、服务三位一体的有机结合。案件网上核审竞赛以其方式新颖、内容贴近实际，考试方便快捷、效果突出受到基层法制员的欢迎。

3、完善法制员业绩考评管理机制，加大内部管理力度。

在去年建立法制员业绩管理档案的基础上，积极探索完善法制员业绩考评管理机制，扩充业绩档案的内容，建立了 “三类档案”，即个人学法档案、个人核审档案、执法监督档案，使业绩考评工作进一步量化、阳光化。

4、规范执法主体资格。针对许多执法人员因工作调动、执法证件遗失及新进公务员、军转干部无执法证的情况，组织实施了执法资格考试及执法证换发、补发工作，为规范执法提供了保障。

5、认真开展理论研讨和信息报道。针对行政执法和执法监督中出现的争议和问题，我们及时组织调研，各分局兼职法制员均结合工作实际认真撰写一篇案例分析，并在法制网上进行公开讨论，营造了浓厚的学习氛围。另外，科室共上报信息20篇，研讨文章两篇，其中市局法制网录用信息15篇，江苏工商研究和南通工商各登载一篇研讨文章。10月20日，法制科王娟同志作为南通局代表之一参加了第24届沿海开放城市、经济特区外商投资企业登记管理工作研讨会，并就其撰写的《海域使用权出资初探》一文在大会上作了交流发言。该交流文章以如东丰富的滩涂资源为切入点，从崭新的视角对海域使用权这种新型财产权利进行了综合分析，积极探索了一条公司出资的新途径，得到了工商行政管理半月刊及与会代表的高度关注。

四、抓法制监督，有效落实行政执法责任制法制监督是法制科一项重要职能，一年来科室力行举措，重抓质量，巩固成果，促进提高。

1、围绕法制核审，加强法制监督工作的规范度。立足对行政处罚案件核审的基本职能，严格按照国家局28、29号令强化把关意识，全系统共核审一般程序案件280件，简易程序案件364件，未发生一件因行政处罚而复议或诉讼的案件;经法制核审的案件，在市局组织的多次执法检查中，全面达到了省局提出的“三无”法制工作目标。

2、突出执法监督，做到三个“定期”。一是定期检查。对行政许可、行政执法行为每季度均通过自查、互查、抽查等形式至少开展一次执法检查，做到重点检查和全面检查相结合，全年组织各类执法行为评查活动4次;二是定期点评。认真评析每一次检查结果报告，并对出现的问题进行收集，然后归纳出个性和共性问题，有针对性的进行指导，对出现的一系列问题及时加以纠正;三是定期通报，利用会议、培训、内网发文等形式，定期通报各单位执法质量，促使各单位争先创优。

3、积极牵头组织各类执法检查。今年下半年，省市局相继对我局进行了食品安全暨外资登记工作执法检查和文明分局检查，法制科作为牵头部门之一，主动当好市局、机关各科室及分局的联络员，并多次到分局督查指导各类台帐、档案资料的建立健全，做到整体布局、点面结合，为我局顺利通过检查提供了基础保障。

4、推进依法行政考评体系的落实。《基层分局依法履职工作规范》及依法行政考评体系是市局今年的一项重点和亮点工作，也是提高依法行政水平的重要载体。法制部门作为牵头部门之一，及时制定了推进基层依法行政工作领导小组工作规程，出台了工作方案，按照“谁主管、谁负责、谁指导、谁考评”的原则对考核评价体系进行细化分解，对每一项考核项目均落实了科室和分局的第一责任人和具体承办人，建立了长效考评与重点考评相结合的依法行政考评机制，以确保十个基层分局在依法行政考核中全面达标。

第四篇：2013“法制工商”建设重点研讨参考

“法治工商”建设重点研讨参考课题

1、立法后评估制度研究；

2、规范性文件在依法行政中的作用问题研究；

3、行政指导有关问题研究；

4、行政处罚证据有关问题研究；

5、自由裁量权有关问题研究；

6、行政不作为的构成和防范问题研究；

7、行政执法监督程序问题研究；

8、行政复议与信访关系问题研究；

9、行政复议、应诉工作的基本情况及存在的问题；

10、行政复议决定执行情况的调查报告；

11、如何建立行政复议与行政监察的协作机制；

12、如何建立工商机关与法院的长效沟通协作机制；

13、如何科学划分纪检监察、信访、12315及复议等机关内设机构的职责权限；

14、完善“两法衔接”制度和机制问题研究；

15、“法治工商”效能建设问题研究；

16、法制队伍建设有关问题研究；

17、工商行政管理法制工作创新问题研究；

18、公职律师开展工作中所遇到的问题及对策；

19、如何发挥公职律师在推进“法治工商”建设中的作用；

20、如何成为一名称职的公职律师。

第五篇：加强工商法制工作的调研报告

全面推行依法行政，建设法制政府是落实党依法治国基本方略的根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门,突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位，对于规范执法行为、保障行政相对人的合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工商行政管理机关的职能所在,目前工商行政管理机关在行政执法过程中,遇到了许多问题和困难,执法的环境也在发生着变化。近期，我与市局法制科的同志一起，在全市范围内进行了一周的调研，发现我市工商系统在法制建设中总体上是好的，但也还存在有许多不容忽视的问题。

一、工商系统法制建设中存在的主要问题

（一）行政执法的社会环境令人担忧。我市行政执法的社会环境总体上看还是比较好的，但也存在有一些不可忽视的问题。一是发展与执法的矛盾。目前各级政府把发展作为第一要务,一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来技资。但是在具体操作过程中,不少地方把支持发展和工商执法对立起来,认为工商行政管理机关对企业进行检查,对一些违法企业实施行政处罚,影响了投资人的积极性,破坏了投资环境。因此有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚,未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚,企业违法一般不罚或按下限处罚,有的在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍。二是管理者与被管理对象的矛盾。在执法过程中，管理对象往往采取的是不配合的态度，导致工商部门在行政执法中遇到威胁、暴力抗法现象时有发生。

（二）法律、法规实施中存在着矛盾。目前我国存在着法规滞后的问题,一些法律、法规、规章已不适应市场经济发展需要了，对法规滞后的问题,不少地方不是按法定程序解决,而是要求执法部门要解放思想,要敢于突破法律、法规,使法律的权威和尊严受到了破坏。一是工商部门在流通领域对商品质量上就存在着法律、法规适用的相互矛盾。如在对烟花爆竹监管上，国务院办公厅[2001]57号文将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能划归国家工商行政管理总局。《产品质量法》也赋予工商部门的监管权，我们也多次查处这方面的案件。2006年1月21日，国务院第455号令发布施行《烟花爆竹安全管理条例》，该《条例》第四条规定：“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验”。《条例》的发布施行，我们在查处流通领域烟花爆竹商品质量案时，技术监督局站出来说，烟花爆竹的商品质量案按《条例》规定，应由他们查处，安全监督也是这样认识的，甚至县政府个别领导默认这一观点。我们出面协调，从《条例》立法本意上解释，《烟花爆竹安全管理条例》强调的安全，尽管《条例》才发布施行，但《条例》与《产品质量法》不属同一位阶，其效力《产品质量法》更高于《条例》。二是存在职能与监管手段的矛盾。在商品质量及食品安全的监管上，要确定其商品质量是否合格，必须抽样送检，而抽样送检，需付检验费，监管成本增加，增加的成本无处列支。目前，凭感观只能对过期及腐烂变质的商品给予认定，显然，其监管手段落后，与肩负的职责不符。

（三）基层法制建设有待加强。市、县级工商部门由于严重缺编，法制机构的力量配备较为弱化。县局一般只配备专职1到2人，而基层工商所则为兼职，在现有人员素质、数量与监管任务相矛盾的情况，要全面履行工商部门的职责，作为基层领导，在力量配备上首先保证其重要部位，一般部位就应付，这反映的不仅仅是个领导认识和重视的问题，而是个很具体的实际问题。

二、问题产生的原因

工商行政管理执法环境问题所产生的原因,一方面是由于工商行政管理机关内部执法行为不规范造成的，另一方面是工商行政管理机关外部利益调整带来的矛盾。加之我国的法制还不健全,党和政府依法执政的能力还有待提高。一是观念上的原因。在思想观念上没有树立依法执政的理念,对党提出的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略理解不深,对全面推行依法行政,建设法制政府的要求把握不够,对坚持党的领导,人民当家作主和依法治国三者的关系处理不好。二是立法上的原因。由于我国立法工作还存在一些不完善的地方,一些法律法规滞后,法一方面不可能把所有的情况都覆盖住,另一方面不可能把未来的事

情都预料在内。因此,许多地方政府通过制定规范性文件来代替法律、法规的执行。三是体制上的原因。工商行政管理机关的经费保障体制,垂直管理体制和交叉执法体制造成了与地方政府矛盾的增加。工商行政管理机关的经费保障，虽然国务院多次发文要求财政予以保障,但是由于工商行政管理机关原来由财政拨付的经费较少,主要是依靠收取规费、管理费和罚没收入来保障机关的正常运转。虽然已经实行了收支两条线管理,但是工商行政管理机关的经费预算,仍以收费和罚款为基础,收费和罚款收入纳入了财政收入预算。收费和罚款作为预算收入任务下达给各级工商行政管理机关,基层工商部门组织收入的任务繁重,影响了基层工商执法,损害了工商执法形象。自98年工商行政管理机关实行省以下垂直管理以来,增加了与地方政府工作协调的难度,一些地方政府对垂直管理体制不理解、不支持。交叉执法体制造成对企业的重复检查,多头管理,有的事情几个部门争着管,有的事情无人管，职责交叉加大了工商部门与其他执法部门的矛盾。四是监督上的原因。国家虽然对行政机关的行政执法行为的监督建立了一整套制度,如听证制度、复议制度、诉讼制度、赔偿制度等,也明确了行政上下级监督、行政专门监督、司法监督、社会监督的监督体系。但对行政执法机关的监督仍不到位,有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。因此,有的地方为了解决这一问题,不是从完善行政监督制度和机制的角度去考虑问题,而是要求执法机关少执法，甚至不执法,将行政执法机关的检查权、处罚权上收,给执法机关的行政执法设置了不必要的门槛。

三、解决问题的对策

要改善工商行政管理执法环境,必须从工商行政管理机关外部和内部两个方面入手,做到三个规范。

一是规范立法行为。重点要解决法规滞后和法规矛盾问题,要随着情况的变化,抓好立法的“立、改、废”工作。现在政策与法规的矛盾、交叉执法的矛盾，多数是由立法造成的,因此,要规范立法。工商行政管理机关虽然不是立法机关,但承担着市场监管和行政执法的重要任务,对在执法过程中反映出的立法问题要及时向有关立法机关反映，对涉及工商行政管理的法律、法规、规章的实施情况要定期提出评估意见,报告制定机关。

二是规范政府行为。工商行政管理执法环境的好坏与各级党委和政府的支持理解是分不开的。要把维护市场秩序和经费保障的责任落实到相关政府，财政保障工商行政管理的各项经费。罚没收入不能列入财政预算,其办案经费由财政保障。同时，要改革政府政绩评价体系。要把依法行政和营造公平竞争的市场环境作为地方政府考核指标,公正评价政府的工作政绩。

三是规范部门行为。工商行政管理机关要按照转变政府职能,建立服务型工商的要求,进一步规范执法行为。要通过自身行为的规范,来赢得政府对执法工作的支持和理解。要充分利用工商行政管理的各项职能,促进地方经济的发展。在市场准入方面要做到优质高效,在市场监管方面要做到分类监管。一方面要提高工作效率,提高服务质量、改进工作作风,另一方面要严格执法、公正执法、文明执法,树立工商行政管理机关的良好形象。

四是规范执法行为。坚决制止“三乱”行为。要从体制上解决工商行政管理机关的经费保障问题,扭转目前基层工商部门重收费、轻管理,重罚款、轻教育的现象。要把基层工作的重点转到对市场主体的监管上来。要建立完善各项制度,提高执法水平。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，要做到权力与责任挂钩,权力与利益脱钩。要建立行政许可、行政处罚、行政强制案卷评查制、行政执法责任制、过错责任追究制、绩效奖惩考核制等制度，增强监督的有效性,确保依法行政。

改善工商行政管理的执法环境,需要从观念上、体制上、立法、执法上多个层面认真加以研究,环境改善也是个循序渐进的过程,是一个矛盾调和的过程。只要各级工商行政管理机关能够处理好全局与局部、长远与眼前、条条与块块各方面的矛盾,始终把发展作为工商行政管理工作的第一要务,把营造公平竞争的市场环境作为工商行政管理的目标,就能够得到政府的支持,企业的支持,群众的支持,就会营造出良好的执法环境。