2016环保局推行行政指导方案（范文）

第一篇：2016环保局推行行政指导方案（范文）

2016环保局推行行政指导方案

一、指导思想和基本原则

环保行政指导，是指环境保护工作行政主管部门和各执法机构（以下称环保部门）在职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规定或政策，采取符合法律宗旨或政策的辅导、劝勉、提示、建议等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现环保行政管理目的的行政活动。

（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持执政为民、以人为本，提高管理效能，创新管理方式，改善执法环境。提高环保执法水平和执法形象，积极适应新形势对环保工作的要求，进一步整合资源、优化配置、突出重点、分类指导，通过推行行政指导工作，进一步转变环保行政管理职能。

（二）基本原则：

1.合法性原则。环保部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律、国家相关政策。

2.合理性原则。实施行政指导应当从环保工作实际出发，尊重经济社会发展规律，适应工作环保特色、职能特点和执法环境的需要，科学构建行政指导项目体系。同时，要考虑到被指导对象的主观和客观因素，综合考虑经济与社会效益，尽量避免给行政相对人带来不必要的负担。

3.必要性原则。如果采用柔性行政行为能够实现行政管理目的，环保部门就不应实施权力性行政行为。如果实施行政指导的客观依据不存在，则不能实施行政指导行为。正确处理好行政指导与行政处罚等其他管理方式的关系，不能因行政指导而放弃依法应当实施的行政处罚、行政许可行为，也不能一味强调强制性管理方式而忽视行政指导方式作用的发挥。

4.正当性原则。正当性体现了行政指导是一种以理服人的“软性”行政管理方式。环保管理部门通过说理过程向行政相对人展示行政指导的正当性，最大限度地保障行政相对人对行政指导的主动配合。

5.平等性原则。环保行政执法部门和行政相对人可以通过平等协商、双向互动方式，交换行政管理意见，改进行政管理方式，提高行政管理的科学性、合理性和有效性。6.自愿性原则。实施行政指导要充分尊重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使行政相对人认同和自愿接受，达到预期的管理目的。不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。

二、主要内容

开展行政指导工作，要在法律法规的框架下，在环保职能范围内，通过实施以下工作内容，对具体行为实施不同的行政指导，加强指导的针对性和有效性。

（一）重大项目辅导。根据环保行政管理和服务职能，对重点项目实施重点辅导，引导企业强化发展战略，根据国家产业政策积极推进改革，增强企业竞争力。

（二）服务发展建议。根据服务职能，在日常监管中为企业出主意、指方向、促治污，引导其合法、守法生产经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为，为企业健康发展提供建议和意见。

（三）行政监管劝勉。针对企业内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，以及在执法检查中发现企业存在的普遍性问题，可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，督促其健全完善各项管理制度，整改自身存在的问题，避免违法违规行为再次发生。

（四）执法事项提示。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发、多发时段到来之前，可以口头或书面形式向相对人宣传、解释法律法规规章，提前告知各项监管要求，指示、引导、督促其按照法律法规要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生，避免造成负面影响，损害人民群众利益。实施执法事项提示，可以采取集中或个别提示等方式。

（五）轻微问题警示。对行政相对人违法情节较轻，无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，环保执法部门可采用行政告诫、警示方式要求其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不再对其进行行政处罚。

（六）违法行为纠错。在行政处罚过程中，环保执法部门应同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。

（七）重大案件回访。环保执法部门对符合相关规定条件或对社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固执法效果，促使行政相对人继续自觉遵守法律法规，防止类似违法行为反复发生。

三、推行行政指导的方法步骤

（一）制定方案。环监局、许可处、污防处、总量处、核与辐射中心等部门要根据环境管理实际，研究制定本部门推行行政指导工作的具体实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤。在对常规性监管执法工作进行梳理的基础上，根据管理事项和指导服务对象的需求，健全相应的行政指导工作制度和机制。

（二）学习培训。法规处要学习行政指导有关文件，开展行政指导的学习培训工作，深刻理解推行行政指导的重要意义，熟练掌握行政指导的方式方法，切实有效地运用行政指导。

（三）总结提高。各部门要对推进行政指导工作进展情况、主要成效和经验进行总结。通过召开座谈会或问卷调查等方式，广泛征求社会各界对实施行政指导意见，对有助于实现行政管理目标且明显成效的行政指导行为，予以深化和提高。

四、基本要求

（一）加强领导，落实责任。行政指导工作是一项经常性、事务性和全局性的工作。为保障行政指导工作的顺利进行，决定成立局行政指导工作领导小组。各单位要加强组织领导，成立以一把手为组长的推行工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门共同配合的工作格局，保障行政指导工作的顺利实施。要加强组织协调、指导服务和总结提高，认真研究破解推进工作中存在问题，提高行政指导的工作水平和整体效能。

（二）联系实际，分类指导。行政指导是全系统的一项全新工作，各部门要立足各自职能，抓住工作中的重点、热点、难点、弱点问题，选准突破口，将行政指导全面导入到环保行政管理各项工作中去。对行政相对人分类实施行政指导，根据不同管理对象和管理行为，根据被指导项目的性质、特点，选择相应的指导方式，以达到最佳效果。

（三）认真组织，稳步推进。各部门要根据工作需要确定行政指导的内容，完善行政指导的文书格式，建立企业与环保部门联系人制度，对已实施行政指导的企业要加强回访复查，按时完成季报表，行政指导事项完成后相关文书及时归档。

（四）规范行为，完善提高。开展行政指导，要严格遵守国家环保部《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、省环保工作人员八条禁令、省环保系统预防失职渎职八项要求等有关规定，廉洁行政，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为的发生，做到待人礼貌，举止文明，服务热情，工作细致，树立良好的环保形象。同时，尽量避免行政指导操作不当，造成违法指导、行政乱指导、行政不作为、行政乱作为等问题发生，最大限度减少行政纠纷。

第二篇：行政指导方案

XX县工商行政管理局

推进行政指导工作实施方案

为推进我局行政指导工作全面开展和保证行政指导行为的规范运作，加快工商行政管理职能转变，保障正确履行职责，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《湖南省行政程序规定》、《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》、《湖南省工商行政管理机关行政指导实施办法（试行）》，《郴州市工商行政管理局推进行政指导工作实施方案》，结合我局实际，特制定本方案。

一、加强领导，明确责任

开展行政指导工作，是一项全局性、长期性的工作，各股、所、分局要认真做好行政指导工作。县局成立推行行政指导工作领导小组，组长XXX，副组长XXX、XX、XXX,XXX，法制股、注册分局、公平交易分局、市场分局、消保股、各工商所负责人为成员，办公室设在法制股，负责指导、协调和监督。

为确保行政指导工作在全局顺利开展，县局将组织、督促、指导各股、所、分局的行政指导工作。各股、所、分局应当制定实施行政指导工作计划，并结合工作实际，认真研究制定一套在本辖区推进行政指导的具体实施方案，细

化各项措施。

二、提高认识，狠抓落实

行政指导是工商行政管理工作制度与方式的创新，各级工商行政管理机关要进一步提高认识，摒弃管理就是单纯处罚、许可的传统意识，树立管理也要引导、服务的现代理念。要从实际出发、力求实效，避免流于形式、浮于表面，真正做到以行政指导为抓手实现监管方式的转变。要在工作中狠抓落实，将行政指导贯穿于工商行政管理工作中，做到推行行政指导与服务经济发展相结合，与责任区监管相结合，与执法办案相结合。要积极实践和总结，把过去行之有效的各种行政指导方式上升为统一的规定，形成自觉、主动实施行政指导的理念。

三、加强学习，提高素质

各股、所、分局要组织开展行政指导理论知识的学习培训，确保全体执法人员能够准确把握行政指导的概念、内涵、外延、特征，理解行政指导的精神实质，明确实施行政指导的原则、要求、程序，为行政指导工作的顺利开展打好基础。

四、明确范围，确保质量

根据股、所、分局的职责分工具体实施行政指导，要严格按照《湖南省工商行政管理机关行政指导实施办法（试行）》的规定进行，确保行政指导工作质量。

市场规范管理分局：指导各类市场规范经营，对经营者

如何合法经营提出建议；发展农村经纪人，帮助农民发展订单农业，制定合同示范文本，指导企业订立、变更、解除合同；对行政处罚当事人如何改正违法行为提出建议等。

注册分局：指导内资企业进行注册登记，指导行政相对人依法进行股权转让，指导内资企业合法经营，对企业证照期限即将届满、义务履行期限即将届满、业务办理期限、办理业务变更等进行提醒；建立和完善企业信用体系，根据监管系统数据分析提示相关主体避免实施易发生的违法行为，对行政处罚当事人如何改正违法行为提出建议等。

消费者权益保护股：指导消费者提高理性消费与权益保护的意识与能力，指导消费者开展具体维权工作，提醒消费者回避消费陷阱；对流通领域经营户合法经营进行指导，指导经营户建立健全有关食品安全管理制度，公布流通领域商品质量监测信息；对行政处罚当事人如何改正违法行为提出建议，发布消费预警信息等。

公平交易分局：指导行政相对人辨别传销活动与直销活动，指导直销企业建立符合直销法律规范的企业内部管理体系，指导企业依法取得直销经营资格，建立符合直销管理规范的直销网络；对经营户可能出现的不正当竞争行为、垄断行为、商业贿赂等行为进行劝告、预警；对行政处罚当事人如何改正违法行为提出建议等指导企业、单位和个人正确进行商标注册，指导企业获取商标专用权保护，帮助、引导企

业实施商标战略；指导广告业的发展，指导相对人正确地认识和把握广告，指导相对人依法审查广告，对广告机构和广告行业加强自律提出建议；对行政处罚当事人如何改正违法行为提出建议等。

各工商所：指导辖区内的企业、个体工商户进行合法经营；指导行政相对人办理工商登记，向行政相对人宣传无照经营的危害性、违法性及办理营业执照的法定义务；对证照期限即将届满、义务履行期限即将届满、业务办理期限、办理业务变更等进行提醒；对行政处罚当事人如何改正违法行为提出建议等。

各股、所、分局应当根据业务性质和实施行政指导的不同要点，制定具体的实施办法。

各股、所、分局在主动启动行政指导或依申请启动行政指导工作时，应建立行政指导登记簿，将行政指导的申请、受理（立项）、对象、内容、结果等记录于行政指导登记簿并到法制股登记备案。在行政指导完成后应及时进行行政指导后续评估工作。法制股对实施行政指导情况要进行监督。

五、统筹安排，协调一致

实施行政指导工作，要将行政指导与行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法行为有机结合，统一于工商行政管理工作中。各部门要按照各自职责在工商行政管理机关履行市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商

标知识产权保护和广告监管、禁止传销与规范直销等职能过程中进行行政指导。要建立健全行政指导与基层建设、企业信用分类监管、服务地方经济发展有机结合的工作机制，使行政指导在工商行政管理工作中逐步发挥重要作用。既不能以行政指导为由弱化行政执法，也不能片面追求执法而忽视行政指导。

六、强化监督，确保实效

各股、所、分局每年实施一定数量的行政指导。

县局将采取定期和不定期的方式对开展行政指导工作

情况进行督查，对工作推动不力、实施进展不快的单位，将重点督促指导。开展行政指导工作情况纳入绩效考核。

七、加强反馈，认真宣传

各股所、分局要不断总结和提炼开展行政指导工作的好的经验做法，及时查找存在的不足，县局将各股所、分局好的做法给予推广，对存在的不足进行完善。同时，要结合各自实际，认真做好行政指导工作计划、落实、抓项目、总结、典型案例上报、总结经验推广、对外扩大宣传以及档案管理工作。

第三篇：推行行政全力总结

认真推进行政权力运行监控机制建设工作

确保城市排水工程建设顺利发展

宣化区排水有限公司

今年以来，公司按照区委、区政府和建设局的统一安排，紧密与“三提升”、“创优争先”活动相结合，立足于行业实际，认真开展了推进行政权力运行监控机制建设暨深化行政权力公开透明运行工作，有组织、有计划、有部署、有措施地部署了公司推进行政权力运行监控机制建设工作，进行了廉政风险评估，建立了相应的防范机制，在行政权力行使过程中，建立健全了公开透明和内部控制机制，行使后的绩效考核和奖惩机制，确保了城市排水工程建设的顺利发展。现将推进工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，认真推进行政权力运行监控机制建设工作。

在全区推进行政权力运行监控机制建设工作会议召开后，公司领导非常重视，立即召开了领导班子会议和全体职工大会，认真传达了会议精神，使全体干部职工充分地认识到开展这项工作的重大意义和必要性，公司成立了以总经理为组长的公司推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组，制定了公司《推进行政权力运行监控机制建设工作的实施方案》和《廉政风险评估办法》，重新梳理了公司的行政职权目录，编制了行政权力廉政风险等级目录，找出了公司风险点，对公司推进行政权力运行监控机制建设工作做出了统一安排部署。

在梳理行政权力们目录时，认真查找风险点，根据法律法规结合公司实际，界定风险级别，找准每项工作及其工作岗位的风险点的风险级别，明确风险责任，制定相关风险防范管理的工作方案，按照“权找岗、岗找人”的方法，我们将行政权力分解到内部各部门和具体责任人，利用一周的时间采取内部“自查自保”和“互查会诊”相结合的办法，全面查找岗位行使职权的风险点，共查出风险点 个，形成了公司《行政权力廉政风险等级及防范措施目录》。

结合排水公司工作实际，确定了廉政风险预警评估防范管理的实施范围，包括公司各科室、污水处理厂、污水费征收办公室，重点是具有审批权、决策权、组织人事权、资源调配和使用权的科室及党员领导干部。实际中，针对岗位职权重要程度、职权风险点数目、职权覆盖范围、社会同类职权违纪违法犯罪案件发生率、职权行使频率、职权与赎回服务对象联系度和岗位职权数目等情况，采取科室自评、社会测评和局评审委员会认定的方法科学评估风险等级。实行了分级管理，分级负责的办法。对于A类风险点，在公司分管领导管理的基础上，由主要领导负责；对于B类风险点，在科室负责管理的基础上，由分管领导亲自监督；对C类风险点，由科室负责人直接管理和负责。并根据风险级别提出相应的防范措施和监督检查考核办法，采取前期预警、中期防控、后期考核修正等措施，依托预警、防控、考核、修正四个环节循环管理机制，形成对预防腐败工作“岗位防范有制度，岗位操作有标准，事后考核由依据”的风险防控管理体系。

二、用制度作保障，确保性权利运行监控机制建设落到实处。

为保证反腐倡廉工作取得实效，确保行政权力运行监控机制建设工作落到实处，按照公司制定的《推进行政权力运行监控机制建设工作的实施方案》和《风险评估办法》，进一步完善了相关的制度。

首先制定了廉政风险防范教育学习制度，结合“干部作风建设年”的教育学习，重点放在全体职工的思想道德建设方面，把提高干部职工自身素质，提高干部职工反腐倡廉能力，提高干部职工遵纪守法自觉性放在首位。特别是加强在风险点岗位工作的干部职工的反腐倡廉思想道德教育，构筑领导干部及风险岗位工作人员自省自警的思想道德防线，对领导干部及风险岗位工作人员进行理想宗旨教育、党纪政纪条列和作风纪律教育、正面典型引导教育和反面典型警示教育。同时，大力开展爱岗敬业责任教育，培养和提高爱岗敬业的责任意识。定期进行集体和上下级间的廉政风险防范谈话和组织廉政风险防范考试。在上半年工作总结大会上，公司领导对全体职工干部进行了集体廉政风险防范讲话，这个讲话是在会前领导干部进行多次上下级廉政风险防范谈话的基础上，汲取了广大群众的广泛意见，总结出来的。是上下互动、扎实有效地推进行政权力运行监控机制建设，形成拒腐防变的教育长效机制的结果。

二是制定了深化行政权力公开透明运行制度。按照“明权力、明职责、明程序、明结果”的原则，切实提高公开质量和时效。在政务公开栏、行政权力公开网上向社会公示了污水处理费征收管理办法及收费标准。为进一步落实监督制约机制，突出围绕污水处理费征收问题，约请居民代表和排污大户企事业单位到污水处理厂参观考察，让他们了解污水处理工艺过程、处理生产成本、处理后水质情况和我区污水治理的社会效益、环境效益、经济效益情况等等。这已形成了制度，也为社会各界代表在参与政府举办的“污水处理费收费标准听证会”时提供了发言权，落实了对污水费征收工作的监督制约机制。

在行政审批、行政执法和资金运行等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位，健全内部监督制约制度，完善相关管理制度和操作规程，形成权责清晰，职能明确，相互制约，运行高效的内部权力运行机制。设置了“行政权力公开透明运行台帐”，及时地将各科室行政权力运行情况汇总入账，做到按时上报。

三是制定了廉政风险防范绩效和责任追究机制。公司从德、能、勤、绩四个方面对各科室及窗口部门实行绩效考核制度，将考核情况公示，并纳入评优评先、职务调整的依据。同时不断完善责任追究制度，建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制。通过贯彻落实省纪委等部门联合下达的《关于狠刹不良风气的规定》、《张家口市关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》等文件精神，确保责任追究机制的效力，有效地遏制了职务腐败的发生。今年来，没有发生任何违法违纪事件。

三、以开展“三提升”、“创优争先”为契机，认真推进行政权力运行监控机制建设工作，确保城市排水工程建设顺利发展

公司把推进行政权力运行监控机制建设工作与开展“三提升”、“创优争先”活动紧密结合起来，从廉政风险防范教育入手，建立健全了监督制约机制，提高了“窗口”部门和科室的服务质量和水平，进一步优化了发展环境。

以实现动态监控为目的，将工作中可考查、易公示的具体程序、环节、要点作为“内控点”，要求权力行使人在行使权力过程中，作为其执行预防规则必须遵守标准向具体当事人明示，坚决杜绝行政不作为、滥作为，吃拿卡要等不良现象。在排水许可证发放审批过程中，严格审批，深入调查，凡符合准入的，就立即发放许可证，准许将污水管道接入主管道。污水管网巡视坚持分段负责制，为提高维修质量，杜绝不作为乱作为现象的发生，责任人填写巡视记录，建立台帐，绩效考核与奖惩挂钩。在提高窗口服务质量工作中，污水处理费征收办，严格执行污水处理费征收标准，深入到户，预约收费，强调文明用语服务，提高收费效率。对排水户进行动态调控，核实后进行增减，今年来，新增加6户收费排水户。

为保证行政权力运行监控机制建设工作取得实效，我们建立了信息反馈制度，污水费征收办建立了信息反馈卡，由缴费单位填写，对污水费征收工作的意见和对收费员服务的满意度。同时在公司设立了投诉电话、投诉意见箱。这样有力的促进了服务窗口服务质量的提高，改善了服务环境，提高了办事效率。风险岗位的工作人员结合各自的工作实际，认真填写了廉政风险点自查报告表，廉政风险点防范措施报告表和廉政风险防范承诺书。这些办法的实施，有力的提高了公司办公的公开、透明、快捷、优质的服务质量，把所有工作环节及服务标准置于广大群众及服务对象的监督之下，从而，对行政权力的运行、岗位人员的风险责任形成了社会公示、内部约束、事后奖惩问责的监控体系。

由于我们认真地开展了推进行政权力运行监控机制建设工作，公司今年各项工作都向前推进了一步，污水处理厂清洁生产对标工作产生了极大地经济效益和社会效益，节能减排工作成绩显著，在我区“三年大变样”城市建设中做出了贡献。

第四篇：促进行政执法责任制指导方案

一、指导思想和基本原则

指导思想：推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的精神，树立和落实科学发展观，坚持执政为民，建设法治政府，全面强化各级人民政府和执法部门依法执政的能力，严格依照法定职权和程序行使行政权。

基本原则：推行行政执法责任制，必须坚持法制统一原则，确保政令畅通；坚持权责统一原则，实现行政执法的责权一体化；坚持合法行政、高效便民原则，把依法行政和提高行政效率统一起来，坚持以人为本、诚实守信原则，推进社会主义政治文明和精神文明建设全面发展。

二、总体目标和任务

推行行政执法责任制，就是要以宪法、法律、法规、规章为依据，以推进依法行政进程、建设法治政府、构建社会主义和谐社会为目标，通过确定合法、有效的执法依据，制定科学、透明的执法程序、设定公开、公平的执法标准，完善奖罚分明的考核机制，达到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法监督制度化，使行政执法部门和执法人员行政执法的方法有明显改进，行政执法的水平有明显提高，行政机关的作风有明显转变，人民群众的满意度有明显提升。力争尽快建立起以行政执法责任制为主要内容的行政执法监督制度体系，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

三、工作方法

(一)制定实施方案。各级行政执法机关都要根据《若干意见》和本工作方案的要求，结合自身实际，认真制定本机关推行行政执法责任制的实施方案。已经推行行政执法责任制的机关，要在原有实施方案的基础上，按照《若干意见》的要求，针对重点和难点问题进一步修订和完善实施方案。尚未推行行政执法责任制的机关，要制定出切实可行的实施方案。实施方案的内容主要包括指导思想、目标任务、组织领导、实施步骤、具体措施和时间要求等。各县(区)人民政府在制定实施方案时，应当以如何组织本级政府所属行政执法部门实行行政执法责任制为重点，注意研究探索政府自身如何实行行政执法责任制的问题。同时，还要研究乡镇人民政府和街道办事处推行行政执法责任制应当注意的问题，并指导他们制定好行政执法责任制实施方案。省驻陇南和实行垂直管理的行政执法机关要按照上级主管部门的统一安排，制定行政执法责任制实施方案。实行双重管理的行政执法部门，应当按照上级部门和地方人民政府的要求制定行政执法责任制实施方案。市、县(区)人民政府所属的行政执法部门只制定包括本部门和本部门管理的法定授权组织及受委托组织在内的行政执法责任制实施方案。

(二)梳理执法依据。各级行政执法部门要对本部门所执行的法律、法规和规章，按照单一主管、共同管理、协同管理等类别分门别序，列明目录，明确具体的法定权利和义务。对共管、协管的执法依据，相关部门要加强沟通，按照各司其职、各尽其能的原则明确执法责任。列出的行政执法依据目录要做到编排科学，不重不漏，汇编成册。要列明法律、法规、规章的名称、发布机关、实施时间，以及主要执行部门、共同执行部门和协助执行部门等基本内容。

市、县(区)人民政府要组织好行政执法依据的梳理审核工作，对本级人民政府所属行政执法机关所梳理的行政执法依据目录进行统一审核。市政府各行政执法部门要在12月15日前将执法依据目录连同电子文本一并报送市政府法制办，由市政府法制办会同市编办进行审核。

市、县(区)人民政府梳理审核完毕的执法依据除下发相关执法部门外，要向社会公布。县(区)的公布方式由县(区)人民政府决定。市政府各部门梳理的执法依据，经审核后，由市政府统一向社会公布。

市县(区)人民政府要根据法律、法规、规章制定、修改、废止的情况和机构改革之后部门职能变化的情况，认真审核所属各有关部门的执法依据目录，协调解决梳理执法依据中发现的问题。要通过梳理审核执法依据，继续清理和确认执法主体资格，按照法定行政机关、法定授权组织和行政委托组织明确机构性质和职责权限，避免多头执法、交叉执法、越权执法等问题，理顺执法关系。

市县(区)行政执法部门在按照上述方法梳理执法依据的同时，还应当对所执行的行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制、行政裁决及其他具体行政行为，及其依据的法律、法规、规章的具体条款，进行全面梳理，并分类汇集成册，做好相关基础工作。市政府将对此项工作另行做出具体安排和部署。

(三)分解执法职权。实行行政执法责任制的市县(区)行政执法部门要根据法律、法规、规章及职能配置、内设机构和人员编制的规定，对照核定的执法依据和职权，按照相互协调配合、避免交叉重复的原则，结合内部执法柳，构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位。职权分解要科学、合理、明确，不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接。要根据本部门承担的行政管理、行政处罚，行政许可、行政征收、行政强制、行政监督等行政执法任务，采用流程图(表)与文字说明相结合的方式，把行政执法程序中各个环节行政执法岗位的职权明细化，制定精细严密、科学高效的内部执法程序。

市县(区)行政执法部门的执法人员上岗前，都要结合任职岗位和具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件。

(四)明确执法责任。市县(区)人民政府应当采取适当形式依法明确所属行政执法部门的具体执法责任。行政执法部门应当采取适当形式依法明确各执，法机构和执法岗位的具体执法责任。要根据有权必有责的要求，在分解行政执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位行政执法人员的具体执法责任，并确定其承担责任的种类和内容。

各县(区)人民政府和各部门要建立健全与行政执法责任制相配套的各项制度，不但要建立执法评议考核和过错责任追究等制度，还要建立行政执法案卷评查等配套机制。不但要明确每个执法岗位的职责，还要没定细化，量化、合理化的执法标准，实现对执法过程和执法结果的全面控制。要坚决防止擅自增加、扩大行政执法权限或放弃法定义务的现象。

(五)科学评议考核。科学的评议考核办法是推行行政执法责任制的重要手段，是对行政机关行政执法工作状况、水平和绩效的评价机制，其评议结果又是下一步追究执法责任、完善执法责任体系的基础。各县(区)人民政府及各部门要把评议考核作为工作重点，制定出切实可行的考证办法，建立健全科学的考评机制，遵循公开、公平、公正的原则，公正对待、客观评价行政执法机关和行政执法人员的行政执法行为，认真组织好行政执法评议考核工作。

各县(区)人民政府要把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来，在对行政执法机关和行政执法人员的考评中，要把行政执法情况的考核作为对行政执法机关和行政执法人员考评的主要指标。

各县(区)人民政府及所属部门要积极探索新的评议考核方法，建立评议考核的长效机制，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公开性和准确性。

(六)落实执法责任。落实行政执法责任是推行行政执法责任制的关键，也是推行行政执法责任制的目的之一。要建立健全行政执法奖惩机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评选先进资格等处理：对有关行政执法人员，可以根据评议考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对行政执法部门的行为在行政复议和行政诉讼中被变更、撤销或者确认为违法的比例较高的，以及外部评义中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给子通报批评或者取消评选先进的资格。对应当给予行政处分和纪律处分的行政执法人员，按照干部管理权限和有关规定程序，由任免机关、监察机关依法依纪给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

过错责任追究是推行行政执法责任制的关键，也是难点。要在明确行政执法责任的前提下，注重责任追究，完善和落实过错责任追究机制，坚持实事求是、有错必纠、责任与过错相适应、教育与惩处相结合的原则，明确过错范围、责任人、责任种类、追究程序、救济渠道等。要严格执行责任追究制度，使各级行政执法机关的行政执法人员增强规范行政抽，法行为的自觉性和责任感。

四、工作步骤

第一阶段：认真学习动员，组建工作机构，制定工作方案。各县(区)人民政府和各部门要组织全体人员认真学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《若干意见》以及相关法律、法规和规章，学习省委、省人大常委会、省政府关于依法治省和实行行政执法责任制的规定和要求，学习市委、市人大、市政府的有关规定，提高全体人员特别是领导干部对依法治市和实行行政执法责任制重大意义的理解和认识。各县(区)和市政府各部门都要组建推行行政执法责任制的组织领导机构和工作班子，研究制定具体工作方案，及时动员部署，做好实施工作。各县(区)、市政府各部门及省驻陇南行政执法部门的实施方案要于年日报市政府法制办备案。

第二阶段：梳理、汇集执法依据，确定执法主体，明确执法职权。各县(区)人民政府和各部门要按照《若干意见》和本工作方案的要求，统一部署，周密安排，全面完成行政执法责任制依据梳理、审核工作，并将执法依据目录向社会公布。

第三阶段：分解行政执法职权，落实行政执法责任。各县(区)各执法部门要对照核定的执法依据，按照权责统一的要求，科学合理地把执法职权、标准、程序、时限和责任落实到具体的执法机构和执法岗位。同时要将执法机构、岗位和人员的具体职责，以及执法流程、要求、时限和责任等，通过网站和在办公场所设置公告栏等方式向社会公示。

第四阶段：建立健全行政执法评议考核制度，规范行政执法行为。各县(区)人民政府和各部门都要围绕行政执法责任制，建立健全行政执法评议考核制度和过错责任追究等相关制度，对执法部门和执法人员行使执法职权、履行法定义务情况进行认真考核，对违法和不当执法行为追究责任，以制度规范、约束执法行为。

五、工作措施和要求

(一)加强组织领导，周密安排部署。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、全面推进依法行政的重要举措。这项工作关系各级人民政府及所属各行政执法部门和每个行政抽：法人员。工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各县(区)人民政府及各部门要充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，认真贯彻落实。要把推行行政执法责任制提上重要议事日程，领导亲自挂帅，组织专门工作班子，配备必要的办公设施，提供必要的经费保障，保证工作任务按期、按要求完成。

(二)建立健全配套制度，落实执法责任。各县(区)人民政府及各部门，包括授权、委托执法的组织，都要建立健全与行政执法责任制有关的各项制度。包括岗位责任制度、行政执法程序制度、行政执法机构管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法评议考核制度、行政执法案卷评查制度、过错责任追究制度、奖励制度等。要通过配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。

(三)加强协调、抓好落实。在推行行政执法责任制过程中，涉及机构编制和职责等问题，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(国办发~)24号)及省、市政府有关规定，应当由机构编制部门为主进行协调的，由市、县(区)机构编制部门牵头办理，政府法制部门要积极配合。

(四)强化监督检查，确保完成任务。各县(区)人民政府、市直各部门要切实组织好行政执法责任制的推行工作，严格按照市政府的统一部署认真开展工作，每个阶段工作结束时都要进行总结，并将工作总结报送市政府法制办。对推行行政执法责任制工作中遇到的问题要及时向市政府报告。市政府法制办在指导、帮助市政府各部门开展工作的同时，还要督促检查各县(区)的贯彻落实情况，并根据具体情况进行重点抽查。以确保推行行政执法责任制的相关工作如期完成。

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第五篇：社区行政审批改革指导方案

社区行政审批改革指导方案

社区行政审批改革指导方案

为认真贯彻落实市委、市政府提出的“解难题、促转变、上水平”活动的总体要求和市政府《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见》精神，根据区委、区政府开展“解难题、促转变、上水平”活动和推进审批服务再提速的相关部署，结合我区行政审批工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委九届七次、区委九届十一次全会精神，紧紧围绕“建设科技，实现科学发展”的主题，在全区行政审批主体部门中深入开展“解难题、促转变、上水平”活动及“突出科技含量，实现科学发展，抢占效能高地”系列主题活动，进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批服务再提速，营造区域最优投资发展环境，促进我区经济社会又好又快发展。

二、工作举措

强化要素管理，夯实再提速基础

按照“摸底数、减要件、压时限、做调整、网上办、现场批、进中心”的工作要求，全面实施审批再提速。

1、减少、规范审批事项。要按照全市统一部署，做好我区审批事项取消调整工作。凡是上级部门公布取消和调整的行政审批事项及区人民政府行政规范性文件规定的行政审批、备案事项，一律予以取消和调整。要积极和科学地承接好市级部门下放的审批事项，新下放的事项要一律进驻区行政许可服务中心办理。要对现有审批事项进行“瘦身”，能减则减，能并则并，能改为备案管理则改为备案管理。同时，要进一步规范实施的行政审批事项，统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承

诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。

2、简化审批环节。所有审批事项都要进一步简化审批环节、减少申请材料。申请要件总量原则上减少30%以上。除涉密事项外，对依法设定的申请材料目录都要向社会公布，严禁在向社会公布的申请材料目录外擅自增加索要申请材料。

3、缩短审批时限。要进一步缩短承诺办结时限，禁止变相延长审批办结时限。再扩展一批“立等可取”的审批服务事项。要严格执行限期办理制度，在全市统一的行政审批管理与行政效能监察应用系统上规范办件，防止规避行政效能监督。对企业咨询和反映的问题，要实行“首问负责制”。能立即解决的，要当场答复办理；不能立即解决需要研究的，办理时限原则上不超过3天；对于比较复杂的问题，3天内要向反映问题的企业和群众作出解释，说明答复具体时限。各审批部门审批承诺办理时限总

体上再提速20%。

4、改进审批方式。强化各审批部门内部集中审批方式，将审批职能归并整合到一个审批科室并整建制进驻许可中心。全面实行在许可中心“一审一核、现场审批”的规定，各部门的现场审批落实率要达到95%以上；审批部门的审批事项发生量小的，由许可中心实行代理制，统一接件，内部运转，限时办结。

各审批部门要进一步改进审批方式，变“坐等审批”为主动服务，坚持上门服务、超前服务、跟踪服务、保姆式服务和全程协调服务等措施，追着项目审批，围着企业服务。对企业在审批方面遇到的疑难问题，决不能“推、拖、绕、等”。要坚持迎难而上，采取切实有效的措施，急事急办，特事特办，实实在在地为企业解决一批审批难题，真正让企业满意，让群众满意。

强化创新服务，丰富再提速内涵

1、拓展网上审批。对行政审批服务网进行全面提升改造，完善行政审批

服务系统功能，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件，进一步扩大网上办理比例；在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，建立外网业务受理和信息反馈、内网事项办理的信息交互机制，实现门户网站由“信息发布窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。

2、深化“告知承诺”。企业设立类及一些正在筹建施工的招商引资、投资项目等可采取告知承诺制审批方式,以实现整体提速。

3、完善“照后服务”。以企业设立联审平台为依托，继续做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶工作，深化审批后期全程服务机制。对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好企业外迁挽留工作。

4、试建“街道中心”。推进行政审批与便民服务向街道社区延伸，在基础

条件较好的街道办事处试建行政服务中心并接通行政审批服务网络，构建区、街两级行政服务体系。街道办事处行政服务中心实施的审批，特别是便民服务事项，凡属于面向社会、企业和群众的，全部进入行政服务中心，实行“一站式”便民便企服务。涉及到的基层站都要将业务骨干派驻行政服务中心，实行现场办事服务。同步加强效能监督，做到公开、透明、高效运行。

强化服务制度，提升再提速水平

按照依法合规、便捷高效的原则，严格执行联合审批规程，在企业投资项目已基本进入联审程序办理的基础上，将使用国有资金的项目全部纳入联审程序，在许可中心规范办理。进一步规范管理政府投资项目，逐步进入联审程序办理。

1、试行一窗受理接办分离。投资项目各类审批在许可中心联合审批综合服务窗口一窗接件，落实效能监察登记制，部门并行办理，按时完成审批，对

投资项目联合审批实行全过程勤政廉政监督。

2、全面开展帮办领办活动。对进入联合审批程序办理的投资项目，由发改委、或主管部门、或项目所在地的街道办事处指派得力干部，兼职负责为项目全程审批提供无偿帮办服务，并与许可中心联合审批综合服务窗口专人领办服务机制和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务，形成深入项目搞好审批服务的长效机制。

3、扩展联合审批服务范固。将企业变更事项中的适宜类型纳入企业设立联合审批流程办理。

4、落实24小时开门服务。①建立专人现场接待服务制度。在许可中心设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求。②落实机关干部值班制度。认真落实公休日、节假日和工作日夜间干部现场值班制度，保证企业群众咨询

和反映问题时，随时有人接待和办理。③实行24小时在线值班制。要将许可中心的专线服务电话、网址和各部门进驻许可中心首席代表名单及手机号码向社会公开，24小时在线值班，全天候为公众、企业提供业务咨询服务，并确定1名同志作为24小时在线总值班。

5、建立台帐和月报制。各审批部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录。对工作中发现的典型事例和好的经验做法，及时以简报等形式进行报道、宣传和推广。要及时汇总分析有关工作情况并于每月8、18、28日前反馈至审管办协调科。

强化监督检查，落实再提速要求

1、严把审批关口。认真贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，所有项目都要认真执行国家规定的基本建设程序，防止“两高一低”的项目上马，防止项目违法违规建设。各类行政审批都要依法依规，确

保审批质量，禁止不具有审批职能和业务素质不高的人员从事审批工作。

2、严格锁控时限。在确保项目全程审批时间控制在核准类31个工作日、备案类25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间锁控在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内，该阶段由发改委牵头组织落实；规划阶段控制在90天内，该阶段由规划分局牵头组织落实；开工许可阶段控制在35天内，该阶段由建管委牵头组织落实。各阶段牵头部门都要超前服务，及时进件，努力达到无缝链接。

3、开展案卷检查。各行政审批部门每半年要对自审事项的案卷进行一次自查，对所属部门进行一次普遍检查。在此基础上，市、区审管办将会同法制办和监察局，分别对进驻许可中心各部门的审批案卷进行检查并将检查结果纳入综合考评。

三、保障机制

建立领导机制

1、建立工作领导机制。深化联席会议机制，以机构改革为契机，调整、补充联席会议领导小组，作为深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速领导小组，从宏观上加强对再提速工作的有力领导和强劲推动。

2、建立组织运行机制。按照工作职能，成立深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速工作组和企业设立联合审批、投资项目联合审批、市场准入前置审批、照后服务暨企业信用评估、行政效能督察考核五个工作组，以确保再提速工作的有效组织和顺利实施。

深化协调机制

进一步巩固和深化“保增长、渡难关、上水平”活动成果，深化主要领导、分管领导、服务协调等联络协调配合机制，确保重大项目审批、重点工作落实、重要文件出台、重大活动安排得以顺利实施。http://

完善效能考评机制。在开展规范化建设和标准化服务活动的基础上，将各

进驻部门规范化建设和标准化服务落实情况和24小时开门服务落实情况，纳入区许可中心行政审批效能综合考评体系，完善综合考评机制，提升整体行政效能。

健全监察督办机制

审管办将会同监察局深化联合督查、双向督办等工作，进一步明确各相关单位在深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速中应承担的责任并对重点工作、重大事项的落实情况开展联合督查，严格落实行政问责，实施责任追究。同时，许可中心还将分别聘请人大代表和政协委员作为行政审批监督员，定期和不定期地进行现场监督检查。

四、工作要求

加强领导，落实责任

区委、区政府高度重视再提速工作，两位主要领导分别作出重要批示。各审批部门要切实将此项工作摆上议程，认真研究，组织实施，要明确专人负责，落实各项要求。

完善制度，健全机制

建立信息报送制度，对工作中的各项举措、活动成果、涌现出的典型事迹和先进经验，及时以简报等形式进行宣传和推广。建立工作反馈制度，定期或不定期地将开展“解难题、促转变、上水平”活动和行政审批再提速工作的各种情况书面或以电子版方式报送工作组办公室。

狠抓落实，务求实效

各审批部门要将推进审批服务再提速的1 2 下一页