推行行政能力提升制度

第一篇：推行行政能力提升制度

推行行政能力提升制度

进一步提高公务员的素质与能力

腾冲县人事局（2010年3月29日）

各位领导，同志们：

今天上午，县人民政府组织召开县级行政机关推行效能政府四项制度动员大会，按照县政府的部署，县人事局牵头负责指导全县行政机关的行政能力提升制度。这项制度主要包括5方面的内容，即：“

1、强化学习实效；

2、规范行政行为；

3、实施目标倒逼；

4、深入一线工作；5推进电子政务”。其中“规范行政行为”、“推进电子政务”两项工作分别由县政府法制局、县政府网管中心两家部门负责，这两家部门的领导将为大家详细讲解；这里，我受县人事局尹红局长的委托，就人事部门具体负责的“强化学习实效”、“实施目标倒逼”、“深入一线工作”三项内容向大家介绍。由于本人学习不够，对有些问题的题解不深，有些观点、见解可能不一定准确，提出来和大家一起学习探讨，有讲得不到位的地方，欢迎大家指正。今天我主要介绍3个方面的内容：一是公务员的素质与能力；二是当前公务员素质与能力建设存在的问题；三是推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力。

服务群众、推进社会可持续的增长和发展，实现公平与效率的专门才干。新的行政环境下，行政机关公务员必须要有较高的战略水平、法制水平和政策水平，对行政环境具有高度的敏感性、应变性等，从而才能在法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督下管理公共事务。

（三）公务员素质与能力的关系

通过上面对公务员能力和素质的阐述，可以看出，公务员素质与能力相辅相成，素质通过能力体现，能力印证素质，因此，在进行公务员素质与能力建设的时候，必须把二者有机统一起来，切实把公务员培训观念由提高素质转变到提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点的新观念的轨道上来。

二、当前公务员素质与能力建设存在的问题

从目前了解的情况看，当前公务员队伍在能力与素质的建设上还存在以下问题：

（一）知识结构不合理，创新能力亟待提高。从行政机关公务员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。即使目前高学历公务员的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不等于水平。拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。

度的部署和要求，下面我重点对腾冲县人事局具体负责的三项工作向大家作逐一介绍。

（一）建设学习型机关

“学习型机关”是学习型组织的一种，它是在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人事人才保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。

各级行政机关在进行学习型机关建设时，应以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过学习培训，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

1．学习型机关建设的基本原则

我们在学习型机关建设中，要坚持和把握以下五个的原则： 一是理论与实践相结合的原则。二是理念与技能相结合的原则。三是全体参与原则。四是多元途径原则。五是制度保障原则。

总之，各级各部门要通过以上措施，强力推进学习型机关建设。以上就是人事部门承担的第一项工作。

（二）工作目标倒逼 1．工作目标倒逼的含义

工作目标倒逼是通过详细分解工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。

工作目标倒逼包含以下几个方面的内容：

（1）目标倒逼进度。即坚持全过程目标倒逼管理。按照既定的目标任务，制定详细的年度目标工作计划，并以此为起点，倒推各县区、各部门、各职能科室及其相关人员承担相应的责任和任务，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序时进度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标管理控制体系，做到一级抓一级，层层抓落实，最终全面完成年度目标任务。

（2）时间倒逼程序。根据目标任务时间进度，科学合理地制定工作程序，确保用时间进度倒逼各级行政机关在政策法律法规章程的柜架内履行职能，最大限度地简化、优化工作程序，谋求法律与政策的最佳对接，为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。

（3）社会倒逼部门。即目标任务及完成情况要全程公开，形成目标倒逼管理重点工作选报表，于3月底前报同级人事部门，由同级人事部门会同本级政府督查、行政监察部门共同审核。各级行政机关确定的目标倒逼管理重点工作经报同级政府推行效能政府四项制度联席会议办公室审定后，由同级人事部门于4月通过媒体向社会公示，并报上级人事部门备案。

（2）实施目标倒逼管理。各级行政机关要按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理；各级政府督查、行政监察部门对各单位的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作的顺利完成。

（3）进行目标成果督查。各级行政机关在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向同级人事部门报送自查报告，上半年的自查报告应于6月底前报送，年终形成年度自查报告于1 2月5日前报送。各级人事、政府督查、行政监察部门于12月中旬选取50％的行政机关进行抽查，并形成督查报告，报上级人事、政府督查、行政监察部门。

以上就是人事部门承担的第二项工作。

（三）推行一线工作法 1．一线工作法的含义

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。

流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

（3）建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

（4）建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

以上就是人事部门承担的第三项工作。

总之，公务员素质与能力建设是行政机关人力资源开发的系统工程，在新的时代背景下，通过实施行政能力提升制度，不断加强公务员能力建设，调动公务员积极性，塑造一支高素质的公务员队伍，提升我县行政机关的效能。

我今天就给大家介绍到这里，不妥之处敬请批评指正，谢谢！

第二篇：国土局推行行政能力提升制度情况汇报

根据《**县人民政府办公室关于印发行政机关推行效能政府四项制度工作方案的通知》精神，现将我局推行一线工作法工作汇报如下：

按照省、州、县有关推行行政能力提升制度的要求，为进一步加强政府自身建设，提高国土资源行政机关及其工作人员的行政能力，强化服务基层意识，提升服务基层水平，推动国土资

源系统机关及其工作人员转变工作作风，把工作关口前移，工作重心下移，提升行政能力，提高工作效能，实现“力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线考评、形象在一线树立”的要求，打造群众满意的政府机关。我局十分重视推行一线工作方法，充分认识到推行“一线工作法”是贯彻落实党的十七大精神和加强新时期党的建设的具体要求，也是进一步密切党群干群关系的重要措施。为确保“一线工作法”取得实效，加强了对推行一线工作法工作的领导，成立了**县国土资源局推行“一线工作法”工作领导小组和办公室。并结合《**县国土资源局推行行政能力提升制度工作方案》的要求，以加强党的执政能力为重点，真心实意为群众谋利益为主要内容，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到领导在一线指挥、责任在一线共担、难题在一线破解、成绩在一线创造，努力打造公正、廉洁、高效、务实、为民的国土资源部门新形象。制定了《**县国土资源局国土资源局“一线工作法”实施方案》，对推行“一线工作法”进行了周密的安排布置，明确了“一线工作法” 的指导思想、主要任务、工作要求，不断转变工作作风，大力推行“一线工作法”，变被动坐等服务为主动上门办公，有力促进了工作质量的提升，服务效能明显提速。

一是工作重心在一线。改变在机关靠会议、靠文件指导工作的方式，削减中间环节，领导干部直接深入基层一线，面对面地在现场调研协调指挥工作，工作重心前移到政务服务中心国土窗口、土地征迁、国土监察一线，重点研究国土一线工作，突出解决国土一线困难，全面增强国土一线力量，为国土一线工作提供强有力保障。注重国土资源难题和“热点”、“难点”问题的破解，注重服务民生工程的推进，在增强服务意识上下功夫，切实做到减负不添负，帮扶不包办，帮民不扰民，树立国土资源部门公正廉洁，为民务实的良好形象。

二是领导服务在一线。坚持主动上门服务县区制度，不断加强与重点工程用地单位的联系沟通，由局领导带队，深入县区、企业，摸真情，想实招，解难题。在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对国土资源管理工作中存在的问题，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，定期列出重点工作项目，采取领导领衔破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等方式，集中时间和精力，认真解决事关民生和发展的问题。畅通诉求渠道，加强群众投诉举报办理，做到各种国土资源违法违规案件有举报必查，在一线解决实际问题。

三是作风转变在一线。细化工作规范，实行目标管理，积极推行政务公开，将办事程序、办事依据等向社会广泛公开，不断提高办事效能，并在增强服务意识上下功夫，要求国土工作人员以“四个一”（一张笑脸、一声你好、一腔热情、一流服务）的标准投入到每天的工作中去。紧紧围绕保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，正确处理好资源保护、开发、利用的关系，既要保护好有限的资源，又要保障社会经济发展对资源的需求，深入分局、乡镇、村委会（社区）、企业，与基层干部群众交流感情，共商解决问题的有效途径，争取其对国土资源管理工作的理解与支持，达到共识。在依法依规的原则下，积极为他们想实招，解难题，出主意，实实在在地为他们解决面临的困难和问题，为群众解决最直接、最现实的利益问题，赢得群众的信任。

四是典型树立在一线。把推行“一线工作法”作为落实科学发展观的具体行动，展现国土资源队伍的风采，树立国土资源机关形象的重要举措。深入一线静下心、沉下身，从群众最不满意的事情改起，从群众最希望的事情做起，树立国土资源干部队伍的良好形象，赢得群众的胜任和尊重。同时，注重发挥一线典型示范作用，全面推进基层国土建设，切实发挥基层国土的作用，真正做到典型在一线发现，在一线总结，在一线推广。

五是工作创新在一线。建立定期工作总结和计划制度，进行“工作点评”，及时总结经验。鼓励干部职工提金点子和好建议，积极探索新形势下国土资源管理工作的新路子、新方法，不断形成“真抓实干、求真务实、敢于创新、争创一流”的良好风气，全面推进国土资源服务工作再上新台阶。

第三篇：水利局推行行政能力提升制度实施方案

为进一步加强自身建设，提高水利局工作人员的行政能力，按照《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔〕40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发〔〕24号）和《云南省人力资源和社会保障厅云南省工业和信息化委员会云南省人民政府法制办

公室关于印发〈云南省行政能力提升制度实施方案〉的通知》（云人社发〔〕55号）腊人劳社发（）11号要求，经局领导班子同意，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府建设四项制度，进一步提高全局工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府，促进我县水利事业平稳较发展。

二、主要内容

（一）创建学习型机关，提高局机关工作人员的综合素质。

（二）依法规范行政行为，提高局机关及其工作人员依法行政的能力和水平。

（三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。

（四）推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平。

（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。

三、实施步骤

推进行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、完善提高3个步骤：

第一步：制定实施方案（3月）。领导小组在充分调研的基础上，制定本单位的行政能力提升制度实施方案及配套措施，报同级人事、法制和信息产业部门备案。领导小组及时开展好学习培训、宣传发动等工作，扩大知晓度和参与面。

第二步：组织实施（4月—11月）。领导小组按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项开展各项工作的落实。

第三步：完善提高（12月）。领导小组对行政能力提升情况进行全面分析，客观考评，形成书面材料，于12月10日前报同级人事、法制及信息产业部门。

四、具体措施

领导小组要从以下五个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。

（一）建设学习型机关

建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

1、建立培训报备制度。要本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定具体培训计划，科学选择培训专题，并于4月12日前将培训专题报办公室备案。（见附件一）

2、建立集中培训制度。要强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训专题不得少于3个，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训不得少于10个学时。

3、建立培训登记制度。利用云南人才培训网管理软件及时将培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行网上登记；要建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员要及时进行补课。

4、建立培训抽查制度。各股室要于12月1日前将培训总结及培训课件报领导小组，将对各股室培训情况进行抽查和考评。

5、建立健全干部学习培训积分制度。按照州委办《关于印发西双版纳州干部学习培训积分办法（试行）的通知》（西办法〔〕17号）要求，完善干部学习培训积分制度，按照干部管理权限，每年汇总积分，重视学习培训积分结果的利用，把学习培训积分作为干部职务晋升、考核的依据。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。要通过规范行政行为，提升依法行政能力。

1、规范行政审批行为

（1）公开行政审批项目、程序和条件。审批项目、程序和条件应当于5月上旬公布。

（2）推进行政审批集中办理。5月上旬，呈报行政审批项目，要及时呈报便民服务中心集中办理；不具备进驻便民服务中心条件的行政审批项目，集中统一办理，实现一个窗口对外服务。

（3）整治违法违规行政审批行为。领导小组要在9月1日前，组织一次专项整治活动，对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人财物或者其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的领导小组及工作人员进行严肃查处。

2、规范行政处罚行为

（1）梳理行政执法依据，编制目录。4月底前，各股室行政执法要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类

和标准、幅度等）编制成目录。

（2）量化行政处罚裁量权。4月底前，各股室要按照《云南省规范行政自由裁量权规定》及本实施意见的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于5月底前，提交局长办公会审定通过后方能执行，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。

3、规范行政复议行为

（1）畅通行政复议

受理渠道。规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。

（2）完善行政复议案件审理方式。案件审理按规定实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。

（3）认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作。推进统计报表电子化，严格上报时限，加大对重大行政复议决定的备案审查力度，强化个案监督，解决共性问题，落实错案确认和责任追究制度。

（4）加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。行政复议的组织机构、人员配备、经费和设施保障应当与工作任务相适应。保证2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件。

提升依法行政能力工作的开展情况应当每月形成书面材料报办公室，由办公室汇总后，报本级人事部门以及上级政府法制部门。

（三）实行重点工作目标倒逼管理

要树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。

1、确定目标倒逼管理重点工作。要从本单位重点工作（见附件二）中确定2项工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表（选报表要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段目标完成时间等内容，见附件三），于4月12日前报办公室。确定的目标倒逼管理重点工作经报同级政府实施四项制度联席会议审定后，于4月底通过媒体向社会公示。

2、实施目标倒逼管理。要按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理，切实保障重点工作的顺利完成。

3、进行目标成果督查。各股室在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，年终形成自查报告于12月5日前报送局领导小组。领导小组12月10前报送同级人事、政府督查、行政监察部门。同时局领导小组将在12月中旬选取50%的股室进行抽查，并形成督查报告。

（四）推行一线工作法

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。

1、建立一线工作联系制度。要围绕水利工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。

2、建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能股室牵头，相关股室参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个股室能为一线当场解决的问题当场解决，需要其他股室合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

3、建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

4、建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

（五）推进电子政务建设

推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，要通过加强电子政务建设，提高工作效率和公共服务水平。

1、完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。

2、依托县政府门户网站和政府信息公开统一平台，进一步深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善信息公开目录体系和信息依申请公开等制度建设，规范行政机关听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，加强系统网站建设和股室网站群的资源整合，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等公共服务。

3、建立健全网站、电话便民服务的公共服务体系。进一步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升服务质量；推进便民服务信息化建设、提高办事效率；整合电话、网站和便民的服务功能，为公众提供更便捷的服务。

五、工作要求

行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。

（一）加强组织领导

成立相应领导机构和工作班子，由主要领导担任行政能力提升工作第一责任人，明确分管领导，指定专人主抓,落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。

（二）加强监督指导

领导小组要对股室推进行政能力提升制度工作实施动态监督；要加强对行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证推进工作的顺利进行。

（三）加强情况反馈

要搞好实施工作情况的报送工作。要于每月5日前将上月工作情况报领导小组。领导小组10日前汇总报法制和信息产业办，其中提升依法行政能力工作和推行电子政务建设的情况由法制和信息产业部门分别汇总后，报送同级人事部门及上级主管部门。

第四篇：隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案

隆阳区商务局推行行政能力提升制度

实施方案

为进一步加强局机关自身建设，提高全局干部职工依法行政、务实工作、为民服务的能力和水平，根据•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣（云政发„2010‟40号）、•云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知‣（云政办发„2010‟24号）、•隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知‣（隆政办发„2010‟54号）和•隆阳区人事局关于印发†隆阳区行政机关推行行政能力提升制度实施方案‡的通知‣（隆人通„2010‟19号）精神要求，结合隆阳区商务局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照建设服务型政府的要求，全面实施效能政府四项制度，进一步转变政府职能，努力提高政府的执行力和公信力，促进全区经济社会又好又快发展。

二、目标任务

通过推行行政能力提升制度，促使局机关及其全体干部职工不断提升研究和解决问题的能力、创造性开展工作的能

—1— 力、应对复杂局面的能力，不断增强执行政策、开展工作、服务基层等方面的水平，进一步夯实提升行政效能的基础，构建高效的行政机关，逐步提升政府执行力和公信力。

三、实施步骤

推行行政能力提升制度，共分三个阶段进行：

（一）制定方案阶段（2010年4月）。在充分调研的基础上，制定本单位的行政能力提升制度实施方案及配套措施，并报区人事局、区法制局及区政府网管中心备案。

（二）组织实施阶段（2010年5月—10月）。按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作，强化落实。

（三）完善提高阶段（2010年11月—12月）。对行政能力提升情况进行全面分析，客观评价，形成书面材料，于11月30日前报区人事局、区政府网管中心及区法制局。

四、主要内容及工作措施

行政能力提升制度主要包括5个方面的内容，即“强化学习实效、规范行政行为、实施目标倒逼、深入一线工作、推进电子政务”。

（一）建设学习型机关

以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训，使全局干部职工在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

—2— 建设学习型机关的工作措施：

1．建立培训报备制度。以提高综合素质和岗位技能为重点，结合我局工作和干部职工实际，制定创建学习型机关的具体方案，提出不同的学习目标、计划，科学选择课题实施培训，并于4月20日前将培训专题计划报区人事局备案。

2．建立集中培训制度。强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训课题2010年不低于3个，每个课题不少于3个学时，全年集中培训的学时不少于10个。

3．建立培训登记制度。对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记，建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员及时进行补课。

4．建立培训抽查制度。对全年的培训情况认真进行总结，于11月30日前将培训总结报区人事局。

（二）工作目标倒逼

通过详细分解工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促检查，促使局机关各股室及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。

推行工作目标倒逼的工作措施：

1．确定实施目标倒逼管理的重点工作。从本单位重点工作中确定1—2项形成选报表，于每年3月底前报区人事局，由区人事局、区政府督查室、区监察局共同审核。

—3— 确定的目标倒逼管理重点工作经报区政府实施四项制度联席会议办公室审定后，通过媒体向社会公示。

2．实施目标倒逼管理。按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门。对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理，并接受区政府督查室、区监察局对本单位重点工作目标管理情况实施的动态监督，切实保障重点工作的顺利完成。

3．进行目标成果督查。在选报的重点工作推进过程中，每半年进行不少于1次的自查工作，并于6月30日和11月30日前向区人事局报送自查报告。

（三）深入一线工作

建立完善基层工作管理制度，切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善局机关的服务水平。

推行一线工作法的工作措施：

1．建立一线工作联系制度。围绕区委、区政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。

2．建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能股（室）牵头，相关股（室）参与，涵盖 —4— 问题收集、梳理、分析、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个股（室）能一线当场解决的问题当场解决，需要其他股（室）合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

3．建立社情民意沟通制度。充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

4．建立责任倒查追究制度。对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

5．进行工作成效督查。在推进一线工作法过程中，适时进行自检自查，并于6月30日和11月30日前向区人事局报送自查报告。

（四）规范行政行为

规范行政审批行为，实现行政审批高效、便捷、透明运行；规范行政处罚行为，做到行政处罚公平公正；规范行政

—5— 复议行为，保证复议结果合法合理。维护公民、法人和其他组织的合法权利，提高依法行政的能力和水平。

1．规范行政审批行为

（1）公开行政审批项目。全面清理局机关的行政审批项目，于2010年5月10日前报区法制局审核，经审核后向社会公布审批项目、程序和条件。

（2）推进行政审批集中办理。对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，纳入政务服务中心集中办理。不具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，在本机关集中统一办理，实行一个窗口对外办理。

2．规范行政处罚行为

2010年4月底前，在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位的行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等)编制成目录，制定本单位行政处罚具体裁量标准和具体实施方案，于2010年5月底前报区法制局审查。经审查同意后，将上述标准和方案印制成册，发放给本单位的执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。

3．规范行政复议行为

畅通行政复议受理渠道，及时接受有关行政复议申请。完善行政复议案件审理方式，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案。认真抓好行政复议案件统计和行政复 —6— 议决定备案工作。加强行政复议队伍建设，保证2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件。

（五）推进电子政务

通过利用电子政务外网实现互联互通，开通公务员门户网站，推广电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用。建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设；规范本单位听证、通报、公示事项和行政审批及服务事项的网上发布；完善网上咨询、网上信访、网上申报等应用。逐步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升服务质量；推进政务服务中心信息化建设，提高办事效率。整合电话、网站和政务服务中心的服务功能，为公众提供更便捷的服务。

五、工作要求

（一）加强领导，明确职责。成立由苏成亮局长任组长，李云梅副局长任副组长，各股（室）负责人为成员的隆阳区商务局推行行政能力提升制度工作领导小组。领导小组下设办公室在局办公室，张光洪兼任办公室主任，具体负责处理日常工作。

（二）周密组织，保障实施。行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。全局各股室和各岗位，要进一步统一思想、提高认识、周密组织、狠抓贯彻落实，要把推进行政能力提升制度与日常工作、与改进机关作风和提

—7— 高工作效率紧密结合，增强紧迫感、责任感和使命感，确保工作顺利推进。

（三）强化督查，务求实效。局机关推行行政能力提升制度工作领导小组要加强对各股（室）推进工作的监督检查，及时发现和解决问题，务求取得实效。对工作推进不力，造成不良影响和后果的，将依照行政问责规定对有关责任人进行问责。

—8 —

隆阳区商务局

二Ｏ一Ｏ年五月十九日

第五篇：行政能力提升制度工作方案

行政能力提升制度工作方案

为进一步加强政府自身能力建设，提高各级行政机关及其工作人员的行政能力，根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》文件精神，按照文件要求，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一步提高各级行政机关工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府，促进经济社会又好又快发展。

二、主要内容

(一)创新学习机制，调动各级行政机关工作人员的学习积极性，提高综合素质。

(二)规范行政行为，加强依法行政，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平。

(三)实施重点工作目标责任倒逼管理，推动执行力的提高。(四)推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平。(五)推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。

三、实施步骤

— 1 — 推行行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、完善提高3个步骤：

第一步：制定实施方案。各级行政机关在充分调研的基础上，结合本单位实际，制定行政能力提升制度具体实施方案及配套措施，细化目标任务，排出时间进度表，明确责任人，并将实施方案报同级政府自身建设工作委员会办公室备案。各级各部门要认真组织开展好学习培训、宣传发动工作，扩大知晓度和参与面。

第二步：组织实施。各级各部门按照制定的实施方案，逐项开展工作，各级人事部门、法制部门、信息产业办会同政府督查、监察部门实施动态督查，强化落实。

第三步：完善提高。各级各部门对行政能力提升情况进行全面分析，客观考评，形成书面材料，于11月30日前报同政府自身建设工作委员会办公室，由政府自身建设工作委员会结合效能政府四项制度建设各项工作进行综合评价，并按有关规定给予表彰奖励。

四、具体措施

各级行政机关要从以下个方面推进行政能力提升制度建设，提高行政效能。

(一)创新学习机制，建设学习型机关

创新学习机制，建设学习型机关，是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。各级行政机关要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、做好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖— 2 — 国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁“为主题的学习培训和“读好书、善读书、会用书”的读书、实践活动，要把学习与思考联系起来，思考与实践结合起来，使全体工作人员提升思想境界，创新思维方式，提高行政能力。

1、建立培训报备制度。各级行政机关结合工作实际，本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，加强政治理论与政策业务培训，科学选择培训专题，制定培训计划。并于3月31日前将培训专题计划报同级政府自身建设工作委员会办公室和人事部门

2、建立集中培训制度。各级行政机关要强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训不得少于3个专题，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训不得少于10个学时。

3、建立培训登记制度。各级行政机关应将培训主题、目的、时间、地点、人员等情况进行登记；要建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员及时进行补课。

4、建立培训督查制度。各级行政机关要将每次组织培训学习的课件报同级政府自身建设工作委员会办公室和人事部门，政府督查部门将对各单位培训学习情况进行督查。

(二)提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法治意识的基础工程。各级行政机关要通过规范行政行为，提升依法行政能力，优化发展环境。

1、规范行政审批行为

— 3 —(1)公开行政审批项目、程序和条件。具有行政审批职责的各级行政机关和法律法规授权组织应当公开其行政审批项目的项目名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序和审批时限，含行政许可项目和非行政许可项目。行政许可项目是指由行政机关按照《行政许可法》的规定，依法实施的普通许可、特许、认可、核准、登记等项目。非行政许可项目是指根据国务院部门规章及规范性文件、省政府及省级行政部门规范性文件或者其他文件设定，由行政机关实施但不属于《行政许可法》调整的审批、核准、批准、审核、注册、认证等七类项目：①行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财物、外事等事项进行的审批；②国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批；③有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；④有关人口户籍的审批；⑤有关民政优抚和社会待遇的审批；⑥对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记；⑦其他不属于《行政许可法》调整的行政审批。

(2)推进行政审批集中办理。各级行政审批部门在认真梳理行政审批项目后，应当明确提出能够进驻政务服务中心等集中办理场所和不能进驻的项目及理由。对具备条件进驻集中办理场所的项目，应当纳入集中办理场所办理；对不具备条件进驻的项目，审批部门应在本部门集中统一办理，实现一个窗口对外服务一l、I级部门的所有行政审批项目应按规定及时向州政务服务中心报备。

— 4 —(3)整治违法违规行政审批行为。各级政府法制机构和监察部门、人事部门应当前组织一次专项整治活动，对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人财物及其他利益等违反有关法律、法规的行政审批部门及其工作人员进行严肃查处。

2、规范行政处罚行为

(1)梳理执法依据，编制目录。各级具有行政处罚权的行政执法部门要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等)编制成目录。

(2)细化行政处罚裁量权。各级行政执法部门要按照《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》和省、州政府的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和实施方案。州级部门对省级行政执法部门细化的行政处罚档次，每个细化2个以上档次；县级部门可结合实际再行细化，并报送同级政府法制部门审查。经审查同意后，行政执法部门应当将前述标准和方案印制成册，发放给本部门执法人员，同时向社会公布。

(3)制定相对集中行政处罚权工作方案

未开展相对集中行政处罚权工作的县市，应当根据《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》)和《云南省住房和城乡建设厅云南省人民政府法制办公室关于进一步做好相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》要求，进一步统一思想，加强组织

— 5 — 领导，认真调研，结合实际，制定相对集中行政处罚权工作方案，并按规定程序报批(责任单位：州、县级建设部门和法制部门

3、规范行政复议行为

(1)畅通行政复议受理渠道。①选择1－2个具备条件的县市作为试点，在乡镇或者街道、居民点设立行政复议受理中心，代为接受有关行政复议申请，负责宣传行政复议法律知识，解答群众咨询。(责任单位：州政府法制局，协助单位：各县市有关部门，完成时限：4月30日前)。②规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。转发省政府办公厅要求行政机关在执法文书中必须告知相对人行政复议权利的文件。根据近期行政复议案件特点，选择1－2个政府部门作为工作重点(州政府法制局，协助单位：各级有关部门，完成时限：5月30日前)。③大力加强行政复议宣传工作，增强广大群众通过行政复议渠道维护自己合法权益的法律意识，强化行政机关运用行政复议方式解决行政争议的职能。

(2)完善行政复议案件审理方式。严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，结合《云南省行政复议条例》以及《云南省行政复议规定》、《云南省人民政府法制办公室、云南省人民政府行政复议办公室关于印发(云南省行政复议证据规则)等七项行政复议法配套制度的通知》的规定，在行政复议的申请、受理、书面审查、调查听证、作出行政复议决定、归档、报送备案及错案确认和追究等各个阶段实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，— 6 — 分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。各级行政机关要进行自查和分级检查，将自查情况报州政府法制局。州政府将选择行政复议案件集中的县市政府和州属部门进行抽查。

(3)加强行政复议指导和监督工作。①认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作，及时掌握行政复议工作动态，强化个案监督，解决共性问题。各级行政复议机关都要做好行政复议案件统计和分析工作，严格按照《国务院法制办公室关于完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》的要求及时报送。②加大对重大行政复议决定的备案审查力度，对审查中发现的问题要坚决予以纠正，并于次年年初向上一级复议机关报送备案审查工作情况。

(4)加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障应当与工作任务相适应。确保2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件，重大复杂案件有3人承办。

(三)实施重点工作目标责任倒逼管理

各级行政机关要树立现代管理理念，通过对重点工作实施压力传导，目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，激发广大机关工作人员的活力，化压力为动力，变被动为主动，创新思路，提高效能，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。

1、确定目标责任倒逼管理重点工作

— 7 — 各级行政机关结合度重点督查工作和本单位实际，确定1—2项工作，实施目标责任倒逼管理，形成“目标责任倒逼管理重点工作选报表”，于3月3 1日前报同级政府自身建设工作委员会办公室和人事部门，经政府自身建设工作委员会办公室审核后，于4月通过各种媒体途径向社会公示、通报。

2、实施目标责任倒逼管理

各级行政机关对选定的重点工作实施倒逼管理，通过任务细化分解、时间流程控制，形成目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人、督查倒逼落实、社会倒逼部门的控制体系。强化督促检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动陛，创造性地开展工作，推动执行力的提高。各级督查、监察部门对各单位的重点工作目标责任倒副管理工作实施动态监督，切实保障重点工作的顺利完成。

3、进行目标责任成果督查

各级行政机关在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并报同级政府自身建设工作委员会办公室和人事部门，年终形成自查报告，开11月30日前报送，各级政府自身建设工作委员会于12月31日前选取不少于50％的单位进行抽查，并形成督查报告。

(四)推进一线工作法

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各级行政机关落实一线工作法，要做到“决策在一线制定、工作— 8 — 在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。

1、建立一线工作联系制度。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。

2、建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

3、建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，进一步加强政府信息直通车工作，做好让人民知情、让人民参与、让人民表达、让人民监督、让各项权力在阳光下运行、让行政效能在群众监督中高效整合的工作。就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

4、建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责

— 9 — 任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

(五)推进电子政务建设

推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，各级行政机关要通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。

1、完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。实现省、州(市)、县各级行政机关利用电子政务外网互联互通，开通公务员门户网站，推广电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用。

2、深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设，规范重大决策听证、重点工作通报、重要事项公示以及行政审批和服务事项的网上发布，加强各级政府门户网站建设和资源整合，完善网上信访、公共服务在线咨询、网上申报、公众建议与反馈等应用。

3、建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系，开发信息直通车专线服务平台，完善服务功能、提升服务质量。推进政务服务中心服务窗口信息化建设，提高办事效率；整合网站、电话和政务中心服务功能，为公众提供更便捷的服务。

五、工作要求

行政能力提升制度建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各级行政机关要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序进行。

— 10 —(一)加强组织领导

各级行政机关要成立相应的组织领导机构和工作班子，由主要领导担任本单位行政提升工作每一责任人，明确工作部门，指定专人主抓，落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。

(二)加强监督指导

各级政府督查、行政监察部门要对同级行政机关推进行政能力提升制度工作实施动态监督；各级政府自身建设工作委员会要加强对同级行政机关行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现的解决问题，保证实施工作的顺利进行。

(三)加强情况反馈

各级行政机关要做好实施工作情况的报送工作。要于每月15日前将上月工作情况报同级政府自身建设工作委员会办公室、人事部门、法制部门和信息产业办。