株洲市农村散装水泥发展现状及思考

第一篇：株洲市农村散装水泥发展现状及思考

加快农村推散

服务“两型”社会建设--------株洲市农村散装水泥发展现状及思考

经过多年的发展，我市城市散装水泥使用率已经达到了一个较高的水平，但农村散装水泥发展形势不容乐观，根据我们所掌握的情况，结合我市实际，谈谈关于我市农村散装水泥发展的几点看法。

一、我市农村散装水泥发展现状

我市位于湖南省东部，湘江下游。东界江西省萍乡市、莲花县、永新县及井冈山市，南连本省衡阳、郴州两市，西接湘潭市，北与长沙市毗邻。现辖醴陵市、炎陵县、茶陵县、攸县、株洲县五县市和城市天元、芦淞、荷塘、石峰四区，113个乡镇。面积11262平方千米。

我市经济相对比较发达，农民人均收入处于全省前列，农村具有较好的散装水泥发展基础。南四县（市）水泥企业，水泥年生产量在90万吨左右，年产散装水泥不足20万吨，散装水泥的使用率不足30%，如果加上进入市场的江西水泥，散装可能更低，随着我市经济的快速发展，农村水泥需求会进一步加大，应该把加快农村发展散装水泥工作为发展散装水泥一项重要工作来抓。

二、我市农村发展散装水泥存在的问题及原因

（一）、对农村发展散装水泥认识不足。多年来，我们把发展散装水泥的重点放在城市，对农村推广发展散装水泥工作思路很陌生，缺乏自信心，不敢搞，也不想搞。同时，还担心对农村推广发展散装水泥工作投入太多的人力、物力，反而分散了城市发展散装水泥工作的

精力。

（二）、农村发展散装水泥的供应和服务体系不完善。供应和服务体系不完善是影响我市农村散装水泥发展的瓶颈，虽然我们从2000年就着手开展农村推广散装水泥工作，但由于起步晚，农村发展散装水泥工作经验不足，缺乏对农村散装水泥发展工作提出具体的指导性意见，农村发展散装水泥服务体系尚未建立，农村散装水泥供应网点比较少，农村发展散装水泥的潜力难以挖掘，农村散装水泥发展脚步缓慢。

（三）、农村散装水泥设备技术仍不成熟。经过多年的发展，虽然适合农村使用特点的生产、运输、储存、使用等设备制造水平有了重大突破，但仍然存在很多缺陷，在市场上很难找到使用方便、经济适用、计量准确、让农民放心使用的散装水泥技术设备。

（四）、农村发展散装水泥物流配送网点现代化程度低，配送水平比较落后。由于农村使用散装水泥量少面广，配送网点少，配送水平落后，用户和企业供需没有形成一个公共信息平台，缺乏一个订单处理、配送与服务、信息跟踪反馈系统，物流信息难以处理和发挥作用，以至影响到农村发展散装水泥物流水平。

三、我市农村发展散装水泥的契机

（一）、乡镇经济的快速发展。我市乡镇经济发展非常活跃，为扩大生产规模及基础设施建设工作逐年增加，农村水泥需求不断增大，为农村发展散培训水泥提供了良好的发展机遇。

（二）、农民收入不断提高，农民改善型住房建设需求不断增加。

2010年我市农民人均收入突破7000元大关，达到7658元。除株洲县、茶陵县和炎陵县外，其它县（区）均超过全市平均水平。

（三）、农村农田水利、农村公路等基础建设投入不断增加。“十一五”期间我市投入10亿元以上的资金，用于兴修水利工程、治理病险水库、饮水安全工程、建设乡村公路等农村基础设施建设。

（四）、城镇化建设不断加速。随着我市经济的快速发展，农民向集镇集中居住的速度不断加快。像醴陵市的白兔潭镇、攸县的网岭镇居住人口早已突破2万，而像这样的乡镇发展速度还在不断加速，政府在城镇化建设的投入也在加大，城镇化率不断提高，“十一五”期间，我市完成小城镇投资61.8亿元，全市城镇化率达到61.5%。农村交通设施有了明显改善。据统计，我市乡村公路通车里程达7645公里，基本实现“村村通水泥路”。

四、我市农村发展散装水泥措施和手段

（一）、加强组织领导，促进农村推广发展散装水泥工作健康有序发展。一是要切实加强组织领导。把加快村镇推广使用散装水泥工作列入议事日程，制度规划和措施，积极向政府和有关部门汇报和沟通，争取政府和有关部门的大力支持，积极探索符合我市实际的农村发展散装水泥的运营模式。二是积极履行好职能，做好发展农村散装水泥物流配送工作。以各散装水泥办公室核心的物流组织管理网络工作机制，各散装水泥办公室配备专职人员负责统筹规划组织协调服务工作。三是积极整合现有物流资源，建立专业化、社会化的散装水泥物流队伍。

二、加强农村散装水泥物流配送中心的建设和管理，大力培育农村散装水泥市场。为保证农村散装水泥销售网络顺利发展，必须加强管理，积极培育农村散装水泥市场。一是建立健全农村散装水泥市场管理体系。农村推广散装水泥从生产、运输、经营到贮存、使用各个环节环环相扣，缺一不可。水泥生产商、经销商和使用者是市场主体，是发展散装水泥的主力军，市、县（市）两级散办和相关部门要积极扮演指挥员的角色，起到组织、管理、服务作用，协调水泥生产商、经销商和使用者三大市场主体间的关系。使三者之间的关系和谐、融洽，促进农村散装水泥市场健康发展。二是大力培育农村散装水泥市场。积极引导社会资本参与我市农村散装水泥发展，下大力引进有势力、讲信誉、能提供优质服务的企业进入我市农村散装水泥发展市场。三是加快农村散装水泥示范点建设。使企业我用户都能充分认识到发展散装水泥能够带来实实在在的利益，不断提高企业、民众发展和使用散装水泥的积极性。

三、加大宣传力度，努力营造农村发展散装水泥的良好氛围。发展农村散装水泥，阵地在农村，主体是农民，在农村散装水泥发展工作推进的速度，取决于农民对散装水泥的认知水平，因此我们必须认真做好舆论宣传这篇文章。一是要采取多种形式向民众宣传使用散装水泥对节约资源、保护环境的作用，增强广大农村消费者保护环境、节约资源的意识，提高使用散装水泥的自觉性，二是要采取农民喜闻乐见的形式，用真实的数据、具体的事例宣传使用散装水泥带来的经济效益，使农民认识到使用散装水泥不仅能提高建筑质量和效益，而

且比使用袋装水泥节省建筑成本。

四、加强资金和政策对农村发展散装水泥的支持力度。一是由财政划拨专项启动资金，以吸引企业和社会资金的投入。二是要给政策扶持。对农村散装水泥市场的生产、经营和使用者，在所得税、营业税及工商管理费、地方统筹资金的征收方面给予适当的优惠。

做好散装水泥工作，功在当代，利在千秋，意义重大，我们应紧紧抓住当前农村发展散装水泥的良好机遇，开拓创新，努力工作，为我市“两型”社会建设，做出应有的贡献。

第二篇：农村集贸市场现状及发展思考

农村集贸市场现状及发展思考

摘要：改革开放以来，农村集贸市场在搞活农村经济，推进农业产业化进程中起着举足轻重的作用，但是，与城镇建设相比，农村集贸市场无论是在硬件建设，还是规划管理上，都存在着较大的差距，严重制约了农村经济社会的发展。如何利用新农村建设的大好时机，切实加强农村集贸市场的基础建设，进一步规范管理规划，应引起政府及相关部门的高度重视，笔者从工商行政管理的角度，谈点一己之见。

关键词：农村集贸市场现状分析建议

连续五年的“中央1号”文件，让“三农”问题一直成为聚焦热点，农业农村工作取得的成绩有目共睹，农民朋友得到实惠很多，但是，各级党政部门主要是从农业产业化、农业政策扶持、减轻农民负担等大处着手，对于农民集中交换、购物的农村集贸市场的建设却重视不够，改革开放30年来，农村集贸市场的发展变化实际上非常缓慢，目前，多数集贸市场已不能满足老百姓的交易需求，给主管市场的工商部门的监管服务工作带来了巨大的挑战。如何利用新农村建设的大好时机，充分发挥工商职能优势，积极向政府建议，搞好市场规划建设，努力培育有规模、上档次的集贸市场，为经营者和广大农民消费者提供舒适的交易场所，显得十分重要和必要。

一、农村集贸市场现状及分析。

（一）农村集贸市场具有“大”、“散”、“杂”、“小”的特点。在农村集贸市场中从事交易的既有个体工商户，有企业，也有企业的分支机构，有自产自销农产品、不需办照的农民，也有应该办理证照，而未办证照的经营者，市场主体呈现出多样性和复杂性。因为农民购买商品多集中在赶集天，人多拥挤，市场的表面规模较“大”；从经营场所看，有利用民房开设的店面，有在屋檐底下搭蓬摆设的摊点，也有在路边铺起的地摊，市场的经营较“散”；从经营的商品来看，不少经营者销售的商品中既有日用百货，又有副食，甚至还兼营农资商品，销售的商品较“杂”，受经济实力影响，多数经营者的经营规模很“小”。以上特点，使农村工商监管巡查任务繁重，监管效率十分低下。

（二）无照经营和超范围经营现象比较突出。无照经营现象是市场经济的顽疾，合法经营者意见很大，部分消费者也很反对，一直是困扰工商部门的难题，农村集贸市场表现尤为突出。其原因一方面是由于经营者素质普遍较低，守法意识较差，主动办照意识不强，通常是先经营，直到工商部门巡查到，才不得已而办照；另一方面，一些特殊行业的前置许可手续办理程序比较复杂，如餐饮、药品行业，经营者主观上想办理营业执照，但由于不能-2-

提供前置审批手续，工商部门便不能准予其进入市场，经营者受利益驱使，擅自无证无照经营；同时，无照经营的查处难度也较大，虽然国务院给予了工商部门《无照经营查处取缔办法》这把上方宝剑，但在具体执行中却阻力重重，比如在面对一些经营规模小、效益差，特别是一些老弱贫困人员的无照经营以及超范围经营个体户，要实施查处取缔，确实让基层执法人员很难为情。

（三）集镇规划和交易秩序较乱。以秀山县为例，全县32个乡镇中，仅有5个乡镇建有专门的农贸市场，其余27个乡镇的集市基本上是以街为市、以路为市，属自发性市场，每逢赶集时，往往造成交通堵塞，拥挤不堪，即使是县城的2个较大规模市场，由于缺乏必要的规划，也是既有五金建材，又有日杂副食，其专业化水平很低，不利于提升市场档次，阻碍了市场向专业化、规模化方向发展。

（四）市场卫生状况较差。除县内6个已专门修建的农贸市场外，其余集贸市场由于主体资格不明，清洁卫生的管理成了老大难问题，各乡（镇）政府通常是委托村（居）发委员会代管，由于卫生经费、管理体制等原因，很难管理到位，于是农贸市场成了“脏、乱、差”的集中地。

以上现状，究其原因，主要问题是政府部门的规划管理不到位，在日常巡查中，有不少经营者反映，现在的市场根本没有人

管了，言下之意，原来还有人在管，的确，工商部门在未实现市场管办脱钩前，市场的规划和秩序（有形秩序）还是不错的，最起码还让经营者认为有人在管，自2002年交给当地政府后，才出现了无人管的现象，当然，笔者并不是否定管办脱钩的科学性，只是想提醒政府应将有形市场的规划管理责任分解落实到相关部门，工商部门将义不容辞地履行相应的管理职责。

二、农村市场的监管建议。

（一）强化市场规划建设。政府及相关主管部门应加强对集贸市场的规划建设，按照“谁修建、谁受益”的原则，吸引民间资本开发集贸市场，理顺集贸市场的产权关系，由开发商对市场硬件及卫生进行管理，市场管理部门负责软件管理。

（二）要进一步加强法律法规宣传。新农村建设要求的新型农民是“有文化、会经营”的农民，为此，各级主管部门要在引导农民“会经营”上下功夫。日常检查中部分农村个体户根本不知道要办执照，为检查商品的质量，要建立进货台账，认为工商部门要求其办照就是为了收钱。交了钱之后就没事了，执照有无不重要，有了执照挂不挂更是无所谓，部分人对工商职能的否定，与工商部门对法律法规的宣传不够不无关系。虽然《城乡个体工商户暂行条例》将近20年，但并不等于个体户都懂了，《无照经营查处取缔办法》也不仅是工商部门用于执法的工具，还应该成为-4-

经营者守法经营的教材，宣传贯彻国家的法律法规是政府及各级部门的应尽职责，一方面，工商部门要在市场巡查中认真宣传法律法规，另一方面，要充分发挥“一会两站”的宣传功能，同时，还要切实加大对行业协会的规范和指导，只有让经营者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社会倡导诚信经营；只有让广大消费者知道自己有哪些合法权利，怎样才能有效维护自己的合法权利，才能在全社会掀起打假治劣的良好氛围，才能改变对无照经营现象监管的被动局面。

（三）要进一步将工商服务职能向农村市场延伸。按照“多予、少取、放活”的方针，工商部门要认真兑现注册登记优惠政策，切实降低市场准入门槛，协助农村个体户完善相关前置手续，有计划、有步骤地减免“规费”收取，从根本上减少无照经营现象。

（四）要切实加大对无照经营行为的查处力度。既要鼓励农民经商、办企业，大力发展农村个体私营经济，又要立足发展，加强规范，做到宽严适度。特别是对于一些与人民群众生命财产安全息息相关的高危行业，要严格审查前置许可手续，严把市场准入关，加大巡查监管力度，坚决打击违法经营行为；要加大对农资市场和食品市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣、坑农害农的不法行为。

第三篇：散装水泥管理办法

中华人民共和国商务部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国建设部

中华人民共和国铁道部

中华人民共和国交通部

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局

中华人民共和国国家环境保护总局

令

二○○四年 第5号

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定《散装水泥管理办法》，现予以发布，自发布之日起施行。

二○○四年三月二十九日

散装水泥管理办法

第一条 为加快发展散装水泥，节约资源，保护和改善环境，提高经济和社会效益，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。

第二条 本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。

第三条 在中华人民共和国境内从事水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人，适用本办法。

第四条 国务院商务行政主管部门负责全国散装水泥发展和管理的协调工作。国务院财政、建设、铁路、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责散装水泥的有关工作。

县级以上地方人民政府确定的部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理工作。县级以上地方人民政府财政、建设、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责本行政区域内散装水泥的有关工作。

各级散装水泥办公室负责本行政区内散装水泥行政管理的具体工作。

第五条 国务院商务行政主管部门会同有关部门制定并发布国家鼓励发展和限期淘汰的散装水泥适用的生产技术、工艺、设备和产品目录。

第六条 袋装水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）、使用单位应当严格按照财政部、国家经贸委发布的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综［2002］23号）的规定缴纳散装水泥专项资金。

第七条 新建、扩建和改建水泥生产企业，应当按散装比例70％以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用。

新建、扩建和改建水泥生产企业，应当依法进行环境影响评价。

第八条 现有水泥生产和使用单位应当配置散装水泥发放和使用装备，其散装比例和实现期限由各省、自治区、直辖市人民政府散装水泥行政主管部门确定。

第九条 水泥生产企业应当遵守国家生产许可证管理法规规定，取得生产许可证后，方可生产散装水泥。

第十条 水泥生产企业应当按照水泥质量管理规程组织生产，不得生产、销售不合格的散装水泥。

第十一条 散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，应当执行国家有关计量规定。

第十二条 散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依照《中华人民共和国统计法》向散装水泥行政主管部门报送有关统计报表。

第十三条 散装水泥生产、经营、使用单位和个人，必须采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全和环境保护的要求。

第十四条 县级以上地方人民政府有关部门应当鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆，根据实际情况限期禁止城市市区现场搅拌混凝土，具体规定由国务院商务行政主管部门会同国务院建设行政主管部门制定。

第十五条 预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。水泥制品生产企业也应当积极使用散装水泥。

第十六条 散装水泥生产、经营、使用单位和铁路运输部门应当加强协调配合，做好散装水泥专用车调度与管理工作，提高车辆运输效率。

第十七条 国家鼓励和促进散装水泥发展。县级以上地方人民政府有关部门应当对发展散装水泥事业做出显著贡献的单位及个人给予表彰和鼓励。

第十八条 违反本办法第六条规定，不及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由有关部门按照《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第四章的有关规定处罚。

第十九条 违反本办法第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的，由有关部门分别按照《中华人民共和国质量法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规处罚。

第二十条 违反本办法第十四条规定，擅自现场搅拌混凝土的，由有关部门依据有关规定处罚。

第二十一条 违反本办法第十五条规定，不使用或不完全使用散装水泥的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，由建设行政主管部门责令整改，并可处以每立方米混凝土100元或者每吨袋装水泥300元的罚款，但罚款总额不超过30000元。

第二十二条 各级散装水泥行政管理部门应当协同有关行政主管部门做好发展散装水泥和预拌混凝土的行政执法与处罚工作。

第二十三条 本办法所称的预拌（亦称商品）混凝土（砂浆），是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定成分，经集中计量拌制后通过运输车运至使用地点的混凝土（砂浆）拌合物。

本办法所称散装水泥发放能力，是指散装水泥库容量占水泥仓库容量的比例。

第二十四条 本办法由商务部会同有关部门负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：散装水泥宣传册

散 装 水 泥 宣 传 册

（潮州市建筑节能新型材料应用推广中心

二○一○年六月十二日）

前言

接商务部通知，2010年6月12日——18日为2010全国散装水泥宣传周，今年散装水泥宣传周的活动主题是“大力推广散装水泥，积极促进节能环保”。潮州市建筑节能新型材料应用推广中心围绕这一宣传主题，开展多种形式的宣传活动，以市辖区为中心向县、镇中心区推进，开展“禁现”宣传活动，扩大商品（预拌）混凝土使用范围，力争商品（预拌）混凝土使用量上一个新台阶。加大对广大农村推广散装水泥的力度，使群众认识到发展散装水泥对节约资源、保护环境、建设资源节约型与环境友好型社会的重要意义。力争我市水泥散装率得到进一步提高，为促进节能减排作贡献。

编辑单位：潮州市建筑节能新型材料应用推广中心 总

编：林振惠 主

编：郑凯锐

邱瑞丹 二○一○年六月十二日

目录

1、法规政策·············································1

2、潮州市商品（预拌）混凝土发展概况·····················2

3、商品（预拌）混凝土概念·······························2

4、散装水泥与商品（预拌）混凝土得关系···················3

5、发展预拌混凝土和预拌砂浆的意义·······················3

（一）发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于构建节约型社会······3

（二）预拌混凝土比传统的现场搅拌混凝土具有显著的优越性··4

（三）发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于减少粉尘，改善大气环境 质量····················································5

（四）发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于维护生态平衡、具有明显的生态效益················································6

（五）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于建设主管部门对质量的控制······················································6

6、散装水泥宣传标语摘编·································8

一、法规政策

（一）、2003年10月16日，商务部、公安部、建设部，交通部发布《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]341号）；

（二）、2004年3月29日，商务部、财政部、建设部、铁道部、交通部、国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局共同发布《散装水泥管理办法》商改发[2003]341号；

（三）2009年1月1日，全国人大常委会第四次会议表决通过了《循环经济促进法》；

（四）、1997年3月27日，广东省人民政府发布《广东省散装水泥管理规定》（粤府第12号令）；

（五）、2005年8月15日，广东省人大发布了《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》；

（六）、2008年6月16日，广东省建设厅《关于进一步加强商品（预拌）混凝土质量管理工作的意见》（粤建管函[2008]220号）；

（七）、2005年10月20日，潮州市人民政府出台《关于建设工程项目禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的通告》（潮府[2005]33号）。

二、潮州市商品（预拌）混凝土发展概况

2003年10月16日商务部、公安部、建设部，交通部发布《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]3

页 第1号）规定北京等124个城市城区从2003年12月31日起禁止现场搅拌混凝土，其他省(自治区)辖市从2005年12月31日起禁止现场搅拌混凝土。根据文件精神，潮州市政府高度重视，于2005年10月20日出台了《关于建设工程项目禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的通告》（潮府[2005]33号）文件规定：自2005年12月1日起，我市城区同一建设工程项目建筑面积300平方米以上的砌筑、抹灰、装修装饰工程，或使用混凝土总量达10立方米以上的建设工程，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。

在相关政策的保证下，我市的商品（预拌）混凝土事业得到了快速发展，2006年的第一个商品（预拌）混凝土搅拌站建成投产，只有1条生产线、6台搅拌车和1台泵车，生产能力不到100万立方米/年，实际年产量为3.8万立方米。到2009年我市共有三家商品（预拌）混凝土搅拌站，搅拌车65台，泵车6台 生产线6条，生产能力1000万立方米/年，实际年销售量35万立方米，商品（预拌）混凝土每年都有跨越式发展。潮安和饶平县政府也高度重视商品（预拌）混凝土的发展，正在筹建混凝土搅拌站，潮安县已经筹建完毕，在试产阶段，预计生产能力300万立方米/年，为整个潮州市工程项目的商品（预拌）混凝土正常供应提供了有力的保证。

三、商品（预拌）混凝土概念

商品混凝土亦称预拌混凝土是指水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂、矿物掺合料等组分按一定比例，在搅拌站经计量、拌制后出售的，并采用运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合 页 第2物。通过高度专业化的集中批量生产，成为一个独立核算生产的建材商品。它的产生和出现是建筑材料，特别是混凝土发展史上的一次“革命”，是混凝土工业走向现代化和科学化的标志。

四、散装水泥与商品（预拌）混凝土得关系

预拌混凝土是当今世界上用量最大，用途最为广泛的建筑材料，也是国家大力推广的行业。散装水泥与预拌混凝土和预拌砂浆实际上是一致的，预拌混凝土和预拌砂浆是散装水泥发展的高级阶段。因为预拌混凝土和预拌砂浆技术本身就包含了散装水泥技术，在预拌混凝土和预拌砂浆中，水泥散装率是百分之百的。

五、展预拌混凝土和预拌砂浆的意义

预拌混凝土和预拌砂浆的发展是现代化建筑工业的重要标志，它具有节约水泥、降低噪声、降低粉尘污染、保护环境、改善群众居住环境等优点。具体表现如下：

（一）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于构建节约型社会。发展散装水泥是我们国家经济建设坚持可持续发展的一项“基本国策”，是我国节能减排建设的一项重要内容，是实施可持续发展的重要途径。随着人类社会文明的高速发展，社会能源的匮缺，人们对节能减排要求越来越高，为建筑业发展预拌混凝土和预拌砂浆提供了良好机会。预拌混凝土和预拌砂浆是百分之百的散装水泥，它有节约水泥包装袋，降低水泥包装成本等直接经济效益。根据国家有关部门统计：每推广使用一万吨散装水泥，可节约：优质木材330m3，以910

页 第3元／m3，可节约30万元；煤炭78吨，以650元／吨计，可节约5.1万元；电力7.2万度，以0.5元／度计，可节约3.6万元；烧碱22吨，以2600元／吨计，可节约5.7万元；袋装烂包损失500吨，以500元／吨计，可节约25万元，节约人力拆包费，装卸费5万元。所以，每使用一万吨散装水泥，可节约74.4万元（以上价格已2009年计）。2009年，我市散装水泥用量12.5万吨，节约930万元，可建180套建筑面积为50平方米的经济适用房，解决180户特困户的住房问题。散装水泥的发展，减少了森林砍伐，有利于保持水土，维护生态平衡，调节全球气候，具有显著的生态效益，其意义是非常深远和重大的，这与环境保护一脉相承，也同全球提倡的可持续发展息息相关。

（二）、预拌混凝土比传统的现场搅拌混凝土具有显著的优越性。

1、预拌混凝土和预拌砂浆应用能提高建筑工程质量。由于预拌混凝土和预拌砂浆所用原材料稳定，自动化程度高，生产工艺先进，采用电脑全自动控制，计量准确，可及时调整配合比，质量稳定可靠，具有较高的混凝土强度保证率。

2、能大大缩短建设工期，提高建设速度。施工单位使用商品混凝土，施工速度加快，减少人工、周转材料费，减少设备、架管模板等周转租赁费用；业主单位可缩短建设周期，降低投资风险，生产效率高，企业综合效益突出。

3、预拌混凝土和预拌砂浆质量稳定可靠，可以生产出高强度、高性能的混凝土，满足当今各种工程施工的需要。同时，有利于新技

页 第4术的开发和应用，如泵送混凝土为提高混凝土流动性必须使用泵送剂和细掺料，这为开发混凝土制备新工艺及施工新技术创造了必要的条件。

商品混凝土的发展，推动了建筑业生产方式的转变，可以从根本上解决现场搅拌混凝土的诸多弊端。合理的混凝土配合比，能提高或延长混凝土的寿命，从而大大提高建（构）筑物质量水平。

（三）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于减少粉尘，改善大气环境质量。

现阶段，我国城市的大气污染正处于转型时期，大气污染从煤烟型向混合型转向，建筑施工扬尘对大气污染的比重较大，其中水泥尘占很大比例。水泥尘污染大气的主要途径有两方面，一是在袋装水泥运输过程中以及装卸和储存过程中产生的破损，一般破损率在5%。仅此一项，2009年我市袋装水泥消费量20万吨，破损撒落水泥1万吨，而这些水泥中大约有20%以上，约2000吨最终进入大气，成为悬浮物污染环境。二是袋装水泥在拆袋搅拌时产生的粉尘，还有包装袋回收时产生的粉尘，都会产生污染。使水泥粉尘进入大气的数量远远大于2000吨，成为危害人们身体健康、污染生态环境的源头。还有，袋装水泥从水泥厂包装到工地拆包使用，中间环节多，占用劳动力多，劳动生产效率低下。特别是现场搅拌，噪音污染严重，影响施工周围环境。而商品（预拌）混凝土和预拌砂浆，大大降低噪音污染，改善施工环境和工人劳动条件，有利于健康。据北京市环境保护

页 第5科学研究院测定，散装水泥在使用过程中产生的粉尘是袋装水泥的1/16，如果能实现水泥散装化，水泥粉尘污染只有125吨。预拌混凝土和预拌砂浆可多掺或增加吸收处理使用其它工业废物，干粉砂浆消化吸收固体废弃物（粉煤灰）等，每立方米预拌混凝土可综合利用粉煤灰100公斤～150公斤，并可利用尾矿废石、钢渣、矿渣等固体废物制成的人工砂来代替天然砂。2009年，我市预拌混凝土产量达到35万立方米，在发展预拌混凝土和预拌砂浆过程中，消耗粉煤灰5000吨，达到节省水泥用量以及利废减排目的。

（四）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于维护生态平衡、具有明显的生态效益。

建设生态文明是科学发展重大战略思想的进一步深化，是贯彻落实科学发展观的新要求，也是现代散装水泥产业发展的新目标。发展散装水泥是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的建材、建筑基础产业，具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能，这是散装水泥的基本属性。2009年全国袋装水泥8.7亿吨，消耗包装水泥袋用纸522万吨，折合优质木材2871万m3，相当于全国木材总伐量的五分之一，约毁掉59万公顷森林。我国许多地区发生的沙尘暴就与植被减少、水土流失、荒漠化严重有着直接的关系。我市的水泥供应主要在梅州市，梅州市又是我们赖以生存的母亲河——韩江的上游，如果我们能够大量使用商品（预拌）混凝土和预拌砂浆，也许能够减少梅州市的造纸企业这一产业链，减少森林砍伐量，保护森林植

页 第6被，减少水土流失，保护我们的母亲河。同时，有利于维护生态平衡，调节全球气候，具有显著的生态。

（五）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于建设主管部门对质量的控制。

预拌混凝土和预拌砂浆对于建设主管部门来说，是保证工程质量的有效措施。由于，建设工程项目分散在各建筑工地，建设部门没有能对每个现拌混凝土搅拌点进行实时控制，如果，使用预拌混凝土和预拌砂浆，就可通过几个预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站的质量监控，使每个建设工程的混凝土和砂浆质量得到保证。混凝土和砂浆的集中搅拌是建筑工程生产管理方面的一项意义重大的改革。预拌混凝土和预拌砂浆应用量比重的大小，标志着一个地方的混凝土生产工业化程度的高低。

可见，发展散装水泥和预拌混凝土是节约资源、保护环境的重要措施，具有十分巨大的社会、经济、环境效益，是实现可持续发展的必由之路。无论是为实现全社会的可持续发展，还是推动建材行业本身的可持续发展方面，都有着极其重要的意义。

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九、散装水泥宣传标语摘编

1、提高水泥散装率，使用商品混凝土

2、大力发展散装水泥，保护环境与资源

3、发展散装水泥，共创青山碧水

4、为珍贵的森林资源和美好的生活环境，请生产和使用商品混凝土

5、发展散装水泥，保护森林资源，减少环境污染，造福子孙后代

6、生产和使用商品混凝土，具有环境保护和综合经济效益双重意义

7、使用散装水泥和商品混凝土，是建材建筑业现代化和必由之路

8、深入贯彻落实《广东省散装水泥管理规定》

9、使用散装水泥，推动水泥工业结构调整和效益提高

10、坚决贯彻执行省政府12号令，依法使用商品混凝土

11、使用散装水泥和商品混凝土，确保建设工程质量

12、建立市场需求管理机制，促进商品混凝土快速发展

13、加强技术创新，提高散装水泥和商品混凝土设施装备水平

14、提高水泥散装率，使用预拌混凝土是我国一项重要产业政策

15、商品混凝土使用方便、质量好、效益高

16、发展循环经济，推行清洁生产

17、发展商品（预拌）混凝土，利在当代，功在千秋

18、依靠科技进步，提高能源效率

19、发展商品（预拌）混凝土 促进科学发展 构建和谐社会 20、全民动员，共建节约型社会

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第五篇：散装水泥题库

一、判断题：

1、《江苏省散装水泥促进条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年9月29日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。（）

2、散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。（）

3、市级以上地方人民政府应当将发展散装水泥纳入国民经济和社会发展规划，制定促进散装水泥发展的目标和政策措施，并组织实施。（）

4、水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产企业符合国家有关资源综合利用、环境保护、节能节水等方面税收优惠政策规定的，应当享受相关税收优惠。（）

5、水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业两年内研究开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时按照国家规定实行加计扣除。（）

6、对预拌砂浆生产企业备案，可以收取任何费用。经备案的预拌砂浆生产企业，由省散装水泥管理机构向社会公布。（）

7、现场搅拌混凝土、砂浆的，应当符合环境保护和市容卫生管理的规定，采取有效措施，严格控制噪声和粉尘对周围环境的影响，废水排放应当符合规定的排放标准。（）

8、水泥生产企业销售袋装水泥、散装水泥中转库（站）进行二次包装销售袋装水泥、水泥制品（构件）生产企业使用袋装水泥的，不必按照国家和省的规定缴纳散装水泥专项资金。（）

9、违法规定，改变散装水泥专项资金征收范围、标准，减征、免征、缓征散装水泥专项资金，侵占、截留、挪用散装水泥专项资金，或者未按照规定解缴省级统筹资金的，由同级财政或者上级财政部门责令限期改正，并按照有关规定处理。（）

10、设区的市建成区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆，但有规定的特殊情形除外。（）

二、多选

1、在江苏省行政区域内从事水泥的（）及其监督管理等活动，适用江苏省散装水泥促进条例。

A、生产B、经营C、运输D、使用

2、水泥生产和使用应当坚持（）的原则，并通过预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，促进散装水泥发展。

A、发展散装B、限制袋装C、多元并举D、混合发展

3、预拌混凝土，是指由（）按照一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，通过运输车在规定时间内运至使用地点的拌合物。

A、水泥B、集料C、水D、需要的外加剂和掺合料等材料

4、散装水泥管理机构应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导、服务，组织实施散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆（）的推广应用，定期公布预拌混凝土和预拌砂浆行业发展信息。

A、新技术B、新产品C、新工艺D、新典型

5、省住房和城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定，组织编制使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的()

A、设计标准B、施工技术规程C、预算定额标准D、标准图集

6、水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业购置用于（）等国家公布目录中的专用设备的投资额，可以按照国家规定比例实行税额抵免。

A、环境保护B、节能节水C、安全生产D、地方保护

7、对运送预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆的违法行为，()应当依法及时处理。

A、建设部门B、城管部门C、公安D、交通运输部门

8、环境保护行政主管部门应当做好水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业()等监督管理工作。A、环境影响评价B、投产后验收C、产品质量D、产品营销

9、为了促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善生态环境，根据()等法律和行政法规，结合本省实际，制定本条例。

A、《中华人民共和国循环经济促进法》

B、《中华人民共和国节约能源法》

C、《中华人民共和国城乡规划法》

D、《中华人民共和国民法通则》

10、省散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际情况，适时调整、发布与发展散装水泥相关的()

A、生产技术

B、工艺

C、设备

D、产品目录

三、单选

1、()负责本行政区域内发展散装水泥的监督管理。依法设立的散装水泥管理机构负责发展散装水泥的具体管理工作，所需经费按照规定纳入同级财政预算。

A、县级以上地方人民政府土地行政主管部门

B、县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门

C、县级以上地方人民政府建设行政主管部门

D、县级以上地方人民政府环境行政主管部门

2、()应当加强对水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业产品质量和计量的监督管理，依法查处违反质量和计量管理的违法行为。

A、环境监督行政主管部门

B、散装水泥行政主管部门

C、质量技术监督行政主管部门

D、县级以上地方人民政府

3、建设单位应当在工程竣工后向散装水泥管理机构申请办理散装水泥专项资金清算手续。符合国家和省的规定的，散装水泥管理机构应当在受理之日起()办理完毕；不符合规定的，不予办理散装水泥专项资金返退结算手续。

A、十个工作日

B、七个工作日

C、十五个工作日

D、一个月

4、散装水泥专项资金征缴、使用和监督管理的具体办法，由省财政部门会同省散装水泥行政主管部门按照国家有关规定制定，报()批准后执行。

A、省人民政府

B、市人民政府

C、县人民政府

D、乡镇人民政府

5、违反相关规定，施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件予以审查通过的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可以处以（）罚款；情节严重的，由住房和城乡建设行政主管部门撤销对审查机构的认定。

A、一万元

B、五万元

C、一万元以上五万元以下

D、一万元以下

6、违反相关规定，未按规定缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥管理机构责令限期缴纳；拒不缴纳的，从滞纳之日起按日加收未缴专项资金的（）的滞纳金，散装水泥管理机构可以申请人民法院强制执行。

A、万分之五

B、万分之一

C、千分之一

D、千分之五

7、散装水泥专项资金（），专款专用，并按照规定解缴。

A、部门自筹

B、主管部门拨付

C、纳入财政预算管理

D、非财政管理

8、（）可以现场搅拌混凝土、砂浆，但应当在使用前向所在地散装水泥管理机构备案。

A、混凝土累计使用总量在二百立方米以下或者一次性使用量在八立方米以下的B、混凝土累计使用总量在一百立方米以下

C、混凝土一次性使用在八立方米以下

D、混凝土累计使用总量在八立方米以上

9、禁止现场搅拌混凝土、砂浆的工程建设项目，在编制概（预）算时，应当注明预拌混凝土、预拌砂浆的（）等相关要求。

A、质量

B、等级和数量

C、范围

D、标准

10、县（市）建成区内的工程建设项目，（）使用袋装水泥和现场搅拌混凝土，并限期禁止现场搅拌砂浆，但有本条例规定的特殊情形除外。

A、禁止

B、应当

C、可以

D、鼓励

答案：

一、判断题

1、√

2、√

3、×

4、×

5、×

6、×

7、√

8、×

9、√

10、√

二、多选

1、ABCD2、AB6、ABC7、CD

三、单选

1、B2、C3、A6、A7、C8、A

3、ABCD

8、AB4、A9、B54、ABC9、AB5、C

10、A

5、ABCD、ABCD10