贫困村互助资金运行规则

第一篇：贫困村互助资金运行规则

贫困村互助资金运行规则

根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》和《xx国家贫困村互助资金试点操作指南》，为确保互助资金项目规范运行，推进贫困村农户产业发展，结合我市实际，特制定本《管理办法》。

贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，在贫困村建立的民有、民管、民用、民受益的周转性生产发展资金。互助资金项目坚持由市扶贫移民局、财政局指导，乡镇人民政府监管，村“两委”监督，村互助社组织实施、管理，互助社社员使用，全体村民受益的原则。互助资金中的财政扶贫资金及其增值部分在正常运行的情况下归全体村民共同所有，社员交纳的互助金归本人所有,互助资金使用权归互助社全体社员所有。

一、资金使用管理

（一）申请加入互助社的社员必须按照互助社章程交纳100元-500元的互助金。互助社社员交纳的互助资金总额不得少于2万元。

（二）组建互助小组。全村需有不少于50户的农户加入，且建卡贫困户不少于入社农户的50%。互助社社员按自愿、就近的原则，由3-5名成员组成负有连带责任的互助小组，并签订互助联保协议。

（三）互助资金的使用原则：入社自愿，社内互助；无偿投入，有偿使用；借款申请，社内审批；互助联保，相互监督；产业专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展。

（四）互助资金来源 1.财政扶贫资金；

2.互助社农户交纳的互助金； 3.互助资金在银行的存款利息；

4.互助资金收取占用费转入公积金的部分。

（五）互助资金存入当地农村信用社，开设专户。实行专账核算、专户储存、专款专用，封闭运行。互助金除社员借款、办公费用和发放管理人员务工报酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款对象。组成了互助小组且家庭有生产能力和增收项目并了解接受互助社章程的互助社社员。

（七）借款额度与期限。根据社员交纳的入社资金情况，社员的借款额度最多不超过其入社资金的20倍。借款期限以短期为主，一般为6个月，最长不得超过一年。

（八）互助社社员借款的户数不得超过全体社员总户数的60%。互助小组内成员借款户数不得超过互助小组户数的60%，还款后轮流借款。

（九）资金占用费率。按银行同期贷款基准利率收取资金占用费。

（十）还款方式。实行整借零还按季还款的还款方式，即从获得借款90天后每3个月偿还一次借款本金和占用费。

（十一）借款程序。

1.申请，借款社员须递交借款申请书，内容包括发展项目名称、规模、借款金额、项目实施条件、还款时间、还款办法等，申请人须签名并按手印。

2.联保，联保小组成员为借款社员签字担保。并承担连带担保责任。

3.审查，互助社管理机构对借款社员的借款进行实地审查，确保借款的真实性。

4.审批，互助社理事长应在理事会收到社员借款申请后的5个工作日内，组织管理机构成员完成借款审查、审定，理事长审签后放款。

（十二）互助资金回收。村互助社管理机构应在借款到期前10日内，向借款社员通知应还本金和资金占用费。互助社出纳应将收回的本金及占用费及时缴存互助资金专户，凭银行缴款回单与会计进行相关账务处理。

（十三）借款回收中特殊情况的处理。互助社员借款到期后必须如数归还，无正当理由不归还借款的，依法追究借款社员的责任和联保小组成员的连带责任。

（十四）互助资金收益分配。互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，分配方案由社员大会讨论决定，分配原则和顺序如下：运行成本：包括办公成本和管理人员误工补助，一般不高于总收入的50%；公益金：公益金的比例应不低于总收入的20%；风险准备金：风险准备金原则上不少于当年总收入的10%；公积金：扣除运行成本、公益金和风险准备金后的其余部分全部为公积金，以壮大互助社资本。

二、互助资金退出

（一）互助资金运转过程中，发生下列情况之一视为运转不正常，经整改仍无明显好转的，应进入退出程序：

1.违反《xx国家贫困村互助资金操作指南》规定的原则； 2.互助社没有按章程规定管理和使用互助资金，财务管理混乱；

3.财政扶贫资金到位6个月后，互助资金的借款比例连续三个月低于百分之五十；

4.互助资金的不良借款率达到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助资金的现值低于财政扶贫资金和村民自愿交纳的互助资金总额的百分之七十。

（二）互助资金退出原则：

1.如果互助资金发生损耗，因不可抗拒因素(如自然灾害等)造成的损耗按互助资金构成比例承担；因人为因素造成损耗的，由责任人承担。分摊损耗后，按比例退还社员交纳的互助金。

2.如果互助资金没有发生损耗或有盈余，扣除操作成本，退还社员交纳的互助金。

3.剩余的互助资金，原则上经全体村民讨论后，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。对属人为、恶意造成互助资金运转不正常的，市扶贫部门可规定期限保留资金收回权，用于其他贫困村。

（三）互助资金运转不正常，整改后仍不见效，由村委会或互助社按照有关规定启动退出程序，由市扶贫移民局、财政局审批，逐级上报至国家扶贫和移民工作局、财政厅审核备案后执行。

三、单位职责

（一）互助资金管理相关单位应履行下列职责： 财政部门：是项目资金的管理主体。负责互助资金的拨付，负责指导乡镇管理互助资金及账务设立、会计核算、财务等工作。

扶贫部门：是项目实施的指导主体。负责试点乡、村的选择；负责帮助、指导试点村的组织和发动，协助试点村组建扶贫互助社；协助互助社制定各项管理制度； 培训社区管理人员；检查互助社运作过程以及对贫困人口的瞄准和覆盖情况；负责项目外部监测，定期向上级财政、扶贫部门提交项目进度报告和监测报告；负责协调、解决互助社在资金管理过程中遇到的重大问题；负责接受和处理互助社社员有关互助社问题的投诉和咨询。

乡镇人民政府：是项目监管的责任主体。负责社区互助社项目监管，主要包括项目实施、财务管理与会计核算；参与试点村的选择;协助试点村开展社区的组织、宣传和发动；协助试点村组建互助社，制定各项管理制度；定期向市财政、扶贫部门提交项目进度和监测报告；协助互助社解决在项目执行过程中遇到的问题。

村“两委”：是项目监督的责任主体。负责监督互助社资金的运行管理。进行社区的组织、宣传和发动；建立互助社筹备组；组织村民讨论形成互助资金运作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是项目实施、管理的责任主体。负责本村农户的入社和退社，办理社员交纳和退还互助金的手续;在村民讨论通过的互助社章程草案的基础上，组织互助社社员讨论制定互助社章程；负责制定互助社各项规章制度和管理办法，保证互助资金的安全运行；按“贫困优先”原则，保护贫困户、妇女社员的权益;是项目的实施主体，具体负责借款的发放、回收，使用情况、争议仲裁等管理工作；理事会实行定期会议制度和不定期的会议机制，研究和处理重大事项；定期向乡(镇)或扶贫、财政部门上报项目实施情况，财务、监测报告，遇到村互助社不能解决的问题时，及时向上级反映；定期公示互助资金管理和运行情况，并向社员大会或代表大会报告其详细情况；接受相关部门监督和指导等。农村信用社：农村信用联社及分支机构及时办理贫困村互助资金账户的开设，帮助贫困村做好互助资金相关审批事项的管理。

（二）各项目村应严格按照本办法管理和使用互助资金，自觉接受纪检监察、审计、财政和上级有关部门的监督检查。

（三）互助资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。对项目实施弄虚作假骗取项目资金的，扶贫、财政部门将收回已拨付的资金，并由监察部门追究相关责任人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二篇：贫困村互助资金工作实施方案

XXX发展互助会管理组织实施方案

为了深入贯彻党的十七大精神，落实十七大报告提出的“一个加大、两个提高、一个目标”的扶贫开发新要求，按照区会精神，结合XX实际，特制定XX贫困村发展互助会管理组织实施方案。

一、成立机构，规范管理(一)建立互助会原则

互助资金由贫困村村民自愿参加成立的互助会负责管理，在互助会内封闭运行，内设理事会，下设执行组和监督组分别负责其运行和监督管理，由区级扶贫、民政、财政、审计、监察和X共同监管指导，实行有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分，以及入会会员入会自愿、退出自由、权利平等、利益共享、风险共担。互助会设在行政村内，不得跨行政村设立，互助会为在区民政局登记注册的非营利性组织，不得吸储和从事非法金融活动。农户加入互助会必须是以户为单位，一户一人加入，一人一票表决制；必须缴纳基准互助金，可自愿增加交纳互助金（合理计息)，壮大贫困村发展互助资金基数。同时，按贫困户优先扶持原则，减免贫困户入会缴纳的基准互助金，优先借款贫困农户发展生产，提高贫困户能力，增加收入。

(二)互助会会员及权责 1．互助会员资格

互助会会员为代表家庭的个人会员。申请加入互助会的会

会员大会的决议；缴纳互助金；维护互助会权益，保护互助会的共同财产；严格履行与互助会签订的借款合同，按时如数偿还本金和占用费；为同一互助小组会员申请借款签字担保，为同一互助小组会员不能偿还借款时代为偿还借款本金和占用费，但有权向其追讨债务。同时互助小组任一会员未能偿还借款或逾期偿还，其他会员不能获得借款；互助小组任一会员未偿还完借款，其他会员退会不能退互助金。5．会员退会程序

会员正常退会程序：入会会员一年后自愿正常退会，由会员向互助小组申请，经互助小组、互助会理事会讨论通过后退会，退还个人互助金，分配占用费节余。

会员除名程序：对不遵守章程、不履行会员义务、6个月以上不参加本互助会组织的活动、其行为给本互助会名誉和利益带来严重危害的会员，经教育无效，由常务理事会建议，会员大会半数以上表决同意予以除名，并办理退出互助会手续；被除名的互助会会员必须偿还借款本金和支付占用费，不分配占用费节余，且二年内不得入会。

会员死亡，可由其法定继承人办理入会手续后，继续享受权利和承担义务。会员死亡后无法变更继承人，由会员家庭或互助小组申请，可按自愿退会办理。(三)互助会机构及其负责人产生、罢免

1、会员大会的召开及职权

(1)会员大会召开。会员大会是互助会的最高权力机构，法

人员1人。执行小组、监督小组工作人员由常务理事会讨论决定。

(2)理事会职权。理事会有八项职权：一是组织成员讨论通过互助会章程；二是依据互助会章程制定各项规章制度；三是执行互助会的章程和各项规章制度；四是负责借款的发放和回收；五是负责互助资金的安全性和流动性；六是负责与互助会的上级主管部门和村委会联系和协调；七是按照项目要求，定期向互助会的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；八是定期向成员大会、代表大会、监事会或村民大会报告互助资金管理和运转情况。

(3)理事会成员资格。理事长、执行小组组长、监督小组组长等管理人员资格必须同时具备如下条件：一是必须是互助会成员，责任心强，作风正派，无不良记录；二是长期在家，自愿担任管理工作；三是能阅读和会写字，并有良好声誉；四是管理人员之间无直接亲戚关系(三代内无直系血统)；五是年龄不能超过60周岁。

(4)执行组职责。执行组有八项职责：一是执行小组在常务理事会领导下负责理事会的日常工作；二是依据互助会章程制定各项规章制度；三是执行会员大会的各项决议；四是负责借款的调查、发放和回收；五是负责互助资金的安全性和流动性；六是负责与上级主管部门、村委会联系和协调；七是按照项目要求，定期向互助会的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；八是定期向理事会、常务理事会报告互助资金管

(6)监督组职责。一是监督互助会章程和规章制度落实情况；二是监督借款发放和回收过程；三是监督公开公示的程序和内容；四是接受互助会会员投诉，提出并落实解决问题的办法；五是向上级部门反映情况、意见和建议。

(四)互助会的终止与清算

互助会遇下列情况之一时，报请X政府、区扶贫办、区财政局、区民政局审定确认后方可办理终止。一是会员少于50人无法开展活动；二是与其它组织合并；三是互助金亏损四分之三以上，不能继续经营；四是经营活动消亡。互助会在确认解散后，理事会必须在30天内向会员和社会公告。互助会决定解散时，应由X政府、区扶贫办、区财政局与会员代表组成清查小组，对互助会的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报会员大会批准。

互助会共有资产按下列顺序清偿：一是支付清算费用；二是支付所欠职员工资或补助；三是抵偿会员缴纳的互助金和其它债务；四是将剩余资产由X政府、区扶贫办、区财政局收回安排用于其他贫困村互助会发展。贫困村互助会解散后今后不得再次组建互助会。

二、建章立制，强化管理(一)建章立制，规范运行

健全的规章制度是一个组织、机构健康、有序运行的制度保障，为保证XX贫困村发展互助资金顺利推进，各相关村党支部、村委会要积极协助互助资金管理机构从以下几个方面完

500元。互助会的资金资产，属村集体和会员共有，任何单位和个人不得非法侵占、挪用、贪污、私分。如发生上述违法违规行为，将由主管部门提请司法机关依法查处。

要健全现金日记帐、银行存款日记帐等，按照及时、全面、清晰等会计核算的基本要求来正确、真实反映贫困村发展互助资金的使用情况。

(二)资产管理与使用原则

1．互助会资金来源。贫困村发展互助资金由国家扶贫资金、入会会员缴纳的基准互助金和入股互助金(统称互助金)、社会捐赠资金、会员借款产生的资金占用费和存款利息、本互助会每年从资金占用费结余中提留的风险金六部分组成。村民缴纳的基准互助金总额占财政扶贫资金投入的比例不得低于百分之十五。互助会接纳外部无偿资助，均按接收时的现值入账，作为本互助会的自有资产，任何单位与个人无权挪用互助会资产。

2．借款人资格。一是互助会的会员；二是借款人家庭有劳动力；三是用于增收项目；四是接受过有关互助会章程的培训。同时具备以上四条件的村民可以向互助会申请互助资金借款。同时，互助会优先向符合上述条件的贫困户会员和妇女会员发放借款。

3．借款程序。互助会设立一般借款。互助会会员通过小组担保的形式，向互助会申请借款用于生产性创收项目，会员第一次借款额度不能超过3000元，以后可根据实际和理事会

认真作好借款审查计录。四是理事会与借款人签定借款合同后借款。五是借款人没有把借款用于规定的用途、把借款转借他人、用借款偿还其他欠款、用于赌博或其他违法行为的，理事会有权根据章程的规定，提前收回借款，并收取占用费。

4．还款程序。借款人还款时，将借款本金和占用费交付给互助会出纳，领取由会计开出的还款收据，并经理事长、执行组长、出纳和还款人签字生效。会计必须汇总每月收款，并制表公示。

5．逾期还款的处置办法

(1)延期还款和借款重置(以新还旧)。一是除非发生以下情况，不允许对借款进行延期：①发生人力不能控制的重大自然灾害；②借款人家庭会员发生重大变故，包括意外事故身亡、残废、重病。二是必须经超过一半以上的会员同意。三是同一笔借款，最多只能延期一次。四是逾期借款从逾期之日起，按合同占用费率上浮50％计收。五是不允许对借款进行重置。六是保留法律起诉的权利。

(2)对不能按时偿还的借款本金，由理事会确认逾期原因，并讨论决定是否同意延长还款期。

(3)在小组联保或第三者担保的情况下，小组会员或第三者应承担还款连带责任。在借款未还清之前，小组会员或第三者不得借款。

(4)对有逾期还款的借款人，在还清借款后的6个月内，不得再次申请借款。

并从其补助中扣除。

(2)风险准备金管理。互助会须建立借款风险准备金，用于呆坏账的核销。呆坏账的认定和核销，须提交互助会全体成员大会讨论通过，报X政府、区扶贫办和区财政局，由区扶贫办和财政局审查批准后，予以处理。风险准备金的标准为年底借款余额的百分之一加上逾期借款总额一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加强领导，确保贫困村发展互助资金健康、高效运行 贫困村发展互助资金，是新阶段扶贫开发工作的创新举措，是切实帮助贫困村群众增收脱贫的直接手段。因此，X党委政府高度重视此项工作，成立了XX区XXX贫困村互助资金试点工作领导小组，由行政主要领导任组长，分管领导任副组长，X党政办、财政办、经发办、监察室、农服中心、文化服务中心等单位负责人为成员。领导小组下设办公室（X经发办内），由经发办主任兼任办公室主任，负责处理日常事务。各贫困村党支部、村委会也要加强领导，认真做好宣传发动和互助会的筹备组建工作，确保贫困村发展互助资金健康、高效运行。

第三篇：贫困村互助资金培训总结

贫困村互助资金操作管理培训学习总结

长期以来，我国政府一直在为农村反贫困而努力，扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。但由于我国农村贫困面大、贫困程度深、农民文化素质不高等原因，扶贫开发工作仍旧任重道远。贫困村互助资金的出现无疑点燃了贫困群众脱贫致富的梦想，但怎样把梦想变成现实，让贫困群众真真正正的走上一条康庄大道，盘活贫困村互助资金是关键。

贫困村互助资金实际上是国内社区基金的一种特殊的模式。它的不同之处在于：本金来源于政府财政扶贫资金并由政府部门组织和发动。它的目标是在农村金融市场暂时失灵的情况下，政府暂时介入信贷市场并通过农户互助和自我管理的方式为贫困和低收入人口提供信贷服务。目前有两种合作方式：一是金融机构向互助社批发资金，由互助社负责发放、回收和管理。二是将互助社的资金（包括财政扶贫资金和农户入股资金）作为抵押存入金融机构，金融机构按一定的倍数放大贷款额度，发放给互助社社员，资金的发放、回收和管理由金融机构负责。

至2006年贫困村互助资金运行以来，有些村互助资金入不敷出，有些村互助资金库存超过万元没有有效利用，有些村拖欠借款不偿还等问题的出现，要求我们在发展互助资金的同时，还需要不断的完善政策机制，为互助资金的发展创造一个良好环境。

发展好贫困村互助资金，需要宏观层面的顶层设计，微观层面的创新落实。

健全准入、退出机制是互助资金有效运行的前提。互助资金应对风险能力低，还款方式主要利用熟人社会的压力来偿还，不走法律程序，很容易出现欠款不还的现象。必须要有严格健全的准入机制，要筛选出符合实际情况的试点村，可以结合国家大力倡导建设诚信社会的要求，用“诚信”作为考量试点村的准入条件，将“钱”浇到根子上。同时在建立退出机制时不能实行“一刀切”，要通盘考虑问题、分析问题，经过全面分析后，对没有能力发展的互助社，一是在试点村采取重组，二是解散试点村的互助社。

健全严格的规章制度是互助资金有效运行的保障。无规矩不成方圆，互助资金的良性运行需要制度的约束，特别是对试点村互助社的监管尤为重要。在贫困群众素质不高、知识面不广的普遍情况下，如何畅通互助社的监管渠道，让群众有实现监管的表达途径需要政府部门的政策支持。首先政府部门需要对试点村的群众进行相关知识教育、培训。其次政府部门要有一套完善的关于对互助社的监督、考评机制。最后政府部门要引导互助社走向更民主、更健康的发展道路。

不断创新发展、尊重民意是互助资金有效运行的活力源泉。互助资金解决了贫困群众贷款难问题，也是金融扶贫模式走向农村的一小步。随着我国对扩大内需的要求，激活农村市场，打破传统农业模式，显示农村发展需要金融业的参与。同时也要求互助资金要不断的创新发展，要跟上时代的步伐，不断推陈出新。此外要尊重民意、畅达民情，要认识到人民群众是历史的创造者，是实践的主体。互助资金主要依靠群众来经营管理，只有强化群众的主人翁意识，才能真正的让群众不遗余力的去推动互助资金的发展。

第四篇：贫困村互助资金基本操作程序（最终版）

贫困村互助资金基本操作程序

一、村级发展互助资金目的：

1、解决贫困村贷款难；

2、帮助贫困农户发展生产增加收入，脱贫致富；

3、在村民之间建立互帮互助互相关心互相帮助共同发展的新型关系；

4、促进农村自我管理自我服务自我约束的新型经济合作组织建立与完善；

5、发展农村微型金融，探索适应贫困乡村的新型金融组织新式，为贫困农户提高金融服务；

6、创新农村扶贫新模式。

二、互助资金基本概念和要求：

1、贫困村互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享的生产发展资金。

2、互助资金由贫困村组建的扶贫互助社（以下称互助社）负责管理。在互助合作社内封闭运行，有借有 还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。支持贫困村农户发展生产，增加收入，脱贫致富。

3、互助资金中财政扶贫资金和社会捐赠资金及其增值部

分归所在行政村的全体村民所有；村民交纳的互助资金归其本人所有。互助资金的使用权属互助组织全体成员所有。

4、互助资金以股份形式分配给互助组织成员。财政扶贫资金以向贫困农户赠送股权和向一般农户配送股权的形式将使用权交给村民。配股金额不得高于农户自愿交纳的互助资金额度。

5、财政扶贫资金作为贫困村互助资金的引导，每村投入15万元左右。由省财政厅、省扶贫办根据扶贫开发规划和计划将财政扶贫资金以村为单位专项安排到县，由县将资金直接拨付到村。

6、拨付财政扶贫资金须具备的条件：村级互助社正式成立，在金融机构开设专用账户，建立了财务制度和配备了财务管理人员。

7、财政扶贫资金拨付方式：由村级互助社提出申请，经乡镇审核后报县。经县财政、扶贫办验收合格后，将所安排的财政扶贫资金一次拨入互助社专用账户。

8、互助社员交纳的资金作为互助资金的依托，由互助社员直接向互助社交纳。互助社收到交纳金后，发给交纳人股权证，以作收款依据。互助社员交纳的互助金要全额存入互助社专用账户。

9、社会捐赠资金作为互助资金的补充，在不附加任何条件下，由捐赠人直接向村级互助社捐赠。捐赠资金要全额转入互

助社专用账户。

三、贫困村互助社组织机构介绍：

在村支两委领导下的社员大会是互助社的最高权力机构。由社员大会或社员代表大会选举出的理事会与监事会是互助社的管理机构。其中，理事会负责日常事务，监事会负责监督管理。组织机构的职责为：

1、会员大会：召开全体会员大会、制定组织章程、选举会长或社长、推荐会员代表人、审议资金计划；

2、代表大会：选举理事会与监事会、对重大事务进行决策、负责章程解释、会员入会退出的审批，资金计划制定、分红和不良资产的处理、制定召开会员大会计划；

3、理事会：负责组织日常事务，如会员股份管理、会员申请贷款的审批、互助资金发放回收管理、协会或社资产管理、内部财务管理、定期向代表大会汇报财务状况、接受监事会的监督；

4、监事会：负责对互助资金使用、运行、管理进行监督，及时发现问题解决问题，定期向代表大会汇报监督检查情况。

四、互助社基本概念和要求：

1、互助社是在村支“两委”指导下，村民自愿参加的、村级互助合作非营利性组织，并在当地民政部门登记注册。互助社设在行政村内，不得跨行政村设立。

2、互助社组建，按照自我管理、自我服务、自我约束的

原则，自我制定互助社章程，建立社员大会制度，选举产生领导班子，健全互助资金管理机构（理事会、监事会）。

3、加入互助社的社员中，贫困户社员不得少于60%，并要鼓励妇女入社。

五、加入互助社的条件：

1、在本村有常年居住户口的农户，每户有一人成为互助社社员；

2、年龄在18周岁以上，有劳动能力；

3、承认互助社章程，自愿申请加入；

4、自愿交纳互助资金，贫困户免交互助资金；

5、承诺愿意在互助社内开展互帮互助活动，愿意参与联保小组，给组内成员提供担保。

六、加入互助社的要求

1、承认章程各项条款与规定，在吸收新社员时一定要让他们完全了解《互助社章程》的所规定，并承诺按照章程要求去办；

2、一般贫困户和农户入社必须出资入股，表示诚意；

3、入社社员必须有互帮互助精神，愿意与大家一起共同谋事、干事，必须承诺愿意加入联保小组，愿意为联保小组内其他社员提供担保；

4、所有社员要有发展生产的愿望与能力，有一定信贷需求。

七、互助社社员的权利与义务

1、有互助社管理机构成员的选举权和被选举权；

2、有申请从互助社借款的权利；

3、有自愿申请退出的自由；

4、恪守互助社章程，交纳互助资金；

5、按时归还借款本金与占用费；

6、为其他社员提供生产帮助和借款担保。

八、联保小组的建立：

1、联保小组是互助社组成的重要环节，也是成败与否的关键，要把建好联保小组作为机构建设的重点；

2、每个入社成员必须参与联保小组，这是入社的先决条件；

3、联保小组组成必须自愿结合，可以考虑以村民小组为基础，以产业联组，也可以实行亲友联队，但决不能强行拉派，造成内部不团结；

4、每个联保小组内必须有贫困户参加，不能搞“强强联合”，这也是成立小组必须条件；

5、联保小组是借款的基本运行单位，它决定借款规模与借款安全，要求组规模稍大一些；

6、如果联保小组内出现无人担保，造成资金无法借出，就视为失败，全组退出互助社；

7、每个联保小组的组长都要进入理事会或者监事会，便于参与决策。

九、资金互助合作形式：

资金互助采取股份合作制形式。

1、互助资金的股权由三部分组成：权益股、收益股和流动股。其中，权益股由国家资金与募捐资金配送，并由会员按配送股等额配股；收益股是会员超出配股的股份以及龙头企业参股；流动股是会员短期定额分红股。贫困农户享有配送权益股及其自增收益股；一般农户除享有配送权益股及等比收益股外，还可自购收益股和自购流通股；专业户、大户、公司等则可购准入收益股并自购流通股。

2、股权转换

（1）股权属性：国家和社会募捐资金转换成社员的权益权属于使用权转换，所有权属于村级；收益股与流通股的所有权与使用权归社员自己。

（2）股权转换成借款权：通过股权转换借款权或授信权，每个社员的国家配股与个人股之和等于其授信权，股权越大，授信都越高，无须担保的信用借款额度越大；

（3）股权转换成担保权：担保人可以用配股与自己的购股权益为联保小组成员进行担保。

3、互助资金使用比例分配

在互助资金总额中，有90%—95%为流动资产，作为周转金在会员内周转使用；其余5%—10%为不懂资产，作为风险金，即烂帐准备金。

十、互助资金操作程序

1、借款人条件

（1）所有互助社社员均可向互助社提出借款申请；（2）非互助社员不能借款；

（3）互助社内贫困户有限获得借款，每年贫困户借款人数不得低于入社贫困户的50%；

（4）借款以联保小组为单位，每个互助小组的借款社员要控制在50%以内，互相轮换，借款额控制在小组股权的80%以内。

2、借款条件

（1）借款原则上用于周期短、见效快、能稳定增加收入的产业发展项目。借款人不得随意改变借款用途，不得转借他人，不得用借款资金偿还其他债务；

（2）互助资金的借款为小额借款，单笔借款最高不得超过5000元。借款期限一般在6个月，最长不超过12个月。期限长取高费率，期限短取低费率；一般农户取高费率，贫困户取低费率。费率标准由社员大会讨论决定，但最高费率不超过当地信用社贷款利率。

3、担保人设臵

（1）联保是会员的义务与职责；

（2）每户必须参与一次以上为他人担保；

（3）可以在会员内设臵联保小组，实行轮流坐庄制；（4）担保人参与担保资产，视同借出；（5）担保人不得向借款人收取保费；

（6）出现连带责任后，理事会有权硬行处理股权

4、联保设臵

（1）联保人资格： ①本会会员户；

②股份金额大于担保金额； ③自愿与借款户建立联保关系。

（2）联保方式： 用联保人的股份进行担保

（3）风险责任： ①借款出现风险后，首先用贷款人的股份承担；

5、借款担保

（1）借款人所借金额在所授信内（股权内）不需要担保；（2）借款人所借金额超过授信范围，须办理借款担保；（3）借款担保采用社员联保形式，由联保小组社员用自己的授信权（股本金）担保；

（4）为他人担保等同借款，在被担保人偿还借款钱，担保人不能申请借款；

（5）借款人不能如期偿还借款，由担保人用授信权（股权）清算偿还。

6、社员借款程序

由借款社员提出申请报告后交由理事会审核，申请报告中须说明借款用途、借款金额、借款期限、还款方式及担保人。如借款超出授信范围，则须由联保小组成员签字同意担保。理事会审核后，同意或否决借款申请。借款的审批及发放情况，理事会应

②不够部分用联保人都股份承担

及时向社员公告。

7、还款方式

（1）借款时要制定还款计划；（2）鼓励提前还款；

（3）对期限长或额度大的借款应采取整借零还，分期还款方式。整借零还可采取一下两种方法：

①平均还款法，即：

借款总额÷借款期限（月）＋当月应付利息＝当月应还借款额；

②契约还款法，即：

按借款约定本月应还本金额＋当月应付利息＝当月应还借款额（4）对期限短或额度小的借款可采取整借整还，到期后一次偿清；

（5）还款时，互助社须开具还款收据；（6）到期不能还款的要办理展期手续。

8、借款展期

（1）因发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故(包括意外事故身亡、残废、重病)等，到期借款不能按时偿还，可以展期一次；

（2）展期期限一般为原期限的一半，最长不得超过原借款期限；

（3）如有担保的，须担保人同意；

（4）展期借款利率可以提高，也可保持原来不变，不能降

低；

（5）借款展期由借款人提出申请，理事会审核，社员大会讨论决定。

9、逾期处理

（1）借款不能到期偿还，且不符合展期条件或没有及时办理展期手续的，按逾期借款处理；

（2）逾期借款要实行提高资金占用费率处罚，处罚费率要按逾期时间长短决定，逾期越长处罚利率越高，由理事会决定；

（3）借款逾期超过原借款期限的，或借款展期期满后仍不能偿还的逾期借款，启动联保清算程序；

（4）如有担保的，在启动清算前要征求联保小组与联保人的意见。

10、呆坏账核销

（1）对于呆账甄别与处理要相当慎重；（2）县财政、扶贫办要制定严格的标准；

（3）只有由于人力不可抗拒的重大自然灾害导致项目失败与损失，造成借款无法偿还的，可作为呆坏账处理；

（4）呆坏账认定和核销，须提交互助社全体社员大会讨论通过；

（5）经村委会审核，报县扶贫、财政部门批准同意后，才能进行处理。

11、收益分配

（1）借款占用费收入可用于运行成本、公益金、公积金和社员股份分红分配。

（2）运行成本包括办公成本和管理人员误工补助。成本控制方案由社员大会讨论决定。

（3）公益金按占用费收入的10%提取，主要用于贫困户或村内公益事业，具体用途由社员大会讨论决定。

（4）公积金按占用费收入，扣除运行成本、公益金和社员分红后剩余部分作为公积金转入本金。（5）社员入股部分可按股份分红。

12、经营成本控制

（1）经营成本组成：会员会议费用、会计费用、办公费用、监事会主要成员的误工补助费、收款补助费。

（2）经营成本控制：控制总成本，节约奖励，超支自负；会计、社长（会长）兼职，实行误工补助，补助标准不得超过当地民工工资标准；收款实行提取法，收多补多。

（3）严格监督管理：支出财务账目清楚，编制季度收支表在会内公布，定额补助由监事会负责人签字认定，收款提取实行先收后补，不能预支。

13、财务管理规范

（1）财务管理：根据《中华人民共和国会计法》，理事长全面负责村级互助社财务管理，内设会计和出纳。会计和出纳不得由同一人担任。财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时，必须按规定办理移交手续，移交时要有相关负责人在场监交，并由移交人、接收人和监交人签字。

（2）会计职责：会计主要负责互助社资金管理和财务核算。负责按照国家有关法规和财务制度及项目有关要求，进行会计制单、总账与明细账的记账；负责个人借款台账的建立和登记；负责财务业务的审查与复核、计算互助社的本金和占用费的回收；负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案管理；接收财务审计与监督，及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的问题。

（3）出纳职责：出纳负责具体办理现金收付、保管与银行结算业务。负责使用财务票据，办理其领用和注销手续，对所开票据按时登帐；及时进行现金日记账和银行存款日记账；定期与会计对账，做到手续齐备、日清月结，账表相符、账实相符；负责互助社内部个人借款的催收。

（4）会内财务设臵：

①总账——包括资金流入：股本金、资金占用费收入、银行利息收入、其他应付款项；资金流出：借出资金、经营性支出、其他支出、其他应收款项、银行存款；

②往来明细账——包括到户往来：按户编制资金流向（流进流出）；占用费收入明细；支出明细和其他往来明细；

③建立台账——按照时序、以户以组为单位记录资金流水账；

④借款形态报表——包括累计借款数（借款发生额之和）、借款余额（某一时点借户手中借款总额）、到期借款回收率[累计回收借款数÷（累计回收额+余额中到期贷款数）]余额形态分析（逾期借款、呆滞借款、烂账借款）。

（5）印章与印鉴管理。互助社使用的印章包括：行政公章、财务专用章、财务预留银行个人印鉴。所有印章要专人使用、专人保管、专人负责。行政专用章由理事长保管，财务专用章由会计保管，银行预留个人印鉴由会计、出纳分别保管。银行预留印鉴和支付款项的全部印鉴严禁同一人保管。

（6）现金管理。现金提取须经理事长同意并签字。每次收回的现金须在当天或次日存入专用账户。提存现金须由出纳和至少一名理事会其他成员共同完成。库存现金不得超过500元。（7）银行存款管理。互助社应严格按照《支付结算办法》，加强银行账户管理，按照规定办理存款、取款和结算，严禁签空头支票。理事会与监事会应定期检查银行账户的使用情况，核对银行对账单。

14、互助社退出机制

（1）运转不正常：违反基本原则的、没有按章程规定管理和使用互助资金、互助资金到位6个月后没有启动的、借款比例低于互助资金总额50%的、不良借款超过15%的、互助资金净值低于互助资金总额75%的、没有扶贫的，均属于不正常运转，必须退出。

（2）退出社由县报省，省报财政部与扶贫办。

（3）退出要进行清算，由县派人查清原因，分清造成损失原因，如果不是不可抗拒原因，损失要由责任人负责。

（4）资产处理：首先退出社员交纳的股金，剩余部分收回处理。

（5）对出现退出现象的地方要根据情况作出相应处理：如果是村里经营问题，由村里负责，原则上不安排其他相应开发项目；是县里管理问题，由县里负责，原则上不安排相应开发项目。

15、监测管理

（1）组织运行监测：主要监测互助社组织机构建立健全、会议制度、理事监事会工作；

（2）财务管理监测：财务制度健全、会计出纳职责、银行资金与会计账务、报表等；

（3）资金运行监测：借款（新增借款、累计借款和余额）、还款（当年当月还款、累计还款）、借款余额形态（正常借款、逾期借款、展期借款、呆滞借款）、分析：到期借款偿还率、不良借款率、呆滞率。

（4）收益监测：占用费应该收入、实际收入，成本支出和应付款。

十一、互助资金运行管理

1、建立班子：试点县要成立管理协调机构，由县领导挂帅，财政、扶贫部门牵头，妇联、青年团和乡镇参加。

2、加强培训。扶贫部门要重点是对互助社骨干培训，财政部门要重点对会计出纳财务管理技能培训，要做到培训后才能上岗。

3、专项指导服务：选派专人定村服务，要以自愿者、扶贫专干等为主体，实行包村服务。

4、加强监测：要建立严格的月报制度，要逐步建立电脑联网监测，特别是四个重点县一定要建立网络监控，每半月报一次，实行零报制度，时刻掌握资金运行情况，及时发现问题解决问题。

5、加强各项工作配套：要把互助资金管理与其他扶贫开发措施结合起来，如两项制度衔接、产业开发、信贷扶贫等，要以互助资金为平台，整合资源，形成合力。

附：

几种计算方法：

1、累计数：累计借款指从开办社来，所有借款数的总和；累计回收指从开办社来，所有收款总和。

2、借款余额：指、季度、月份某一时刻在社员手中的借款数，它也是累计借款减去累计回收数的差。

3、资产形态：指借款余额中正常与非正常状态。正常借款指：未到期借款，非正常借款指到期未偿还的借款；

4、呆滞借款：属于非正常借款中难以偿还借款，一般是展期后仍难以收回的借款。

第五篇：关于贫困村互助资金试点工作的调查报告

关于贫困村互助资金试点工作的调查报告

为全面了解贫困村互助资金试点工作进展情况，进一步研究贫困村互助资金试点工作，2009年5月，我们对郧县白浪镇杨沟村、郧西县香口乡孟川村、竹溪县城关镇郭家梁村和龙坝乡砖裕沟村等3县4个乡镇的4个扶贫互助合作社开展了调查。总体印象是：试点单位领导高度重视、群众踊跃参与、起步规范有序、运行平稳安全、互助合作社还需要进一步深化发展。

一、4个扶贫互助合作社的基本情况

1、社员入社情况。4个村共有农户1328户，其中贫困农户359户。4个村根据全省贫困村生产发展互助资金试点工作的要求，分别组建了扶贫互助合作社，共有518户参加了扶贫互助合作社，占农户总数的39%，其中贫困户入社189户，占贫困农户总数的52.65%。

2、资金构成情况。4个扶贫互助资金总额为63.19万元，其中社员认购基准互助资金3.19万元，占互助资金总额的5.1%。社员认购的基准互助资金额度不同，其中，杨沟村、郭家梁村和砖裕沟村每个社员认购基准互助资金100元，孟川村是每个社员认购50元。执行的月占用费率为4.5‰或5‰，年占用费率为5.4%或6%。

3、资金使用情况。三个村累计借款金额为32.1万元，占资金总额的50.8%；累计还款7.8万元，占累计借款总额的24.3%；收取占用费0.44万元。社员借款资金主要用于生产发展，增加经济收入。具体项目主要集中在中药材种植、胡桑种植、蔬菜种植、养猪、养羊和养牛等方面。

二、3个试点县的主要做法

（一）领导重视。3个县都成立了贫困村互助资金试点工作领导小组。领导小组基本上都是由分管农业的县委副书记或常委副县长任组长，扶贫、财政、民政、农业、科技以及项目乡镇主要领导为成员组成，充分显示出县委、县政府的高度重视。试点乡镇和试点村也相应地成立了领导小组，各级分别选定精干、实干、责任心强、有经济管理实践经验的党员、干部，组成了工作专班。各县扶贫办牵头，制订了操作性强的《贫困村互助资金试点工作实施方案》，明确试点工作的指导思想、目标任务、实施步骤的措施、互助资金构成及使用原则、互助资金监管与评估等方面的内容；领导小组根据《实施方案》的要求，给各成员单位及相关负责人提出了明确的工作要求和具体的任务。

（二）广泛宣传。一是深入学习试点精神。3个县都组织领导小组成员单位和试点村的党组织、村委会负责人，集中学习了国务院扶贫办《关于做好2008年贫困村互助资金试点工作通知》（国开发办„2008‟37号）、《湖北省贫困村互助资金扩大试点工作指导意见》（鄂政扶发„2008‟50号）和省扶贫办、财政厅《关于在贫困地区开展“贫困村村级发展”互助资金试点工作的实施方案》等文件精神，深刻领会开展互助资金试点工作的宗旨、意义和总体要求。二是积极开展培训活动。3县都印发了培训资料，对试点村的干部进行了业务培训。三是广泛宣传试点政策。各试点村先后都召开了村组干部会议、村民代表会议，采取入户宣传、送发宣传资料、调查访问等多种形式，广泛宣传村级发展互助资金政策、社员的权利与义务、资金的运行管理与风险防范等知识，消除了村民的疑虑，扩大了农户对互助资金政策的知晓面，提高了农户的参与率。

（三）规范运行。一是建章立制。各试点村都起草、讨论和表决通过了本村的《互助合作社章程》、《互助资金财务管理办法》、《互助资金民主监督管理办法》、《理事会议事规则》、《监事会议事规则》和《担保管理办法》等系列工作制度，并且印刷张贴，让村民了解互助资金政策、办事程序、借款对象、扶持项目、借款条件和使用要求等，用制度规范扶贫互助合作社的运行。二是防范风险。扶贫办、财政局和试点乡镇签订了《互助资金拨款协议》，明确了双方的职责和义务；试点村开设了专门帐户，确定专人负责管理；借款农户需要其他社员提供担保，并实行了最高额借款限制，每户借款不得超过3000元或4000元，对互助资金的风险采取了多层次的防范措施，有效地预防和减少了资金使用中的风险；三是驻村指导。3县扶贫办都派出了强有力的工作专班，到试点村驻村开展业务；县扶贫办统一印制了文件、工作文本和社员证，亲临试点村农户开展各项工作，解决实际困难，指导扶贫互助合作社的组建、选举理事会和监事会、指导借款业务和确定产业项目，实地掌握了扶贫互助合作社的工作流程和取得的成效经验以及面临的困难等问题，为深化试点工作积累了丰富的经验。

（四）对象严格。在组织农户入社的环节上，突出了贫困户优先的原则，各试点村都非常重视贫困农户的参与面。所调查的村，对绝对贫困户都采取了优惠政策，让他们直接取得了社员资格，享受到互助资金的扶持政策。3个村共有52户免交了基准互助资金。因此，贫困农户入社的比例较高，超过了50%，而其他农户的入社比例不足30%。

（五）效果明显。因互助资金划拨因素，借款发放工作刚起步，4个村共有83个农户借款。从借款农户的增收数据来看，互助资金的使用达到了预期的效果。郧县白浪镇杨沟村三组唐功秀借款3500元，种植了2700株木瓜、1200株山葡萄，买了5只羊和5头牛，预计年增收8000元。杨沟村一组李金贵，家有6人，借款1500元，发展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8万元，今年自己说已经赚得纯利润3500元，人平净增加600元。竹溪县城关镇郭家梁村六组郭国辉，年龄近60岁患食道癌，一子刚满20岁，尚未成家，是一个因病返贫的家庭，今年借了2000元，种植了2.5亩大棚蔬菜，增加纯收入7500元，有效地减缓了贫困进程。郧西县香口乡孟川村下半年为28户社员借款8.4万元，重点扶持了山羊养殖项目，社员购买能繁母羊400多头，预计能够增加纯收入15万多元；仅此一项，户平增加纯收入5000多元。

三、试点工作中存在的主要问题

在3个县4个村的调查中，普遍反映开展互助资金试点工作存在着四大难点：

一是合作社注册登记难。按照国务院扶贫办和省扶贫办的文件要求，扶贫互助合作社在民政局注册登记。除了郧县杨沟村完成注册登记外，其他村都未能注册登记。郧西县民政局在向省民政厅和民政部咨询时，得到的答复是扶贫互助合作社不属于社团登记和民办非企业登记范畴。因不能注册，扶贫互助合作社的法律地位就不能定位，直接影响到《章程》内容、印章启用、银行开户、财务管理方式及程序等系列工作，进而影响到互助资金试点工作能否顺利实现预期目标。

二是规模产业发展难。首先，互助资金注入额度和农户入社的基准互助金总额各村都不超过20万元，不能支持规模产业的发展；其次，借款周期最长不超过1年，许多高效益的种植项目收获周期至少要2－3年时间，社员会因项目风险和还款压力而减少借款需求；三是2－3名社员的担保方式限制了借款面，也影响到产业发展的规模。

三是贫困农户借款难。虽然4个村的贫困户取得了社员资格，但在已借款的农户中，贫困户有借款的很少，主要因素是一般农户不愿给他们提供担保，他们找不到担保人，不能提供完整的借款申请；同时管理层考虑到他们自身的项目建设能力较差，担心项目失败，不能按时还款，审核时也不敢批准他们借款。

四是互助组织自我管理难。扶贫互助合作社本质上是农村的一个准金融组织，按照“民用、民管、民借、民还、循环发展”的原则，服务全体社员、谋求共同发展；实行“自主经营、民主管理、社员互助、有借有还、循环使用、滚动发展”；业务管理上涉及到相关金融政策、财务政策、产业政策等多个层面，由社员选举产生了理事会和监事会都是农民身份，缺少相应的知识准备，因此要实现“自主经营”和“民主管理”的目标还需要一段时间，还有很多工作要去培训，要去指导，要去示范。

四、几点建议

一是妥善解决好扶贫互助合作社的注册问题。建议省扶贫办、财政厅、省银监会和省工商行政管理局等单位进行协商，妥善解决好扶贫互助合作社的注册问题，并联合发文到试点县。

二是实行竞争奖励政策。建议对经营管理有序、互助资金使用有效果、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社，可增加互助资金的扶持额度，也可安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持。

三是要加强业务培训。建议加强对各扶贫互助合作社理事主任、监事主任及财务管理的业务培训工作，同时建议与金融监管部门协商，共同以信息披露和风险指引的方式加强金融业务指导，提高管理层的风险识别能力、风险防范能力和经营组织能力。

四是要适当放宽试点条件。建议省扶贫办和财政厅要在借款周期和担保等方面放宽限制条件，同意各试点县在确保资金安全的前提下，适当延长借款周期；对社员不愿为其提供担保而自愿提供抵押的社员，要充许为其借款；与此相应地是需要实现还款方式的多样性设计。