四川全面加强中小学校党的建设工作

第一篇：四川全面加强中小学校党的建设工作

四川全面加强中小学校党的建设工作

近年来，四川高度重视中小学校党建工作，坚持把落实中央要求和本地教育实际紧密结合，在专题调研基础上，研制出台《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》，编制出版《中小学校党建工作实务操作手册》，推动中小学校党建工作取得新进展新成效。以健全领导体制为根本，加强党对中小学校的全面领导

针对长期实行分级办学、分级管理领导体制下带来的党建工作和教育教学业务管理相脱离等问题，理顺党建管理体制。一是健全工作机构。坚持省委教育工委统筹指导，推动市、县健全完善党委教育工作部门，在原有教育行政部门党组织工作职责和管理权限的基础上，负责指导区域内中小学校党建工作。目前，全省21个市（州）中已有17个成立了党委教育工委，大部分县（区、市）也都成立了党委教育工委。二是规范隶属关系。按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则，明确中小学校党建工作由县级以上地方党委教育工作部门统一领导和指导，暂未组建党委教育工作部门的先由教育行政部?T党组织管理。目前，全省72.3%的中小学校党组织关系已隶属市、县党委教育工作部门或教育行政部门党组织。三是完善工作机制。把中小学校党建工作纳入教育督导内容，完善评价体系，充实和培训既懂党建、又懂教育的督学队伍。市、县建立由党委教育工作部门牵头，组织、宣传、财政、人社等部门参加的中小学校党建工作联席会议制度，加强工作协调和指导。市、县党委教育工作部门领导班子成员至少联系1所中小学校，帮助协调解决党建工作中存在的突出问题和改革发展中遇到的实际困难。以提高党的建设质量为目标，加强党组织规范化建设

针对一些地方和单位长期不抓不管带来的中小学校党建工作整体相对薄弱问题，狠抓党组织规范化建设。一是加强规范化组建。开展中小学校党组织设置专项清理，集中整治党组织设置不合理、调整不及时等问题。凡有3名以上正式党员的学校，都单独建立党组织；正式党员不足3人的学校或偏远地区的农村学校，就近就便与其他学校建立联合党支部，每个联合党支部覆盖单位均不超过3个。目前，全省中小学校党组织覆盖率达99.1%。二是加强规范化运行。明确党政联席会议是中小学校党组织参与本单位工作运行与决策的机制，推动中小学校完善党组织会议、党政联席会议制度，实现党组织参与决策组织化制度化具体化。有关党的建设，包括干部任用、党员队伍建设等工作，由党组织会议研究决定；涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，由党组织先研究再提交党政联席会议决定。三是加强规范化管理。从管理体制和工作机制、发展党员和党员教育管理、德育和思想政治工作、党务工作者队伍建设等9个方面，细化中小学校党建工作任务，要求市、县党委教育工作部门和学校对照任务找差距，把工作一项一项地做到位。成都市制发《中小学校党建工作标准》，建立一级指标6个、二级指标19个、基础性指标46个、示范性指标36个，广泛开展达标创建活动。以校级党组织书记为关键，加强党务工作者队伍建设

针对中小学校党务工作者基本上是兼职，没有受过党的工作系统训练的实际情况，坚持“选育管用”联动。一是标准化选配。制定中小学校党组织书记任职基本条件和资格，按照党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的标准，选优配强学校党组织书记；在校学生人数2000人以上的学校、在校学生人数500人以上的民族地区学校和实施“9+3”免费职业教育的中等职业学校，配备党组织专职副书记；在优秀党员骨干教师、行政管理人员中发现和培养党务工作者。目前，超过15%的中小学校配备了党组织专职副书记，全省配备专职党务工作人员2100余名。二是专业化培训。把中小学校党务工作者纳入基层党务干部培训范围，加强党务工作者党规党纪、党建工作、学校管理、廉洁自律等知识和能力培训。坚持省级示范培训、市县重点培训，举办全省中小学校党组织书记培训示范班，推动市、县集中轮训中小学校党组织书记1.1万人次、党务工作者1.9万人次，实现全覆盖。三是多元化激励。把党务工作岗位作为培养学校领导人员的重要平台，注重在优秀党务工作者中培养学校领导人员，落实同职级同待遇和兼职党务工作者计算工作量等政策。绵阳市的中小学校党组织专职副书记与副校长同待遇，专职党办主任与中层管理人员同待遇，兼职党务工作者按每月25节课时计算工作量。以增强管党治党意识为重点，压紧压实党建工作责任

针对部分单位和领导人员思想认识不到位、责任落实不到位等问题，层层压紧压实责任。一是强化组织领导。省委坚持定期听取省委组织部、省委教育工委工作情况汇报，明确市、县党委及其组织部门、教育工作部门抓中小学校党建工作职责任务，要求市、县党委每年听取有关部门和单位中小学校党建工作情况汇报，研究解决中小学校党的建设、改革发展中遇到的问题和困难。二是强化考评问责。把中小学校党建工作情况纳入地方党委领导班子考核内容，健全有关部门和学校党组织书记抓党建述职评议考核制度，省委常委会坚持每年听取省委教育工委书记抓党建述职。巴中市严格落实中小学校党建工作问题、任务、责任“三张清单”，2017年对党建工作重视不够、推进不力的5名学校党组织书记给予通报批评。三是强化严督实导。坚持全面自查、层层督查、集中抽查相结合，省委组织部、省委教育工委每年抽调专门力量，对各地各单位贯彻落实中央、省委部署要求和重点任务推进情况进行集中抽查，并逐一派发问题清单，项目化推进问题整改。遂宁市对中小学校党建工作实行动态考核管理，坚持一月一督查、一月一通报，推动中小学校党建工作落到实处、见到实效。（责编：范吴瑕）

第二篇：关于开展全市中小学校党建设工作的自查报告 - 副本

关于开展全市中小学校党建设工作的

自查报告

根据中共海南省委教育工委中共海南省教育厅党组《关于开展市县中小学校党建工作督查的通知》（琼教工委〔2018〕26号）要求，我局认真开展全市中小学校党建工作自查，现将自查报告如下：

一、认真贯彻落实文件精神

1.本市中小学校党的组织和党的工作覆盖情况： 为规范党组织设置，五指山市教育局党委加大基层党组织组建力度，有3名以上正式党员的学校，都要单独建立党组织，并按期进行换届。党员100人以下、50人以上的，设立党总支部委员会；党员100人以上的，设立党的委员会。推行在年级组、学科组、教研组等设置党支部或党小组。正式党员不足3人的学校或农村学校(教学点)、乡镇中心幼儿园，隶属所在地乡镇中心学校党组织。暂时没有党员的幼儿园，市教育局党委将通过调剂或聘任党员教师、选派党建指导员等措施，推动尽快建立党组织，市教育局党委把中小学校党建工作纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评，建立党建工作联席会、例会等制度，实现全市中小学校党的组织和工作全覆盖。

2.本市中小学校党组织关系隶属情况：

— 1 — 为理顺党组织管理体制。市教育局党委按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则，教学点党员隶属乡镇中心学校党组织，民办幼儿园党员隶属民营学校联合党支部，市各中小学校党组织关系隶属于中国共产党五指山市教育局委员会。

3.本市中小学校党建工作基础保障情况，包括机构设置、人员配备及党建经费等情况：

为加强中小学校党建工作基础保障。五指山市教育局根据直属中小学校的办学规模、党员人数等，设立基层党组织工作机构，推行中小学校党组织书记、校长“一肩挑”，办学规模大、党员人数多的学校，配备熟悉党务工作、有较强组织协调能力的同志担任党组织专职副书记，全力抓党建工作。党组织书记和校长分设的学校（民营学校），党组织书记一般兼任副校长，党员校长兼任副书记。符合条件的其他党组织班子成员，可进入行政领导班子。对不胜任工作的党组织书记，要按有关规定及时进行调整。党建工作经费纳入学校经费预算安排。同时，市教育局党委还按留存党费的一定比例下拨到直属各中小学校（5000元/年），用于党组织活动。

4.本市贯彻《关于基层党组织建设标准化工程的实施方案》（琼教工委〔2017〕44号），开展基层党组织建设标准化工程情况；

根据“方案”要求，全市各中小学校党组织都能整合利用学校现有场所，建立党员活动室，活动室有党旗、有书报、— 2 — 有制度的“六有”标准,在活动室内突出醒目的位置悬挂党旗（5号党旗）、入党誓词、党员的权利和义务、支部组织机构和职责、“三会课”制度、发展党员规定等牌匾，牌匾悬挂整齐美观，在校园设立学校党务宣传栏及时更新宣传内容，时时向师生传达党的声音。同时，局党委倡导学校与机关、企事业单位、乡镇(街道)、村(社区)党组织结对共建、资源共享、共同发展。

5.本市中小学校党建工作成效、突出亮点和特色。（1）坚持“三会一课”制和“两学一做”常态化制度化，2018年以来下属的14个中小学校党支部召开党员大会42次，召开支委会56次，上党课30次，支部专题学习42次；

（2）积极组织收看“两学一做”电视夜校两期的党员1000余人次；

（3）开展支部主题党日活动共计28次。如：市嘉佳幼儿园开展了“党建学习＋义务劳动”的党日活动、市幼儿园开展了“党旗领航，清洁家园”的党日活动、市三小支部开展了“党建+关爱”等。

（4）据统计，截止2018年4月底，14各中小学校党支部已经补办完所有遗失的党员档案180个。

二、当前存在的主要问题及原因(一)民营学校党的力量比较薄弱

全市9所民营学校,共有党员8名，有党员的学校仅3家,且分布零散。目前这些民营学校党的基层组织数仅有一个,即“五指山市民营学校联合党支部”。其工作范围覆盖所有民营

— 3 — 学校,辐射范围过广党的力量相对薄弱。

(二)党的领导在民营学校基本处于真空状态。

局党委以往也仅是重于业务上的指导,在民营学校联合党支部成立之前,也不要求民营学校学习传达党的路线方针政策,久而久之民营学校的党员成为不关心时政大局,置身于时代发展新思想、新理念之外的群体。

(三)现有党组织作用发挥不明显。

民营学校在抓党建促教学等方面缺少破题之策。部分民 营学校负责人也认识不到位,学校员工流动性较大、发展新党员工作滞后等等

（四）部分公立中小学支部党建工作存在“三会一课”制度坚持得不好。未能结合学校实际按规定保质保量落实“三会一课”每季度至少一次全体党员大会,每月一次支委会,每月一次党小组会;每季度一次党课。使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

（五）个别学校仍然存在重业务轻党建现象，仍然对党建重要性认识不到位,一些党组织思想上高度重视党建工作，但行动上“雷声大雨点小”觉得学校的中心工作是教育教学工作,对党建工作只是应付、被动地去做,对党建工作组织不力,抓得不紧。党建责任制落实打折扣,党建工作弱化。

（六）党务干部主业培训还不够。党务干部是抓好党建工作的关键少数。新形势下党建工作要求高、任务重,而教学线条业务培训较多,党务干部主业培训机会相对较少,导致能 — 4 — 力欠缺,底子薄弱,无法满足现实工作需要。

（七）个别学校党员活动室的布置及设备配置有待规范和完善。

三、下步工作具体措施及完成时限

一是强化履职抓党建主业责任。加强学校党组织书记对党建重点工作研究,做好责任分解,细化责任到人。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核,将学校党建工作考核纳入年底学校整体绩效考评工作,形成“党建促教学”的工作机制。完成时间2018年7月30日前。

二是狠抓党员教育引领。加大培训力度,以支部书记能力培养、党务干部业务增强、党员教师素质提高、后备干部水平提升为重点,确保教育系统所有党员全部轮训一遍。完成时间2018年8月30日前。

中共教育局委员会 2018年5月7日

第三篇：2关于全面加强中小学校党的建设工作实施方案(【2017】5号)

关于全面加强中小学校党的建设工作的实施方案

为进一步加强中小学党的建设，全面落实新形势下党要管党、从严治党的要求，真正把“从严治党”各项要求下到基层、落到实处，促进教育综合改革不断深化，努力办好人民满意的教育，根据《中共潍坊市委组织部、中共潍坊市教育局委员会印发<关于加强全市中小学校党的建设工作的实施意见>的通知》精神和上级党委有关要求，结合全市教育实际，现就全面加强中小学校党的建设制定如下实施方案。

一、全面把握中小学党建工作的总体要求、任务目标、基本原则

（一）总体要求

全面加强中小学党的建设工作，要以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导，以党建目标责任制为核心，以思想理论建设为根本，以领导班子和党员队伍建设为重点，着力提高党员队伍的党性修养，力求实现“四个突破”，即组织建设在规范化上有突破，队伍建设在师德培育上有突破，支部建设在创品牌特色上有突破，思想建设在培树社会主义核心价值观上有突破,确保中小学校党的建设各项任务落地见效，从而为实现全市教育跨越式发展提供坚实的政治保证、思想保证和组织保证。

（二）任务目标

1.党组织核心作用充分体现。保证科学的办学方向，支持和保障校长依法行使职权，学校意识形态、德育以及工会、群团工作扎实开展。推进依法自主办学，构建“四会一核心一章程”现代学校治理体系成效显著。学生为中心导向鲜明，办学活力得到充分激发，学校各项工作健康有序进行。

2.战斗堡垒作用全面加强。党的组织和党的工作全覆盖，学校基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五基”建设规范到位，在破解热点难点问题、深化教育教学改革、提升师生和社会满意度等方面主动作为，学习型、服务型、创新型党组织建设成效明显。

3.党员先锋模范作用有效发挥。广大党员干部充分发挥先锋模范作用，在爱岗敬业、依法从教以及课改、育人、管理等各项工作中走在前列、做好表率；教育培养机制健全，优秀骨干教师发挥传帮带作用，党的凝聚力和向心力不断增强。

（三）基本原则

1.坚持服务大局原则。把党的建设工作融入学校教育教学各项工作中，防止“两张皮”。在把好方向、管好底线，服务和推动落实立德树人过程中不缺位、不越位。

2.坚持问题导向原则。聚焦教育改革发展问题难题，在问题解决中发挥党组织政治核心作用，打造作风正、党风正的基层党支部，锤炼坚强党性，提高群众获得感和满意度，增强党的凝聚力。

3.坚持制度创新原则。将党建工作和教育工作有机结合，探索创新“制度治党”有效实现形式，将党建制度创新与教育教学改革全程联动，建立务实管用的长效机制。

4.坚持分类指导原则。区分学段、地域、办学性质等不 同因素，管理、教学、科研、后勤等不同岗位，因地制宜，防止“一刀切”、形式化，实行“一校一方案”，分层分类抓落实。

二、牢牢抓住加强中小学党建工作的重点内容 1.严格落实党的组织生活制度。大力实施“中小学建党”工程，把每一个基层党支部都打造成学习型、创新型、服务型等“三型”党组织。要认真落实支部生活日制度，统筹安排好“三会一课”，规范民主生活会和组织生活会、党员党性分析和民主评议党员等程序，保证数量和质量，并做好全程纪实。严格发展党员标准，抓好入党积极分子培养，健全把骨干教师、优秀青年教师培养成党员，把党员教师培养成教学和管理骨干的“双培养”机制。落实党费收缴标准、程序，确保全体党员按月足额缴纳党费。规范谈心谈话、走访慰问、帮扶救助等制度，注重帮扶生活困难党员和老党员解决实际问题。稳妥处置不合格党员。

2.选优配强党务工作干部。健全城乡中小学校党组织互帮互助机制，实施“党建工作助力”工程，用好“党建指导员”和“政治辅导员”两支队伍，注重选拔党性强、懂教育、会治理、敢担当、善于做思想政治工作的优秀党员干部到农村偏远地区和党建基础薄弱的中小学担任党务干部，筑牢基层组织堡垒，进一步加强基层学校党的建设。

3.不断加强党组织阵地建设。把党建工作经费纳入学校经费预算安排，多渠道筹集资金，建设固定规范的组织 办公、党员活动、党建宣传、党务校务公开四个阵地，支持党组织开展活动、进行党内表彰奖励等。指导中小学建立党员活动室，购置党报党刊，配备电教设备，积极利用活动室开展党性教育、集体学习、文艺活动等。

4.扎实做好党建与教育教学“双结合”文章。把党建工作与推动学校改革发展通盘考虑，与提升师生、家长满意度密切结合，与干部教师队伍建设同步推进，在构建“四会一核心一章程”现代学校治理体系中有制度、有实践、有成果，从而使办学活力得到充分激发。同时，积极实施“规范化建设”工程，进一步规范党组织的责任与权限的关系、校长与党组织负责人的关系、组织活动与教学活动的关系，以党建带教学，以教学促党建。

5.全面加强党风廉洁建设。落实学校班子成员管业务与管党风廉洁建设“一岗双责”，细化明确责任。对易发生问题的教辅征订、校服订购、收费、有偿家教、食堂承包、基建招投标、干部选拔、评选表彰、职称竞聘等方面，加强规范性制度建设。实行局党委派员列席学校重要会议制度和专项巡察制度，对不作为、乱作为问题，加大问责查处力度。定期举办廉洁教育大讲堂，促进廉洁文化进校园、进课堂，形成风清气正的教育行业廉洁文化。落实党务、校务公开制度，办好教育惠民服务中心，完善学校教代会和理事会运行机制，保障师生、家长和社会的知情权、参与权和监督权。

三、加强领导，精心组织，确保中小学党建工作实效 1.构建完善组织机构。市教育局党委设立中小学党建工作办公室，具体负责统筹所辖各级各类基层党组织党的建设有关工作。各镇街区教育办、市直学校要建立健全相应工作机构，配强工作力量，安排专人负责，推动党的建设各项工作真正落到实处。对中小学党建工作敷衍应付、不抓不管甚至出现违规违纪等问题的，要严肃进行问责追究。

2.注重典型推广。认真做好昌邑一中、文山中学、实验中学、外国语学校、潍水学校、育秀学校等6所学校创建中小学党建工作示范校工作，坚持试点先行，以点带面，发挥好先进典型的示范引领作用。树立党建品牌意识，挖掘一批中小学党建品牌项目和品质学校，对党建工作过程中涌现出的好做法、好典型，及时进行推广、宣传，努力营造齐心协力抓好党建的良好氛围。

3.坚持问题导向。每年定期组织开展“批评和自我批评”等活动，深入查摆基层组织和党员教职工中存在的问题，建立健全问题台账，设定整改时限，及时消除整改各类问题隐患。精心设计党建重点工作项目，建立由党组织书记或副书记、党务干部、校长后备人才、青年党员教师等共同组建的项目行动研究团队，破解难题，锻炼干部，全面打造党建工作品牌和特色。

4.强化绩效考核。探索推行党员教师奉献积分制管理，突出日常表现量化考核，制定完善学校党建工作考核办法，全面建立百分制考核机制。明确中小学党组织的职责任务、工作权限和标准要求，建立中小学党组织书记述职评议制 度，评议述职结果纳入考核，作为评先树优的重要依据，发挥好考核评价的激励导向作用。

本实施方案印发至全市各级各类中小学校（幼儿园）。

第四篇：2009年四川全面“大调解”工作纪实

2009年四川全面“大调解”工作纪实 题：化干戈为玉帛 止纷争促和谐——四川全面构建‚大调解‛工作体系纪实（新华社记者苑坚）

在社会转型期‚新老问题相互交错，多种矛盾纠纷叠加‛的形势下，问题能否解决在基层？矛盾能否化解在内部？隐患能否消除在萌芽状态？四川省把‚大调解‛工作体系作为解决矛盾纠纷的治本之策，效果凸现：

２００９年，四川省挂牌督办的４６个多年难以解决、被称为‚骨头案‛的涉稳突出问题全部稳控化解；

２００９年，四川省调解矛盾纠纷５２．７万件，群体性事件下降２３．５％，涉诉信访案件下降４７．３％；２００９年，四川省统计局调查显示，群众对社会治安的满意率达到９３．９％……

四川的‚大调解‛是一个‚党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合‛的工作体系，其‚横到边、纵到底、全覆盖‛的组织网络，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，目前在维护藏区、地震灾区和全省稳定方面已起到了重要作用。哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作

行走在四川４８．５万平方公里的土地上，从城市街道社区，到农村乡镇村社，随处都有各种调解组织的存在。‚大调解‛织就的网络遍布全省，其目标就是‚小纠纷不出村、大纠纷不出乡、疑难纠纷不出县‛。

为解决‚大调解‛工作体系建设中的重大问题，四川省省委主要领导同志召开常委会专题研究；为安排部署体系构建工作，省委、省政府召开全省工作会议，并印发红头文件；省政府办公厅、省法院、省司法厅分别出台了加强行政调解、司法调解和人民调解的意见；各级党委、政府和有关部门制定了３２５６份实施意见……形成了一套覆盖全省的‚大调解‛工作政策体系。

四川省省委政法委副书记、省矛盾纠纷‚大调解‛工作领导小组办公室主任王萍说，建立矛盾纠纷‚大调解‛工作体系，关键在于从认识定位、安排部署、组织领导、网络构建、工作保障等方面凸显党政优势和主导地位，并广泛组织动员各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，形成党政主导、统筹各方的工作格局。

四川从省到市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和有关部门都成立了主要负责人任组长的矛盾纠纷‚大调解‛工作领导小

组，在市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）建立‚大调解协调中心‛，在村（社区）和相关部门、单位及社会团体、协会建立了调解室，形成了纵向延伸省、市、县、乡镇、村五级，横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各方面的‚大调解‛组织网络。

目前，四川已建立各类调解组织１４．６万个，配备专兼职调解员５６．３万人，基本做到了‚哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。‛

为保障‚大调解‛工作顺利开展，四川省各级‚大调解协调中心‛都落实了专门办公场所，配备专职副主任３５９０人、工作人员３．５万多人，各级财政去年安排‚大调解‛专项资金１亿多元，做到了‚有场地做事、有专人干事、有经费办事‛。

广安市委书记王建军告诉记者：‚市委、市政府把构建‘大调解’工作体系纳入各级党政‘一把手’工程，纳入党政目标管理，作为综治、维稳工作考评的重要内容，记入领导干部政绩档案。我们从实践中认识到，‘大调解’是维护社会和谐稳定的长远之计，所以我们都在以创新的理念和务实的举措全力推动。‛

三大调解的创新发展，都有一个共同的‚为民‛理念四川省在构建矛盾纠纷‚大调解‛工作体系中，坚持‚调解优先、自愿合法‛原则，注重法、理、情、德、利有机结合，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，不断推动矛盾纠纷调解工作创新发展。

在‚大调解‛工作落实快、工作扎实的眉山市，由于党政主导、组织网络健全、措施有力，大量社会矛盾纠纷被化解。眉山市委书记蒋仁富介绍说，该市已连续两年实现‚零进京‛，到省上访量由３年前的全省排名第二，下降为连续两年居全省末位。

从体制机制、工作体系、调解范围上大胆突破行政调解瓶颈，是四川‚大调解‛工作的一大亮点。其中，眉山市制定的《行政调解工作暂行规定》，被国务院法制办肯定为‚填补了行政调解无规范的空白‛。

四川打破了以往行政调解各自为政的局面，建立了由各级政府负总责、政府法制部门牵头、相关行政部门为主体的行政调解工作新体制。全省２０多个省级行政主管部门制定了指导本系统行政调解工作的实施意见，各级政府和所属部门设立了行政调解指导中心（室），全省建立行政调解组织２．１万多个，配备行政调解员２．６万多人，主动化解矛盾纠纷。

四川省政府法制办主任张渝田表示，做好行政调解也是加强依法行政、建设法治政府、服务型政府的需要。目前，行政机关与公民、法人或其他组织之间的行政争议，以及与行政管理有关联的纠纷，都被纳入了行政调解的范围，去年全省调解行政争议及纠纷４．３万件，调解成功率达９０％。针对近些年‚案结事不了‛导致的涉诉信访居高不下、社会不理解、群众不满意的状况，四川还全面提升了司法调解。按照‚调解优先、调判结合、案结事了‛的原则，四川各级法院建立了立案调解中心和调解室５４８０个，配备司法调解员６１００多人，向内推行全员、全程、全域调解，把调解贯穿于整个诉讼环节；向前推进到人民调解、行政调解，把矛盾化解在起诉前；向后延伸到涉诉信访、民事抗诉案件的调解，实现了司法调解的纵深发展。

成都市武侯区法院院长于嘉川说：‚我们在‘大调解’工作中牢固树立‘能动司法’理念，不缺位、不越位、不错位，坚定‘三道防线’原则，把有效分流至人民调解和行政调解作为第一道防线，把做足做好司法调解作为第二道防

线，把做精做实裁判作为第三道防线，努力实现矛盾纠纷有效分流、最大限度案结事了。‛

在深化人民调解方面，四川强化人民调解的基础作用，新建了一批医患纠纷、征地拆迁、交通事故、食品安全等专门调解组织，扩展人民调解的覆盖面；一批由老干部、老党员组成的特邀调解员、乡镇司法助理员组成的专职调解员和基层法律服务工作者组成的调解志愿者，充实到了人民调解组织，显著地改善了人民调解员队伍结构。

四川省司法厅厅长刘作明称，目前四川已建立人民调解组织近１２万个，配备专兼职人民调解员５３万人。人民调解‚广安模式‛、‚三三调解制‛和‚以奖代补‛激励机制等典型经验在全省的推广，进一步强化了人民调解的基础性、前端性功能。

三大调解衔接联动，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基

长期以来，衔接联动一直是调解工作的难点。四川构建的三大调解既充分发挥作用、又衔接联动的‚大调解‛工作新机制，从

单打独斗转变为整体联动，形成了调解工作的强大合力。去年，全省成功联动调解的各种重大疑难矛盾纠纷超过２．５万件，调解

成功率高达９０．２％。

为实现调解机制的‚无缝‛对接，四川建立了衔接联动的工作流程、基本内容、对接程序、效力确认等制度，并在实际工作中得以广泛运用。四川各级‚大调解‛工作领导小组和‚大调解协调中心‛为发挥统筹协调作用，还建立了联席会议制度，搭建起‚大调解‛牵头单位、承办部门和工作联络员三级对接平台。为互通共享调解资源，在‚大调解协调中心‛设立有调解组织和调解员的信息网络库，通过交流机制保证信息互通、资源共享、人员共用。

衔接联动在维护社会和谐稳定方面的作用已经显现。一是各级‚大调解协调中心‛牵头组织有关部门滚动排查重点地区、重点领域、重点行业、重点群体的矛盾纠纷，这种联

合排查保证了提前介入、超前化解、及时稳控。二是按照‚统一受理、集中梳理、分级办理、限期结案‛的原则，分别采取邀请调解、委托调解、指定调解、联合调解等形式，稳妥化解了大量重大疑难矛盾纠纷。

三是经过调解达成的协议，人民法院根据当事人的申请，及时审查，依法确认调解效力。

四川省高级人民法院副院长邓修明说：‚坚持依法调解、守住法律底线，是我们开展调解工作的首要原则。对于不宜调解、调解无望、判决效果更好的案件，要及时下判，彰显法治精神，维护司法权威，增强司法公信力。对三大调解要清晰定位，充分发挥各自职能，不搞‘一锅煮’，法院坚持‘指导不参与、支持不替代’。我们坚持司法指导思路、工作原则、工作特点与群众路线相结合，实现司法职业化与司法人民性之间的统一，共同解决社会矛盾纠纷。‛

绵阳市委书记吴靖平、德阳市委书记方小方均表示：在我们地震极重灾区，因灾引发的矛盾纠纷较多，‚大调解‛工作及时化

解了涉灾矛盾纠纷，维护了地震灾区社会稳定。

四川省开展‚大调解‛工作的实践表明，‚大调解‛工作‚调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基‛。‚大调解‛是‚减压阀‛——体现了‚和为贵‛的文化理念，做到了定纷止争、案结事了，实现了矛盾纠纷常态化化解；

‚大调解‛是‚安全闸‛——有效化解了藏区、地震灾区和全省矛盾纠纷，有力地维护了社会稳定；

‚大调解‛是‚助推机‛——为经济止滑回升和灾后恢复重建创造了良好环境，保障了全省‚八大民生工程‛和藏区‚三大民生工程‛的实施；

‚大调解‛是‚加固器‛——形成了综治、维稳、信访工作大平台，实现了政法基层组织全覆盖，夯实了执政根基；‚大调解‛是‚连心桥‛——建立了党委、政府主导的维护群众利益机制，成为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径…

…

第五篇：全县中小学校安全工作规范化建设目录

全县中小学校安全工作规范化建设目录 为了规范全县中小学校（幼儿园）安全管理工作，推动安全工作逐步形成规范化模式，经过学习借鉴兄弟县市经验和广泛深入地征求基层学校意见，现制定《全县中小学校安全工作规范化建设目录》，此目录共分八个方面、二十项内容，作为学校、幼儿园安全管理和教育局安全检查重要内容。

（一）组织机构

1、本学校安全工作领导组织名单

2、自上而下的层级安全责任主体名单和主要职责（一把手负责制下主管安全工作副职领导，安全教育、安全保卫、消防安全、饮食安全、交通安全、教学安全、宿舍安全等总自上而下、层层衔接的具体责任人，各人应该负责的工作责任，出现责任问题如何承担责任。）

（二）规章制度

3、日常管理制度：学校安全管理制度、消防安全制度、学校周边环境安全治理制度、集会会操军训安全管理制度、组织师生外出活动安全管理制度、校门安全管理制度、校门安全防范规范、突发灾害安全防护制度、校内公共场所安全管理制度、临时用工安全管理制度、校园临时施工人员安全管理制度、食品卫生安全管理制度、疾病防治安全管理制度、教室安全管理制度、实验室安全管理制度、微机室安全管理制度、危险品安全管理制度、图书室安全管理制度、多媒体室安全管理制度、体育活动安全管理制度、体育教学安全管理制度、学生日常安全制度、学生人身安全制度、-1-

学生宿舍安全管理制度、学生课外假日活动安全管理制度、学校物资安全管理制度、食堂安全管理制度、食杂店安全管理制度、出租房和承包经营部安全管理制度、锅炉安全管理制度等。以上制度以《宾县中小学安全工作制度建设指南》为主要依据，各学校根据各自实际情况进一步加以细化和完善，在相应位置上墙展示并认真遵照执行。

4、应急反应预案：内容包括突发公共事件应急预案、突发治安事件的预防及应急预案、突发治安事件的防范措施、火灾安全事故应急疏散与救援预案、消防灭火应急疏散演练实施预案、建筑安全事故的预警和应急疏散演练、交通安全事故应急救援预案、集体活动突发事故应急预案、体育运动及大型集体活动突发安全事故防范措施等。

规章制度要参照制定后认真组织学校教职工和学生学习，明确具体执行人并在学校相应位置上墙；应急预案要组织不少于两次的演练，力求简练、可操作性强。每次演练做好记录。

5、信息传递制度：明确安全信息责任主体，建立信息传输渠道，每月上报一篇安全工作一般性信息，涉及师生伤亡的重大信息第一时间上报。

（三）责任落实

6、安全工作责任制：明确安全工作分管校级领导，校长与分管安全工作领导、分管校长与层级安全责任人、校长与班主任层层签订安全工作责任书。

7、安全责任追究制：对安全责任事故实施责任追究制，上挂下联层

层追究相关层次人员责任。

（四）安防体系

8、人防：初中以上学校设置治安保卫机构、在小学设专职安保人员，按照23号文件要求配备安保人员，统一着公安部门配备的服装、统一配备必要的防护装备上岗。人员档案完整齐备，信息资料真实有效。（门卫房，保安档案建设）

9、物防：财会室、微机室、多媒体室安装防盗门、报警器、配备灭火器；实验室配备相应的防范设施；消防通道、紧急出口畅通，楼房学校紧急疏散标志齐全，灭火器和灭火工具完整齐备。

10、技防：乡镇中心校、中学和直属学校、幼儿园安装监控报警设备。安防体系建设，公安局国保大队以后还要进行专门培训。

（五）工作落实

11、工作计划总结

（1）学校安全工作计划、总结（按学期）

（2）春防、汛期、冬防工作计划、总结

（3）安全教育工作计划、总结、宣传材料、教案（教案可以参照《中小学安全工作指南》，学校统一根据季节等特点决定，特出每月安全教育重点）

12、工作表册

（1）送子车运营情况调查统计表（按月上报并存档）

（2）假期和特殊时期带班值班表

（3）学校安全隐患排查登记表（以前印发过）

（4）校内住宿生登记表（宿舍管理工作记录）

（5）校外住宿生登记表（参照《宿舍管理工作记录》中住宿生名册制定，“所在寝室”填写校外住宿点名称，并记录电话号码）

13、工作记录

（1）外来人员登记薄（查验证件包括身份证、工作证、介绍信，核实是否本人持证，确认是否本人，报告主管领导，会见人接见并全程陪同直至送出校园）

（2）外来车辆登记簿（查验证件包括身份证、驾驶证、工作证、介绍信，核实是否本人持证，确认是否本人，报告主管领导，专人全程陪同直至送出校园）

（3）学生出校门记录（学校自制出门条，至少有班主任当日签字，进出校门准确时间）

（4）校务日志（由值班值宿教师负责记录）

（5）安全检查巡查记录（巡查每天专人负责，没有住宿生的每天白天四次，由负责安全工作同志负责记录；有住宿生的学校晚间要增加记录，晚间由安全保卫人员负责；检查由主管领导带领相关人员，每周认真检查一遍）

（6）安全隐患整改记录（检查和巡查发现问题及时明确整改责任人，记录整改情况，较大隐患、短期和仅靠学校自身无法解决的及时上报主管部门请求帮助整改）

（7）领导带班记录（记录带班期间发生的特殊情况，包括教职工值班和安保值班情况）

（8）教职工值宿记录（记录值班期间发生的特殊情况）

（9）安保人员值班记录（记录当值期间发生的特殊情况）

（10）安全会议记录（记录本单位召开安全会议和教育局、当地党委政府和相关部门安全会议情况）

（11）宿舍管理工作记录（有住宿生的学校）

（六）周边秩序

14、周边安全隐患排查备案登记表（以前印发过）

15、安全隐患整改报报告（源自于《安全隐患整改记录》和上级检查整改意见，留存2份）

（七）上级文件

16、上级印发的各类安全文件和网上接收的各类安全文件（安全办工作群每天上下午至少登陆两次）

（八）其它材料

17、无管制刀具保证书

18、安全工作会议材料（一次会议一个档案，要整个会议完整材料，包括领导讲话、会议主持词、印发材料、照片资料等）

19、学生出门条（学校自行印制）

20、各种请示报告

上述材料，每学期归档一次，每年12末前按正规档案装订成八卷。