草原生态奖补机制讲课内容

第一篇：草原生态奖补机制讲课内容

草原生态奖补机制讲课内容

一、基本情况**县草原生态奖补机制实施禁牧补助52.67万亩，草畜平衡奖励353.78万亩，牧草良种补贴26.98万亩。

1、禁牧草原植被盖度60%以下、鲜草产量150公斤以下，以乡镇或村组为基本单元，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原划为禁牧区。模式：禁止放牧，并固定专人看守。关键技术：每年可根据当地实际情况，在规定时间内可进入进行牧草刈割，以促进牧草生长，避免出现用进废退。补贴为每亩6元，合计316.02万元。

2、草畜平衡对我县除实行禁牧以外的可利用草原实施草畜平衡。实际为全县草地面积88.3047万亩+所有公益林面积264.2371万亩+大海乡商品林1.2382万亩。模式：大力发展人工种草、草地改良、划区轮牧和饲草料地建设，稳定和提高草原生产能力；推广牲畜良种、舍饲圈养，指导畜群周转，保证草畜平衡制度的实施。关键技术：结合草原使用者或承包经营者所使用的天然草原、人工草地、人工饲料地、农作物秸秆等资源情况，核定草原载畜量，明确牲畜饲养量；根据草原生产力水平变化适时调整草原载畜量，合理确定牲畜放牧时间、放牧强度、牲畜饲养量等，实现草畜动态平衡。奖励为每亩1.5元，合计530.67万元。

3、牧草良种补贴开展牧草良种补贴26.98万亩。补贴每亩10元，合计269.8万元。中央补助奖励资金1116.49万元，连补5年。

二、三证两合同的填写草原所有权证、草原使用权证发证机关是县人民政府，经办人、负责人、权力人等签字或盖章后生效；全套表格制好后原件在县档案局存档，复印件在县畜牧局、乡镇人民政府分别存档一份，也可根据情况在村委会存档一份。草原承包合同

1、草原所有权证只发给集体所有的草原，由县政府发给村或村民小组，与使用权证、承包合同信息必须一致。第三页：**县；（2011）；编号为市县名称头两个字汉语拼音的第一个字母+4位流水号组成：QJHZ0001第四页:（1）草原所有权力人：填写集体单位名称，如**村委会或**村民小组，所用名称与地形图上、基本情况表、公示表、申请表、发证登记表等图表上相一致；（2）座落：申请宗地所在具体行政位置，**县**乡（镇）**村**小组。（3）小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有的用当地群众普遍认可的地名。（4）草原类型：根据1981年**地区畜牧站和**县畜牧站草山资源联合普查队的《云南省**县草场资源调查报告》，**县有六个草原类型。①高山、亚高山草甸类草原：分布在海拔2500米以上的大海、待补、驾车。土壤为高山、亚高山草甸土、亚高山沼泽土和部分泥炭沼泽土。优势牧草有禾本科的绒毛草、羊茅、鹅冠草、牛毛草，蔷薇科的西南委陵菜和豆科的云南米口袋，一以及其它杂草。（23万亩）②山地草丛类草原：分布在海拔3000米以下的亚高山、中山和低中山地区，全县均有分布。土壤为棕红壤、棕壤和棕黄壤。优势牧草以禾本科的画眉草、茅叶荩草、鹅冠草、野青茅、红裂稃草、臭根子草、硬杆子草、扭黄茅、青香草、黄背草、白茅、四脉金茅等为主。（158万亩）③山地灌丛类草原：分布在海拔2000—3000米的地区，土壤为红壤、棕红壤。灌丛主要以山杨柳、土连翘、南烛、野胡椒、榛子、杨梅、鸡嗉子果、杜鹃等占优势，牧草以红裂稃草、绒毛草、茅叶荩草、臭根子草、鹅冠草、画眉草、野古草为主。（55万亩）④山地疏林灌丛类草原：分布在全县不同海拔地区，土壤为棕红壤、棕壤和棕黄壤。疏林有云南松、赤松、板栗、响叶杨、栎树等，灌丛有南烛、杜鹃、白绿叶、马桑、马缨花、土连翘、鸡嗉子果、杨梅等，牧草以绒毛草、画眉草、香茹草、白茅、红裂稃草、黑蒿、火绒草为主。（72万亩）⑤山地疏林类草原：全县面积最广的草地，土壤为红壤、棕红壤和棕紫壤。优势牧草以红裂稃草、画眉草、臭根子草、细柄草、硬杆子草、四脉金茅、白茅为主，乔木以云南松、赤松、板栗和栎树为主。部分是割草场（246万亩）⑥农隙地草丛类草场：主要分布在三坝（金钟、者海、娜姑）两槽（迤车、**）主粮区，牧草主要由狼尾草、狗尾草、马唐、狗牙根、荩草、雀稗、车前草、画眉草、早熟禾、苕子、五叶豆、三叶草等组成。（1.7万亩）（5）面积以“亩”为单位。汇总到乡镇、到县“万亩”。（6）主要植被：乔灌草分别表述，可填写2—4种。以“牧草”为主。（7）鲜草产量（公斤/亩）。指可食牧草产量，估算。（8）主要用途：放牧、刈割。（9）承包期限：草原承包期限50年，起止时间统一为2011年１月１日至2060年12月31日。（10）四至界限：填写宗地周围（东、南、西、北）明显固定地物标及界标号。对于不能用面积表示的，可根据具体情况进行描述。（11）备注：特殊情况的说明。

2、草原使用权证（单户或联户）第一页：编号暂不填写。市县名称头两个字汉语拼音的第一个字母+6位流水号组成：草原使用权证编号QJHZ000001。第三页：**县；（2011）；户主：集体填法人代表，联户填户主代表，单户填户主姓名。第四页：发包方全称（结合草原权证，所有权属村民小组，则全称填写该村民小组；所有权属村委会，则全称填写该村委会）。承包方代表姓名：与第三页户主姓名一致。草原承包合同编号：市县名称头两个字汉语拼音的第一个字母+4位流水号组成QJHZ0001。承包起止日期：2011年１月１日至2060年12月31日。承包方式：单户、联户、集体。

3、草原承包合同（单户或联户）发包方（甲方）：结合草原权证，所有权属村民小组，则全称填写该村民小组；所有权属村委会，则全称填写该村委会）。承包方（乙方）：与“使用权证”第三页户主姓名一致。

三、相关技术标准的统一

1、所有权证、合同、调查表格是由的草原面积全部以“亩”为单位，汇总表到乡镇、到县可以“万亩”为单位。

2、所有草食畜均折算为“羊单位”：羊单位日食量是指1只体重50kg并哺半岁以内单羔、日消耗1.8kg草地标准干草的成年母绵羊，其它草食畜折算为牛、马、山羊和绵羊，折算标准为：1头本地黄牛=3.7个羊单位；1匹马属动物=2.96个羊单位；1只山羊=0.74个羊单位。

3、草原利用率及干鲜比折算方法牧草利用率取天然草原（围栏封育）70%、改良草地80%、人工草地90%；计算干鲜比折算时取天然草原（围栏封育）1﹕

3、改良草地1﹕

4、人工牧草为1﹕

5、苕子1﹕

5、蔓菁1﹕

8、萝卜1﹕

8、洋芋1﹕5。玉米秸秆产量800公斤/亩，燕麦、荞麦、水稻等秸秆产量200公斤/亩。

4、超载率计算方法超载率＝（实际牲畜饲养量-最大牲畜饲养量）/最大牲畜饲养量×100式中：实际牲畜饲养量为本乡（镇）或村民小组实际牲畜存栏量，最大牲畜饲养量为估算草原的最大饲养量，均为标准羊单位。草原年亩均产草量公斤/亩·年(折合干草)。

5、草原退化率（％）填写原则由于草原类型不同，退化程度不同，跨区域太大。所以，根据类型设定不同的退化率界限，青各乡（镇）根据实际情况填写。（1）人工草地、改良草地：30—35％；（2）天然草原、山地草丛类草原（未经人工改良或处理，用于放牧的天然草原）：36—40％；（3）山地灌丛类草原（草原内有一定灌木林分布，但该片草原以牧草生长为主）：41—50％；（4）山地疏林灌丛类草原（有疏林、灌丛和牧草分布的草原）：51—60％；（5）山地疏林类草原：61—80％。

第二篇：草原生态保护补奖机制实施方案范文

西昌市2011年草原生态保护补奖机制交流材料尊敬的祝钧局长、同志们大家好！按照会议安排，我就西昌市2011年落实草原生态补奖机制工作实施情况作简要发言，不妥之处，敬请批评指正。2010年10月12日，国务院常委会决定建立草原生态保护补助奖励机制以来，根据四川省人民政府办公厅关于《四川省2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施意见》（川办函【2011】179号）文件精神，市委市政府高度重视该项工作。在省、州相关部门的统一领导和悉心指导下，我市各级政府、财政、畜牧等相关部门积极行动，从2010年10月至2011年3月，完成了各项基础数据的调查和核实工作并编制了第一次实施方案，2011年4-8月，完成了省级牧户信息系系统的导入工作和进一步开展各项基础数据的核实工作，2011年9月至11月完成了部级牧户信息系统的录入和第二次实施方案的编制工作。2011年12月完成了补奖资金兑现工作的93.18%。现将2011西昌市草原生态补助奖励机制工作实施情况简述如下：

一、西昌市基本概况西昌市位于四川凉山中部，成昆铁路中段，安宁河谷腹部。居于东径101°44′--102°25′，北纬27°32′--28°10′之间，幅员总面积2654平方公里。辖37个乡镇，总人口65万人，其中牧业人口22.98万人，牧户数21200户。2010年，全市草食畜存栏43.96万头（只），出栏27.42万头（只）；牧业产值达19.56亿元，占农业总产值的43.46%，全市农牧民人均牧业现金收入达2164元，其中年新增牧业纯收入249元。西昌市属亚热带季风气候。山脉为横断山的延续，地势自北而南差峨绵延，北高南低，东倾西斜。全市有天然草原112.65万亩，其中可利用草原94万亩。天然草地主要类型有高寒草甸草地、高寒灌丛草地、山地灌木草地、山地草甸草地、山地疏林草地、农隙地草地等7类14个组32个型。主要牧草类型以禾本科、豆科、蓼科、莎草科和杂草类为主。

二、政策落实及开展情况

1、召开专题会议，研究部署相关事宜市政府多次召集相关部门专题听取汇报，积极协调相关部门工作，形成强大工作合力有力推动了该项工作的进程。市政府办印发了西府办发［2011］22号文《西昌市建立草原生态保护补助奖励机制前期工作实施意见》；西昌市畜牧局、西昌市财政局联合印发了西牧发［2011］14号文《关于做好草原生态保护补助奖励机制前期工作的通知》。2011年2月18日，9月22日，市政府两次召开了西昌市建立草原生态保护补助奖励机制工作会，副市长余勇，市农委、市财政、畜牧、发改、国土、公安、统计、审计、监察等部门负责人，以及21个项目实施乡镇的负责人参加了会议。各项目实施乡镇成立了领导小组，一把手负总责，确定一名分管领导抓好具体工作。

2、加强组织领导，明确工作职责市政府于2011年3月14日，成立西昌市草原生态保护补助奖励机制工作领导小组。各相关乡镇亦成立了专门的领导小组，抽调各相关精干人员，专门负责落实本乡镇补奖政策工作的具体事务。明确责任主体和工作分工，市乡（镇）人民政府是第一责任人，畜牧、财政等相关部门按照政府的要求明确工作职责和责任人，市政府将补奖政策的落实纳入政务和民生目标考核，层层落实目标责任，签订责任书。建立目标、任务、资金责任“到乡、到村、到组、到户”的责任制度和责任追究制度，做到组织领导到位、监督管理到位、考核奖惩到位，形成强大工作合力。

3、落实配套工作经费，确保项目顺利实施为确保项目顺利实施，5月初市政府配套60万元工作经费。

4、开展调查，分析协调基本数据，突出重点落实任务以83年全国草调资料为依据，在充分分析第一手资料的情况下，坚持生态优先、以人为本，统筹兼顾草原生态、牧民生计、牧业生产的工作思路，坚持适度集中，成片推进，突出重点，兼顾全面的原则，确立以村或组为基本单元，将高山生态脆弱、生存环境恶劣以及位于大江大河水源涵养区域的乡镇或村组作为享受生产资料补贴的牧户，将工作重点集中突出在21个乡镇实施，并与各相关乡镇积极协调，核准全市草原承包牧户21200户，承包可利用天然草原94万亩，占全市的100%；实施草原生态补助奖励牧户21160户；划定我市5.2万亩的禁牧实施乡镇和禁牧区域，涉及130户；划定88万亩实施草畜平衡的乡镇和区域，涉及21137户。

5、加强生态补奖系统录入和实施方案编制由于部、省系统的调整和调试，我市利用国庆节和彝族年放长假的时间，抽调37人次，历时15天，突击完成了今年实施生态补奖21200户的相关信息录入到草原生态补助奖励机制管理信息系统，并对已录入的基础信息进行了多次核对，确保录入信息准确无误。10月按时完成了我市实施方案的编制和上报工作，州政府以凉府办函〔2011〕297号文件已批复，按此方案实施。

6、资金到位情况目前已到位资金671.2万元，除由省上统一采购的4万剂肉牛冻精的20万元，资金全部到位。

7、建立完善牧户资金兑现账户为确实将补奖资金安全及时兑现到牧户手中，各项目乡镇与就近的金融网点衔接，将牧户手中的各种信用卡进行整合和新办理，做到全部补奖资金通过“一卡通”直接兑现到牧户手中。为缓解开户压力，市农村信用联社还在洛古波乡新成立了分社。目前，西昌市农村信用联社的各分社正加紧为牧户办理信用卡。截止12月6日已有11个乡镇的牧户交了银行信息，其余10个乡镇，正在办理中。

8、加强舆论宣传2月20日，西昌电视台，西昌新闻栏目做了西昌市建立草原生态保护补助奖励机制的专题报道；2月22日，《凉山日报》作了题为“五年国家投入6792万元西昌市建立草原生态保护补助奖励机制前期工作全面启动”的报道。各相关乡镇结合三干会、护林防火或召开各村专题会议并由村开到组、组开到户，认真学习讲解部、省、州建立草原生态补奖政策的相关文件，使项目实施区牧户对建立草原生态保护补助奖励机制的目的意义、牧户的确认、实施草原禁牧、草畜平衡的要求和相关补助标准做到户户有明白人。

9、加强技术培训和技术指导市畜牧局多次组织各站室人员认真学习、研讨相关文件，并于2010年12月27日、2011年1月28日、2月22日、9月28日召开了局机关各站室和相关乡镇畜牧兽医站人员参加的建立草原生态补奖机制工作培训会，就相关文件精神和表格、数据、标准逐一进行了分析和讲解，统一了口径和标准。市畜牧局举全局之力，抽调精干人员成立了16个业务指导组，实施对口包乡，责任落实到组到人。分别对21个项目乡镇开展技术培训和技术指导，截止11月25日，已对各项目乡镇开展技术培训63次，技术指导372次。

10、积极与科研院所衔接凉山草原多为高山草原，山地地形复杂，气候恶劣、山势起伏大。山里流传一句“闻其声，见其面，走一天”。实施草原生态保护补奖机制，开展草原监理工作难度极大。为提高草原监理工作的效率，降低工作成本，市畜牧局积极与西昌学院汽电学院衔接，合作寻求将现代电子科技技术引入草原监理工作中，提高天然草原生态保护补奖机制制度和责任的全面落实,目前合作的《基于物联网技术的民族地区草原远程监测系统的开发》项目已在凉山州科学技术局立项。为确保我市草原生态保护补助奖励机制的有效实施，加强技术支撑和技术指导。我市于2011年，力邀我省草原老专家郭万祥研究员和省草原总站肖飙研究员，深入项目实施区开展实地调研，为今后我市天然草原植被的恢复、人工种草的实施奠定了有力的技术支撑和保障。

11、良种改良落实情况今年，国家草原生态保护补奖项目下达我市山羊良种改良任务为：调购良种山羊种公羊300只，国家每只种公羊补助800元。从省上公布的良种山羊种公羊目录中每只山羊种公羊价格在2200至4000元（不含运费）。虽经我局大力宣传，但由于补助金额与实际价格之间差额达1400至3200元，加之我市该项目实施地集中在高山彝族聚居乡镇，牧户经济基础差，牧户无力承担几千元的差价。为积极争取国家今后对我市山羊良种的补贴，促进我市山羊良种改良的步伐和进程。市政府按每只种公羊配套500元，300只共配套资金壹拾伍万元（150000元）。现已落实160只种公羊，正积极办理相关手续。

12、积极筹备牧草良种购进工作由于项目资金到位时已过牧草播种期，考虑到增加草种的仓储成本等因素，明年再进行牧草良种采购，现正积极准备挂网招标采购工作。

三、积极开展草补资金兑现工作。

1、兑付草补资金，有利于调动牧民用好、管好草场的积极性，促使牧区牧民增收。2011年12月1日，省畜牧局牧区处李幼平处长一行4人以及州畜牧局副局长杨文儒、州草原站站长刘勇对我市开展草原生态保护补助奖励机制工作情况进行了督查。对我市草原生态保护补助奖励机制工作从政策落实、方案编制、工作经费落实、宣传动员、部门配合等方面进行了分析和肯定。认为我市开展此项工作思路清晰，工作扎实，目标明确，总结材料祥实，各项工作稳步推进。但对今后工作也提出了要求：一是财政、畜牧部门要密切配合规范实施程序，抓紧完成畜牧良种和牧草良种补贴工作。二是要抓紧落实草补资金的兑付工作。中央财政将按照各地的工作开展情况、目标任务完成情况、草原生态保护效果、牧民增收情况以及地方配套投入情况等进行综合绩效考评。资金兑付工作完成好坏将直接影响到这一国家级项目在我市的完成指标，为了不影响西昌的绩效考核，采取边考核边兑付资金的方式，在12月15日前将草补资金兑付到位。

2、12月7日，西昌市召开了草原生态保护补奖资金兑付工作会议，标志着西昌市草原生态保护补助奖励资金兑现工作全面启动。市财政局、畜牧局以及21个项目实施乡镇政府和兽医站的负责人参加了会议。西昌市2011年草原生态补奖资金兑付工作涉及21个乡镇21160户牧户的563.2万元的草补资金兑现。涉及面广，且多数牧户系我市高山乡镇，牧民居住分散。根据省、州草原生态补奖领导小组的要求，2011年我市草原生态保护补助奖励资金要在12月15日前兑现，按目前我市的办卡进度及资金帐户建立情况根本无法兑现。经西昌市草原生态补奖领导小组研究报市分管领导同意，2011年我市草原生态保护补助奖励资金采取：草补资金划拨到各项目乡镇，由各项目乡镇采取现金兑付方式直接发放到牧户手中。为确保项目资金安全兑现到户，西昌市草原生态补奖领导小组办公室印发了西草补奖办［2011］1号《关于兑现2011年草原生态保护补助奖励资金的通知》，请各项目乡镇严格按照通知要求，保证安全稳妥把草补资金兑现到农户手中。

3、全市130户禁牧户补奖资金兑付工作安排。涉及禁牧的130户牧户，要在签订了草原生态保护补助奖励机制禁牧合同，并且处理完所有牦牛的情况下，12月31前以“一卡通”方式一起兑现禁牧奖励资金、草畜平衡奖励资金、牧户生产资料综合补贴资金38.387525万元。

4、继续加紧完善牧户资金兑现账户。今年由于有部分账户系统和新开户未完成，加之补奖资金兑付时间紧，不得已采取了现金兑付的方式，接下来4年的草补资金兑付必须通过农村信用联社各分社打入牧户“一卡通”帐户。要求还未完成开户的乡镇加紧落实此项工作，确保明年资金及农户信息导入农村信用联社，再划拨到农户“一卡通”账户。今年是实施草原生态补助奖励机制政策的第一年和关键年。关系到千家万户，涉及群众切身利益，更关系到改善生态环境和草原良性可持续发展。全市上下有信心和决心把我市草原生态保护补助奖励机制这一重大的强农惠农政策有力有序有效地按照部省州文件精神和相关程序完成好、落实好。

第三篇：6、加紧落实草原生态补奖机制(1、15)

中仓乡生态办编 2012年1月15日

全面落实草原生态保护补助奖励机制

促进生态与牧民双赢

2011年，是自治区草原生态保护补助奖励机制全面建立的开局之年。自2011年9月尼玛县举行草原生态保护补助奖励机制培训会以来，我乡积极落实此项政策，相后召开出栏工作专题会、出栏洽谈会，切实完成了2011年出栏目标，牧民也增加了收入。

12月以来，我乡一直忙于禁牧草场的定位，并用GPS测量禁牧草场面积，确定每个界桩的位置。由于我乡面积大、行政村多，加之人手、交通工具、测定工具紧缺等因素，我乡的禁牧草场测定工作一直进展缓慢。直至春节期间，工作人员克服高海拔、狂风、严寒等困难，最终完成了我乡草场测定工作。

进入2012年，草原生态保护补助奖励机制全面建设将 深入展开，禁牧补助资金、草畜平衡奖励资金随即会落实到牧民手中。我们相信，亲身感受到政策好处的牧民群众将会把草原生态保护补助机制的建设进一步推向深入，生态与牧业协调发展很快就会实现。

抄送： 县政府办 县农牧局 县生态办

（共印4份）

第四篇：草原补奖机制政策宣传材料

渭源县落实草原生态保护补奖机制政策宣传材料

1、政策内容：基本草原划定、草原承包到户(联户)、禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、畜牧良种补贴、牧民生产资料综合补贴、绩效考核奖励等。基本草原划定是落实草原生态保护补奖机制政策的根本依据，草原承包到户是前提和基础，实施禁牧是核心和重点，实现草畜平衡是根本要求。

2、补助标准：我县划入黄土高原区，即禁牧补助2.95元/亩·年，牧草良种补贴10元/

3、发放对象：草原禁牧补助和草畜平衡奖励的发放对象为承包草原并履行禁牧或草畜

4、补助办法：

(1)禁牧补助：对落实了禁牧的农户，根据所承包禁牧草原的面积核算补助资金，在核亩·年。

平衡义务的农户，按照已承包到户的禁牧或草畜平衡草原面积发放。

实造册、张榜公示的基础上，直补到户。5年为一个补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理，开展合理利用。(2)牧草良种补贴：全省牧草良种补贴资金以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对约占60%的种植多年生优质豆科牧草并处在旺长期的种草面积，各乡镇要将面积确认到村、至户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。统筹使用部分牧草良种补贴资金，对其余40%的当年生牧草、品种混杂落后及需要更新的苜蓿面积，积极争取项目，按照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新现有留床牧草，推广优良牧草品种，扩大优良牧草种植面积，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。

（3）兑付草畜平衡奖励资金 对实行草畜平衡管理的草原，在根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的农牧户进行奖励。根据中央和甘肃省草原生态保护奖励机制政策，我县划入黄土高原区，奖励标准为1.5元/亩。对落实草畜平衡面积，确认超载牲畜数量，制定了减畜计划并完成减畜任务，草原植被恢复生长、实现草畜平衡的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。

5、政策目标: 通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。

6、基本原则：以人为本，协调发展；政府主导，农民自愿；强化基础，健全制度；封

7、基本草原划定范围：以村为单位,将重要放牧场、用于畜牧业生产的人工草地以及具顶保底，注重公平；明确责任，稳步推进。

有重要生态功能的草原划为基本草原，实行严格保护。各乡镇要按照先易后难的原则，积极组织开展基本草原划定工作，将辖区内80%以上的草原划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保基本草原用途不改变、数量不减少、质量不下降。基本草原划定后，要明确界限，设立标志，转绘上图，并由县级人民政府予以公告。

8、基本草原划定程序：划定基本草原区域→绘制基本草原分布图→完成基本草原面积

9、规范草原承包经营：国家要求草原禁牧补助和草畜平衡奖励资金按已承包到户的草核定登记→建立数据库与档案→发布公告→设立保护标示牌。

原面积发放。制定规范草原承包经营实施方案，坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，对牧区草场要承包到户、分户经营，农区草场面积较大的要分户承包经营、面积较小的要承包到户、联户经营(联户数量控制在以社为单位)。对承包到户或联户的草原要确认界限、核准面积、划分等级和勾绘上图。要规范并补签草原承包经营合同，明确承包户落实草原禁牧和草畜平衡措施、保护草原生态及基础设施的义务和责任；实行联户承包的，必须在承包合同中明确联户成员的具体权益和责任。发包方(村民委员会)和承包方(家庭或联户)签订草原承包经营合同，并核发草原承包经营权证。

10、草原界线矛盾调处原则：在调处时要从大局出发，要以“乡镇负责、村组调处、限时办结、群众满意”的原则依法调处，确保社会和谐稳定。对群众意见较大、显失公正的，要依法纠正。草原承包到户的乡镇，对群众没有大的异议的和群众已在自己承包的草原上进行投资建设的，原则上不宜再度划分或调整。确因特殊原因需要调整的，要按照“大稳定，小调整”的原则，必须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县人民政府草原行政主管部门批准，根据具体情况可进行适当调整，注意避免对群众合法利益的侵害和对草原建设积极性的挫伤，形成新的草原矛盾和纠纷。

11、禁牧区域划定原则：对生态脆弱、生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原和位于大江大河及重要水源涵养区的草原划为禁牧区实施禁牧封育。我县禁牧面积57.81万亩。

12、人工种草补助品种：一年生豌豆、燕麦等。多年生紫花苜蓿、红豆草等。种植面积在100亩以上、集中连片的地块采用GPS定位测量确认，种植面积不足100亩的地块注明乡（镇）、村、组、牧户名称、小地名和四至边界。固定专人，制图上网。

渭源县草原补奖工作办公室

2011年10月16日

13、面积问题：涉及各类面积均为投影面积，由GPS测定或地形图勾绘计算，注意与表面积的区别。

第五篇：草原奖补总结

71团草原生态保护补助奖励机制政策自评总结报告

一、基本情况 1.1牧区概括 1.1.1地理位置

新疆生产建设兵团农业建设第四师七十一团位于新疆伊犁哈萨克自治州新源县境内的阿克齐。东、西、南与新源县别斯托别乡接壤，北至巩乃斯河，形如一把折扇，沿巩乃斯河南岸舒缓展开，海拔845~900m。地理坐标为北纬43°27′~43°32′，东经83°15′~83°20′。团部驻地霍斯乌特开勒镇，北与国道218线、则克台镇隔河相望，南距新源县城9km，316省道纵贯中穿，西去伊宁市183km。1.1.2自然条件

七十一团属温带非季风半干旱草原谷地气候，干燥度为1.01。春季多寒潮大风和春雨；夏季气温稳定，少酷热，多阵风阵雨；秋季秋高气爽，降温迅速，日较差大，日照长；冬季寒冷，昼短夜长，少大风。

温度：冬夏昼夜气温变幅较大，年平均气温7.7℃，最高平均气温15.3℃，最低平均气温1.9℃。

日照：年平均日照时数2695.7小时，日照率为61％。

降水: 年平均降水量479.3mm，年积雪日数103天，最大积雪深度67cm。

无霜期：年平均无霜期为153天。

风速风向：年平均风速2.0m/ s，最大风力达7~8级；全年东风和西风最多占67％。夏季多东风，频率为21％；春秋多西风，频率为20％~24％；冬季多西南风，频率为17％。

历年平均冻土深度1.03m。

七十一团土地属恰甫河洪积、冲积扇，整个地形东南高，西北低，南北高差40m，东西高差5～10m，坡降约2～5％，海拔845～900m。

七十一团境内水资源较丰富，境内有2条主要河流：巩乃斯河和恰甫河。巩乃斯河全长258km，平均流量45.6m3/s，年平均径流量14.91亿m3；恰甫河全长123km，平均流量17.3 m3/s，年平均径流量5.856亿m3。河水水量充沛、水质良好，沉淀物较少，矿化度为0.2~0.4克/升。主要由冰川、积雪融水、雨水、地下水补给。

七十一团地下水十分丰富，主要分布在冲洪积扇的西部地区与冲积平原交接处及巩乃斯河沿岸滩地上，水位在0.5~12m之间。

1.1.3草场分布与草地类型

冬季牧场位于新源县则克台镇北山面积9174亩属于温性草甸草原类，科科诺娃夏牧场位于新源县那拉提镇北山独库公路玉希莫勒盖达坂南坡面积53710亩属高寒草甸类，恰合博夏牧场面积30790亩属山地草甸类。1.1.4理论载畜量

草畜平衡草场：根据《天然草地合理载畜的核算简明操作手册》和2010年7月出版的《新疆生产建设兵团天然草地资源调查与利用与研究技术成果汇编资料》及2004年新源县草原站复查的数据，核定草畜平衡区天然草地适宜载畜量那拉提夏牧场30790亩、亩产干草量153．8㎏、利用率60%。以放牧天数120天、每标畜日采食量1．8㎏干草计算，每标畜需2．34亩，理论载畜量为13158标畜。科科那瓦夏牧场33710亩、亩产干草量153．8㎏，利用率60%，以放牧天数120天、每标畜日采食量1．8㎏干草计算，每标畜需2．34亩，理论载畜量为14406标畜。

1.1.5社会经济情况

七十一团2014年下辖单位25个，其中：农业单位9个，工业单位4个，商业单位2个，建筑单位1个，其他单位5个，文教卫生单位3个（团中学、医院、幼儿园）。

全团共有汉、哈、维、回等13个名族，其中汉族占94.26%，少数名族占5.74%。2014年末全团人口9881、户数4615（其中牧业户数258户）、就业人口5471人（其中牧业人口920人）、职工人数4237人、工农业总产值110997.5万元、牧业产值20214万元、人均可支配收入14268元、户均收入76900元、“十二五”职均收入48874元、1.2草原生态畜牧业发展情况 1.2.1 七十一团现有天然草场10万亩，夏场8．45万亩，占草场总面积的84．5%，人工草地1．9万亩;占草场总面积的19%。冬季牧场位于新源县则克台镇北山面积9174亩属于温性草甸草原类，科科诺娃夏牧场位于新源县那拉提镇北山独库公路玉希莫勒盖达坂南坡面积53710亩属高寒草甸类，恰合博夏牧场面积30790亩属山地草甸类。可利用面积为93028亩。实际载畜量为27332标畜。

七十一团1997年对草场实行了承包到户，草原承包到户面积10万亩，承包户216户，承包到户率达到100%并都签订了草原承包合同。牧民冬季全部定居实行暖圈舍饲。自然灾害多为春季放牧雨水过多引起的滑坡、泥石流造成的灾害和夏季狼害造成损失近几年上升较快。

1.2.2草原生态变化趋势分析

我团无草原开垦现象、草地类型无明显变化、气候较以前干旱少雨、无环境污染、单位面积产草量去年由于干旱减产严重、单位面积载畜量减少。

二、草原补奖政策目标完成情况总结

2.1草原补奖政策落实情况

1．禁牧草场面积2万亩，每亩6元，每年补助资金12万元，禁牧户数56户，每户平均2142.9元。每年全额发放到户。2．草畜平衡草场面积6.45万亩，每亩1.5元，每年奖励资金9.675万元，草畜平衡户数160户，平均每户604.7元。每年全额发放到户。

3．草场承包户216户，每年每户生产资料补助资金500元，计10.8万元。每年全额发放到户。

2.2草畜平衡减畜完成情况

草畜平衡：我团实施草畜平衡草场由草原监理所与承包牧民签订《草畜平衡责任书》，计划在三年内按3：3：4比例完成12821只羊单位的减畜任务，具体减畜计划为：

2011年减畜3847只羊单位，2012年减畜3847只羊单位，2013年减畜5130只羊单位，达到草畜平衡的标准。今后进行严格管理，确保无超载发生。

按计划我团于2013年完成草畜平衡区减畜任务。2.3草原承包完成情况

我团1997年开始对草场实行了承包到户政策，2011年草原承包到户面积10万亩，承包户216户，承包到户率达到100%并都签订了草原承包合同。

2.4基本草原划定完成情况

我团基本草原划定工作和草原上图工作于2013年完成，基本草原面积为93028亩。

2.5实施措施 每年根据团实际情况成立由团长任组长、团主管畜牧业领导为副组长的“草原生态保护补助奖励机制领导小组 ”，建立健全各项规章制度，工作办公室设在团畜牧兽医工作站由团草原监理所负责项目的具体实施。

聘请连级草原管护员并签订责任书，进行常年的监督管护工作。同时每年转场前由草原监理人员对符合转场规定的牧民签发转场证方可转场。转场后组织草原管护员和牧民代表进行巡查和不定期抽查，确保草原无超载现象发生。每年利用团组织的连队“科技之冬”学习对牧民开展宣传和培训工作，并在团每年专项牲畜转场会时宣传草原奖补政策。

制定禁牧、草畜平衡减畜依据、减畜计划、减畜方案和措施

我团草原监理所与禁牧区内承包草场的牧民签订《草畜平衡责任书》，《禁牧责任书》。

禁牧、草畜平衡检查监督和管理 1．设立禁牧管护站

团场在禁牧区设立管护站，聘用5名草原管护员，组成草原管护队伍和各看护点的设置，在草原监督管理机构的组织领导下，按照分片负责的办法，对禁牧区草原进行巡查，建立巡查工作日记，对发现问题及时报告，确保禁牧质量和效果。

2．建立监督举报制度 团场草原行政主管部门设立禁牧和草畜平衡举报电话及举报信箱，充分发挥群众监督、社会舆论以及新闻媒体的监督作用。

3．健全草原监督管理及技术推广体系，强化草原监理职能

团场采取充实人员队伍、保障工作经费、配备必要的设施来健全工作保障体系。充分发挥草原监理所的职能，定期或不定期对禁牧和草畜平衡区进行巡查，对在禁牧区内放牧的责令其立即停止放牧行为，不听劝告暂停或停止发放禁牧补助资金，并可按照草原法律法规的有关规定进行处罚。对草畜平衡管理区团草原监理所在重要转场路口设立管护站，对转场的牲畜进行清点，对超出承包草场理论载畜量的牲畜坚决禁止上山。转场结束后，由团草原监理所组织人员不定期对草畜平衡区放牧的牲畜头数进行清点，超载放畜的，责令限期改正，不改正的暂停或停止发放草畜平衡奖励资金。并可按照草原法律法规的有关规定进行处罚。

团补奖资金管理使用、资金下拨程序

1．草原生态保护补助奖励资金由团财务科和畜牧科共同管理。

2．草原生态保护补助奖励资金实施按照“先实施、后补助”、“公平、公证、公开”和“牧民直接受益”的原则。

3．团财务科按照实施方案落实草原生态保护补助奖励资金预算，会同团畜牧科制定资金分配方案，拨付补贴资金，监督检查补贴资金使用管理情况。

4．团财务科设立草原生态保护补助奖励资金专账，下设禁牧补助、草畜平衡奖励、畜牧良种补贴、牧民生产资料综合补贴、牧草良种补贴和绩效考核奖励资金明细账户，分别核算，专款专用。

5．团畜牧科组织畜牧部门负责草原生态保护补助奖励政策具体组织实施管理工作，编制实施方案，划定禁牧和草畜平衡区域及面积，核定牧户的补助金额，并组织开展草原生态监测和监督管理，评估实施效果工作。

6．以上各项所涉及的补助奖励资金，采取由团草原生态保护补助奖励机制办公室核实户数、达到草畜平衡的面积及牲畜数量等后，依据奖励补助办法计算金额，报团草原生态保护补助奖励机制领导小组审批后确定，据实发放。发放前实行公示，个人签字；专项资金实行审计制度。

7．拨付程序

团场统计核实牧户基础数据→师畜牧部门审核确认后→团场在在相关连队张榜公示→团场畜牧、财务部门核实后分别报师畜牧、财务部门→师财务局根据畜牧兽医局核定的结果，将资金拨付各团场→团场财务部门和畜牧技术推广站按照资金任务分配表直接发放给草场承包的牧户。

8．监督管理 团场畜牧和财务部门设立并公布草原生态保护补助奖励政策监督电话，受理政策咨询，查证举报等事项，对发现的违规违纪行为及时严肃查处。

财务部门设立明细帐簿，登记核算资金使用情况。并建立健全资金管理制度，定期对资金发放使用情况进行监督检查，严禁挤占、截留和挪用。

2.6自评结论

我团项目按计划实施达到预期规划目标。存在问题;

1、没有工作经费,草原连级管护员工资、草原监测车辆、人员费用等一切费用都得团场开支。

2、草原监理人员不是草原本专业人员，在草原监测草原上图等专业工作中比较吃劲。缺少专业设备处有一部GPS外在无其它设备。

三、绩效评价 3.1制度建设：

每年年初根据团实际情况成立由团长任组长、团主管畜牧业领导为副组长的“草原生态保护补助奖励机制领导小组 ”，由团草原监理所负责制定项目实施方案并上报师有关部门经审核批复。我团根据项目的配套政策及各项规章制度，能够很好的组织实施项目计划和落实制度管理。

3.2基础工作： 我团1997年开始对草场实行了承包到户政策，2011年草原承包到户面积10万亩，承包户216户，承包到户率达到100%并都签订了草原承包合同。

我团基本草原划定工作和草原上图工作于2013年完成，基本草原面积为93028亩。

设立草原生态监测点5处，能够及时上报监测数据。执法监督工作 1．设立禁牧管护站

团场在禁牧区设立管护站，聘用5名草原管护员，组成草原管护队伍和各看护点的设置，在草原监督管理机构的组织领导下，按照分片负责的办法，对禁牧区草原进行巡查，建立巡查工作日记，对发现问题及时报告，确保禁牧质量和效果。

2．建立监督举报制度

团场草原行政主管部门设立禁牧和草畜平衡举报电话及举报信箱，充分发挥群众监督、社会舆论以及新闻媒体的监督作用。

3.奖励机制资金管理制度及执行情况。

团场畜牧和财务部门设立并公布草原生态保护补助奖励政策监督电话，受理政策咨询，查证举报等事项，对发现的违规违纪行为及时严肃查处。

财务部门设立明细帐簿，登记核算资金使用情况。并建立健全资金管理制度，定期对资金发放使用情况进行监督检查，严禁挤占、截留和挪用，防止虚报冒领、套取国家财政补贴的行为。

我团通过广播电视、召开会议、专题讲座、入户宣讲等多种形式，向牧区的广大干部职工大力宣传国家建立草原生态保护补助奖励机制的政策，详细介绍和解读兵团兑现国家政策的具体做法。团党委每年召开落实草原生态补偿机制专题会议，重点部署了草原生态保护奖励机制工作的动员、实施方案的制定以及资金的管理和发放。利用“科技之冬”等活动对牧工进行培训，讲解国家建立草原生态保护补助奖励机制的政策，传授畜牧业生产经营的实用技术和模式，让牧工从思想上重视、认识上理解、态度上接受、行动上配合，把国家的倡导逐步化作自觉的行动。

每年能够按时完成牧户电子档案录入和项目进度双月上报工作。

3.3资金项目管理：

奖励机制资金组织情况（包括组织机构、管理等）。

①草原生态保护补助奖励资金由团财务科和畜牧科共同管理。

②草原生态保护补助奖励资金实施按照“先实施、后补助”、“公平、公证、公开”和“牧民直接受益”的原则。

③团财务科按照实施方案落实草原生态保护补助奖励资金预算，会同团畜牧科制定资金分配方案，拨付补贴资金，监督检查补贴资金使用管理情况。

④团财务科设立草原生态保护补助奖励资金专账，下设禁牧补助、草畜平衡奖励、畜牧良种补贴、牧民生产资料综合补贴、牧草良种补贴和绩效考核奖励资金明细账户，分别核算，专款专用。

⑤团畜牧科组织畜牧部门负责草原生态保护补助奖励政策具体组织实施管理工作，编制实施方案，划定禁牧和草畜平衡区域及面积，核定牧户的补助金额，并组织开展草原生态监测和监督管理，评估实施效果工作。

⑥以上各项所涉及的补助奖励资金，采取由团草原生态保护补助奖励机制办公室核实户数、达到草畜平衡的面积及牲畜数量等后，依据奖励补助办法计算金额，报团草原生态保护补助奖励机制领导小组审批后确定，据实发放。发放前实行公示，个人签字；专项资金实行审计制度。

每年按文件要去及时上报总结材料。3.4实施成效：

1．我团草场总面积10万亩，其中：禁牧草场2万亩、草畜平衡草场6.45万亩，草场承包216户，户均草场463亩。年补助总额度32.475万元。

2．禁牧草场面积2万亩，每亩6元，每年补助资金12万元，禁牧户数56户，每户平均2142.9元。每年全额发放到户。

3．草畜平衡草场面积6.45万亩，每亩1.5元，每年奖励资金9.675万元，草畜平衡户数160户，平均每户604.7元。每年全额发放到户。

4．草场承包户216户，每年每户生产资料补助资金500元，计10.8万元。每年全额发放到户。

草原生态有所改善特别是禁牧草原植被恢复较好。3.5违规违纪行为：

在项目实施5年中，我团没有发生一起违法违纪案件，没有一起因为资金发放而引起的上访事件。

四、效益评价 4.1生态效益

4.1.1项目实施前后草原植被变化情况 1、2万亩禁牧区植被盖度、平均高度、地上生物量及优良牧草分别由2011得75%、10cm提高到2015年的90%、16cm.产草量由2011年的120公斤每亩鲜草量提高到2015年380公斤每亩鲜草量。

2、、草畜平衡区植被盖度、平均高度、地上生物量及优良牧草分别由2011得90%、40cm提高到2015年的95%、50cm.产草量由2011年的530公斤每亩鲜草量提高到2015年640公斤每亩鲜草量。

3、人工草地1.9万亩2015产草量年达到亩产650公斤干草的优质人工草地。实施前后比例变化（附监测报告、图片）4.1.2项目实施前后载畜量变化

草畜平衡区的载畜量由2011年的40456减到2015年的27632标畜。

4.1.3项目实施前后草原生态功能变化情况（涵水量、泥沙流失和植物群落变化情况）

项目实施后，由于草原家庭承包的推进，管理制度的不断健全，我团牧工的草原生态保护意识、维权意识的不断增强再加上各项制度的有效执行，草原植被恢复明显，产草量增加明显，理论载畜量不断提高。

4.2经济效益 4.2.1增收情况

受益户年新增经济效益2000元、户均增收10000元、人均增收2200元。

4.2.2牧工收入结构变化、牧工支出结构变化情况 由以前单一的牧业收入变为现在的打工、种植收入、政策性收入（草原生态保护补奖机制收入、畜牧业贷款利息补贴收入、良种补贴收入、新建圈舍补贴收入）的多种收入。草畜平衡区牧民由于养殖量的减少相应的饲草支出减少。禁牧区牧民也相应的减少饲草支出，增加了代牧支出

4.2.3牧工养殖成本变化

草畜平衡区牧民由于减畜养殖成本减少。禁牧区牧民也相应的减少饲草支出。

4.3 社会效益

4.3.1牧工对草原生态补奖机制有较高的认知度、满意度较及期望度。自实施草原生态补奖机制以来，由于各项配套政策的实施以及草原管理从建章立制逐步完善到得到有效执行，草原退化现象得到有效遏制，生态效益明显，这方面得到了团场所有牧工肯定。

4.3.2转移劳动力及牧工从事产业变化情况

多余劳动力开展劳务输出工作，进入团工业园区工厂工作，来增加收入及进入 “万畜精养”小区进行设施养殖育肥出栏。

4.3.3对当前民族团结和社会稳定的贡献 起到一定的贡献不是太明显。第五章 取得经验、总体评价结论 4.1 取得经验与收获

通过项目的实施了解了本团草原的载畜量和草原生态保护的重要性。牧民开展了家庭多元增收，降低牧工对草原的依赖性。草原生态保护补奖机制的实施有效推动了草原家庭责任承包制的不断完善，有效推动了草原管理制度不断健全和法制化建设，从而使《草原法》以及相关法律法规得以深入贯彻执行。

4.2 总体评价结论

项目的实施对草原生态的恢复有重要的作用，对草原生态保护和草食畜牧业的可持续发展起到一定的作用。

六、进一步实施的建议与想法

6.1禁牧标准应提高：我团禁牧草场面积为2万亩，每亩6元，每年补助资金12万元，禁牧户数56户，每户平均草场357亩平均补助2142.9元。禁牧后牧民的牲畜需代牧，代牧费每只羊每月15-20元不等按平均每只每月17元、每户150只、代牧5个月计算，代牧费需12750元。补助的金额远远不够。新源县那拉提夏牧场禁牧标准为每亩60元，按他们的标准我团禁牧牧民每户平均补助21429元，这样就完全够牧民的代牧支出了。

6.2草畜平衡补助标准计算应根据载畜量：按亩补贴差别太大，我团载畜量为2.4亩一个标畜，有的团场15—20亩一标畜同时按一户饲养200标畜计算，我团每户牧民所需草场480亩补贴金额为720元。载畜量15-20标畜的按平均17亩计算所需草场3400亩补贴金额为5100元差别太大。