浅析现今我国中药质量遇到的问题及解决方案

第一篇：浅析现今我国中药质量遇到的问题及解决方案

浅析现今我国中药质量遇到的问题及解决方案

摘要：现今中药的质量越来越受到质疑，这严重影响了中医药事业的发展，本文就这种现

进行讨论，对影响中药质量下降的原因进行分析并就此提出自己的建议，以供参考。

关键词：中药质量；质量管理

中华医药是我们的祖先留给我们的瑰宝，但近几年，中药的地位明显不及西药，究其原因其中一个重要原因是中药的质量无保证，许多人对中药的疗效和品质感到了怀疑。中药是中医治疗疾病的武器，当前中药质量已经成为影响中医临床疗效的重要因素，只有提高中药质量，才能改变“医准、方对、药不灵”的现象。就此，我想浅谈一下我对中药质量控制问题的一些看法。

首先，我们可以了解到影响中药质量的因素有很多：

一、产地因素。中药药材主要为植物，而植物的分布极为广泛，同一种药材可以在不同地区生长，并表现为不同的品质，如地黄中的梓醇含量：河南武陟产的含量为0.81％，浙江仙居产的为0.001％，差距达810倍。

二、不按规律采集。植物在生长发育的各个时期根、茎、叶、花各部分药物有效成分的含量各不相同，若不能适时、适当采集，就会影响药材质量，如根和根茎类的采集应以二、八月为佳，因为早春及深秋时植物根茎中的药物有效成分含量最高。

三、中药药材的稀缺。随着环境的破坏及对中药药材的过度开采，造成了中药药材主产地的药材供给量不及市场需求，并形成了越采越少，越少越贵，越贵越采的恶性循环中。

四、中药材种植难规范。中药材的种植长期以来是广大农户的家庭副业，种植随意性很强，基本依靠传统习惯种植，无规范可言，这就造成了饮片质量的不可控。同时为了提高产量，种植户往往大量使用化肥和激素，造成药材大量农药和重金属残留，严重影响中药饮片的质量，甚至危害病人的健康。

五、加工炮制不规范。炮制是药材在应用前必需的加工过程，炮制是否得当直接关系到饮片的药效。目前中药饮片加工炮制普遍存在问题：一是原药材修制不得法，致使饮片中非药用部分比例过高，如酸枣仁含壳量较大等。二是饮片切制不规范。饮片加工应严格按照规定切片、段、块、丝等，切制方法不同，药效不同，如板蓝根薄片的浸出物还原糖含量明显高于斜片、厚片等。三是饮片炮制不得法。如以炭形式入药的杜仲炭、大黄炭等，炮制易过头，丧失了应有的药性。四是不按规范操作。如加工天麻按规定是用蒸的方法，而现在图简便都用煮的方法，造成药材有效成分含量下降。另外中药的炮制标准，必须按照省级药品监管部门制定的炮制规范进行炮制。但目前《中国药典》中有明确炮制标准的药材仅占全部药材的2.7％，其他的多是地方规范，同一品种炮制方法常有差异，有的甚至相互矛盾。这种不统一，给药品的监督检验带来很多困难，也影响了饮片的流通和使用。

六、储药条件普遍简陋 一些企业只是将饮片用塑料包装封口甚至不封口摆放在货架上，也不分类存放。仓库无防尘、防虫、防潮、防鼠等设施。无通风和温湿度监测调节设备，导致饮片霉变、虫蛀，降低饮片质量。

七、流通不规范。流通监管不力，无序竞争、违法经营加上部分流通和使用单位的盲目趋利行为，给中药饮片行业整体造成了灾难性的后果。掺杂使假情况严重，有些不法商贩为牟取利益，在饮片中掺假。如通草掺滑石粉、金银花掺盐等，对用药安全构成严重威胁。收购、销售基本是自由放任。在药材产地，加工者申办药材及饮片收购站的手续很简单，工商部门只看其营业场所是否符合要求，而不管申办者是否具有药学知识，有的加工者甚至是文盲都可申办药材及饮片收购站。而中药饮片加工更不需要办理相关手续，加工过程基本无人管理。

八、设备落后，人才缺乏。我国科技队伍力量薄弱,专业人员少,甚至面临后继乏人的局面。新技术、新方法的引入如生物技术、信息技术等现代高新技术在中药饮片科技中尚未引起足够的重视,从业人员不多。另一方面,加之国家资金投入严重不足,牵制了中药饮片科技的全面发展, 从事中药饮片研究的基础设施落后,实验条件和仪器设备大大落后其它领域。

针对以上我所分析的原因，我发表一下自己的看法，我认为首先我们要对中药材资源要进行保护和合理的开发，监管部门应严格强制推行GAP、GMP的实施，种植、加工双管齐下，对种植单位要实行种植资格确认，限制随意种植行为；对生产企业要规范生产条件，保证饮片生产质量。对濒危药材进行保护,同时组织人力进行优良品种的选育和栽培,在源头上保证中药材种植的科学性。

其次要加快分类管理。对“净药材”类、简易切制类、食药两用类及部分一般饮片，监管部门可放宽管理，按原药材、农副产品管理模式，允许其在市场上出售。对那些需要按规范程序加工的饮片，则必须严格按中药饮片相关管理办法进行管理，要求加工这类饮片的生产企业必须通过GMP认证，经营这类饮片的企业必须持有经营许可证。

再者要规定储存期限。饮片性质特殊，易受储存养护环境影响而改变质量，因此监管部门应参照GMP制定饮片的储存期限或使用期限，超过期限的必须进行复验或送检，以保证饮片在流通中的质量。同时应严格要求基层药房、药店改善软硬件设施，要求要阴凉干燥，通风良好，地板和墙壁能隔热，增强储存间防鼠、防潮、防虫等功能，给饮片一个符合贮藏标准的环境。对贮存中药的保管原则是“预防为主、防治结合”。一般而论，温度18℃～35℃，相对湿度70％以上时，霉菌及害虫最易生长繁殖，应设法降低仓库内的温度和湿度，控制霉菌、害虫的生长。特别是在夏、秋季温度高、湿度大的情况下，要经常检查库存中药的情况，防患于未然，一旦发现有虫蛀、霉变迹象，应及时用曝晒、烘烤、熏蒸等方法处理。对易霉变虫蛀的中药，可采用密闭法、对抗同贮法、冷藏等保管。在使用过程中应严格执行“先进先出”这一原则，这也是避免虫害、霉变的方法之一。

此外还要规范饮片购销渠道，坚决打击无证经营 监管部门要加强对饮片供应企业的资质审查，坚决打击无证经营饮片的行为，加强对饮片生产、经营企业和使用单位的抽检力度，防止有质量问题的饮片进入市场。要加大对饮片流通秩序的整顿力度。监管部门要严厉打击制售假劣饮片的违法活动，通过建立有效、公平竞争环境，实现饮片生产、经营企业的优胜劣汰，全面提高饮片的质量。实施“收购许可”制度。监管部门应会同有关职能部门，尽快制定地产中药材和饮片收购点的开办条件，收购点的建立必须具备一定的经营场地，远离污染源，保持场地清洁卫生；收购人员必须具备一定的专业知识，为促进地产中药饮片的规范化生产，地方政府也要对地产药材实行保护政策，鼓励其发展，并积极创造条件，为创办地产中药饮片加工企业开辟合情、合理、合法的“绿色通道”；监管部门则要督促、指导饮片加工企业按GMP要求进行生产。

与此同时加工人员要自觉加强自身学习，强化专业知识，在学习中创新，加强职业道德教育和法律知识教育。监管部门要制定长效的、系统的、分步骤的专业人员培训规划，努力学习中药材及中药饮片的鉴别和使用知识，提高监管人员的监管能力，形成稳定的饮片监管专业技术队伍还要制订从业人员职业道德规范以规范从业人员的行为。国家要加大该方面的投资力度，更新研究的落后设备，建立专门的研究所从事该方面的专业研究，开发新的制作技术和新的配方，同时国家要迅速建立人才培养保护机制，大力量培养中药饮片后备人才，并使之学有所用，保证中药饮片行业后继有人。

我相信只要我们共同努力，一定可以吧中药的质量提到一个新的高度，加速中医药事业的发展，并能把中药制造这个行业推向国际市场。

参考文献：【1】刘贯章.浅谈现阶段中药饮片质量[M].海峡药学，2006(6).【2】罗灿斗.影响中药饮片质量有５大因素[J].中国医药报，2007.【3】贾旭.中药质量的有效管理[J].医药月刊, 2007(7).【4】潘翠华.加强质量管理 确保中药健康发展[J].中国医学杂志, 2006(10).【5】柴春香 崔红芳.加强中药库管理保证中药质量[J].中华实用中西医杂志, 2005(18).【6】刘广民 刘玉珠.中药市场存在的问题及管理对策[J].中国医药导报, 2007(07).

第二篇：中药质量管理制度

中药质量管理制度

1、采购中药饮片，由药品管理人员人员根据诊所用药情况提出计划，经负责人审批后，依照药品监督管理部门有关规定从合法的供应单位购进中药饮片。

2、诊所采购中药饮片，应当验证生产经营企业的《药品生产许可证》或《药品经营许可证》、《企业法人营业执照》和销售人员的授权委托书、资格证明等并将复印件存档备查。

3、诊所对所购的中药饮片，应当按照国家药品标准和省、自治区、直辖市药品监督管理部门制定的标准和规范进行验收，验收不合格的不得入库。

4、购进中药饮片时，验收人员应当对品名、产地、生产企业、产品批号、生产日期、合格标识、质量检验报告书、数量、验收结果及验收日期逐一登记并签字。购进国家实行批准文号管理的中药饮片，还应当检查核对批准文号。发现假冒、劣质中药饮片，应当及时封存并报告当地药品监督管理部门。

5、中药饮片仓库应当有与使用量相适应的面积，具备通风、防潮、防虫、防鼠等条件及设施。

6、应当定期进行中药饮片养护检查果。养护中发现质量问题，应当及时进行登记并停止使用问题药品。

7、中药饮片调剂室的药斗等储存中药饮片的容器应当排列合理，有品名标签。药品名称应当符合《中华人民共和国药典》或省、自治区、直辖市药品监督管理部门制定的规范名称。标签和药品要相符。

8、中药饮片装斗时要清斗，认真核对，装量适当，不得错斗、串斗。

9、中药饮片调剂人员在调配处方时，应当按照《处方管理办法》和中药饮片调剂规程的有关规定进行审方和调剂。

10、中药饮片调配后，必须经复核后方可发出，复核率应当达到100%。

11、诊所应当随机对中药饮片调剂质量进行抽查，中药饮片调配每剂重量误差应当±5%以内。

12、诊所开展中药饮片煎煮服务，应当有与之相适应的场地及设备，卫生状况良好，具有通风、调温、冷藏等设施。

13、中药饮片煎煮液的包装材料和容器应当无毒、卫生、不易破损，并符合有关规定。

第三篇：中药质量管理制度

中药质量管理制度

第一章 总则

第一条 为加强医院中药饮片管理，保障人体用药安全、有效，根据《中华人民共和国药品管理法》及其《实施条例》等法律、行政法规的有关规定，制定本规范。

第二条 本规范适用于各级各类医院中药饮片的采购、验收、保管、调剂、临方炮制、煎煮等管理。

第三条 按照麻醉药品管理的中药饮片和毒性中药饮片的采购、存放、保管、调剂等必须符合《麻醉药品和精神药品管理条例》、《医疗用毒性药品管理办法》和《处方管理办法》等的有关规定

第四条 县级以上卫生、中医药管理部门负责本行政区域内医院的中药饮片管理工作。

第五条 医院的中药饮片管理由本单位法定代表人全面负责。第六条 中药饮片管理应当以质量管理为核心制定严格的规章制度实行岗位责任制。

第二章 人员要求

第七条 中药饮片管理由本医院的药事管理委员会监督指导，药学部门主管、中药房主任或相关部门负责人具体负责。药事管理委员会的人员组成和职责应当符合《医疗机构药事管理办法》的规定。

第八条 直接从事中药饮片技术工作的，应当是中药学专业技术人员。医院应当至少配备一名主管中药师以上专业技术人员。

第九条 负责中药饮片验收的，应当是具有中级以上专业技术职称和饮片鉴别经验的人员。

第十条 负责中药饮片临方炮制工作的，应当是具有三年以上炮制经验的中药学专业技术人员。

第十一条 中药饮片煎煮工作应当由中药学专业技术人员负责，具体操作人员应当经过相应的专业技术培训。

第三章 采购

第十二条 医院应当建立健全中药饮片采购制度。采购中药饮片，由仓库管理人员依据本单位临床用药情况提出计划，经本单位主管中药饮片工作的负责人审批签字后，依照药品监督管理部门有关规定从合法的供应单位购进中药饮片。

第十三条 医院应当坚持公开、公平、公正的原则，考察、选择合法中药饮片供应单位。严禁擅自提高饮片等级、以次充好，为个人或单位谋取不正当利益。

第十四条 医院采购中药饮片，应当验证生产经营企业的《药品生产许可证》或《药品经营许可证》、《企业法人营业执照》和销售人员的授权委托书、资格证明、身份证并将复印件存档备查。购进国家实行批准文号管理的中药饮片还应当验证注册证书并将复印件存档备查。

第十五条 医院与中药饮片供应单位应当签订“质量保证协议书”。

第十六条 医院应当定期对供应单位供应的中药饮片质量进行评估，并根据评估结果及时调整供应单位和供应方案。

第四章 验收

第十七条 医院对所购的中药饮片，应当按照国家药品标准和省、自治区、直辖市药品监督管理部门制定的标准和规范进行验收，验收不合格的不得入库。

第十八条 对购入的中药饮片质量有疑义需要鉴定的，应当委托国家认定的药检部门进行鉴定。

第十九条 有条件的医院，可以设置中药饮片检验室、标本室，并能掌握《中华人民共和国药典》收载的中药饮片常规检验方法。

第二十条 购进中药饮片时，验收人员应当对品名、产地、生产企业、产品批号、生产日期、合格标识、质量检验报告书、数量、验收结果及验收日期逐一登记并签字。购进国家实行批准文号管理的中药饮片，还应当检查核对批准文号。发现假冒、劣质中药饮片，应当及时封存并报告当地药品监督管理部门。

第五章 保管

第二十一条 中药饮片仓库应当有与使用量相适应的面积具备通风、调温、调湿、防潮、防虫、防鼠等条件及设施。

第二十二条 中药饮片出入库应当有完整记录。中药饮片出库前，应当严格进行检查核对，不合格的不得出库使用。

第二十三条 应当定期进行中药饮片养护检查并记录检查结果。养护中发现质量问题，应当及时上报本单位领导处理并采取相应措施。

第六章 调剂与临方炮制

第二十四条 中药饮片调剂室应当有与调剂量相适应的面积，配备通风、调温、调湿、防潮、防虫、防鼠、除尘设施，工作场地、操作台面应当保持清洁卫生。

第二十五条 中药饮片调剂室的药斗等储存中药饮片的容器应当排列合理，有品名标签。药品名称应当符合《中华人民共和国药典》或省、自治区、直辖市药品监督管理部门制定的规范名称。标签和药品要相符。

第二十六条 中药饮片装斗时要清斗，认真核对，装量适当，不得错斗、串斗。

第二十七条 医院调剂用计量器具应当按照质量技术监督部门的规定定期校验，不合格的不得使用。

第二十八条 中药饮片调剂人员在调配处方时，应当按照《处方管理办法》和中药饮片调剂规程的有关规定进行审方和调剂。对存在“十八反”、“十九畏”、妊娠禁忌、超过常用剂量等可能引起用药安全问题的处方，应当由处方医生确认“双签字”或重新开具处方后方可调配。

第二十九条 中药饮片调配后，必须经复核后方可发出。应当由主管中药师以上专业技术人员负责调剂复核工作，复核率应当达到100%。

第三十条 医院应当定期对中药饮片调剂质量进行抽查并记录检查结果。中药饮片调配每剂重量误差应当±5%以内。

第三十一条 调配含有毒性中药饮片的处方，每次处方剂量不得超过二日极量。对处方未注明“生用”的，应给付炮制品。如在审方时对处方有疑问，必须经处方医生重新审定后方可调配。处方保存两年备查。

第三十二条 罂粟壳不得单方发药，必须凭有麻醉药处方权的执业医师签名的淡红色处方方可调配，每张处方不得超过三日用量，连续使用不得超过七天，成人一次的常用量为每天3-6克。处方保存三年备查。

第七章 煎煮

第三十五条 医院开展中药饮片煎煮服务，应当有与之相适应的场地及设备，卫生状况良好，具有通风、调温、冷藏等设施。

第三十六条 医院应当建立健全中药饮片煎煮的工作制度、操作规程和质量控制措施并严格执行。

第三十七条 中药饮片煎煮液的包装材料和容器应当无毒、卫生、不易破损，并符合有关规定。

中药房工作计划

一、中药房收到处方后，对处方中各项内容审查无误后方可调配。处方内容如有不妥或错误时，须经开方医生更正并重新签名后，方可调配。司药人员不得擅自更改处方。

二、调配中药处方必须准确称量，称量不得估计抓药。方中药物如有缺少或代用，应在征得处方医师同意并签名后方可配方。

三、方剂中如有需先煎、后下、另煎、溶化、冲服等药材，必须单包并注明，需临时炮制的药材，应按处方要求进行加工。

四、对不符合规定的处方应拒绝调配。急症处方应优先调配。

五、处方调配完毕，工作人员应再次对照处方进行检查，无误签名后方可发出，发药时应将用药方法、用量、注意事项等向病人作详细说明。

六、对毒性药品、贵重药品应专柜加锁、专人专帐管理，不得与普通药混放。做到逐日销存统计，每月清查一次，帐物相符。

七、保持室内整洁，药品、药物放臵有序，司药用具应经常擦洗，研钵、捣药罐用毕立即擦净，若调配毒性药品后应彻底洗净。药柜斗应经常清理，杜绝串斗、虫蛀、药品变质、不洁等现象。

八、由库房领进药品时，应认真检查，对伪品、虫蛀、变质或未按规定进行加工炮制的药品，不得领进装斗。

九、对差错事故，应及时登记并汇报药房负责人或门诊部主任处理。重大差错事故应及时汇报上级卫生行政部门。

十、上班时间不得做与上班无关的事，其他人员非公不得进入中药房。

中药饮片养护计划

为规范药品养护管理行为确保药品储存养护质量根据《药品管理法》及《药品经营质量管理规范》等法律法规特制定本制度。

一、养护员要熟悉中药饮片养护知识根据气象变化和中药饮片性质作出变异预测积极采取检查、防预措施。坚持以防为主、防治结合的方针防止中药饮片变异把好保管养护关。

要求：

1、严把中药饮片在库质量安全关；

2、合理安排储存场所；

3、实行在库中药三、三、四检查；

4、搞好温湿度的监测，根据监测情况调整仓库温湿度；

5、合理养护中药饮片；

6、合理安排中药饮片出库。

二、认真做好库存中药饮片质量定期循环检查，对质量易引起变异的中药饮片应增加检查次数，高温虫霉季节应增加检查次数，并对定期循环检查的中药饮片做好记录。质量不稳定的中药材、中药饮片建好养护档案，原始记录保存三年。发现质量问题品种时，立即采取处理措施，包括杀虫、清洗、筛选、翻晒等措施。

三、中药饮片养护方法

阴干操作法，对花类等色泽要求较高的药材，禁止在阳光下曝晒，以免影响色泽及药物疗效，要采取阴凉干燥方法进行保管养护，将药材放臵悬挂在通风干燥处，避免阳光直射。养护员根据季节、气候对质量不稳定的中药饮片、易变的、贵重的中药饮片，临近失效期的中药饮片进行重点质量检查，每月检查一次，做好检查记录。

四、在质量检查中，对由于异常原因可能出现问题的中药饮片，应暂停出库。

五、根据药品储存条件储存于相应的库房或冰箱 常温库0~30度以内相对湿度45%~75%以内；

阴凉库0~20度以内相对湿度45%~75%以内； 冷库2~10度以内相对湿度45%~75%以内。

六、保持中药饮片堆垛间一定的间距，与墙和屋顶不小于30厘米，与地面不小于10厘米。

七、做好防虫、防鼠、防霉、防潮、防污染、防尘、防鸟等工作，保证库存中药饮片储存的安全有效。

八、保持库房、货架的清洁卫生，每天一小扫，每周一大扫，保证中药饮片储存安全整洁。

九、中药饮片出库时，做好出库记录。

十、中药饮片养护组或养护员在业务上应接受质量管理部的监督指导。

中药房调剂人员岗位职责

1、主要负责全院门诊和病房住院处方中药饮片的调配和发药工作。

2、调配时先清洁工具，校对一次戥子的盘星，固定盘星的零点。

3、调配开始时，要随时参看处方，一般按处方药名的顺序依次称量，不要凭记忆操作，逐味单列排放，以方便复核，避免差错。

4、饮片总量分帖应按称重减量法进行，使剂量均匀准确，原则上不准估量分帖。

5、熟悉中草药的配伍禁忌及“十八反”与“十九畏”，对有配伍禁忌的处方拒绝调配。

6、方中如有坚硬块大的根及根茎药材、果实种子类药材、矿石类、动物骨甲贝壳类，以及胶类均应串碎或捣碎方可投入。

7、需要特殊处理的药物，如先煎、后下、包煎、吞服等，必须予以另包并注明。

8、在处方上未注明生用者一般付给炮制品，或按当地传统习惯调配。

9、配方完毕，需自行检查核对，根据处方内容填写好中药包装袋，包括患者姓名、床号、帖数、有无单包、煎煮方药类别等，并在处方上签名以示负责，再交复核员复核。

10、中草药处方调配发出前必须将未装袋的药品与处方交由复核人员逐一核对，经核实准确无误后方可发药。

11、发药时应嘱咐患者该方剂正确煎药与服药方法。

中药饮片调配操作规程

【审方】

1、接到处方后，处方审核人员对处方进行审查，包括处方的医生、开方的时间；患者的姓名、性别、年龄；十八反、十九畏，妊娠禁忌、剂量；先煎后下、包煎、烊化、另煎、冲服；缺药、错写药名、错抓、漏抓等。审核无误后，方可调配。

（1）审查处方有无医师签字。项目不齐或字迹辨认不清的，审核人员将处方交还患者，并告知患者找开方医生补齐或书写清楚。

（2）对有配伍禁忌或超剂量的处方，应拒绝调配、销售，审核人员将处方返还患者，并告知患者需经原处方医生更正或重新签字，方可调配和销售。

（3）处方所列饮片药房没有的，审核人员将处方交还患者，并告知患者找开方医生更换其他药品。不得擅自更改或代用处方中的药品。

2、处方审核合格的，处方审核人员在处方上签名，将处方交调配人员。

【调配】

1、调配人员依照审核人员签名的处方核算药价。患者交款后，处方交调配人员调配。

2、调配人员根据处方内容逐项调配。调配处方不得擅自更改或代用药品，配方时，调配人员应认真、细致、准确。

（1）调剂过程中如有疑问，调配人员立即向处方审核人员咨询。（2）调剂过程中必须按处方从上至下，从左到右进行调配。（3）调剂过程中认真计算剂量、重量，不得缺斤少两。（4）调剂过程中注意先煎、后下、包煎、另煎、烊化、毒麻药，需要单独调配。

3、调剂完成后，调配人员在处方上签全名，将处方与饮片交处方审核人员复核。

【复核】

1、处方审核人员按处方对照药品逐一进行复核。如有错发或数量不符，处方审核人员立即告知调配人员予以更正。

2、复核无误的，审核人员在处方上签全名。将中药饮片交付给患者。

【发药】

发药的同时，向患者交待清楚药品的用法、用量、禁忌、注意事项等。如服药前后次序、服药时间、某些药物服用后应作的检查及可能发生的情况等。

中药房负责人岗位职责

1、本岗位由取得主管中药师或主管药师以上药学技术人员担应。熟悉有关药政法规和药品管理、调配业务，并能解决相关技术问题。

2、在科主任领导下，负责中药房的业务和行政管理工作。组织参加各种会议，及时传达上级指示，认真贯彻执行药政法规和各项规

章制度，向科主任汇报本室人员的思想和工作情况。

3、指导本室人员工作，并参加中药调配工作，确保药品和配方质量。

4、及时掌握本院中药饮片的消耗情况，保证药品供应。主动与临床沟通提供有关药品信息，处理积压药品。

5、负责药品的领取和退回处理，以及月工作量的统计及报表工作。

6、负责中药房人员的值班安排、考勤等日常工作。

第四篇：浅析我国农产品质量安全体系现存问题及解决方案

浅析我国农产品质量安全体系现存问题及解决方案

经济09 ——魏光继

摘要：本文总结了农产品质量安全体系建设过程中存在的问题，并从农业标准化体系建设、标准化生产体系构筑、完善农产品质量安全管理体系等方面提出农产品质量安全体系的完善措施。

关键词：农产品质量安全体系；现存问题；监管体系；对策研究

俗话说：民以食为天。然而我国当前食品安全问题频发，严重侵害了消费者的身心健康。几天前，我在网上看到这样一组照片，标题为台湾街头访问—最想问大陆同胞什么问题，其中一位女士写道：你们敢吃自己国家生产的食品么？这略带讽刺的话语却让我们尴尬不已。国内食品安全问题已经成为了亟待解决的“心腹大患”。

那么现存的食品安全问题具体是哪些呢？第一，中国的贫困人口加上未来的新生儿，数量在3亿左右，这些人的“吃饱”问题如何解决？这个问题归根结底是经济力。第二，中国有大概5亿人口的“吃好”问题需要解决，这部分人属於刚吃饱饭，但“菜篮子”还需要富起来。第三，与前两个方面不同，中国有6亿人属於「吃坏」的范畴。中国有9000万糖尿病人，高血糖、高血脂的人数也是上亿，近10％的儿童患有肥胖症（城市儿童肥胖症的的比例更是超过15％）。这部分人的情形是营养不安全、营养过剩，这又要如何解决？第四，全国13多亿人乃至全球66亿人都面对的问题—食品的卫生安全。食品中是否存在污染，重金属含量是否超标，是否有沙门氏菌等微生物污染、食源性疾病等生物污染、物理污染和化学污染？这都是人们担心的问题。最后，我国农产品质量安全体系也存在诸多不足，下面我们来具体分析其体系现存问题。

一、农产品质量安全体系建设中存在的问题

1.1农业标准落后，体系不健全

（1）标准陈旧。国外的农产品标准每隔2年或5年修订1次；而在我国10年以上的国家标准占37.7%，5～10年的国家标准占33.4%。

（2）标准的配套性和可操作性差。主要表现为农产品保鲜、贮藏、运输标准数量不足，农产品生产技术规范和操作规程太少，原则性较强；农产品生产的产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺；目前我国农产品质量安全国家标准和行业标准涵盖农业生产使用的农资品种不足40%；技术标准与相关法律法规衔接配套差。

（3）对WTO农业标准的协议利用不够，国际标准化活动参与率低。发达国家大多善于利用WTO的TBT协定和SPS协定，制定近乎苛刻的技术标准，设置技术贸易壁垒；十分注意与国际标准和国外先进标准接轨，重视参与国际标准化活动（参与率：美国80%，法国70%，英国50%），并在国际标准化活动中千方百计地争取领导权、发言权和主办权，竭力将本国标准转化为国际标准，以占领国际贸易技术制高点。而我国在制定标准时，考虑国内因素多，与国际接轨少，近年来，才开始选派专家和技术人员参与CAC活动，2001年才开始对食品法典动态和标准进行系统跟踪工作。

1.2标准化生产体系的构筑面临问题较多

（1）“小农户”与标准化生产的矛盾。确保农产品质量安全，各种标准和操作规程的实施是前提，但单家独产的种养殖模式使得标准化生产实现的难度很大。

（2）常规实用技术的使用与农产品质量安全的矛盾。农药、化肥、灌溉等常规技术的大量使用，一方面确保了农作物产量的不断增加（如施肥可提高粮食单产35%～50%）；另一方面，肥料、农药等常规技术产品自身的安全性、农业生产资料的生产经营不规范、使用的不合理以及盲目施用，不仅造成地下水、土壤、大气和农产品污染，而且由于农药超标使用，致使病虫抗、耐药性增强，形成农药用量逐次增加的恶性循环，收获物中农药残留量逐年提高，严重影响了我国农业的可持续发展。

（3）农业生产环境对农业标准化实施的影响。工业“三废”和生活污水的不合理排放，致使农业灌溉用水质量下降，农田有毒物质和重金属含量增高。据报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积已占总耕地面积的1/5，工业“三废”污染耕地1 000多万公顷，污水灌溉农田的面积达330多万公顷，严重影响了农作物质量安全，对农业生产构成威胁。

（4）生产者的不法行为造成的影响。生产厂商和农民受商业利润驱使，为了降低生产成本或让产品增重、早上市、外观好看等而采用不法手段或滥用科学进行生产的行为，以及地方保护主义和急功近利下政府的“睁一只眼闭一只眼”行为，使“毒大米”、“毒奶粉”、“染色茶”、“硫磺辣椒”等进入市场，严重扰乱了农产品市场秩序，对人们的身体健康和生命安全构成了巨大威胁。

问题的出现就是为了被解决的，我相信人的主观能动性结合市场规律后是能够解决该体系中的不足之处。

二、完善农产品质量安全体系的措施

（1）在农业标准体系建设方面，主要考虑标准的先进实用、系统配套和贸易发展需要。一要在合理规划的基础上，加大标准清理和修订力度，解决标准陈旧、技术指标落后、配套性和可操作性差、针对性不强、重点不突出等问题；二要参照国际通行做法，将现行强制性标准转化为技术法规；三要积极参与国际标准化活动，对标准实施动态管理。

（2）在标准化生产体系构筑方面，主要考虑构筑具有较强竞争力的农业产业体系的需要。一要积极推进优势农产品区域布局，解决我国农业生产力布局不合理、结构同质化的问题，把各地的资源和区位优势发挥出来；二要进一步加强农业标准化示范区建设，推进优势农产品区域化种植（养殖）和标准化生产；三要大力开展农业产业化经营，发挥龙头企业和农村合作经济组织在标准化生产方面的带动作用，解决“小农户”与标准化生产的矛盾；四要严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为，开展清洁生产技术研究，解决常规实用技术的使用与农产品质量安全的矛盾；五要加大环境监管力度，为实施标准化生产、提高农产品质量安全水平创造条件。

（3）在完善农产品质量安全管理体系方面，主要考虑农产品质量安全管理、农业贸易发展的需要。一要健全和完善技术法规体系，加快制定以“农产品质量安全法”为核心的相关法律法规，建立风险评估制度、农业投入品登记许可和淘汰制度、例行监测制度、市场准入制度等基本制度，为农产品质量认证、检验检测和监管工作提供法律制度保障；二要在整合现有农产品质检资源的基础上，充分利用WTO规则中的“绿箱”政策，加大资金投入，加强检验检测技术研究，提高质检人员素质，并根据合理布局、优化结构、重点投入、满足工作需要的原则，尽快形成层次清晰、布局合理、职能明确、反应快捷的农产品质量检验检测服务体系，为农产品质量安全管理工作和农业贸易活动提供技术支撑；三要建立以产品认证为重点、产品认证（以无公害农产品、绿色食品和有机食品为主要类别）与体系认证（以GMP、GAP和HACCP为基本类型）相结合的认证体系，遵循客观性、独立性、权威性、标准化和公开性原则，实行统一的国家认可制度，尽快培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则要求的农产品认证机构，并努力寻求质量认证的国际合作和国际相互认可，促进农业贸易的开展；四要建立农产品质量安全预警系统、农产品质量追溯系统等长效、稳定的农产品质量安全管理系统，提高预防和控制能力；五要加强对检验检测和认证机构的管理，以规范其行为，确保检验检测和认证工作能够客观、公正地进行。

其实体系只是保证食品安全的一部分，我想质量安全的保证更多还要依赖生产者的良知以及广大消费者的维权意识。食品安全的保障，不能仅仅依靠媒体的曝光，必须依靠每个人的力量，消费者必须提高自身的维权意识，利用法律的手段来维护自己的合法权益。

第五篇：我国现今应实行的货币政策和财政政策

我国现今应实行的货币政策和财政政策

财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。货币政策是指政府、中央银行和其他有关部门所有有关货币方面的规定和采取的影响金融变量的一切措。

简而言之，财政政策就是政府变动税收和支出以便影响进而影响就业和国民收入的政策。货币政策市政府货币当局即通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。

国际金融危机以来，适度宽松的货币政策在“保增长”中发挥了至关重要的作用。随着我国经济进一步企稳，货币政策也需要从危机管理转向常规管理。

首先，调结构，实现更有质量的增长，需要货币政策从适度宽松走向稳健。其次，当前通胀上行压力仍然显著，资产价格泡沫化趋势显现，制约了“扩内需”的空间，货币政策需适度向“反通胀”倾斜。再者，两年的信贷飙升后，我国银行业未来可能面临不良贷款率上升的风险。金融业资产质量和抗风险能力面临严峻考验。而信贷政策适时做出调整，将避免信贷规模过度扩张，使我国银行业更加注重信贷质量的提升。

确定实施稳健的货币政策有利于释放调控信号，管理通胀预期和资产泡沫预期。但稳健的货币政策所注重和强调的是货币信贷增长要与国民经济增长大体保持协调关系，在不同的时期和不同的条件下可以有不同的操作特点和操作方式。因此，货币当局应根据货币流动性变化实际情况，灵活调整法定存款准备金率和存贷款利率，广义货币供应量增长率控制在16%-17%，取消信贷额度管理，重点加强信贷结构引导，在重视中小企业贷款的同时，引导资金向结构调整、自主创新、节能环保和国债项目配套倾斜。

我国将继续实施积极的财政政策，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构与管理好通货膨胀预期的关系，而且要把稳定物价总水平放在更加突出的位置。

主要内容为：（1）进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求。增加国家财政对低收入群体的各种补贴，提高他们的收入水平，提高城乡低收入群体消费能力。（2）着力优化投资结构，加强经济社会发展当中的薄弱环节。增加以水利为主要内容的农业和农村基础设施建设，大力促进教育、医疗卫生、文化等社会事业的发展。（3）进一步完善调整有关的税收政策，促进企业发展以及引导居民的消费。（4）要进一步优化财政支出的结构保障和改善民生。重点加大对三农、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的支出，进一步保障和改善民生，促进国家各项社会事业的发展。（5）要大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式。进一步加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。重点支持基础研究、前沿技术研究等，加快实施科技重大专项。积极推进产业结构调整、企业兼并重组和技术改造。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。

总之，根据我国国情以及宏观经济形势分析，我国的宏观经济调控应当将“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”作为基本取向，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动，使国家的经济增长的步伐更为稳健。

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夏青