查处黑网吧现实困难及应对措施5篇

第一篇：查处黑网吧现实困难及应对措施

当前工商部门查处

黑网吧现实困难及应对措施

近年来，工商行政管理部门作为取缔黑网吧的主要职能机关，在治理和取缔工作中作了大量富有成效的工作，但并没有从根本上遏制黑网吧蔓延势头，特别是地处农村地域的边界、城乡结合部，一度成为学校、家长反应和举报的热点，引起了社会各界的广泛关注，地处重庆市西部的永川区, 一度成为重庆市 “黑网吧”重灾区。

一、在查处黑网吧工作中，工商部门现实难点突出表现在：

一是查处取缔工作与社会整体客观需要呈现主要矛盾。永川区常住人口为106.8万人，以胜利路、中山路和南大街三个街道办事处为主要地域的城区，分布人口31万，占全区人口的29%，加上区内26所职业学校、2所本科院校，城区常住人口保持在40万上下，证照齐全的网吧105个，占合法网吧的82%（105/128）,相对地，包括仙龙、双石等20个乡、镇、办事处分布人口75.8万，而获批网吧数量仅为23个，占18%，有的街道、居委会至今没有一个网吧，全区210个行政村无一家合法网吧，农村区域的互联网生活需求从客观了否定了十多年前网吧数量分布的合理性，这从现实需求上导致了黑网吧的自然生存法则与工商部门后延监管的现实矛盾，从永川区工商分局2011年至2013年查处

47件黑网吧看，农村区域39件，占83%，从另一方面也反映出黑网吧向农村大量转移的趋向，由于农村地域特点，致使查处工作取证难、发现难。

二是投资主体趋向老弱、下岗失业等弱势群体趋向与社会总体保障的矛盾。

黑网吧经营者多为社会无业闲散人员、下岗失业人员或伤残人员、农村留守老人或电脑维修人员，他们缺乏一定的生活技能，属于通常应当给予帮助、扶持、指导的弱势群体；“黑网吧”经营者或因对“黑网吧”的危害认识不足，或因生活所迫，认为网吧是其谋生的唯一手段，是正当谋生方式，因此往往置国家法律不顾，屡禁不止、查而不绝，形成恶性循环，而部分电脑人员利用其懂维修技术，拼置闲散电脑从事电脑上网服务，这部份人员相对的经济状况较差，导致工商部门查处过程难。

三是现有法律法规与合谐社会的整体构思之间的矛盾导致处罚结果难。

《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定对“黑网吧”的处罚是“没收违法所得、专业工具设备并处1万以上罚款”，现实中处理的黑网吧，多数投资主体的弱势群体趋向性、投资小灵快的规模，多数黑网吧电脑数量在20台以下，少则5台以下，执意按上述法条进行处罚，从根本上与当今构建合谐社会的总体方针和处罚相适原则相矛

盾，致使工商部门在多数黑网吧案件处理中进退维谷。

二、针对上述执法难点，工商部门可以从以下主要方面进行思考：

（一）建立疏导机制是工商部门从黑网吧工作中解套的首要法则。

当下，信息网络已成为联系科技服务、现代物流、金融服务和商务服务的纽带，永川区128个合法网吧的数量控制与10年以前是整体相当的数量，而后多年来均是采取变更名称和负责人的方式维持总体上的基本平衡，这从根本上限制了若干社会资源主体进入互联网特别是农村区域的现实，工商部门要在黑网吧根本上寻找突破，必须切实建议和反映现实社会的客观需求，放开互联服务登记条件，应遵循市场发展规律，综合考虑各地需求，合理规划网吧布局，引导、鼓励证照齐全、规范经营网吧采用兼并、重组等方式开展连锁经营，引导互联网运营商积极进入和拓宽农村市场。

（二）建立和完善联动机制，形成黑网吧治理合力。一是局级层面建立工商、公安和文化等建立部门联动机制，形成信息共享、资源合力，细化方案，职责明确，协调紧密的核心机制，作好有案必查的工作态势，不给黑网吧留寸草之地和死角。

二是工商所层面建立片区联动机制，以12315平台为主线，各工商所横向与当地政府协调配合，建立信息撑控无

盲点、查处行动迅速有效务实的工作机制，纵向与公平交易科（股）保持工作高度统一，细化查处工作责任分工。

（三）充分发挥和谐机制，灵和撑控处罚类型及幅度。《互联网上网服务营业场所管理条例》中的处罚，是根据当时”黑网吧”的极重原则而采取的一刀切，与当今的合谐社会倡导的主旋律极不适应，特别是在查处以弱势群体人员为主体的黑网吧经营中，工商部门从内部工作推动出法，应当建立和细化黑网吧查处商议规则，区分类型；从外部积极与各镇村、居民委员会保持查处工作的前瞻性工作机制，尽力对一些小型网吧先行告知，自行撒出不予处罚，从永川局2014年取缔的几个黑网吧案件看，收效明显。

第二篇：查处黑网吧工作报告

淇县工商行政管理局

关于“查处黑网吧”的工作报告

8月19日，淇县工商局接到李军副市长关于西岗乡黑网吧有关问题的批示，县局党组高度重视，召开专题会议，对整治“黑网吧”工作进行了安排部署，并采取有效措施，责成县局监管股、西岗工商所会同西岗派出所、联通公司西岗营业部在西岗乡联合开展了网吧专项检查，现将工作情况报告如下：

一、开展专项整治工作的基本情况

2009年8月19日晚8时，我局出动22名执法人员，3辆执法车会同西岗派出所、联通公司西岗营业部，对西岗乡的网吧进行了全面检查，共检查以前被取缔的黑网吧9家（西岗村4家：冯贤玉、耿树保、王福清、王五生。宋街村1家：赵然伟。姜屯村2家：张然虎、侯明辉。石奶庙村1家：王永刚。沙窝村1家：高方丹）。经联合行动组现场检查，其中8家已无电脑设备，不存在黑网吧经营。但发现位于姜屯村的侯明辉仍在违法从事经营。据调查这家黑网吧自从上次被取缔后，私自从相邻农户家临时接通一条网线从事非法经营。执法人员现场查扣了用于非法经营的3台电脑主机，联通公司西岗营业部现已切断该黑网吧所用网线服务端口。

二、采取的工作措施和今后工作努力方向

这次群众举报案件，既给我们敲响了警钟，也为我们今后工作指明了改进和努力的方向。针对存在的问题，县局局党组决定利用八至十月份三个月的时间，在全县工商系统开展以查处取缔“黑网吧”为主的无照经营专项行动，要求全县各级工商机关和全体工商干部提高思想认识，克服畏难情绪，认真反思和查纠在履行工商职责方面的薄弱环节和不足，采取切实可行的措施，严格整治，积极整改，为规范市场经济秩序、优化未成年人成长环境创造良好的条件。

（一）加强组织领导，提高思想认识

网吧问题关乎未成年人健康成长，关乎社会和谐稳定。提高执法人员对治理网吧重要性的认识，是做好网吧专项整治工作的前提和基础。为此，我局一是要求各工商所结合当地具体实际，研究制定专项整治工作计划，明确整治工作的重点和目标，建立工作责任制度，将工作目标责任层层分解，二是为提高执法水平，组织执法人员认真学习了《互联网信息服务管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》等相关法规，提高了执法人员的依法行政水平。

（二）严把市场主体准入关，依法确立网吧经营者主体资格 我局严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》及工商登记管理法律法规的规定，加强了对互联网信息服务经营者主体资格的管理。一是对辖区网吧的基本情况做到“五清”，即户数清、证照清、上网设备清、服务项目清、从业人员基本情况清，为日常监管奠定了良好的基础。二是坚持严格按照国家工商总局自2007年6月30日后不再办理新网吧的设立登记，全面停止网吧设立登记。

（三）加大执法力度，严厉查处取缔无照经营违法行为，强化对互联网上网服务营业场所的监督管理

一是对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，依照法律法规的规定坚决予以取缔，查封从事违法经营活动的场所，没收违法所得，暂扣从事违法活动的专用工具、设备。二是对以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子新闻照片室、计算机房名义变相设立互联网上网服务营业场所和变相从事互联网上网服务经营活动的，按无照经营予以查处和取缔；三是重点对农村、城乡结合部及学校周边的“黑网吧”和变相“黑网吧”进行集中整治，全力打击，尤其加强学校暑假期间的检查频率，有效地维护了网吧的经营秩序。

（四）加大执法力度，强化对互联网上网服务营业场所的监督管理

为了全面落实对网吧经营户的整治工作，加强对违法经营户的整治力度，西岗工商所对所除对辖区内的网吧经营户进行拉网式检查和重点反复抽查外，着力加强日常的监管工作。一是结合市场巡查，既对已登记的网吧进行巡查，也对市场进行日常巡查，又对城乡结合部等无照经营易发、多发地区加强巡查。对本辖区

内从事互联网上网服务营业场所的经营者进行了拉网式的检查，摸清了底数，做到查有目标。二是对全县从事互联网上网服务经营活动的经营者进行了全面检查，重点检查证照是否齐全，经营许可证是否有效，是否有超范围经营的行为，是否有出租、出借或者以其他方式转让营业执照的行为，是否做到了亮照经营。对检查中发现的违法违规行为，依照法律、法规严肃查处。三是把网吧专项整治与日常监管有机结合起来，通过专项整治强化日常监管工作，在日常监管中巩固专项整治成果。四是把专项整治与企业信用分类监管结合起来，对守法、轻微违法、严重违法等情况实施远、中、近、零距离监管。五是充分利用“12315”投诉举报网络、举报电话、举报信箱等平台，发动广大群众举报违法线索。

（五）加强与有关部门的协调配合，形成执法合力

网吧等互联网上网服务营业场所整治工作是一项综合性工作，需要各有关部门协调配合，联合行动，实行综合治理，才能取得实效。今后，我们将主动争取当地党委、政府的支持，积极配合文化、公安、电信等部门进行专项检查，同时及时互通信息，齐抓共管，形成合力，使“网吧”等互联网上网服务营业场所的经营秩序明显好转，经营活动进一步规范，无照经营网吧蔓延的势头得到有效的遏制，促进网吧市场的健康发展。

二○○九年八月二十四日

第三篇：工商局查处黑网吧落实方案

为全面反映查处取缔黑网吧工作成绩，畅通查处取缔黑网吧信息报送工作。查处取缔黑网吧是工商局今年及今后较长时间的一项常规性工作和重点工作。

根据市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》渝委办发〔〕9号）工作任务分工要求，为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》中办发〔〕6号）和近期全国、全市净化社会文化环境工作会议精神。制定本工作方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的精神。以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国和全市净化社会文化环境工作会议部署，充分发挥牵头部门职责，联合公安、文化、通信管理等部门持续深入开展查处取缔黑网吧工作。各级工商行政管理机关要进一步增强做好净化社会文化环境工作的责任感、使命感和紧迫感，用更大的精力，下更大的功夫，采取更有效的措施，把查处取缔黑网吧作为净化社会文化环境工作的一项重要内容切实抓紧抓实，抓出成效。

二、工作方针

认真落实片区管理干部责任制，坚持工商所属地化管理原则。注重日常巡查与专项整治相结合，使查处取缔黑网吧工作常态化、制度化。

三、工作目标

坚持工商为主、部门联动、群众参与，认真执行“坚决查处、坚决取缔、坚决移送”查处取缔黑网吧十二字工作准则。做到发现一起，查处取缔一起，进一步规范我市网吧市场经营秩序，使党委、政府满意，人民群众满意。

四、职责分工

负责协助工商部门查处取缔位于居民住宅内的黑网吧；通信管理部门负责及时终止黑网吧互联网接入服务；文化执法部门负责配合工商部门查处取缔黑网吧。工商部门牵头负责查处取缔黑网吧工作；公安部门负责查办涉嫌经营黑网吧犯罪的案件。

五、工作步骤

一）整治时间

分三个阶段进行。年3月至10月。

1．调查摸底和宣传发动阶段（年3月至4月10日）

加大查处取缔黑网吧宣传力度，各区县工商（分）局要采取向社会公布举报电话、中小学校园设立黑网吧举报信箱、开辟网上举报专栏等多种行之有效的方式。针对黑网吧隐蔽不易发现的特点，发动社会力量监督举报黑网吧，及时掌握本辖区黑网吧经营动态。

2．集中整治阶段（年4月10日至8月31日）

联合当地公安部门制定详细的查处取缔黑网吧工作预案，各区县工商（分）局要根据调查摸底掌握的情况。严格按照既定预案开展执法，确保取缔工作取得实效。要依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备。对利用电脑服务部、劳动职业培训机构等名义变相经营黑网吧的要依法予以查处取缔。对违法情节严重，构成犯罪的黑网吧业主要移送司法机关依法追究刑事责任。对明知或应当知道是黑网吧而为其提供互联网接入服务的要按《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以查处。对已经取缔的黑网吧，要落实断网抄告制度和回查制度，严防死灰复燃。

第四篇：查处取缔黑网吧专项行动工作方案

石店工商所查处取缔黑网吧专项行动工作方案

根据县局的布置要求，净化网吧市场环境，切实保护未成年人的身心健康，县局决定从1月6日至4月6日开展查处取缔黑网吧专项整治行动，我所也将组织开展查处取缔黑网吧专项行动，特制定如下工作方案：

一、整治行动的内容和方法

1、整治的主要内容：查处、取缔黑网吧。对发现的黑网吧采取强制措施，依法没收黑网吧经营的违法所得，扣缴全部从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备，切断网络信息服务信号，对其依法取缔。对以电子竞技俱乐部（馆）、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。对于打着连锁经营旗号开办黑网吧的，要严厉查处。

2、整治重点：本次专项行动在区域上，要以街道、学校周边和居民区黑网吧为整治检查的重点；在时间上，以学生假期为重点；在案件上，以查处大案要案为重点，将不服管理、屡治屡犯的黑网吧作为重点打击对象。

3、整治方法：专项行动要采取全面排查和集中整治相结合的方法进去。辖区内有无从事“黑网吧”经营者进行全面排查，对排查出的问题，要认真核实，及时处理。在全面排查掌握情况的基础上，配合县局将集中整治黑网吧统一行动。

本次专项行动要依法查处黑网吧接入服务和场所的提供者，从源头上遏制黑网吧。要按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，对互联网接入服务提供者在接到工商局以文书的形式通知切断黑网吧的互联网接入服务信号，以及其他知道或者应当知道互联网接入服务申请者是黑网吧，却仍然为黑网吧提供互联网接入服务的，责令其立即停止违法行为，并依法给予行政处罚。对明知是黑网吧而向其出租经营场所的，要按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以查处。

二、整治的时间和步骤

2011年1月6日至4月6日，为查处取缔黑网吧专项行动时间。具体分为三个阶段实施。

第一阶段：全面排查阶段（1月6日至16日）。组织全面排查，摸清黑网吧底数，掌握黑网吧的新动向，整理黑网吧名单，并建立台账，上报县局网吧整治领导小组。

第二阶段：查处取缔阶段（1月17日至3月31日）。针对已掌握的黑网吧情况，开展整治取缔行动。组织力量，进行取缔；对取缔过程中可能遇到的“钉子户”，要及时向当地党委政府汇报，并积极会同文化、公安部门共同取缔。

第三阶段：巩固成果阶段（4月1日至4月6日）。在前期查处取缔的基础上，对已取缔的黑网吧要全面进行复查，并通知互联网接入服务提供者停止接入服务。对曾从事过无照经营或其他违法违规经营的网吧，实行“零距离”监管，防止死灰

复燃。组织领导和部门工作职责

为加强对此次专项行动的组织领导，所里成立以刘健所长为组长，其它人员为成员的专项整治领导小组，负责全所黑网吧整治专项行动的统一指挥和领导。

市场管理组具体负责对网吧的巡查和日常监管，摸排辖区内有无“黑网吧”存在，并负责组织对发现的黑网吧实施取缔；所长负责对专项整治工作的督察，并负责对执法不严、查处不力造成黑网吧泛滥、影响恶劣以及参与或变相参与网吧经营，或为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的单位负责人和直接责任人进行责任追究。

三、整治行动要求

1、提高认识，加强领导。所人员要本着对党和人民高度负责的态度，充分认识黑网吧的危害，将查处取缔黑网吧作为一项重要的民心工程和为未成年人健康成长创造良好社会环境的一项重要工作，切实抓紧抓好。所长为辖区网吧管理第一责任人，落实人员和属地监管责任制。要以“经济户口”为基础，大力推行“局所联动，以所为主，上级督导”的监管模式，强化所里的监管职能，分片包干，责任到人，扎实工作，切实保障整治行动落到实处，取得实效。

2、加强宣传，畅通信息沟通和社会举报渠道。整治行动中，要进一步做好宣传工作，注意加强对网吧业主进行相关法律和政策的宣传，增强网吧经营者守法经营的自律意识；要充

分依靠群众，广泛发动群众，形成灵敏、高效的社会监督举报机制。通过公开举报电话和设立举报箱等形式，动员学生及家长举报黑网吧，做到有报必查，查必有果；要加强与文化、公安等网吧行业主管部门的信息沟通，及时通报情况；要及时主动与新闻媒体联系，对发现的黑网吧要查处取缔黑网吧的大案、要案和典型案件全过程进行跟踪报道，形成高压态势，发挥威慑作风。

3、认真总结，完美制度。我所对此次专项整治行动要及时收集情况，认真总结经验，完美相关制度，对符合要求的网吧要逐一建立网吧专业档案，对辖区网吧的基本情况做到“五清”，即：户数清、证照清、上网设备清、服务项目清、从业人员基本情况清，为日常监管工作奠定良好的基础。

二0一一年一月六日

第五篇：试析黑网吧查处“割韭菜”怪圈及对策

试析黑网吧查处“割韭菜”怪圈及对策

——攻坚克难-创新探索黑网吧整治长效监管机制

（厦门市海沧区工商局新阳工商所 童文海）

查处黑网吧就像“割韭菜”，割完一茬又生一茬。以笔者所在的厦门市工商局新阳工商所为例，辖区地处城乡结合部，黑网吧发现一起，立即查处取缔一起，但是有关黑网吧的投诉、举报却仍然时有发生，举报的黑网吧又恰巧相当一部分集中在城中村等城乡结合部。最为可笑的是，同一个地点前任老板刚被工商人员查处，时隔不久又有后任黑网吧老板继续接班，可谓是“前仆后继”。为什么工商查处力度在不断加大，黑网吧却屡禁不止呢？笔者试图从黑网吧现状分析其存在土壤及特点，以及它的危害性分析，就此提出相关对策及建议。

一、黑网吧现状分析

（一）黑网吧存在原因分析

1.存在消费市场。作为城乡结合部和外来工聚集区，聚集了大量的外来务工人员和农村闲散人员、小年轻，特别是一些中小学生，上网是他们所崇尚的时尚消费，具有极大的诱惑力，而且费用也不是很高，能够消费得起。而外来务工人员一旦下班就无事可干，精神空虚没有其他娱乐的情况下，上网成了首选。正规大网吧集中在闹市区，距离太远，消费不便，加上生意火暴，到了现场还得要排队消费，存在供不应求的不平衡状态，于是黑网吧弥补了这些不足，能够满足他们的这种需要。我们就查处过租户鼓动房东经营黑网吧的案例。

2.利润驱使，铤而走险。随着电子产品的大幅度降价，经营小规模的黑网吧设备上不需花费太多成本，加上不用税收、费用等支出，收益高。我们算了一笔帐，按照一小时2元计算，一台上网电脑平均供上网消费8小时，营业额就是16元，五台电脑就是80元，扣除电费等费用30元，一天的净利润就是50元，碰上通宵上网或玩网络游戏的，收益远远高于这个数字。

3.黑网吧违法经营呈现新特点，生存能力更顽强。其一，规模小。现在的黑网吧一般只有三、五台电脑，经营规模小。这样成本低，一旦被工商查处，转移挪窝快速方便，即使被没收了，损失也能承受，再“东山再起”也比较容易。

其二，隐藏深。有的以电脑培训部的名义经营网吧，有的设在出租房中、工棚地里，也有的藏匿在民宅小巷深处，藏匿地点出人意料，从外表上很难想象会是一处黑网吧。

其三，流动性。一些黑网吧运用了“打一枪换一个地方”的游击战战术，利用自身规模小、搬运灵活的特点，经常变换经营地点，抗拒工商执法查处。其四，稳定性。黑网吧消费群体呈现一个新特点，那就是消费群体稳定性强，多为七八个“熟客”，与电脑配臵规模相适应。我所就查处过一个设在出租房内的黑网吧，消费群体就固定为出租房内的租户，外人丝毫不知情，隐蔽性更强。

其五，危害大。正是基于以上的几个特点，这样的黑网吧危害性更大，体现在：危害面更广、查处更难、固定危害几个消费群体特别是中小学生导致“网瘾”荒废学业的可能性更大。

（二）黑网吧危害性分析

1.存在消防安全隐患。黑网吧经营的场所往往是一些隐藏在深巷角落的地点，消防车辆无法到达，而且存在随意牵拉电线、网线，上网抽烟，防火意识薄弱，加上经营者很少会配备消防器材，比如灭火器、照明灯等等。为了对抗工商执法部门的查处，很多黑网吧经营者还将出入口用锁锁死，一旦发生火灾，后果不堪设想。

2.存在社会治安隐患。黑网吧经营者不像正规网吧，上网需要登记身份证，经营时间也不按作息规律，有的通宵，有的上网人员就睡在网吧里，发生“顺手牵羊”盗窃案件的几率相当高。有一部分无业青年，沉迷网络游戏，没钱上网，就诱发他们去做违法犯罪的事情获取钱财，继续上网。此外，黑网吧还是传播淫秽物品、暴力凶杀等不健康视频、影像的 重要场所，诱发上网亲少年犯罪。一些黑网吧逃离监管部门的正常监管，容留未成年中小学生上网，诱使他们沉迷网络，荒废学业，中途辍学，增加社会不稳定因素，紧张家庭关系矛盾，有的甚至发生因为父母不给钱上网杀死父母的极端案例。

二、黑网吧整治难点剖析

（一）发现难

1.经营地点隐蔽。黑网吧经营者选址往往会选择在偏僻的深巷子或者外来工聚集的一栋出租大楼里，藏匿的地点非常隐蔽，从外面看发现不了什么破绽，只有熟悉的常客才知道里面“别有洞天”。有的黑网吧在巷口安装监控探头，一旦发现有执法人员的身影，没等执法人员靠近黑网吧，马上大门紧锁，隐藏得无影无踪。

2.经营时间隐蔽。黑网经营的时间往往选择在中午、晚上，尤其是周末期间开门营业，避开监管部门上班时间的执法检查。所以在执法部门的日常巡查和检查中，往往很难发现黑网吧经营的迹象。

（二）查处难

1.地方阻力大。以厦门海沧新阳辖区为例子，辖区的新垵村、霞阳村黑网吧经营者多为当地失地村民，查处时遭遇村民群体阻挠、甚至暴力抗法的事件时有发生，执法环境恶劣，执法人员人身安全得不到完全的保障。可以说，得不 到村民群众的理解支持是最大的阻力。

2.黑网吧经营者对抗执法能力增强。出现了柔性抗法，制造执法的种种障碍。如制造取证难度，有的和执法人员玩“捉迷藏”，到工商所门口蹲点盯梢，发现执法车出动，马上通风报信关门停业，致使执法遭遇闭门羹，有时即使执法人员到现场门口了，黑网吧经营者就是不开门，和执法人员搞“拉锯战”，碍于执法权限的问题，工商部门也很无奈。

（三）根除难

1.经营成本低，容易回潮。随着电子成品的降价，配臵一台用于黑网吧经营的电脑所需要花费的成本越来越低，有的黑网吧采取的小本经营模式，购臵一个三五台电脑，开设一个黑网吧的成本无需太多，所以导致一部分经营黑网吧牟利“尝过甜头”的违法经营者，即使在被工商部门查处没收完电脑以后，“东山再起”，重新购买装备重操旧业，从而容易回潮。

2.违法成本低，趋利冒险。由于对与黑网吧的查处模式是一旦发现，除了没收电脑设备外，还要罚款，但是许多黑网吧经营者一旦被执法部门查获，就逃之夭夭，不配合执法部门的调查查处，导致执法部门办案困难的加大，办结案件的周期加长，许多成了无主案件。至于那些电脑设备的成本，可能黑网吧经营者早已从经营中收回，只要能躲避罚款，宁可不要电脑了，等风头一过，再购臵一些电脑重来。违法 成本的过低和执法查处的手段局限，导致黑网吧经营者敢于趋利冒险，顶风作案。

三、黑网吧整治对策及建议

（一）运用新手段，形成动态监管

1.开展“斩网”行动。执法人员化装成普通上网者，进入黑网吧上网，在互联网上打开特定的网址，输入指定的内容，就能促使该黑网吧的互联网账号被屏蔽断网，从而无法上网而无法开展黑网吧经营活动。目前，该办法已在厦门公安、工商等有关部门运用，取得了显著的成效。

2.电信宽带流量监控。笔者认为，电线部门应该充分履行自身的职责，确保核预防宽带业务不会被黑玩吧经营者用于黑网吧经营业务，因为电信部门完全有这个技术手段来监控上网流量，从而甄别出哪些普通上网用户流量异常，有较大嫌疑经营黑网吧，将这些线索提供给执法部门，经核实后予以主动地断网。否则可以电信部门为黑网吧经营提供条件为依据，工商部门对其提出必要的处理措施。

（二）整合新力量，形成齐抓共管

1.组建一支官方的“黑网吧查处小分队”，保持高压态势。整合政府职能部门力量，联合执法，优化执法力量，组建一支较为固定的由街道综治办牵头，公安、文化、工商人员联合组成的黑网吧查处专业执法队伍，定期开展联合执法行动，形成高压态势，既能震慑违法经营者，又能教育群众，强化执法效果。街道拨出专门资金从人员配备、设备配备等方面予以支持。

2.组建一支民间的黑网吧劝导“老人督导队”。整合民间力量，组建一支由当地责任心强、社会正义感强的老人为主体的“老人督导队”，督导队主要履行参与无照经营和黑网吧整治学习培训、宣传无照经营和黑网吧整治法规知识、劝导无照经营和黑网吧经营违法行为、提出无照经营和黑网吧整治合理建议这四项职责，在工商部门的组织安排和指导下，定期向本村居宣传、劝导黑网吧经营违法行为。

黑网吧是动态变化、工商部门较难管控的违法行为。为加大无照经营和黑网整治工作力度，确保整治效果，实现有效管控，新阳工商所联合新阳街道办聘请新垵村、祥露社区、霞阳社区三个单位共计20位老人为无照经营和黑网吧整治“老人督导队”，老人年龄为60至70岁之间，都是各个村居、社区有一定声望的、较受村名、居民敬重的老者，通过他们言传身教、宣传劝导，起到了延伸宣传触角、减少抵触情绪、增强整治效果的作用，也是厦门海沧新阳工商所无照经营和黑网吧整治的一项创新举措。

（三）探索新机制，形成长效监管

1.建立激励机制。通过物质奖励的形式鼓励举报黑网吧线索人员。拨出专项资金，对提供举报线索的一经查实，就给予一定额度的奖励，对黑网吧违法经营形成“过街老鼠，人人喊打”的良好局面。

2.纳入综治考核。针对当地村民阻挠黑网吧查处的特点，将黑网吧纳入当地村委的综治考核业绩指标，激发当地村干部查处黑网吧的积极性，分化对立群体，减少执法阻力。

3.注重疏堵结合。由政府协调规划，在网吧指标的分配及布点上统筹兼顾，合理分配、合理布点，在严厉查处黑网吧的同时疏堵结合，为上网消费需求人群解决出路。政府设立“绿色网吧”或者设立网吧超市、或者是网吧连锁经营，灵活网吧的布点和设臵分布，以市场“优胜劣汰”的胜出机制将黑网吧赶出市场，彻底摧毁其存在的生存土壤。

作者：童文海 厦门市海沧区工商局新阳工商所副所长、联系 电话：***，0592-6537315