当前黑网吧存在趋向及综合治理措施

第一篇：当前黑网吧存在趋向及综合治理措施

当前黑网吧存在趋向及综合治理措施

地处重庆市西部的永川区，常住人口为106.8万人，以胜利路、中山路和南大街三个街道办事处为主要地域的城区，分布人口31万，占全区人口的29%，加上区内26所职业学校、2所本科院校，城区常住人口保持在40万上下，证照齐全的网吧105个，占合法网吧的82%（105/128）,相对地，包括仙龙、双石等20个乡、镇、办事处分布人口75.8万，而获批网吧数量仅为23个，占18%，有的街道、居委会至今没有一个网吧，全区210个行政村无一家合法网吧，在信息服务日益成为生产和生活服务重要手段的当今时代，这种城区绝对集中的网吧分布失衡状况，加之经营网吧收回成本效率高，2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》出台后，单个主体合法审批途径关闭，永川区一度成为重庆市近几年“黑网吧”重灾区，从近年查处的案件看，呈现如下趋势：

一是地理位置趋向乡镇街道及乡村结合部。近几年，随着城区家庭电脑普及率提高，城区绝对集中的网络经营竞争加剧，加之管控部门监管职能到位，生存空间越来越窄，农村极大的需求空间，大部分“黑网吧”加速向农村转移，2011年至2013年，永川工商局查处的47件（含未立案案件）“黑网吧”中，乡村区域39件，占83%。

二是投资规模向小灵快方向转移。“黑网吧”大多没有任何名称、招牌或标识，以向熟人、未成年人经营为主，且一般选择隐蔽的偏僻小巷、居民民房、复式楼房的二楼内，或采取电脑培训、电子阅览室、设立店中店等方式变相经营，且经营场地较小，灯光昏暗、通风设备差，从近期永川来苏、双石查获的多家“黑网吧”电脑数量看，多数为20台以下。

三是投资主体趋向老弱、下岗失业等弱势群体。经营者多为社会无业闲散人员、下岗失业人员或伤残人员、农村留守老人或电脑维修人员，他们缺乏一定的生活技能，属于通常应当给予帮助、扶持、指导的弱势群体；“黑网吧”经营者或因对“黑网吧”的危害认识不足，或因生活所迫，认为网吧是其谋生的唯一手段，是正当谋生方式，因此往往置国家法律不顾，屡禁不止、查而不绝，形成恶性循环，而部分电脑人员利用其懂维修技术，拼置闲散电脑从事电脑上网服务，这部份人员相对的经济状况较差。

四是服务对象趋向于农村留守少年，危害严重。《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条明确规定“不得接纳未成年人进入营业场所”，让大量未成年人尤其是农村留守儿童选择不受时间、身份限制的“黑网吧”消费，使其无节制沉迷网络游戏或观看不健康视频，严重影响了其身心健康，近期仙龙接到的多起家长通过举报“黑网吧”，反映其未成年子女通宵上网而不归。

“黑网吧”存在的原因

（一）“黑网吧”屡禁不止的直接原因是社会需求与总体数量的控制呈现矛盾所致。当今社会，信息网络已成为联系科技服务、现代物流、金融服务和商务服务的纽带，永川区128个合法网吧的数量控制与10年以前是整体相当的数量，而后多年来均是采取变更名称和负责人的方式维持总体上的基本平衡；同时，前已述及的城区与农村布局总体失衡是造成“黑网吧”流向农村集散的首要原因。

（二）过高的准入门槛与社会需求矛盾是“黑网吧”产生的客观和现实因素。网吧投资者出于对政策的高压和不确定性等因素，大多持观望态度，从而导致“白网吧”指标用不完，而各种“黑网吧”却屡禁不止。据介绍，在拿到批文的永川8家连锁网吧经营企业中，半数网吧业务已经停滞，永川城区的单店网吧，包括一些大型连锁网吧，除非是电信运营商自己做连锁，否则80%以上都是惨淡经营，这充分彰显包括连锁、加盟等形式的网吧经营并非高效方式，还应当鼓励其它社会主体进入。

（三）网络运营商违规操作为“黑网吧”提供了便利条件。

“黑网吧”屡禁不止，网络运营商负有推卸不掉的责任。网吧准入需办理一系列手续，最后一步为办理互联网宽带租用手续、开通网络服务，至此网吧才能正式开张营业。按规定，只有通过公安、消防、文化和工商等部门审批的网吧，互联网接入企业才能为其开通网络服务。可见，网吧能不能开张营业，互联网运营商是最后的一个环节。但实际操作中，互联网接入企业受利益驱动，置法律法规于不顾，在对方无照或证照不全的情况下，就违规私自为一些“黑网吧”开通服务，此类现象屡见不鲜。当运营商面对执法部门的检查时，往往以“黑网吧”经营户通过变更申请人、申请地点等方式迷惑互联网接入企业为由回避责任，但在互联网接入企业工作人员为用户安装和维护时是完全可以判定其是否为“黑网吧”经营户的，却并没有终止服务，给“黑网吧”提供了便利条件。

（四）利益驱动是“黑网吧”产生的土壤。

一方面，“黑网吧”启动成本、经营成本低。目前，计算机和网络连接设备价格持续下降，接入宽带互联网条件愈加便利，经营“黑网吧”初期投入不高，加上经营“黑网吧”行政成本可忽略不计，而且即使被执法部门查处，付出的代价也不算高，这些都为“黑网吧”的启动创造了有利条件。

另一方面，“黑网吧”获利快。购置一定数目的电脑，配以宽带网络连接，“黑网吧”业主就可以坐案收钱了。保守估计，购买每台价格2000元的电脑10台，每台每天平均工作5个小时，以每小时收取2元钱费用计算，不到半年，经营者就可以收回购买电脑的成本，一年至少能盈利2万元，投资回报率可观。

（五）法律法规和监管体制的不完善使“黑网吧”经营户有机可乘。

“黑网吧”作为特殊的经营主体，多头分管，多头执法，但在具体工作中，由于体制不很顺畅，很难形成联动机制，往往出现谁都可以管、谁都管不到位、谁也不愿包揽的情况。虽然经常组织联合执法行动，但各部门之间都是平级机构，管理上没有明确的牵头主体，平时又很少进行信息沟通，执法过程中也较少互相调配，造成彼此都只强调本部门职能的重要，存在各自为政、互不买账的现象，以至于配合不够、力度不大、管理不严、手腕不硬、责任不清，还未能形成合力，直接导致执法效果不佳，在一定程度上造成了“黑网吧”久治不绝。

加强“黑网吧”监管的对策建议

（一）宏观调控，合理配置。简单地限制网吧行政审批数量，不是管控有害信息传播、未成年人上网的治本之策，应遵循市场发展规律，综合考虑各地需求，合理规划网吧布局，引导、鼓励证照齐全、规范经营网吧采用兼并、重组等方式开展连锁经营，加大合法网吧覆盖面，有效挤压“黑网吧”生存空间，特别是应重点发展村级网络文化建设，加强调研，合理布局农村网吧分布，加强青少年上网监控和可控制度建设。

（二）监管前移，源头治理。积极协调网络运营商，对申请接入互联网服务审验“五证”：网络安全许可证、消防意见书、网络文化经营许可证、营业执照、申请人的有效证件；加强对已被中断互联网接入服务的“黑网吧”、已报装互联网接入服务的客户、对新申请报装互联网接入服务的客户监管；杜绝为切断服务的“黑用户”、“黑地址”提供新的上网接入服务，真正做到一线管网、源头杜绝。

（三）建立机制，长效监管。坚持政府主导、部门联合对“黑网吧”进行综合治理，建立多方联动、信息共享与通报、联席会议、联合巡查等工作制度，按“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责”的原则，承担相应的管理责任，各司其职、紧密配合；同时强化政府责任，建议提高监管责任级别，成

立查处取缔“黑网吧”专项整治协调小组常设机构，整合行政职能，根除行政不作为和乱作为现象。

（四）堵疏结合，畅通渠道，加强青少年上网安全意识培养，充分利用广播、电视、报纸、互联网等社会传播媒介宣传、曝光“黑网吧”危害性，引导广大消费者自觉抵制诱惑；通过设立举报信箱、公布举报电话、畅通投诉渠道等方式，发动社会各界广泛参与到“黑网吧”的监管中；建立由政府投入、财政保障、社区提供给青少年免费上网场所--绿色网吧，通过安装监控软件、过滤互联网上的不良信息、控制上网时间等方式，引导青少年规范上网，同时，通过工商进社区、乡村、学校，广泛调研他们的合理上网诉求，加强上网安全知识培训，让他们养成不进“黑网吧”的良好生活习惯。

（五）完善立法，合理处罚。依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定对“黑网吧”的处罚是“没收违法所得、专业工具设备并处1万以上罚款”，这是根据当时”黑网吧”的极重原则而采取的一刀切，与当今的合谐社会倡导的主旋律极不适应，从永川工商局2014年取缔的几个“黑网吧”看，对5台电脑以下的经营主体，特别是争对社会弱势群体，会同当地行政村、居民委员会，作好

先行告知程序，限时主动自行撒出免予处罚，取缔率达到100%，取得了比较满意的社会效果。

第二篇：浅析如何加强当前农村“黑网吧”整治

随着城市网吧管理力度的加大和控制审批网吧经营许可，无证经营的网吧（俗称“黑网吧”）正逐渐向农村乡镇转移。当前，寒假即将到来，从基层工商部门掌握的情况来看，一些地区“黑网吧”有加快向农村转移的趋势，将给放假回家的未成年人特别是农村留守孩子的健康成长及家庭、社会造成极大危害。因此，打击“黑网吧”尤其是农村地区“黑网吧”是广

大基层农村地区工商、文化等部门加强市场监管、维护青少年合法权益的一项重要的民心工程。

一、当前农村地区“黑网吧”的特点

一是“黑网吧”经营方式隐蔽，向边远农村地区转移迅速。从×县工商局2008-2009年查处11个“黑网吧”来看，“黑网吧”特点表现为小型、简易、分散、隐蔽、容易死灰复燃。由于通过多次集中整顿，挤压了“黑网吧”在市区生存的土壤，从市区向城乡结合部和僻远乡镇蔓延，全部在乡镇村民家里采取家庭作坊式的经营，一般只有十几台电脑，大都是市区网吧淘汰下来的二手货，业主只要投资几千元钱，租赁的偏僻房屋或是在自建房中即可经营。“黑网吧”大多只有一个通道，门窗紧闭，无任何消防安全设施设备，卫生状况差，存在着重大安全隐患。

二是“黑网吧”采取各种手段逃避监管，在执法检查过程中取证难、查处难、取缔难。“黑网吧”一般不挂招牌，没有任何标志，隐藏在村民家中，有人来就营业，无人来便关门；有的门面是小卖店、商店，里面却是“黑网吧”，业主在门口派人望风，一旦发现执法人员立即关门；有的打着“电脑培训”的招牌开设“黑网吧”，如果执法人员来此检查，他们一口咬定是在搞电脑培训或慌称上网人中是自己的亲戚，上网不收费，给执法人员取证设置种种障碍。一些不法业主和不明真相的群众甚至阻挠文化执法人员执法的问题。

三是“黑网吧”是新农村建设的一颗“毒瘤，对农村青少年身心危害严重。因为“黑网吧”没有通过主管部门进行严格的经营条件审查和对业主法律、法规培训，缺乏有效监管，所以非法接纳未成年人进入、经营非网络游戏、超时经营的现象比较突出，有的甚至以浏览色情、暴力、迷信、凶杀等非法网站诱惑未成年人，给未成年人的身心健康带来极大的危害，特别是对农村留守儿童危害更为严重。

二、农村“黑网吧”赖以生存的原因

一是由城市向城乡结合部和偏远乡镇蔓延。近年来因市区网吧通过文化、公安、工商等部门多次集中整治，打击了违规经营行为，使规模小、条件差、存在安全隐患的“黑网吧”无存身之地；同时，城区网吧市场趋于饱和状态，于是一些“黑网吧”业主就将设备转移到没有网吧的偏远乡镇，或将设备处理给农民经营，寻找生存空间。

二是农村经济发展参差不齐，存在网吧布局不合理现象。县城及经济较发达的乡镇网吧审批偏多，原来经济欠发展的乡镇没有网吧，所以没有网吧的乡镇由于农民对网络信息的迫切需求，也给“黑网吧”滋生了生存的土壤。

三是信息时代迅速发展，农村需从网吧获取信息。广大农村文化生活相对贫乏，传统的录相、电玩市场在与网吧的“较量”中败下阵来，演出、电影放映也只是农村文化市场偶尔的点缀，在新农村建设中，广大农民需要从网吧中获取各种信息和开展各种娱乐活动，执法人员在农村检查时看到，网民们有的在上网看新闻；有的在查阅农产品信息；有的在查阅外地用工需求信息；有的在上网看电影、打游戏、聊天，网吧为新农村的三个文明建设发挥着积极作用。一些农民正在和远在外地打工的亲人进行语音、视频聊天。

三、加强农村“黑网吧”对策

黑网吧已成为危害青少年健康成长的社会毒瘤，各级党委、政府和有关部门必须引起足够重视，采取有效措施坚决遏制黑网吧在农村乡镇的蔓延势头。

一是由政府出面，协调工商、公安、文化、电信等部门，明确网吧监管责任，加强组织领导，集中执法力量，建立信息互通机制，形成管理合力。对所有乡镇进行拉网式排查，不留死角，严厉查处、取缔黑网吧。

二是对重点地区、在重点时期加强打击力度。针对不法分子在僻静的居民住宅区开设隐蔽式网吧，采取多种方式吸引放假、放学在家的学生上网的情况，基层文化、工商、公安等部门要加大了节假日查处网吧的措施，并且对重点地区加强执法力量，特别是元旦、春节和“五一”、“六一”和寒假、暑假要重点组织开展农村地区“黑网吧”整治，查处无照经营网吧。

三是灵活查处，打击隐蔽性网吧。针对规模小、隐蔽性强、零星分散、流动性大的“黑网吧”，文化、工商、公安等部门广泛宣传“110”、“12315”和“黑网吧”举报电话，加大财政投入，实行举报有奖制度，聘请人大代表、政协委员、学生家长、学校老师和村居委工作人员担任网

第三篇：当前网吧管理存在的问题分析

当前网吧管理存在的问题分析

作者：中国人大信息网更新时间：2010-4-14 11:29:

41近几年来，网吧的管理一直是社会反映比较强烈，人民群众比较关注的问题。为加强对互联网上网服务经营场所的管理，规范经营者经营行为，保障互联网上网服务经营活动的健康发展，促进社会主义精神文明建设，各地政府不断加大网吧管理的力度，积极探索网吧管理的长效机制。笔者就当前网吧管理工作开展了一次为期二个月的调研活动，并就网吧管理工作存在的问题及建立网吧管理长效机制发表一些粗浅的看法。

一、网吧管理存在的问题

1、违规接纳未成年人上网情况严重，超时经营现象普遍。未成年人上网是社会反映最大，也是影响网吧业正常健康发展的首要问题，虽经屡次整顿，但未成年人上网仍占一定比例。笔者在调研过程中，发现宁都县25个网吧中有21个存在未成年人上网的问题，仅县城胜利西路爱国者网吧就有15个未成年人上网。尽管多数网吧都在醒目的地方标有“严禁未成年人入内”、“禁止24小时营业”的告示，但大多数网吧只认“钱”不认“人”，杜绝未成年人进入网吧相当困难。调查表明大部分的青少年反映到网吧上网时，业主从未问过自己的年龄，即使通宵达旦上网，业主也从不劝阻。有的业主为牟取利益，甚至还在网吧内出售各类烟、酒、饮料和小食品，推行“吃喝玩睡一条龙服务”，为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵包位（可上网可睡觉）等服务项目，使网迷得以整日整夜乐不思返。

2、网吧经营环境差，业主消防安全意识淡薄。不少网吧室内拥挤，空间狭小，光线暗淡，通风设施不健全，空气污浊，环境很差，进入网吧内，使人有一种窒息的感觉，严重影响上网者身心健康。从笔者调查情况看，大部分网吧消防设备不达标或存有火灾隐患。调查的25家网吧，虽然都有公安部门下发的《安全合格证》和《消防复查意见书》，但业主消防安全意识淡薄，有的使用可燃材料装修，擅自开业；有的安全出口数量不足，多数网吧都安装了固定的封闭门窗、栅栏，只有一个出口，即使有两个出口的网吧，多数仅留一个出口且不敞开，有的还在门前挂上一层布帘，一旦发生火灾，人员难以及时疏散，存在严重的安全隐患。

3、网吧管理执法不严，处罚不够到位。笔者在调研中发现，文化部门的稽查管理手段不能适应新形势的要求。目前，管理部门由于人员和硬件配备、管理技术诸多方面的限制，对网吧的监管主要靠工作人员到现场检查，技术手段很有限。由于稽查部门人员数量少，管理覆盖面窄，无法对全部网吧实施全面、及时、有效的管理。在处罚方面，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，在稽查过程中，发现未成年人上网、超时经营、未进行实名登记的现象，可以对业主处以15000元以下的罚款，但由于各方面因素干扰和阻力，目前该县文化部门处罚一律是2000—3000元。在调研中发现，几乎所有的网吧都存在超时经营的现象，大部分业主没有严格执行上网实名登记的规定。在2006，该县文化部门对11家网吧分别处罚一次，其中未进行实名登记的仅处罚3家，2007年对大部分网吧处罚一次，超时经营的仅处罚3家。到目前为止，从未出现在一年内处罚二次的网吧，而且处罚程度基本上是一样的，没有执行“一罚二停三吊销”的处罚规定。

4、疏于日常监管，成效不明显。对网吧缺乏长效管理机制。目前，网吧管理的主要形式还是靠集中整治的办法，日常监管机制不完善。“整顿一阵风，过后就放松”，给违法违规

经营的网吧业主带来“可乘之机”。检查时有问题，找找熟人、托托关系，象征性地拿点罚款也就没事了。无形中助长了部分网吧业主肆无忌惮违规经营，导致监而不管、管而不严的结果。

5、部门协调配合不力。各部门之间存在着多头管理、职能分散、责任不清的现象。从现行文件规定看，文化、工商、公安、电信等多部门都有分工，工商管登记，文化管稽查，公安管治安消防，电信管网络，但在实际执行中，往往出现部门脱节，职责不清，处罚依据、标准也不明确。比如对“未成年人”的年龄界定，公安部门掌握16周岁以下，文化部门掌握18周岁以下。由于管理脱节，导致需要部门承担的相应责任无从追究，形成管理漏洞。

网吧给青少年特别是广大中小学生带来极大的危害，使许多在校学生沉溺于网络虚拟世界，脱离现实，荒废学业。对青少年的人生观、价值观和世界观的形成构成极大的威胁。不少学生因为沉溺于网上游戏、网上聊天和网上色情等活动，不仅影响正常的学习生活，还走上了违法犯罪的道路。

二、加强网吧管理的对策

１、加强组织领导和部门协作

进一步加强网吧及网络游戏管理是构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大家长的迫切希望，各级政府各有关部门要进一步统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和紧迫感，加大工作力度，把加强网吧及网络游戏管理作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程切实抓紧抓好。一是要进一步加强领导，将网吧管理纳入文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。县、乡镇人民政府要在农村网吧管理中充分发挥领导和协调作用，落实管理责任。要发挥基层工商所、派出所、文化站的作用，积极建立乡镇专兼职文化稽查队伍，采取多种措施努力保证网吧及网络游戏管理工作不留死角。二是成立以县政府分管领导为组长，有关部门为成员的领导协调小组，加强协调配合并从有关部门抽调人员组成联合执法队伍，集中一定时间（一年或半年）进行日常监管。

2、建立网吧监管的长效机制

（1）日常监管与专项整治相结合。文化部门要及时制定网吧整治稽查管理措施，对未成年人上网和超时经营现象加强日常监管。认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。针对网吧管理的热点难点，分别选择适当的时间开展专项整治集中行动。以日常监管为基础，专项整治为动力，互相结合，互相促动。

（2）聘请社会监督员。为动员社会各界力量参与网吧市场管理，进一步加强社会监督，形成政府管理与社会监督相结合的长效管理机制，政府要聘请部分关心未成年人健康成长、身体健康、精力充沛的人大代表、政协委员、老同志以及有责任心的学生担任网吧义务监督员。授予网吧义务监督员有对网吧进行视察，监督其经营行为的权利；有对违法违规经营行为进行劝阻，及时向文化行政部门举报的权利；有对违规网吧提出处理建议的权利。公布举报电话，设立举报箱，建立举报奖励基金。

（3）建立视频监控系统。改善监管手段，势在必行。一是设立门槛，将必须安装视频监控设备作为经营网吧的条件。二是政府应拨专款尽快建立起统一、开放的网络文化市场监管平台，实现对网吧的全程、实时监管，有效的净化网吧经营环境。

（4）严查重罚，形成高压态势。净化执法环境，坚决抵制和查处干扰依法行政的人和事，严格按照国家十四部委的规定，以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。严格执行“一罚二停三吊销”的规定，处罚幅度尽可能达到上限标准，形成网吧处罚的高压线，真正对网吧业主的违法行为予以打击。

3、严格控制网吧数量，着力推进网吧存量市场结构调整

“严格控制网吧数量”是国务院做出的一项重要决定。也是我县网吧面临的紧迫任务，为坚决贯彻这一决定，加大对网吧市场的宏观调控力度，不得审批新的网吧，对擅自审批的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。在处罚中被吊销营业执照的网吧，不得再次开业经营。要在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。鼓励网吧连锁经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式来推进连锁经营体系建设。

4、强化行政执法责任制，强化对网吧管理工作自身的监督，大力解决执法不严和不作为等问题

有法不依、执法不严和不作为、乱作为是网吧管理不到位的一个重要原因。各部门要进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人，严格责任追究制，确保政令畅通。监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。建议监察部门发文，重申国家工作人员不得参与或变相参与网吧经营，并对为违法经营者说情的经核实后予以曝光。

5、文化、工商、公安等部门要协调配合网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门，要确保网吧管理取得实效，必须整合各部门工作力量，实现齐抓共管局面；要加紧部门间协调配合，运用法律、经济和市场的手段，扶持一批规模较大、管理规范的网吧，坚决取缔那些无照经营、违法经营、侵害青少年身心健康的非法网吧；对群众举报、考核问题严重的网吧，严加治理；要加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度，尤其对未经批准的黑网吧，更要加大打击力度。

6、大力加强正面教育，倡导文明、健康上网

要教育引导全社会正确认识网络文化的作用，大力倡导文明、健康上网，引导青少年自觉抵制网上有害信息的侵蚀；各级、各部门要大力开展各种行之有效的网络文明创建活动，特别是教育部门要发挥学校教育主渠道作用，积极创造条件向学生开放校园网络设施，不断

提供和更新健康向上的网络资源，满足中小学生利用网络接受教育、收集信息、自主学习的需求。要重点加强对未成年人的宣传教育，采取家庭与社会联手、“疏堵”结合，使未成年人远离网吧。同时大力加强对网吧经营户的法律、法规教育，努力提高网吧业遵纪守法的自律意识。要大造声势，向社会公布违法经营网吧的黑名单，重点监管列入黑名单的网吧，对诚信经营、管理出色、文明上网的场所予以表彰。

7、加强对网吧管理工作的保障

网吧管理是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，政府要加大财政保障力度，保证网吧管理所需的经费及车辆，确保网吧管理工作的有效进行。（供稿：万新民 陈英 陈安民）

第四篇：当前网吧管理存在的问题分析

当前网吧管理存在的问题及建议

近几年来，网吧的管理一直是社会反映比较强烈，人民群众比较关注的问题。为加强对互联网上网服务经营场所的管理，规范经营者经营行为，保障互联网上网服务经营活动的健康发展，促进社会主义精神文明建设，各地政府不断加大网吧管理的力度，积极探索网吧管理的长效机制。我就当前网吧管理工作开展了一次调研活动，并对网吧管理工作中存在的问题及建议汇报如下：

一、网吧管理中存在的问题

1、违规接纳未成年人上网情况严重，超时经营现象普遍。未成年人上网是社会反映最大，也是影响网吧经营正常健康发展的首要问题，虽经屡次整顿，但未成年人上网仍占一定比例。在调研过程中，发现我县11个网吧中有2个存在未成年人上网的问题。尽管多数网吧都在醒目的地方标有“严禁未成年人入内”、“禁止24小时营业”的告示，但大多数网吧只认“钱”不认“人”，杜绝未成年人进入网吧相当困难。调查表明大部分的青少年反映到网吧上网时，业主从未问过自己的年龄，即使通宵达旦上网，业主也从不劝阻。有的业主为牟取利益，甚至还在网吧内出售各类烟、酒、饮料和小食品，推行“吃喝玩一条龙服务”，为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵服务项目，使网迷得以整日整夜乐不思返。

2、网吧经营环境差，业主消防安全意识淡薄。不少网吧室内拥挤，空间狭小，光线暗淡，通风设施不健全，空气污浊，环境很差，进入网吧内，使人有一种窒息的感觉，严重影响上网者身心健康。从调查情况看，有部分网吧消防设备不达标。调查的11家网吧，虽然都有公安部门下发的《安全合格证》和《消防复查意见书》，但业主消防安全意识淡薄，有的使用可燃材料装修，擅自开业；有的安全出口数量不足，个别网吧都安装了固定的封闭门窗、栅栏，只有一个出口，即使有两个出口的网吧，多数仅留一个出口且不敞开，有的还在门前挂上一层布帘，一旦发生火灾，人员难以及时疏散，存在严重的安全隐患。

3、网吧管理执法不够严。在调研中发现，文化执法部门的管理手段不能适应新形势的要求。目前，管理部门由于人员和硬件配备、管理技术诸多方面的限制，对网吧的监管主要靠工作人员到现场检查，技术手段很有限。由于巡查部门人员数量少，管理覆盖面窄，无法对全部网吧实施全面、及时、有效的管理。

4、部门协调配合不力。各部门之间存在着多头管理、职能分散、责任不清的现象。从现行文件规定看，文化、工商、公安、电信等多部门都有分工，工商管登记，文化管稽查，公安管治安消防，电信管网络，但在实际执行中，往往出现部门脱节，职责不清，处罚依据、标准也不明确。

二、加强网吧管理的建议

１、加强组织领导和部门协作。一是要进一步加强领导，将网吧管理纳入文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。县、乡镇人民政府要在农村网吧管理中充分发挥领导和协调作用，落实管理责任。要发挥基层工商所、派出所、文化站的作用，积极建立乡镇专兼职文化稽查队伍，采取多种措施努力保证网吧及网络游戏管理工作不留死角。

2、建立网吧监管的长效机制。一是日常监管与专项整治相结合。文化执法部门要及时制定网吧整治稽查管理措施，对未成年人上网和超时经营现象加强日常监管。认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。针对网吧管理的热点难点，分别选择适当的时间开展专项整治集中行动。

二是聘请社会监督员。

为动员社会各界力量参与网吧市场管理，进一步加强社会监督，形成政府管理与社会监督相结合的长效管理机制，政府要聘请部分关心未成年人健康成长、身体健康、精力充沛的人大代表、政协委员、老同志以及有责任心的学生担任网吧义务监督员。网吧义务监督员有对网吧进行视察，监督其经营行为的权利；有对违法违规经营行为进行劝阻，及时向文化行政部门举报的权利；有对违规网吧提出处理建议的权利。公布举报电话，设立举报箱，建立举报奖励基金。三是建立视频监控系统。改善监管手段，势在必行。（1）设立门槛，目前将我县11家网吧已安装视频监控设备。（2）开放网络文化市场监管平台，实现对网吧的全程、实时监管，有效的净化网吧经营环境。

3、严格控制网吧数量，着力推进网吧存量市场结构调整

“严格控制网吧数量”是国务院做出的一项重要决定。也是我县网吧面临的紧迫任务，为坚决贯彻这一决定，加大对网吧市场的宏观调控力度，不得审批新的网吧，对擅自审批的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。在处罚中被吊销营业执照的网吧，不得再次开业经营。要在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。鼓励网吧连锁经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式来推进。

4、文化、工商、公安等部门要协调配合网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门，要确保网吧管理取得实效，必须整合各部门工作力量，实现齐抓共管局面；要加紧部门间协调配合，运用法律、经济和市场的手段，扶持一批规模较大、管理规范的网吧，坚决取缔那些无照经营、违法经营、侵害青少年身心健康的非法网吧；对群众举报、考核问题严重的网吧，严加治理；要加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度，尤其对未经批准的黑网吧，更要加大打击力度。

5、大力加强正面教育，倡导文明、健康上网

要教育引导全社会正确认识网络文化的作用，大力倡导文明、健康上网，引导青少年自觉抵制网上有害信息的侵蚀；各级、各部门要大力开展各种行之有效的网络文明创建活动，特别是教育部门要发挥学校教育主渠道作用，积极创造条件向学生开放校园网络设施，不断提供和更新健康向上的网络资源，满足中小学生利用网络接受教育、收集信息、自主学习的需求。要重点加强对未成年人的宣传教育，采取家庭与社会联手、“疏堵”结合，使未成年人远离网吧。同时大力加强对网吧经营户的法律、法规教育，努力提高网吧业主遵纪守法的自律意识。要大造声势，向社会公布违法经营网吧的黑名单，重点监管列入黑名单的网吧，对诚信经营、管理出色、文明上网的场所予以表彰。

6、加强对网吧管理工作的保障

网吧管理是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，政府要加大财政保障力度，保证网吧管理所需的经费及车辆，确保网吧管理工作的有效进行。

第五篇：浅谈黑网吧监管存在的问题与对策

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策

随着网络时代的到来，互联网技术的发展给信息传播、资源共享带来了很大的便捷，为经济发展和社会进步起到了积极的推动作用，以营业为生的网吧应运而生，加之外来务工人员数量不断增多，不少员工闲暇时都喜欢到网吧上网聊天、玩游戏或观看电影消磨时间，由此产生很大的消费群体，给网吧的存在提供了市场需求。但由于法律、法规不够健全，监管和经营体制不够完善等多种原因，致使“黑网吧”逐渐脱颖而出，给社会造成了一定程度的危害。

一、黑网吧的危害

首先、黑网吧”的主要消费群体是面向学生和未成年人，而“黑网吧”且有其特殊性，都没有安装安全监管软件，不受营业时间限制，大肆接纳学生和未成年人上网。而青少年时期是人生成长的关键时期，健康的身体和心理对于一生的发展至关重要，学生和未成年人一旦迷上网吧，就会丢魂失魄，丧失意志，上网成瘾，通宵达旦，夜不归宿，造成了学业的荒废，而且还千方百计地向家长说谎、骗钱、偷钱，从而导致了敲诈勒索他人财物的现象屡屡发生，影响了青少年的健康成长，导致青少年走上犯罪的道路，给社会的发展造成了极大的不安定因素。其次、“黑网吧”因为无法公开营业，往往经营设施简陋，存有重大安全隐患。多数“黑网吧”场地狭小，设施简陋，电线乱拉乱接，通风条件差，基本没有消防设备，为了逃避检查，大多“黑网吧”往往仅开一扇小门，只能容一人出入。为防备执法检查，有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷闸等方式进行经营，存在着严重的安全隐患问题，危害到广大人民群众的生命财产安全。

二、黑网吧监管存在的问题

“黑网吧”经营场所设置隐蔽、敏感度高不易被执法人员发现，且执法程序复杂是造成打击效率低下的重要原因。长期以来，工商部门对“黑网吧”的整治决不手软。但现在经营地点设置越来越隐蔽（现许多网吧都从一楼或醒目的位置转移到二楼以上较为隐蔽的场所从事经营并且设置了双重铁门等），造成工商部门日常监管巡查难以发现；许多黑网吧违法经营户由明目张胆转为“地下活动”，他们在暴利的驱使下，顶风作案，和工商执法人员玩“捉迷藏”，执法人员一来“关门大吉”，执法人员一走又开门营业，给执法部门监管和查处带来了一定的难度。

三、黑网吧监管的建议

一是加强部门联合监管。落实“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责“的原则，明确主管部门的责任。要将网吧监管落到实处，既需要有效的机制，还应进一步明确相关部门的职责，建立管理责任制，按“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责”的原则，承担各自的管理责任。二是部门联合，齐抓共管。公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照相关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。

二是实行社会舆论监督。加强向社会宣传“黑网吧”的危害，让全民都参与到打击“黑网吧”当中来，随时发现和跟踪“黑网吧”窝点，建立“黑网吧”投诉举报中心，多渠道向公众发布监督电话，充分发挥保护消费者合法权益义务监督员、以及乡镇、街道、社区、居委会干部的作用，进一步延伸“黑网吧”信息举报网络，切实解决发现难的问题。对举报属实的，工商、公安、文化等部门将根据国家有关规定给与举报者奖励，并为举报者保密。

三是落实查处取缔机制。一经发现“黑网吧”就要立即组织查处取缔，做到有报必查，查必有果。要遵循“从严从重”原则，一律没收黑网吧非法经营设备，不得以罚代没。要定期不定期对原黑网吧查处地进行回访，以防明停暗开、异地重开、死灰复燃。对涉嫌构成非法经营罪的案件，除没收经营设备外，要依法移交司法机关处理，不得以罚代刑，同时，对查处的黑网吧业主，向相关部门通报，并且在规定时间内不得准予从事一切经营活动。

工商分局三举措监管“黑网吧”保障文明城市创建

4月份以来，东钱湖分局按照市局统一部署，结合辖区特点，大力开展黑网吧专项治理，采取精准化、长效化、社会化监管措施，举多方之力联合铲除黑网吧生存空间，为全国文明城市三连冠争创提供积极保障。

一、精准化监管，实施定向清除。通过摸底调查、发布公告、科学出击，对区域内黑网吧实施定向清除。自4月中旬开展专项治理以来，该局通过发动责任区地毯式排查、暗访踩点、走访群众、公布举报热线等方式，摸清了辖区内15家黑网吧的具体位置、规模大小和业主信息，进行了登记造册，为实施精确打击奠定基础。在调查摸底的同时，该局还通过区广电中心连续十日滚动播放关于打击取缔“黑网吧”的通告、在社区、农村商店、公众聚集处等地张贴通告等方式，对黑网吧业主进行严厉震慑，使得9家黑网吧在4.30行动之前自行断网停业。为有效破解业主的防备心理，该局采取岔开工作时间、分阶段批量集中查处的方式，在一个月时间内，发动三次大规模联合执法行动，利用午休、夜晚时间查处黑网吧3家；利用周末时间查处黑网吧3家。非常规、高强度的打击方式，令习惯与执法部门打游击的黑网吧猝不及防纷纷落马。4月30日以来，该局通过连续出击，共查处黑网吧6家，查扣主机110台，15家黑网吧全部断网。

二、长效化监管，健全查处机制。分局以此次专项治理为契机，积极健全黑网吧长效监管机制。与多个村委会、消费维权联络站、中小学建立合作举报制度，聘请村委会、维权联络员、老师家长作为黑网吧义务监督员，及时为办案部门提供案源线索，并严格执行举报奖励政策，提高群众举报积极性。与网络接入商达成共识，对技术人员在安装宽带时发现疑似黑网吧的及时通报工商部门跟进调查。通过在执法中与公安、社管部门的紧密协作，快速处置各类突发状况，有效降低暴力抗法带来的执法风险。在各部门的通力配合下，整治过程中未出现明显阻碍执法的现象，执法效率得到明显提升。邀请电信等网络接入商参与现场执法，当场向其发出行政建议书，提高了网络接入商后续断网的准确性和时效性。在专项整治过程中，对前期查获的黑网吧进行了逐一回访，对重操旧业的郑某等人进行了从重处罚以示公正。

二、社会化监管，争取各方支持。对黑网吧群体坚持社会化监管方针，举全社会之力合而围之。积极向区管委会领导汇报整治方案和进程，争取主管领导的支持。召开部门联席会议，明确工商牵头、公安配合、社管疏导、电信断网的部门分工，在整治过程中加强部门联系沟通，充分发挥监管合力。整治前在正规网吧、中小学校、社区、农村商店、公众聚集场所张贴黑网吧查处公告，大力宣传法律法规，营造舆论氛围，动员社会各界监督。查处现场邀请区电视台跟踪报道，提高公众关注度。针对未成年人好奇心重，易网络成瘾的特点，向辖区家长、学生印发“远离网络毒品”主题宣传手册500份，引导学生远离黑网吧。在查处过程中对6名仙居籍业主组织了集中的约谈指导，对其进行批评教育，并与之签订保证书。同时向其宣传工商部门在市场准入方面的优惠政策，引导其从事合法项目的经营。（工商分局）