黑网吧成因及其治理对策

第一篇：黑网吧成因及其治理对策

文章标题：黑网吧成因及其治理对策-县网吧经营调查情况

互联网的出现为人们的休闲娱乐提供了信息传递，丰富了人们的物质文化生活。但是近几年来社会上的网吧存在着大量违法现象经营秩序混乱，导致网络对许多的中小学生造成了较大的身心影响。网吧特别是黑网吧已成为目前教育和社会、家庭的一大障碍和症结，也是社会上产生忧虑的一大社

会焦点。

一、黑网吧的定义及其危害

黑网吧该如何定义呢？其实关于黑网吧的准确权威的定义至今还没有。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》来推导，概括起来说大概有以下几种情形：一是无照经营或证照不全的网吧，二是接纳未成年人的网吧，三是装有非网络游戏的网吧，四是有浏览黄色信息或反动信息的记录的网吧，五是通宵营业的。在这里讨论的黑网吧仅证照不全或无照经营的网吧。

黑网吧存在于居民住房区内，未经消防、安全、文化、卫生等部门许可，卫生环境条件极差，不具备消防安全设施，存在着巨大的安全隐患。但正是这些黑网吧让不少青少年学生留连往返，通宵上网，夜不归宿，让身体和学业受到严重的影响，让家长担心不已。有的孩子为了弄到上网的钱，不惜触犯法律偷盗电缆线。由此可见，黑网吧已成为兹惹是非的一大聚集地，严重危害社会稳定。

二、我县黑网吧的特点及其形成的原因。

据调查，我县黑网吧大多数都是“家庭作坊式”经营，具有规模小，场地隐蔽、容易死灰复燃等特点。这些黑网吧的经营者基本都是下岗失业人员、待业青年或失地农民，致使执法部门取证难、处罚难、取缔更难。这些黑网吧又是如何形成的呢？

1、网吧申办需要资金较多。据行业主管部门介绍，申办许可证必须具备一定的条件。比如说电脑台数、场地面积、相应的消防设施及各种软件等。在我县电脑台数不少25台、经营场地面积不少于30个平方米（仅指我县，按相关规定结合经济发展情况进行了相应的下调）。从最初的申办到最后营业大概需要资金二十万元左右，有多少经营者能支付这笔费用？

2、网吧营业有限制。按照《互联网上网营业场所管理条例》的相关规定：互联网上网服务营业场所不得接纳未成年人进入营业场所；每日营业时间限于8时至24时，不得超时经营；不得经营非网络游戏；严格按照相关规定对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记、并记录有关上网信息等等。其实制定这些规定的本意是好的，是否与实际相符呢？对青少年这个正处于对新事物充满好奇的年龄，是否能真的禁止得了？因此，在经营时间、准入年龄和信息内容等方面均无任何限制的黑网吧就吸引大量未成年人进入，这也是黑网吧能得以存在的一个客观事实。

3、网吧经营点分布不均。据行业主管部门介绍：每个县城办理的《网络文化许可证》有名额限制，主要是依据人口而定。其中城市人口每1万人发展1户网吧，农村每1.5万人发展1户，而我县只有12.3万人，至今已办理了13户，名额早就用完。而在我县有正规手续的13户网吧全部分布在县城中心，其中人民路6户、文化路2户、新建二巷2户、解放路1户、曙光路1户、利民巷1户。这也是矿区附近、城乡结合部及乡村出现黑网吧的原因之一。

4、利益导致黑网吧源源不断。一个正规网吧有房租、水电、税收、网络使用等费用。仅每月的光纤使用费在1200至1500元（寒暑假为1500元）、水电费在1000元左右（商业用电）而黑网吧都是设置在自己的居住房内，无房租、水电费低、无税费、规模小、网络使用费低。成本低而收入高，这就是许多不法经营者铤而走险设立黑网吧的原因了。

5、网源不断是黑网吧屡禁不止的根本原因。近来一些互联网运营商受利益驱使，在无照或证照不全的情况下，违规私自为一些“变脸”的黑网吧开通网络服务终端。据了解，在我县申请网络开通，如果是一般的家庭用户上网费用每月为50元左右，而我局取缔的黑网吧经营户每月却缴纳了300元左右的上网费。去年，工商局在查处取缔川心店的李某、易某两户黑网吧时，政府召开会议明确指出要某通信公司切断网源，但该通信公司完全不顾社会影响又以种种理由开启了。这就是利益的产物，此类现象屡见不鲜，从而也导致“黑网吧”源源不断，无法根除。

三、黑网吧的治理对策

我们在这里探讨黑网吧的成因不是为黑网吧鸣冤，而是为了寻找治理黑网吧的出路！从上述的众多原因中，任何一个因素都不可能造成现在这种黑网吧到处泛滥的现象，但多个因素在一起就成了现在这个样子了。所以，我们可以采取一系列措施对黑网吧进行理性管理。

1、政府善治，全社会参与。一是在思想上要重视黑网吧治理工作，树立起大局意识。健康向上的网络文化环境不是几个部门的工作，也不是仅靠哪些部门就能做好，必须广泛发动全社会特别是家庭、学校的参与。充分利用青少年宫和学校的各种娱乐设施开展丰富多彩的课外活动。二是成立“非盈利性公益网吧”。规定未成年人禁入网吧的本意是好的，但事实一再证明，徒善不足以为政，徒法不足以自行。要想不让孩子进入受暴力、色情污染的网吧，为他们提供更好的去处很重要。因此“非盈利性公益网吧”就是未成年人一个“更好的去处”。三是试行推出“阳光网吧”工程，在全县中小学校开设“阳光网吧”，免费向18岁以下的青少

年学生开放，为学生提供必要的上网条件，让学生拒绝黑网吧。

2、切断网源，从源头上杜绝“黑网吧”。黑网吧之所以源源不断，并且容易复发，最根本的原因是网源无法切断，因此要想从源头上杜绝黑网吧就必须断其网源。其实在南昌、武汉等地都相继出台了关于切断黑网吧网源的规定。因此，根据我县黑网吧屡禁不止的现象，可由政府出台相关规定：各互联网运营商不得为证照不全的“黑网吧”提供接入服务，对于执法部门通报的“黑网吧”，各互联网运营商必须在2个工作日内将其上网线路切断；按时向文化、公安、工商提供超时经营、高带宽用户或者缴纳费用不同于一般家庭的宽带用户名单位；对网络使用流量大和在线时间长并开启路由功能的用户进行登记备案；对从事过黑网吧的业主再次申请宽带业时，备案并告知相关部门。对以各种理由推诿或拒不执行此规定者，有关部门将依法予以重罚，并通过政府向上级部门反映同时在全县进行通报批评。

3、加强执法监督，严查黑网吧。一是文化、工商、公安、电信等相关单位要加强密切配合，联合作战，共同治理黑网吧。要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校及人员相对密集的场所设立举报信箱、公布举报电话，鼓励广大群众积极举报。二是县文体局要发挥网吧主管部门的作用，合理分布全县网吧经营点。加大对网吧的监管力度，严厉查处接纳未成年人进入网吧和超时经营等违法行为，对发现的黑网吧，要及时书面通报县工商局。三是县工商局要加强对网吧的登记管理。依照相关法律法规坚决查处取缔黑网吧等无照或证照不全的经营活动，组织人员有针对性在重要时间段（寒暑假期间）、重要场所（矿区及校园附近）开展黑网吧专项治理工作。充分利用12315、8866315申诉举报电话，做到有诉必接，有案必查，发现一家、查处一家、取缔一家，并将查处结果向社会通报。四是县公安局要加强对网吧信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。积极配合工商局对黑网吧的查处取缔工作，配合文化局对网吧超时经营的查处工作。

网络产生的负面作用和消极影响给我们敲响了警钟，社会、学校、家庭该为孩子们的上网做些什么?暑假快到了，希望全社会都能行动起来，一旦发现“黑网吧”和接纳未成年人的网吧，请向县文化局、工商局等部门检举揭发，共同为中小学生营造健康、安全的网络环境。

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第二篇：浅析青少年网吧犯罪的成因及对策

浅析青少年网吧犯罪的成因及对策

法学——白葱琳

学号：20130202072

一、摘 要

根据公安机关的初步统计，在近两年的被抓获的青少年罪犯当中，有近80%的人曾受到网络不良信息的诱惑，从而走上了犯罪道路，其中在网吧中发生的犯罪的犯罪高达10%，可见网吧已经成为了滋生青少年犯罪的主要场所之一。本文通过对青少年网吧犯罪的成因进行了分析，针对影响青少年犯罪的自身因素和客观因素，提出了防范未成年人违法犯罪的对策。

二、关键词：青少年网吧犯罪、犯罪成因、对策

三、现状：近年来，少年犯罪已成为全球注目的社会问题，少年犯罪不仅人数增多，而且涉及面广，在全部犯罪人员中，青少年犯罪比例罪高。随着我国社会的进步和经济发展，我国青少年犯罪现象日益加重，且犯罪向低龄化，暴力型、团伙犯罪转变。其中，青少年网吧犯罪案件极其频繁且犯罪后果极其严重。青少年网吧犯罪的预防已经成为一个不容易忽视的社会问题，专家学者以及热心于预防青少年工作的人员提出了很多有见地的办法，但仍不能有效地控制青少年网吧犯罪率的上升。

四、青少年网吧犯罪的特点 ：

（一）从组织上看，青少年犯罪案件多为团伙犯罪，主要是团伙盗窃，抢劫等案件，团伙犯罪成员分工明确，有的已经形成比较稳定的集团。

（二）从犯罪手段看，青少年犯罪向暴力型犯罪转化。主要表现在实施故意伤害、抢劫、强奸等案件，有的手段极其残忍，没有事前充分考虑和酝酿过程，一时冲动，就可能立即萌生犯恶，突发犯罪，而且想干什么就干什么，不计后果，从而酿成恶性犯罪。

（三）从犯罪年龄看，逐渐趋向低龄化。他们中有的还未满18周岁，本应是上学的年龄，却坐在了被告席上。

五、诱发青少年犯罪的原因。

（一）家庭因素。

家庭是青少年的第一课堂，父母是第一任老师，家庭教育培养，深刻影响着子女的人生观，道德观的形成。家庭教育的缺陷是子女形成不良个性的基础，潜伏着青少年走上违法道路的危机。部分子女因为感觉不到父母的关心、理解、认可，就会受到网络的诱惑，去虚拟的网络寻找情感的慰籍，从而走上沉迷网吧到荒废学业再到违法犯罪的道路。

（二）社会环境因素影响。

尽管国家制定了较完善的网络监管方面的法律、法规，相

关主管部门也多次开展针对网吧营业活动的大检查，但从总体上说，社会并未为青少年创造一个绿色、文明、健康的上网环境。受某种不良风气的影响、一些青少年往受不住各种物质享乐的诱惑，在一定条件和某种因素的作用下，就有可能走上犯罪的道路。

（三）学校缺乏给学生一个全面发展的良好环境。

对学校而言，学校为了提高中考、高考成绩，往往把中考、高考必考课程列为学习的重点，而对学生健康成长同样重要的其他课程不予重视，为了排遣这种压力，他们就去上网，通过虚拟的网络来放松自己，从而引发网吧犯罪。

（四）青少年自身的生理、心理特点，较易走上人生歧途。青少年犯罪最根本的原因在于青少年本身的素质，青少年正处于心理、生理发育阶段、辨别是非，区分良莠和抵制外界影响的能力差自控力弱，行为不稳，模仿力强，如冲动，易被诱惑实施犯罪，有的家庭经济方面与高收入的盲目攀比，产生心理不平衡，甚至萌发不良企图。

六、预防青少年网吧犯罪的几点措施 ：

（一）完善立法预防青少年违法犯罪的根本途径。

国外有《少年法》《少年庭法》许多国家都是采取法律的手段规范未成年人的行为，以达到预防犯罪的目的。而且在这

方面都作了较为详细的规定。比如，有的国家禁止18周岁以下青少年在公共场所持有香烟，无论是否点燃,禁止18岁以下青少年买烟，哪怕是为别人买，违者将被处罚。还有的国家规定晚上10点以后，如果再向青少年销售白酒即视为违法。我国虽然在1992年就实施了《未成年人保护法》又在1999年实施了《预防未成年人犯罪法》填补了我国少年司法的空白，保护了未成年人的合法权益。

（二）加强文明社区、文明村镇建设，给青少年一个良好的成长环境。

人的发展，智慧的发展靠他自己与周边环境发生相互作用而慢慢建构起来的。可以说青少年的周围环境对他的成长起着重要的作用。以村镇，社区为依托，加强精神文明建设，营造一个清新、干净、文明活动的环境。

（三）家庭是预防青少年犯罪的基石。

青少年父母应当主动对各种知识的学习，不断的增强临护人应俱备的育人素质，青少年家长应加强对法律常识和德育知识、育孩常识的学习。家长们用律已正已的思想和行动影响孩子，成为孩子的良师益友。父母要有正确的成才观、人才观，要了解、理解孩子的心理特点，掌握正确的育孩常识和方法。

（四）社会是保障，政府应给人们创造一个更加宽松的就业机会，避免待业青少年无序流动。

据调查，很多走上犯罪道路的都是待业的，整日无所事事，生活无来源，势必去偷，抢等。因而在扩大就业机会的同时，地区间应加强对就业信息的沟通，协调，政府有关部门应对务工人员的流动进行调配、管理、增加工作岗位。

（五）充分发挥学校育人的作用，让青少年在学校就树立正确的人生观、世界观。

在教育中：

一、针对青少年的思想情况和表现实际，安排专门时间，加强对理想、道德、爱国主义，社会主义的教育；

二、在各门类学科环节中，加强德育渗透；

三、教育青少年遵守国家法纪和社会公德、规范、树立自尊、自律、自强意识、进一步增强辨别是非和自我保护的能力；

四、注意遵循青少年的心理特点，道德认识发展水平和思想品德形成规律，循序渐进；

五、对已有不良行为的青少年，采取积极的措施进行矫正,而且教师要善待学生的错误。

（六）政法部门应严厉打击危害青少年成长的各种犯罪，同时做好已犯罪青少年的改造工作。

政法部门应严厉打击各种社会丑恶现象，维护社会稳定，加强社会综合治理工作，保障青少年有一个和谐、健康的生存与成长空间，营造一个青少年舒心的学习，生活环境。

（七）团组织充分发挥青少年阵地先进性作用，不断引导青少年健康成长。

各级团组织应以社会发展的眼光来看待青少年问题，要不断的开展各种健康，向上，活力的活动，加强与社区联系。总之，预防青少年犯罪是一项紧迫而艰巨的工作，只有在党政组织领导下，实行对青少年犯罪预防的综合治理，充分利用政治，经济、法律、行政、教育、文化等手段，不断改善社会风气，消除各种消极影响，以而达到预防和减少青少年犯罪的目的。

参考文献:

[1] 杨春平：《浅谈青少年犯罪与家庭影响》 互联网

[2] 袁敏殊：《市场经济条件下预防和惩治青少年犯罪的思考》 互联网

[3]《中国法制报》2003年7月23日

[4]《青少年保护法》

[5] 王作福：《中国刑法研究》 中国人民大学出版社 1988年7月

第三篇：试析黑网吧查处“割韭菜”怪圈及对策

试析黑网吧查处“割韭菜”怪圈及对策

——攻坚克难-创新探索黑网吧整治长效监管机制

（厦门市海沧区工商局新阳工商所 童文海）

查处黑网吧就像“割韭菜”，割完一茬又生一茬。以笔者所在的厦门市工商局新阳工商所为例，辖区地处城乡结合部，黑网吧发现一起，立即查处取缔一起，但是有关黑网吧的投诉、举报却仍然时有发生，举报的黑网吧又恰巧相当一部分集中在城中村等城乡结合部。最为可笑的是，同一个地点前任老板刚被工商人员查处，时隔不久又有后任黑网吧老板继续接班，可谓是“前仆后继”。为什么工商查处力度在不断加大，黑网吧却屡禁不止呢？笔者试图从黑网吧现状分析其存在土壤及特点，以及它的危害性分析，就此提出相关对策及建议。

一、黑网吧现状分析

（一）黑网吧存在原因分析

1.存在消费市场。作为城乡结合部和外来工聚集区，聚集了大量的外来务工人员和农村闲散人员、小年轻，特别是一些中小学生，上网是他们所崇尚的时尚消费，具有极大的诱惑力，而且费用也不是很高，能够消费得起。而外来务工人员一旦下班就无事可干，精神空虚没有其他娱乐的情况下，上网成了首选。正规大网吧集中在闹市区，距离太远，消费不便，加上生意火暴，到了现场还得要排队消费，存在供不应求的不平衡状态，于是黑网吧弥补了这些不足，能够满足他们的这种需要。我们就查处过租户鼓动房东经营黑网吧的案例。

2.利润驱使，铤而走险。随着电子产品的大幅度降价，经营小规模的黑网吧设备上不需花费太多成本，加上不用税收、费用等支出，收益高。我们算了一笔帐，按照一小时2元计算，一台上网电脑平均供上网消费8小时，营业额就是16元，五台电脑就是80元，扣除电费等费用30元，一天的净利润就是50元，碰上通宵上网或玩网络游戏的，收益远远高于这个数字。

3.黑网吧违法经营呈现新特点，生存能力更顽强。其一，规模小。现在的黑网吧一般只有三、五台电脑，经营规模小。这样成本低，一旦被工商查处，转移挪窝快速方便，即使被没收了，损失也能承受，再“东山再起”也比较容易。

其二，隐藏深。有的以电脑培训部的名义经营网吧，有的设在出租房中、工棚地里，也有的藏匿在民宅小巷深处，藏匿地点出人意料，从外表上很难想象会是一处黑网吧。

其三，流动性。一些黑网吧运用了“打一枪换一个地方”的游击战战术，利用自身规模小、搬运灵活的特点，经常变换经营地点，抗拒工商执法查处。其四，稳定性。黑网吧消费群体呈现一个新特点，那就是消费群体稳定性强，多为七八个“熟客”，与电脑配臵规模相适应。我所就查处过一个设在出租房内的黑网吧，消费群体就固定为出租房内的租户，外人丝毫不知情，隐蔽性更强。

其五，危害大。正是基于以上的几个特点，这样的黑网吧危害性更大，体现在：危害面更广、查处更难、固定危害几个消费群体特别是中小学生导致“网瘾”荒废学业的可能性更大。

（二）黑网吧危害性分析

1.存在消防安全隐患。黑网吧经营的场所往往是一些隐藏在深巷角落的地点，消防车辆无法到达，而且存在随意牵拉电线、网线，上网抽烟，防火意识薄弱，加上经营者很少会配备消防器材，比如灭火器、照明灯等等。为了对抗工商执法部门的查处，很多黑网吧经营者还将出入口用锁锁死，一旦发生火灾，后果不堪设想。

2.存在社会治安隐患。黑网吧经营者不像正规网吧，上网需要登记身份证，经营时间也不按作息规律，有的通宵，有的上网人员就睡在网吧里，发生“顺手牵羊”盗窃案件的几率相当高。有一部分无业青年，沉迷网络游戏，没钱上网，就诱发他们去做违法犯罪的事情获取钱财，继续上网。此外，黑网吧还是传播淫秽物品、暴力凶杀等不健康视频、影像的 重要场所，诱发上网亲少年犯罪。一些黑网吧逃离监管部门的正常监管，容留未成年中小学生上网，诱使他们沉迷网络，荒废学业，中途辍学，增加社会不稳定因素，紧张家庭关系矛盾，有的甚至发生因为父母不给钱上网杀死父母的极端案例。

二、黑网吧整治难点剖析

（一）发现难

1.经营地点隐蔽。黑网吧经营者选址往往会选择在偏僻的深巷子或者外来工聚集的一栋出租大楼里，藏匿的地点非常隐蔽，从外面看发现不了什么破绽，只有熟悉的常客才知道里面“别有洞天”。有的黑网吧在巷口安装监控探头，一旦发现有执法人员的身影，没等执法人员靠近黑网吧，马上大门紧锁，隐藏得无影无踪。

2.经营时间隐蔽。黑网经营的时间往往选择在中午、晚上，尤其是周末期间开门营业，避开监管部门上班时间的执法检查。所以在执法部门的日常巡查和检查中，往往很难发现黑网吧经营的迹象。

（二）查处难

1.地方阻力大。以厦门海沧新阳辖区为例子，辖区的新垵村、霞阳村黑网吧经营者多为当地失地村民，查处时遭遇村民群体阻挠、甚至暴力抗法的事件时有发生，执法环境恶劣，执法人员人身安全得不到完全的保障。可以说，得不 到村民群众的理解支持是最大的阻力。

2.黑网吧经营者对抗执法能力增强。出现了柔性抗法，制造执法的种种障碍。如制造取证难度，有的和执法人员玩“捉迷藏”，到工商所门口蹲点盯梢，发现执法车出动，马上通风报信关门停业，致使执法遭遇闭门羹，有时即使执法人员到现场门口了，黑网吧经营者就是不开门，和执法人员搞“拉锯战”，碍于执法权限的问题，工商部门也很无奈。

（三）根除难

1.经营成本低，容易回潮。随着电子成品的降价，配臵一台用于黑网吧经营的电脑所需要花费的成本越来越低，有的黑网吧采取的小本经营模式，购臵一个三五台电脑，开设一个黑网吧的成本无需太多，所以导致一部分经营黑网吧牟利“尝过甜头”的违法经营者，即使在被工商部门查处没收完电脑以后，“东山再起”，重新购买装备重操旧业，从而容易回潮。

2.违法成本低，趋利冒险。由于对与黑网吧的查处模式是一旦发现，除了没收电脑设备外，还要罚款，但是许多黑网吧经营者一旦被执法部门查获，就逃之夭夭，不配合执法部门的调查查处，导致执法部门办案困难的加大，办结案件的周期加长，许多成了无主案件。至于那些电脑设备的成本，可能黑网吧经营者早已从经营中收回，只要能躲避罚款，宁可不要电脑了，等风头一过，再购臵一些电脑重来。违法 成本的过低和执法查处的手段局限，导致黑网吧经营者敢于趋利冒险，顶风作案。

三、黑网吧整治对策及建议

（一）运用新手段，形成动态监管

1.开展“斩网”行动。执法人员化装成普通上网者，进入黑网吧上网，在互联网上打开特定的网址，输入指定的内容，就能促使该黑网吧的互联网账号被屏蔽断网，从而无法上网而无法开展黑网吧经营活动。目前，该办法已在厦门公安、工商等有关部门运用，取得了显著的成效。

2.电信宽带流量监控。笔者认为，电线部门应该充分履行自身的职责，确保核预防宽带业务不会被黑玩吧经营者用于黑网吧经营业务，因为电信部门完全有这个技术手段来监控上网流量，从而甄别出哪些普通上网用户流量异常，有较大嫌疑经营黑网吧，将这些线索提供给执法部门，经核实后予以主动地断网。否则可以电信部门为黑网吧经营提供条件为依据，工商部门对其提出必要的处理措施。

（二）整合新力量，形成齐抓共管

1.组建一支官方的“黑网吧查处小分队”，保持高压态势。整合政府职能部门力量，联合执法，优化执法力量，组建一支较为固定的由街道综治办牵头，公安、文化、工商人员联合组成的黑网吧查处专业执法队伍，定期开展联合执法行动，形成高压态势，既能震慑违法经营者，又能教育群众，强化执法效果。街道拨出专门资金从人员配备、设备配备等方面予以支持。

2.组建一支民间的黑网吧劝导“老人督导队”。整合民间力量，组建一支由当地责任心强、社会正义感强的老人为主体的“老人督导队”，督导队主要履行参与无照经营和黑网吧整治学习培训、宣传无照经营和黑网吧整治法规知识、劝导无照经营和黑网吧经营违法行为、提出无照经营和黑网吧整治合理建议这四项职责，在工商部门的组织安排和指导下，定期向本村居宣传、劝导黑网吧经营违法行为。

黑网吧是动态变化、工商部门较难管控的违法行为。为加大无照经营和黑网整治工作力度，确保整治效果，实现有效管控，新阳工商所联合新阳街道办聘请新垵村、祥露社区、霞阳社区三个单位共计20位老人为无照经营和黑网吧整治“老人督导队”，老人年龄为60至70岁之间，都是各个村居、社区有一定声望的、较受村名、居民敬重的老者，通过他们言传身教、宣传劝导，起到了延伸宣传触角、减少抵触情绪、增强整治效果的作用，也是厦门海沧新阳工商所无照经营和黑网吧整治的一项创新举措。

（三）探索新机制，形成长效监管

1.建立激励机制。通过物质奖励的形式鼓励举报黑网吧线索人员。拨出专项资金，对提供举报线索的一经查实，就给予一定额度的奖励，对黑网吧违法经营形成“过街老鼠，人人喊打”的良好局面。

2.纳入综治考核。针对当地村民阻挠黑网吧查处的特点，将黑网吧纳入当地村委的综治考核业绩指标，激发当地村干部查处黑网吧的积极性，分化对立群体，减少执法阻力。

3.注重疏堵结合。由政府协调规划，在网吧指标的分配及布点上统筹兼顾，合理分配、合理布点，在严厉查处黑网吧的同时疏堵结合，为上网消费需求人群解决出路。政府设立“绿色网吧”或者设立网吧超市、或者是网吧连锁经营，灵活网吧的布点和设臵分布，以市场“优胜劣汰”的胜出机制将黑网吧赶出市场，彻底摧毁其存在的生存土壤。

作者：童文海 厦门市海沧区工商局新阳工商所副所长、联系 电话：***，0592-6537315

第四篇：浅谈村级组织腐败成因及治理对策

村级组织腐败成因及治理对策

村级组织是我国现有政治体制中的最基层自治组织，是党和国家各项方针政策在农村的组织者、实施者。近年来，随着农村经济的发展和国家强农惠农政策的实施，村级组织的经济条件得到了较大改善，由村级组织实施的项目增多，可支配的资金和资源越来越多，村级组织的权力明显增长。随之而来，村干部的腐败问题也日益显现，引发的群众上访越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件也越来越多，造成了不良的影响。本文以**乡为例，简要分析探索农村村级组织腐败问题的成因及预防措施。

一、村级组织腐败的主要表现

现阶段村级组织腐败主要呈现四个特点：一是贪污资金来源增多。有向群众收取的，如村饮水工程、道路硬化集资款；有骗取国家和专项资金补助的，如粮食直补、移民扶贫资金等；有收入不上帐截留的，如卖集体土地、山林和资产出租的收入。二是窝案、串案突出。村支书、主任、报账员等村干部集体参与，往往是查一案，带一窝。如2012年至2014年，某村村主任许某与报账员许某某三次挪用种粮补贴款，直到2014年6月，乡纪委开始调查该村粮补发放问题时，许某和许某某才意识到挪用粮补款的严重性，上缴挪用款并接受处分。三是腐败的手段隐蔽。有的村干部挪用公款用于个人经营等，有的以各种名义虚报冒领各种补助款，有的虚列支出、开假票据等。如2012 年3月某村党支部书记许某某和村干部许某把个人消费用的5782元拿到村财务报销，以2012年2月至3月计生工作费用的名义虚开9张单据在村报支。四是监督查处力度不够。之前乡镇纪委干部大多都分管有其他方面的工作，变动频繁，把纪委的工作当成了“副业”，查处的案件少、力度不够，很难达到震慑村官腐败的目的。乡镇经管站、财政所对村级帐务审核不及时，乡镇分管领导没有真正履行到监管责任。如2013年新林村财务收支管理混乱，违反规定大量使用自制凭证报销，造成不良社会影响，乡分管领导因监督管理不力，也受到了党内警告处分。

尽管村级组织腐败手法简单、涉案金额不大，但由于村级组织的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有社会抚养、救灾、抢险、防汛、扶贫、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽视 ：一是直接侵害农民利益，严重影响和制约新农村集体经济的发展。二是严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。三是破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。四是严重影响党风廉政建设和反腐败工作的实际成效，损害党和政府形象。

二、村级组织腐败问题产生的原因

村级组织腐败问题产生的原因是多方面的，归纳起来，主要有四个方面：

1、村官素质不高。如青梅是我乡的支柱产业，但近几年因青梅价格低迷，许多有能力有水平有胆识的年轻人大都外出打 工创业，留守家乡的村干部多数文化水平较低，思想政治素质不高，法制观念淡薄，对违纪违法和犯罪认识不清，有的甚至在受到查处时还不知道自己的行为已经构成犯罪。

2、村级财务管理混乱。村级财务管理制度不健全，账目设置不规范，财务审批不严格，所有支出全凭一把手说了算。如我乡纪委在查办案件时就发现，还有个别村存在白条入账的现象。

3、乡镇监管机制缺失。当前乡镇都推行村账乡管，但其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效的实质性检查和监督，尚未起到真正的制约作用。

4、村民监督机制不健全。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务财务，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里，自由裁量权过大，村级“三资”管理、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性；有的村村民理事会、监事会形同虚设，公章握在村官手里，危房改造、困难补助、移民搬迁等惠民政策，村里又不召开党员大会、村民代表大会，村民根本不知情；有的村民忙于自家发展生产，或是怕拿不准反遭到报复，对村官的违纪违法行为也就视而不见。

三、防治村级组织腐败问题的对策

做好村级组织反腐败工作，关系农村社会和谐稳定。必须用发展的思路和改革的办法，从教育入手，着眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村级组织腐败预防工作。

1、活化教育，强化村干部廉洁意识。把村干部纳入干部教育培训的总体规划，在教育内容上，结合“八项规定”和“四个全面”，教育村干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，切实增强纪律意识和法制观念，尊重农民群众的民主权利，做到严格依纪依法办事。在教育形式上，坚持因时因事因地施教，不断提高村干部的自律意识。例如我乡结合党的群众路线教育实践活动，打造“乌山红色旅游展示厅”，通过定期组织乡、村党员干部到展示厅参观，接受革命传统教育，使各级党员干部尤其是领导干部，进一步强化责任意识和服务意识。2014年来，已组织党员干部5批253人次到展示厅参观。2014年12月16日，我乡纪委还组织各村村支书、村主任20余人到四都廉洁履职教育中心，参观反腐展示厅，观看警示教育片，切实加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村级事务决策管理机制。凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，决策前广泛征求党内外群众意见。二是强化村级财务公开工作，做到公开内容、公开形式、公开时间、公开程序都严格按要求开展，防止搞形式主义。三是完善村级财务管理制度。严格实行村财乡管村用，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。严格实施村级公务零招待制度，严禁转嫁招待费用。如我乡针对新林村村务、财务和民主管理混乱的问题，制定《**乡党务村务公开管理制度》，强化经常性督查，定期对村级财务进行专项审 计并及时公开审计结果，发挥村务监督委员会的监督作用，切实加大对村集体“三资”监管力度，进一步规范村级重大事项民主决策程序，逐步规范村务公开和民主管理工作。四是完善建立村级党风廉政建设责任制度。制订村干部廉洁自律行为规范，完善村干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。如结合实际，我乡召开了党风廉政建设专门会议，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解，并分别与各村党支部签订了党风廉政建设工作责任制书，明确各村支部书记为落实党风廉政建设责任制的第一责任人。

3、强化监督，规范村干部权力运行。强化监督，是反腐倡廉建设的关键。一是乡镇党委要监督村“两委会”认真贯彻民主集中制，参加指导村级领导班子召开专题民主生活会，发动村级党员干部开展批评与自我批评，增强党内监督意识。例如2014年我乡党委根据圆林村和新林村2个软弱涣散党支部实际情况，制定针对性整顿措施，目前两个村均已成功转化。同时针对部分党支部书记工作推动不力的问题，及时调整六洞村及下河、西埔和五洞作业区4名党支部书记。二是县级纪检监察机关和乡镇纪委要加强对村级党员干部行使权力的监督，围绕村级党员干部执行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律各项规定、执行各项规章制度的情况，以及党务村务公开和扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等，经常性地开展监督检查。要通过公开信访举报电话，开展纪检监察干部和村民监督委员会成员坐 班接访、深入群众走访活动，为广大群众实施监督开通渠道，调动群众监督的积极性和主动性。

4、强化查处，形成对村官腐败的高压态势。要严格落实中纪委“三转”和省纪委“四转一强”的工作要求，配强配齐乡镇纪检干部，切实解决好一些乡镇纪检工作有岗无人、有人无时间、无精力的问题。乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音。对村官的违纪、违法案件，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，该处理的处理，该处分的处分、该法办的法办，做到查办一案教育一片。坚持查建并举，利用各种形式对查处的违纪违法案件进行剖析，用鲜活的典型和惨痛的教训，警示农村党员干部。针对在办案中发现的体制、机制、制度方面的问题，帮助发案村总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，形成对村官腐败的高压态势，使其不敢贪、不敢腐。如2013年来我乡纪委加大日常督查力度，坚决查处干部违纪违法行为，已先后查处乡、村干部4人次，干部作风得到明显好转。

5、完善用人机制，使村官不愿腐败。一是公平公正选人。选任村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村级干部。二是规范村官报酬。根据村经济发展状况，确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作 积极性。三是建立激励机制。建立村干部离任补贴机制，对离任村干部实行一次性经济补偿；设立村干部奖励专项基金，每年按一定比例表彰一批优秀村支书和村委会主任，没有违纪违法的村干部，在其退休时给予一定物质奖励；建立完善选拔优秀村支部书记进入乡镇公务员队伍机制，通过各种有效措施，最大限度调动和保护农村基层党员干部工作积极性。

第五篇：通货膨胀的成因及治理对策

11、通货膨胀的成因、对国民经济的影响以及治理对策？

1)、通货膨胀的成因：

1、需求拉上说：这一理论认为通货膨胀是由于总需求超过总供给，以至于“太多的货币追逐太多的商品”而引起的。或者说，因为社会对商品和劳务的需求超过了按现价可得到的供给，从而引起一般物价水平的上涨。

2、成本推进说：该理论认为通货膨胀是由于总供给方面生产成本上升所引起的。

3、供求混合推进说：该理论认为通货膨胀是在总供给和总需求共同作用下所引起的。

4、“结构型”通货膨胀说：该理论认为即使整个经济生活中总供给和总需求处于平衡状态，但由于经济结构方面的因素变动，一般物价水平的上涨也会发生。

5、通货膨胀预期说：该理论认为，在完全竞争的市场条件下，如果人们普遍预期一年后的价格将高于现在价格，就会在出售和购买商品是把预期价格上涨的因素考虑进去，从而引起现行价格水平提高，直至其达到预期价格以上。

2）、通货膨胀对国民经济的影响：

1、强制储蓄效应

2、收入分配效应

3、资产结构效应

4、产出效应

3)、通货膨胀的治理对策

1、需求管理政策，包括紧缩性财政政策和紧缩性货币政策

紧缩性财政政策包括削减政府支出；限制公共事业投资和公共福利支出和增加赋税。紧缩性货币政策既控制货币供应量，缓减货币的增长速度，遏制总需求的急剧膨胀。

2、收入政策，具体政策包括 指导性为主的限制；以税收为手段的限制；强制性限制。

3、收入指数化政策，又称指数联动政策，是指在货币性契约中订立物价指数条款，使工资、利息，各种债券收益以及货币收入按照物价水平的变动进行调整。