居民收入差距拉大的成因及治理对策

第一篇：居民收入差距拉大的成因及治理对策

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居民收入差距拉大的成因及治理对策

作者：毛定文

来源：《沿海企业与科技》2005年第09期

[摘要]我国改革开放的过程是一个经济快速发展的过程，也是一个居民收入差距迅速拉大的过程。文章对导致目前居民收入差距拉大的原因进行分析，并提出相应对策。

[关键词]收入差距；成因；治理对策

[中田分类号]F213．4

[文献标识码]A

第二篇：我国城镇居民收入差距扩大的原因及治理对策

我国城镇居民收入差距扩大的原因及治理对策

【摘要】：改革开放以来,中国经济高速增长,人民生活水平迅速提高。作为经济体制改革重要组成部分的收入分配制度已经发生了根本性的变化,基本形成了以按劳分配为主体、按贡献分配、按要素分配、按技术分配等等多种分配方式并存的收入分配体制。收入分配体制的变化带来了我国居民收入分配差距的不断拉大且持续扩大的趋势,这就严重影响了社会公正和稳定,既不利于经济的持续快速增长,也不利于全面建设小康社会和构建和谐社会。本文在借鉴主要市场经济国家经验的基础上,结合我国的实际提出,改善我国城镇居民收入分配差距过大不只是要缩小收入差距,更重要的是改善收入分配状况。本文认为,改善我国城镇居民收入分配差距过大对策主要应从三个方面进行思考:一是初次分配领域:城镇居民的合法正常收入主要来自要素收入。居民在人力资本、物质资本(或金融资产)等要素拥有上的差距是导致居民收入分配差距的主要原因之一,而导致要素拥有上差距的因素除先天因素和自然因素条件的差异外,还有政策和制度等方面的原因。物质资本要素拥有上的差距造成的收入差距,我们应该有正确的认识,他属于合法正常的原因,我们只能在政策和制度方面加以调节。因此,缩小居民在收入初次分配上的差距,政府应着重缩小居民在人力资源拥有上的差距。(1)缩小居民在生产要素、特别是城镇居民在劳动力资源的拥有上的差距。(2)减少居民在生产要素利用上的不平等。(3)提高劳动报酬在国民收入中的比重。二是再分配领域:再分配是指

国家的各级政府以社会管理者的身份主要通过税收和财政支出的形式参与国民收入分配的过程。在社会主义市场经济条件下,财税和转移支付具有优化资源配置、增进社会福利,调节收入分配、维护社会公正,加强宏观调控、熨平经济波动,实施监督管理、规范财经秩序等重要作用,并具有提供公共产品、弥补市场失灵的公共性,平等非歧视的公平性,注重社会效益的公益性,以法制为基础的规范性等属性特征。(1)完善财政税收制度和政府转移支付制度。(2)以就业为中心,建立和完善社会保障制度。三是三次分配领域:国民收入第三次分配即社会的富人运用捐赠、资助慈善事业等行为回报社会,实现更深层次和更大范围内的收入分配调整。从发达国家来看,慈善事业在国民收入分配中扮演着重要的角色,在慈善事业发达情况下,通过多种渠道和多种方式的捐助活动,使得富人的财富,被直接或间接的回报社会,转移到穷人的身上实施共享,客观上起到国民收入再分配的作用,(1)尽快制定出台慈善事业促进法。(2)出台鼓励慈善事业的具体政策。(3)尽快出台《遗产税法》,推进第三次分配进程。【关键词】：城镇居民收入差距现状原因对策

【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2009 【分类号】：F124.7 【目录】：摘要6-8Abstract8-121论文选题依据及基本框架12-161.1选题依据12-131.2文献回顾13-151.3论文基本框架15-161.3.1研究方

法15-161.3.2主要观点161.3.3基本框架162有关居民收入差距的理论综述16-252.1基尼系数16-182.2我国居民收入差距研究综述18-252.2.1关于中国收入差距现状的描述18-202.2.2关于居民收入差距现状的评价20-212.2.3关于收入差距形成的原因21-222.2.4关于居民收入差距扩大对经济发展的影响22-232.2.5关于缩小收入差距的对策建议23-253我国城镇居民收入差距的现状分析25-313.1城镇居民收入差距的现状25-273.1.1从基尼系数看收入差距25-263.1.2城镇居民收入差距扩大的表现26-273.2我国城镇贫困人口状况27-303.2.1我国城市贫困人口的生活现状及特点27-293.2.2贫困群体的形成因素29-303.3我国城镇居民收入差距的长期变动趋势分析30-314现阶段我国城镇居民收入差距扩大的原因分析31-354.1体制改革的原因32-334.1.1国企改革扩大收入差距324.1.2经济成分多样化导致收入差距32-334.1.3市场化形成收入的“马太效应”334.2经济发展对收入分配的影响33-344.2.1经济基础差异导致区域不平衡发展334.2.2知识经济带动收入差距拉大33-344.3政策因素影响收入分配34-354.3.1政策倾斜影响收入分配344.3.2税收体系引发收入差距34-354.4其它因素与收入分配354.4.1财产积累效应影响收入水平354.4.2非法收入扩大贫富差距355主要市场经济国家收入分配的基本制度及其机制35-445.1初次分配突出机会均等和过程公平35-385.1.1工资协商机制调节劳资收入分配35-365.1.2最低工资制度维护劳动者权益36-375.1.3多种积极政策保障就业37-385.2再分配领域强调结果公平38-415.2.1合理的税收调节体系38-395.2.2完善的社会保障制度

39-415.2.3提供公共教育待遇415.3第三次分配领域强调社会和谐41-435.3.1慈善收入来源多元化425.3.2规范的法律制度和有效的激励机制42-435.3.3慈善组织相对独立435.4可借鉴的经验43-445.4.1维护取得收入条件的平等化445.4.2保障收入创造过程的平等化445.4.3对收入分配的结果进行再分配446改善城镇居民收入分配状况的对策思考44-596.1初次分配领域45-496.1.1缩小居民在生产要素拥有上的差距45-476.1.2减少居民在生产要素利用机会上的不平等47-486.1.3提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重48-496.2再次分配领域49-536.2.1完善财政税收制度和转移支付制度49-506.2.2以就业为中心，建立和完善社会保障制度50-536.3三次分配领域53-596.3.1我国第三次分配的现状53-566.3.2推进第三次分配的策略56-59参考文献59-60致谢60-61攻读硕士学位期间发表的论文61-62

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第三篇：江西省居民收入差距现状原因及对策

江西省居民收入差距现状原因及对策

[摘要]改革开放30多年来，江西省人民生活水平有了显著提高，全省经济保持了平稳较快发展的良好态势，各项社会事业取得了新的成就。但与此同时，江西社会弱势群体进一步扩大，居民收入差距也呈扩大态势：基尼系数逐渐逼近警戒线；城镇居民收入差距仍然较大；农村居民收入差距在不断扩大；地区差距进一步扩大；城乡居民收入差距越来越大：行业间收入差距进一步上升；不同经济性质的单位职工收入差距呈波浪式变化。如果任由收入差距继续扩大。将会严重影响社会的公平和稳定。应从加快发展，扩大就业，加大对农业的投入力度，深化收入分配制度改革，抑制垄断，完善社会保障体系，加强法制建设等方面采取有力措施，缩小江西省居民收入差距，为构建和谐平安江西作贡献。

[关键词]江西省；居民收入差距；收入分配

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024(2009)12-0114-04

经过30多年来的改革开放，江西省人民生活水平有了显著提高。据《江西统计年鉴(2009)》显示，2008年全省地区生产总值6480.33亿元，比上年增长12.6％；全年财政总收入突破800亿元，达816.99亿元，比上年增长22.8％；农村住户人均年纯收入4697.19元，比上年增长14.6％；城镇住户人均年可支配收入12866元，比上年增长14.7％。全省经济保持了平稳较快发展的良好态势，各项社会事业取得了新的成就。

然而，应该看到的是，随着经济社会的发展，江西省居民收入在持续增长的同时，由于受经济发展不平衡、市场机制及管理缺陷、再分配调节力度不够等因素影响，社会利益关系变得更为复杂，新情况、新问题层出不穷，其中一个突出的表现就是社会弱势群体进一步扩大，居民收入差距呈扩大态势。如果任由这种差距继续扩大，将会严重影响社会的公平和稳定。缩小居民收入差距，构建和谐平安江西是摆在江西人民面前的一件大事。

一、现阶段江西省居民收入差距状况基尼系数不断上升

国际上对居民收入分配差异的研究历史较长：意大利经济学家基尼1922年提出了定量测定收入分配差异程度的指标即基尼系数，其经济含义是：在全部居民收入中，用于不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。一般认为，基尼系数小于0.2为高度平均，0.2～0.3表示比较平均，0.3～0.4表示相对合理，0.4～0.5表示收入差距较大，大于0.6为高度不平均。国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”。基尼系数已成为世界公认的测定一个国家贫富差距程度的指标。从江西省的情况来看，改革开放以来，江西省由基尼系数所反映出来的收入差距，总的来说呈现一种上升的趋势。基尼系数1995年为0.2710，2000年为0.3444，2003年为0.3848，基尼系数逐渐逼近警戒线。基尼系数的不断上升，说明江西省居民收入分配状况经历了一个由过于平均走向收入差距相对合理、又由相对合理滑向收入差距不合理阶段的历程。城镇不同收入阶层居民之间的收入差距仍然较大

据《江西统计年鉴》数据，我们可以计算得出：江西省城镇居民最高10％与最低10％收入户居民人均可支配收入之比2006年为5.74：1，2007年为5.68：1，2008年为5.51：1，虽略有缩小，但差距仍较大。农村居民收入差距仍在不断扩大

若将农户按人均纯收入水平分为最低收入、低收入、中间收入、高收入、最高收入5组，每组各占总户数的20％，那么，据《江西统计年鉴》数据，2006年江西省这5组农户人均纯收入分别为1418.95元、2581.51元、3378.83元、4423.77元、7050.90元，最高与最低之比为4.97：1；2007年这5组农户人均纯收入分别为1556.22元、3003.85元、3928.68元、5106.87元、8160.78元，最高与最低之比为5.24：1；2008年这5组农户人均纯收入分别为1532.89元、3276.52元、4449.94元、5957.35元、9872.60元，最高与最低之比为6.44：1。由此，我们可以说，农村居民之间的收入差距仍然在不断扩大。地区差距进一步扩大

据《江西统计年鉴》数据，就江西11个设区市来看，2003年在岗职工平均工资最高的是南昌市，为13648元，最低的是抚州市，为8166元，二者之比为1.67：1；2007年在岗职工平均工资最高的是南昌市，为22966元，最低的是抚州市，为13695元，二者之比为1.68：1；2008年在岗职工平均工资最高的是新余市，为26306元，最低的是抚州市，为15356元，二者之比为1.71：1。江西省地区差距也在继续扩大。城乡居民收入差距越来越大

据《江西统计年鉴》统计，1978年江西省城乡居民人均收入之比是2.171：1，1985年缩小为1.54：1，1995年又扩大为2.20：1，1999～2003年间逐年直线上升，分别为2.22：

1、2.39：

1、2.47：

1、2，71：

1、2.81：1，2004年有所缩小，为2.56：1，2005年又有扩大，为2.64：1，2006年达到2.66：1，2007、2008年继续扩大至2.74：1。由此可见，江西省农村居民收入增长速度远没有城镇居民收入增长快，城乡居民收入差距呈现扩大趋势。行业收入差距进一步上升

据《江西统计年鉴》数据统计：2006年，职工平均工资最高的行业是航空运输业，为49857元，最低的是渔业，为6964元，二者之比为7.16：1；2007年，职工平均工资最高的行业是航空运输业，为52354元，最低的是农业，为8625元，二者之比为6.07：1，此数据比2006年略有缩小；但是到2008年，江西省行业间收入差距又迅速上升，平均工资最高的行业是证券业，为88041元，最低的是渔业，为7942元，二者之比为11.09：1。其中尤其应注意的是，一些垄断行业凭借对关键资源的独自拥有，或政府赋予的权利，导致工资水平明显高于其他行业。由此可见，江西省行业间的收入差距亦呈扩大之势。不同经济性质的单位职工收入差距呈波浪式变化

改革开放以来，虽然各类职工平均工资均有较大幅度增长，但不同所有制企业职工工资的起点不同，期间的平均增长速度也不同。与此相对应，据《江西统计年鉴》数据显示，1985年，江西省国有经济单位职工平均工资是城镇集体经济单位职工平均工资的1.29倍，2001年扩大为1.62倍，2004年略有缩小，为1.56倍，2005年再扩大为1.59倍，2006年达到1.63倍，2007年又略有缩小，为1.56，2008年又扩大为1.62倍。1985年，其他各种经济单位职工平均工资是城镇集体经济单位职工平均工资的1.39倍，2001年扩大为1.62倍，2004和2005年，此数据略有缩小，为1.47倍，2006年继

续缩小，为1.41倍，2007年，为1.30倍，2008年为1.31倍。因此可以说，江西省不同经济性质单位职工收入差距是呈波浪式变化的。

二、江西省居民收入差距扩大的原因在城镇居民收入差距方面

一方面，随着以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度的确立，资本、技术等生产要素可参与分配，城镇居民收入呈现出多种类型、多种形式，个人之间的收入差距随之扩大，这种扩大是必然的，总体上也有利于经济效率的提高，符合改革初衷。但是，另一方面，由于收入分配制度改革的不到位，造成了初次分配过程中存在许多不平等竞争。一些部门、行业和个别社会成员凭借垄断经营或竞争初始条件的不平等分割获得垄断利润和高额利润；一些乱收费现象造成不同部门、不同行业的城镇居民收入差距拉大。收入分配制度改革的不到位，税收的再分配功能软弱，还使得再调节功能缺位，收入再分配的调节作用严重缺失。主要表现在：对高收入者的调节不力，“逃税”、“避税”现象严重，处罚也无力：对低收入者的有效保障基础薄弱，使相当一部分贫困者难以获得有效援助；收入分配货币化程度低，透明度不高，使一部分社会成员能够轻易获得“第二收入”甚至“第三收入”、“灰色收入”、“非法收入”，从而造就了一批暴富者，使城镇居民收入差距悬殊。在农村居民收入差距方面

在农村，收入差距拉大的主要原因是农村居民的工业部门收入不同造成的。一部分进城务工或在乡镇企业从事了工业部门工作的人收入明显比没有脱离土地的农民收入高出许多，拉开了农村居民内部之间的收入差距。在地区收入差距上

由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平以及国家已经实行的一些政策措施等因素的影响，江西省内地理位置优越、交通便利、工业设施和基础设施完备，科技水平发达的地区如省会南昌就比地处边远，交通、信息闭塞的地区人们的收入增长要快。

值得注意的是，市场化带来的“马太效应”会使得地区差距进一步拉大。经济基础好、生产要素收益率高的地区更容易成为生产要素的流入区，而生产要素的流入又会进一步促进经济的发展。然而，落后地区则相反，生产要素流入少，经济就难以发展，与其他发达地区居民的收入差距也会随之进一步拉大。在城乡收入差距上

一方面，江西省是典型的农业大省，全国的鱼米之乡，但是，由于受农业自身特点的约束，农业生产季节性强，自然因素干扰较大，常常受洪涝、干旱和冻害以及高温天气的影响，农业生产风险高，农民收入具有很大的不确定性。另一方面，由于我国在较长的一段时间里，为了支撑工业的发展，采用人为的方式使资源从农业向工业转移，形成了城乡分割的二元社会经济结构，这造成了工农产品的剪刀差和收入上的城乡差别，第一产业劳动生产率大大低于第二、三产业劳动生产率，造成城镇居民的收入历来高于农村居民。再者，二元经济结构极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡之间在资金、劳力、技术发展上失衡，造成农业与非农业、农村工业与城市工业发展机会和条件不均等。另外，金融制度和政策的不当安排，也是造成城乡收入差距拉大的原因。为了防范金融风险，我国银行资金在运行过程中“嫌贫爱富”，导致在获得贷款以及劳动就业和增收机会方面不平衡，极大地限制了农村地区的发展机会和增收空间。

近年来，江西省政府认真贯彻十六大以来国家统筹城乡经济社会发展的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的惠农政策，大力推进社会主义新农村建设，促进农民增收，使农村经济社会焕发了蓬勃的生机和活力，农民收入大幅度提高，虽然没有城镇居民收入增加得快，但差距的上升幅度已在收窄。在行业收入差距方面

长期以来，国家政策对收入分配的影响，主要体现为对某些行业实行了不同的优惠政策，如对电信、电力、金融、保险、航空等行业实行了垄断经营，这些行业长期受行政手段保护，实行制度性垄断，获取高额垄断利润，其职工的工资相应较高，这是造成行业居民收入差距不断扩大的重要原因。在不同经济性质的单位职工收入差距方面

受所有制的影响，江西省不同经济性质的单位职工收入差距呈波浪式变化。产业结构的调整和不断升级、就业机会的不平等给“寓者”带来了增收的机会，却减少了“穷者”的就业和收入机会。随着产业结构调整特别是国有企业改革力度的加大，下岗失业问题成为拉大收入差距的主要原因，能否就业成了影响职工家庭收入的根本因素，企业职工一旦失去工作，就立刻陷入贫困者行列。如国有企业进行资产重组、股份制改造、拍卖、租赁、破产以及政府机构的转变职能等改革，都将“减员增效”、“裁减冗员”作为目标，导致数以万计的劳动力从工作岗位分离出来，造成社会失业人数增加、低收入群体扩大。这是造成国有企业改革初期职工收入下降，与其他经济性质单位职工收入差距拉大的主要原因。随着国企改革的初步完成，效率的提高，国企职工收入又呈上升趋势，与其他经济性质职工的收入差距也开始缩小。

三、收入差距过大会严重制约社会主义和谐社会的建设

一定程度收入差距的存在，是市场经济的必然结果，有利于鼓励人们勤劳致富，对经济增长起到了促进作用，这早已成为全社会的共识。但收入差距必须维持在一个适当的“度”上，如果收入差距过大则会引发诸多危害，会对经济社会发展造成严重影响。收入差距过大会导致效率降低，影响经济发展

市场经济讲求效率，有持续效率的市场经济社会，必须是根据人们对社会作出的真实贡献来获取相应报酬，而不允许依据权势、门弟、身份、不法手段等获取收入，否则就会造成公平的失衡。一方面，收入高的富人可以运用其财富换取更多的机会甚至权力，以加强其在经济和政治上的优势地位与影响力，并使之成为进一步扩大财富的源泉，由此造成竞争机会更不平等，从而使人们收入的多寡与努力及能力无关，挫伤了人们的工作热情和积极性，降低了效率。另一方面，收入低的穷人由于生存环境较差，抵御风险和困境的能力较弱，一旦遭遇病痛和意外，就更难以承受收入的压力，更易产生沮丧失落等不良情绪，从而难以产生提高效率的自觉性，造成效率下降。收入差距过大会导致需求不足

收入差距不断扩大的最终结果是形成两个极端阶层：高收入阶层和低收入阶层。根据边际消费倾向递减规律，就会出现富人有钱但消费增量小于收入增量，而低收入者又无钱消费，结果导致收入较高的群体有消费能力却没有消费需求，而收入较低的群体有消费需求却没有消费能力。也就是说，“想花的没钱、有钱的不花”，造成整个社会的有效需求不足和生产过剩，这与和谐社会的要求是不相符的。收入差距过大会加剧经济增长与资源、环境的矛盾

收入差距过大会加剧不同群体对资源的掠夺性开发以及对环境的污染：收入高的富裕者为达到占有更多财富的目的，就易利用本已具有的优势地位，极力消耗共有的资源，排

放大量的污染物；而收入低的贫困者为摆脱贫困，在没有其他更好的致富途径时，也极易靠山吃山，靠水吃水，靠矿采矿，结果常出现对环境、对资源的极大破坏。这样，产生了贫富两大集团对资源的竞争性利用，破坏了环境，使得经济实现可持续发展更为艰难，更加剧了人与自然、环境的矛盾。收入差距过大易引发人们的负面心理，造成人与人之间难以和谐相处

从社会公平来看，过大的收入差距是对广大人民群众利益的损害，背离了社会公平和正义，容易动摇人民群众对改革的信心，引发人们的负面心理。由于收入低下，低收入者的受教育、受技能培训的需求难以获得满足，从而失去了，人力资本投资和积累的能力，易被排斥在主流经济与社会生活之外，因而更易产生“致富无望”的悲观情绪。尤其是看到一些人通过不正当途径致富或富人为富不仁时，就易产生“仇富”、“仇官”心态，从而引发一些群体事件甚至影响一些人违法犯罪。

四、缩小居民收入差距，构建和谐平安江西加快发展，夯实共同富裕的物质基础

发展是解决江西省居民收入差距问题、实现共同富裕目标的根本途径。当前，一方面，应以重大项目建设为抓手，充分发挥其“经济引擎”作用，不失时机地加快发展速度。另一方面，应牢牢抓住推进新型工业化这一核心，确保规模以上工业持续较快发展。应加快培育壮大一批有市场、有技术、有后劲的特色优势产业，坚持以园区为主要载体，着力推进产业集聚，提高工业园区集约发展水平。扩大就业，提高劳动报酬在初次分配中的比例

“就业是民生之本”，扩大就业是缩小居民收入差距的基本保障。党的十七大再次确定了要“实施扩大就业的发展道路，促进以创业带动就业”。因此，江西省应继续坚决落实科学发展观，实施就业优先的发展战略，充分发挥政府的作用，为居民个人创造平等就业的机会，让更多的人参与分享经济增长的成果。另外，要加大对弱势群体创业的扶持力度，在创业初期应给予他们税务、金融、工商、城管等方面一定的支持。要建立政府、企业、个人共同负担的职工教育和职业技能培训体系，为产业结构的调整和知识技能的更新建立支持平台。应大力发展劳动密集型产业，如就业容量大的第三产业，以缓解劳动力供给和需求矛盾，为城乡低收入群体提供更多机会。加大对农业的投入力度

江西是个农业大省，城乡收入差距过大会严重影响农民的生活，因此，应创新投入机制和管理体制，通过加大政府投入力度，广泛吸收民间资金，积极引进外资等多渠道增加对农业的投入，促进农民增收。

另外，增加农村居民对劳动所得的分享，是缩小城乡收入差距的有效途径。当前，造成农村居民收入低的一个很重要原因是大量剩余劳力束缚在土地上，形成隐性失业，导致生产率低下，若能将一部分多余劳力挤出，农村生产率将会得到提高，农民人均收入也会上升。虽然说，消除二元经济对江西而言，目前还很难做得到。但是，当前可以鼓励并正确引导农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程。深化收入分配制度改革，加强分配机制的调节作用

要建立、健全收入分配的激励和约束机制，规范社会分配秩序，强化收入分配税收调节功能。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加要注重公平。要用税收调节过高收入，提高个人收入的透明度，完善个人所得税法；要扩大资源税征收范围；要征收遗产税、赠与税、高消费税等财产占有税，调节过高收入。抑制垄断，建立健全行业收入分配的激励机制

垄断“坚冰”不破，收入差距“鸿沟”难填，只有抑制垄断才能实现机会均等，才能彻底解决行业收入差距过大乃至混乱问题。应借鉴成熟的市场经济国家的经验，以法律和规则的形式，对政府垄断的范围和垄断价格等加以限制。按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入标准，引入竞争机制，缩小垄断性行业的范围，缩小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距：对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的控制和管理，防止此类行业与其他行业收入差距过大。完善社会保障体系，扩大养老、医疗、最低生活保障等待遇的覆盖面

应充分发挥财政支出的再分配功能，加快完善社会保障体系，努力解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题。在现阶段，江西省要从实际出发，从薄弱环节人手，逐步扩大社会保障的范围。要逐步完善社会各阶层的失业、医疗、养老、住房、保险制度，并在经济、财力增长的情况下，适当提高标准。加强法制建设，整治、打击非法收入

要从法制层面遏制垄断尤其是行政垄断行为。要加强市场监督和管理，严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为，要强化对权力的约束，增加执行公务的透明度，制止各种乱收费、乱摊派现象，要严惩贪污腐败，整治非法收入。

[责任编辑：博浩]

第四篇：缩小城乡居民收入差距的对策分析

缩小城乡居民收入差距的对策分析

摘 要：改革开放30年以来，极大地解放和发展了生产力，居民的收入水平也有了大幅度的提高，然而不可忽视的问题是我国的收入差距在不断扩大，特别是城乡收入差距，农民作为弱势群体，收入不能持续提高，不仅关系农村的改革、发展和稳定，而且关系国民经济和社会发展的全局。鉴此，本文拟就我国城乡现阶段收入差距的基本情况、农民低收入的成因和增加农民收入的途径与对策展开研究。

关键词：城乡 收入差距

一、我国城乡现阶段收入差距的基本情况

据国家统计局《2011年国民经济和社会发展统计公报》的数字显示，1978年城镇居民可支配收入为343元，农村居民人均可支配收入为134元，差距系数为2.57：1。2011年，城镇居民人均可支配收入增长到21810元，而农村居民只有6977元，城乡居民收入差距系数为3.13：1，超过了1994年的差距水平，比1978年差距系数明显增加。

二、我国城乡居民收入差距拉大的原因

（一）城乡居民收入差距拉大的表面原因

1.与工业相比，农业的比较利益较低，制约了农民收入的增长。

2.农业生产是有生命物质的生产和再生产，农业的再生产过程，总是同一个自然的再生产过程交织在一起。如果农业遇到自然灾害，如暴风雨、洪涝、干旱、冰雹、霜冻等等，就会对农业生产造成损害，轻则减产减收，重则绝产绝收。相比之下，工业则受自然灾害的影响较小。

3.农村劳动力素质不高。由于农村的基础教育设施投入不足，导致农村劳动力的科学文化素质始终停留在较低的水平上，从而抑制了农村劳动力的开发与发展。

（二）城乡居民收入差距拉大的深层原因

1.户籍因素

中国现有的户籍制度直接损害影响着农民阶层的利益，使他们缺少平等参与社会竞争的机会，也限制了他们参加技能培训的教育平等机会，限制了农民工子女进入公立学校的机会，农村劳动力的科学文化素质普遍不高，在一定程度上也不利于农业科技的发展与推广。

2.“官本位因素”

所谓“官本位因素”是借用货币制度的金银本位制而言的一种价值体系。“官本位”现象十分明显地侵蚀着社会机会平等的理念与准则，为与政府有密切联系的领域提供某种特权，造成某种行业垄断的现象，从而使行业之间出现某种有悖于机会平等原则的不平等竞争的现象，它还为一些政府官员或者与政府关系密切的个人提供某种便利。农民阶层由于远离权力中心，在经济活动中必然失去平等参与和竞争的可能，即便参与竞争，在开始阶段也就处于劣势的不平等地位。

3.“制度不完善因素”

在农村，由于对征地农民补偿制度的不完善，造成城市获得土地出让的收益，而失地农民未能获得足够的补偿，加大了城乡的差距。按照现行政策，农村土地进入市场，必须先由国家征用并转为国有性质之后再有政府出让。实际上在操作过程中，地方政府往往为了支持招商引资和工业化的发展，以较低的价格出让土地，农民获得的补偿不足以弥补失去土地的成本。此外，在农村缺乏与城市相同的保障制度。长期以来政府有利于城市的直接转移项目，如价格补贴、医疗补助、养老保险等各项社会福利制度，而占有70%以上的农村人口却享受不到政府的各项福利政策。

三、解决我国现阶段城乡居民收入差距的相关对策

（一）推动制度创新

第一，废除身份制的户籍制度。促进城乡之间各种生产要素的自由流动，保证城乡居民之间就业机会的平等。就业机会的平等是收入平等的基础条件。让作为市场主体的农村居民和城市居民都站在同一条起跑线上，开展公平、公正、公开的竞争。

第二，实行社会保障机会平等。在农村经济发展过程中，首先要加快建立农民工的工伤保险制度。由于许多农民劳动强度大，风险高，工作环境恶劣的行业工作，他们很容易成为工伤事故的牺牲品，并可能患上各种职业病，但目前农民工很难得到相应的抚恤与救助。其次，进一步完善农民工的最低生活保障制度。农民工和城镇职工，都享有相同的最低生活保障待遇、医疗保险、生育保险等。再次，要建立农民工的工资保障制度。

第三，建立农村土地产权制度。当前发展农村经济面临的瓶颈问题是农村金融服务严重滞后，而农村金融发展的桎梏是受现行农村产权制度的制约，最普遍、最集中、最突出的表现是农村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既无法流转，又不能抵押，制约了农民土地权益的实现，不仅不利于农民致富和农村经济发展，而且不利于农村劳动力转移，严重阻碍城镇化进程。农村宅基地的实际使用已经使农民对宅基地的使用权利变成了事实上的长期权利，应该针对这一客观事实，在法律上予以确认，赋予农民对宅基地的永久性用益物权，这对保障农民土地权益、搞活农村金融，增加农民收入具有特殊重要意义。

（二）优化政府对农村的财政投入结构，努力提高农业的边际生产力

第一，加大对教育的投入。加大对农村的教育投资，既可以提高农村居民的文化知识水平，提高农村劳动力的质量。首先要重点加强了义务教育特别是农村义务教育。其次，构筑农民再就业培训和社会服务体系各地及有关部门在加强农民思想教育引导他们观念转变的同时，要充分利用成人学校，职业技术学校和社会各种办学力量，通过政府组织吸收农民参与再就业培训，增强竞争就业技能和就业能力。再次，要解决农民工子女义务教育上学难的问题，让每个孩子都有平等接受教育的机会。

第二，加大对农村基础设施建设的投入。政府应在坚持国有投资为主体的前提下，充分利用包括民间，外资在内的各种资金，加大对农村基础设施的投资力度，尽快打下实现农村现代化建设的坚实基础。

第三，加大对农村科研的投入力度。国家财政予以支持资金支持，促进农科教、产学研相结合，加快农业先进技术的推广与使用，完善必要的基础设施，健全农业技术服务体系，培养技术骨干，真正发挥科技的作用。

第五篇：解决我国居民收入差距的对策措施

六、解决我国居民收入差距的对策措施

城镇居民收入差距的全面扩大是在经济体制转型过程中出现的，明显具有转型时

期的特点。收入差距问题不仅是经济学上效率和公平的问题，而且更多的是与社会政治 的稳定相联系的(Alesina and Perotti，1996)。也是与经济的长期可持续发展相联系的。调节居民收入差距并不是简单地要缩小收入差距，而是要立足于社会主义市场经济发展 的需要，处理好效率与公平的关系一一效率优先，更加注重公平。始终坚持以“共同富 裕”为根本目标，本着长短兼职、突出重点的原则加以综合治理，全面提高效率与公平水平。

(一)初次分配的对策建议 1．规范收入分配秩序

在经济体制转轨过程中，由于旧体制的影响，经济活动中依然存在一些非市场的因 素，它们不合理地拉大了中国居民之间的收入差距。在我国初次分配领域比较突出的问 题就是分配秩序混乱，这是拉大居民收入差距的一个主要因素。由于在正常的工资收入 分配领域没能很好地体现“市场定价”的原则，所以往往会通过各种隐蔽手段来弥补这 一缺失，如各种福利津贴等形式，使“灰色收入”增多，居民收入差距不断扩大。这部 分因“灰色收入”造成的收入差距是渐进式改革的必然产物，是在构建新的制度均衡过 程中产生的，解决这一问题的根本途径就是尽快消除不适应新经济发展的旧体制，逐步 完善和发展与新经济相适应的新体制。

规范紊乱初次分配秩序的集中表现为治理三个分配主体在分配中的几个问题：一是

政府管理部门问题，如国有资产管理、税务管理等职能作用未能充分发挥作用、管理和监 督缺失、寻租猖獗，导致国有资产在初次分配中大量流失。二是企业经营者采用非法手 段谋求企业利润。许多企业通过设立多本账、小金库等非法手段偷税、漏税、骗税，将 41 巨额财政资金归为己有。三是国有企业职工以各种名义分发奖金、补贴、实物分配等名 目繁多，虽然实际工资水平较低，但加上这些隐性补贴后难以搞清楚真实的收入情况。另外，私营企业则大量存在着压低、拖欠工资和偷逃个人所得税问题。针对这些问题我 们要做到：一是增加政府管理部门的监管力度，充分发挥国家监管部门作用，加强对国有 资产的监管，减少国有资产流失。二是完善税收制度。要求企业的账本透明度增加，对 那些偷税、漏税的企业要认真清理，对那些问题严重的企业要求停产整改，加强管理。三是强化权力制约机制，减少各种“寻租”活动带来的收入差距。“寻租”活动的产生及 其带来的收入差距的扩大是渐进式改革的必然伴生物，由于体制改革的不到位，政府行 政权力演变成个别人牟利的一种特殊“工具”，并通过市场方式获取“收入”。政府部门 要减少一些不必要的行政审批和对经济不合理的干预，从根本上杜绝“寻租”的发生。四是加强对垄断行业工资监管。所有垄断行业的初次分配都应纳入劳动保障部门统一管 理，并根据社会职工平均工资收入实行总量控制，尽量缩小垄断行业于非垄断行业工资 差距。

2．完善和规范工资分配制度

我们现在正处于市场经济的初级阶段，工资制度还不规范。完善和规范工资制度主 要包括继续深化企业工资制度改革、民营企业员工工资制度和公务员工资制度改革。(1)深化企业工资制度改革。一般政府制定的工资水平很难准确反映劳动力的供求

及稀缺程度，也难以真实反映劳动力的真实成本，即使一时符合了也会由于价格水平及 劳动力市场供求的变化而难以调整到位。政府应做的工作是把握宏观货币发行量，工资 水平交给市场，由企业根据价格水平及开放竞争性的劳动力市场的供求来确定，靠市场 机制在初次分配领域进行第一次分配。(z)公务员的经济收入来源只有工资，适当给予一定补贴但不能超出规定标准。规

范公务员工资标准，提高公务员的工资标准同时要使其贡献与报酬相符，公平地给予公 务员工资收入。1 3．公平教育机会，提高弱势群体竞争力

教育对分配的影响就是通过人力资本投资发挥作用。为缩小我国居民之闻的收入差 距，必须提高劳动者受教育水平，尽可能实现劳动者自身素质，参与分配的人力资源要 素初始条件均等化。长期以来，我国城乡居民所享受的教育资源存在明显不平等，教育 资源配置的不合理导致了不同社会成员竞争能力的差异。实践证明，公正分配国民教育 资源。使全体国民享有平等的教育权利，尽可能保证人与人之间在竞争的起点上的最大平等化，矫正社会不平等的基础条件。我国城乡之问、地区之间的发展存在很大差异，教育资源配置也存在很大差异。要加大农村教育投资，改变过去“重城市、轻农村”的 教育投资体制。通过公平城乡教育资源，增加农村居民的人力资本存量，提高生产效率、扩大农民收入水平。

要实现享受教育机会的公平。国家、社会、个人应共同努力，深化普及教育、提高 教育质量、发展和扩大各种培训性教育。各级政府也要加大对教育的投资，尤其是对贫 困地区和农村教育经费更要加大。同时对失业和下岗人员给予一定的补助，以提高失业、无业群体的再就业能力。4．扩大就业，缩小收入差距

就业是民生之本，也是安国之策。实现充分就业，对于一个社会实现广泛意义上的 公正具有重要意义。对于劳动者来讲，获取一份职业，就意味着拥有了相对稳定的经济 收入来源，意味着能够进行一些必要的平等的社会活动。因此，实现充分就业是消除贫 困，缓解收入差距扩大的必要条件：具体措藏如下：

(1)发展私营经济，扩大就业范围。目前私营经济已经成为推动我国生产力的重要

组成力量。私营经济发展得好与坏直接关系到就业形势好与坏，因此在制定政策时倾向 于私营经济，消除私营经济发展的体制性障碍。要改善对私营经济的服务质量和监管，使私营经济与其他企业享受同等待遇。同时要放宽市场准入，允许私营经济进入一些基 础设撬、公用事业及其他行业和领域并提高私营经济的管理水平。

(2)采取灵活多样的就业形式。灵活就业是指除了在传统、正规的全日制工作形式

以外的就业形式，如非正规部门就业、正规部门灵活用工形式及自我雇佣等多种就业形-●，式。灵活就业可以降低就业门槛，扩大就业范围，尤其是对文化水平有限、劳动技能较 低、高龄女性劳动者比较有益。这种灵活就业方式可以挖掘潜在的工作岗位，增加就业 机会，缓解就业压力。但与此同时要建立起相应的劳动保护措施，为灵活就业的劳动者 排除后顾之优。

(3)打破城乡分割，实现城乡劳动者平等就业。要加快城镇化发展，打破城乡分割，取消对农民就业的不合理限制和歧视，实现城乡劳动者平等就业。尽快建立一个统一开 放和公平竞争的劳动力市场，保证劳动力的自由流动。

(4)深化劳动就业体制改革。改革传统的城乡户籍壁垒制度和各种歧视性政策，建

立起符合农村工业化、城镇化方向的非歧视性的统一的劳动力市场引导就业的机制，实 现社会人力资源的优化配置，提高劳动生产率。完善社会保障体系，主要是加强失业保 险制度、再就业培iJfl$,J度、再就业服务体系建设。使失业人员和下岗工人有最基本的生 活保障，提高其知识素质和技能水平，保障其拥有再就业机会。(二)强化再分配的调节功能 1．完善税制，调节过高收入，缓解收入差距的“马太效应”

税收是调控收入分配结果的最重要的手段，也是国际上调节收入差距的常用方法之 一。税收特别是个人所得税之所以有这种功效，一是因为它一般实行累进税率而非比例 税率，也就是说收入者收入越高所缴纳税就越高；二是因为它有起征点和免税额，收入 低于某一水平者可以免交所得税，这相当于相对地提高了低收入者收入的水平，缩小了 收入差距。

针对目前我国就业税收制度中的问题我们应采取以下几项措施：一是开征某些特殊 税种如遗产税、财产税等。很多市场经济国家都开征了遗产税，我国还未开征此税种，在居民收入差距拉大的今天，遗产税的开征具有了重大的现实意义。要充分运用税收手 段，加大对高收入者的税收征管。二是提高个人所得税的起征点，增加我国个人收入的 透明度，使收入工资化和货币化，完善储蓄存款实名制度，建立和推行个人收入申报制 度，减少隐形收入、福利收入和实物收入对个人所得税征管的影响。三是加强收入管理，提高执法力度，减少税收漏洞。法制建设是税收工作的基础，因此对那些不依法征税和 纳税的情况给予严肃处理，使之对征税人和纳税人都具有约束力，根据现行执法情况，要对情节恶劣的案件公开曝光，以增加法律的威慑力。2．完善社会保障制度

一个国家的社会保障制度健全与否，在很大程度上影响到贫困阶层的正常生活，在 很大程度上也影响到了国民经济的发展。社会保障制度具有“稳定器”的作用，但社会 保障制度的不健全和不完善则使其功效无法有效得以发挥。

目前，我国社会低收入阶层大约有两种：一类是生活上的弱者，如残疾人、精神病 患者；一类是工作竞争上的弱者，如下岗人员、被分流出的农民工等。无论是哪一类弱 者都需要社会的救助。目前我国社会保障工作任务异常艰巨。2020年我国将会有6亿多 的城镇劳动力，即使我们保持较低的失业率，也会有相当数量的失业劳动力。由于城镇 化发展的需要，大量农村剩余劳动力将会增加，老年人口的数量比例也在增多。因此，44 必须切实完善和贯彻社会保障制度。

一是尽快建立比较完善的覆盖城乡的最低生活保障制度。针对目前城市的下岗职工和 农村剩余劳动力的增加，我们必须采取积极有效措施来保障他们的生活最低线，防止因 贫困带来的贫富差距恶化而导致的政治后果。

二是逐步建立起覆盖全民多层的社会保险体系。如养老保险，应加大对养老保险的 投入力度，尤其是农村的养老保险必须立足于实际，逐步扩大覆盖范围，通过确立长期 储蓄机制，使农民老有所养。同时也要建立起一套科学的医疗保险机制，关注农村的医 疗保险。改善农村就医条件，包括对医务人员的培训、医疗卫生条件等。也要逐步扩大 失业保险范围，在宏观上建立和健全对失业的调控体系，转变政府职能，强化社会服务． 重要的问题应是农村的失业保险问题，由于城镇化的不断推进，失业人口队伍不断增加。我们应积极探索新的镥《度模式，逐步解决覆盖广大农村地区的就业和社会保障问题。三是扩大社会保障的受益范围。社会保障的受益者不仅要包括国有企业、集体企业 的职工，还应扩大到私营企业员工、外商投资的中方职工、城镇个体户、自由职业者。这些人也应该参加政府组织的养老保险。3．加大扶贫力度

扶贫本身就是改善收入分配状况的过程。收入分配政策的调整和实施，会使由于市场 经济体制的转轨。使居民收入方式日趋多样化，从总体上来讲居民收入水平提高了，但 那些在市场竞争中的弱势群体成了贫困人口。城市中大量下岗工人和农村中的贫困人口 成为了贫困群体的主要组成部分。收入差距的扩大对贫困人口显然是不利的。对于贫困 人口，中国政府高度重视。早在1996年3月5日国务院向第八届全国人民代表大会第四 次会议提交的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告》 中，关于社会成员收入悬殊的问题被列为中国改革中存在的八个主要问题的第四位。虽然我们通过一系列政策调整降低了贫困人口数量，但要完全解决贫困人口问题仍 需努力。在财政资源分配上，要增加扶贫支出，提高扶贫标准；在劳动力价格上，要提 高最低工资标准，保障工资及时发放；在税收政策上，要对贫困户和下岗失业职工经营 的商贩，减免营业税和其他税款，由政府给银行贴息；向贫困人口提供更多的基本社会 服务，特别是基础教育，提高贫困人口就业能力，并为贫困人口提供更多的就业机会。4．充分发挥“第三次分配”的作用

政府可以鼓励、提倡、推动以第三次分配的方式调节收入差距。第三次分配是指遵 循道德原则，即社会责任，通过社会机制，如慈善事业等方式，让先富起来的人们在自 愿的基础上贡献出自己的财富，回报社会、回报大众。贫富差距是每个国家都存在的问 题，美国的贫富差距问题也比较严重，但美国富裕阶层每年的慈善公益捐助有6700多亿 美元，占到了美国GDP的9％。通过第三次分配的调节作用，尽量减少居民收入差距。主 要有两种途径：一是慈善事业：二是互助补充保险；三是福彩经济。

(1)大力发展慈善事业，对社会保障进行补充和完善。慈善组织并非政府组织，是

民间慈善事业组织，必须坚持民间力量独立自主发展慈善事业的原则。政府无权过多于 预慈善机构内部运作，不能强行使慈善事业加入政府组织。但政府可以通过制定相关扶 持政策对慈善事业鼓励，并通过政界的评论来推动慈善事业发展。扩大慈善事业机构的 覆盖面，吸收海内外社会活动家、宗教、工会，妇联等各界人士加入，使慈善事业更具 有广泛的社会性。培养高素质的慈善事业人才，加强培训，着力培养其职业道德，使之 具有爱心、善心和奉献精神。加强慈善机构的管理，使慈善机构逐渐走向规范化。必须 建立一套科学的管理机制，在善款的筹集，管理、使用、增值等环节建立一套规章制度。定期向外公布善款去向和指出情况并由专业人士组成的委员会负责定期审计和监督。(2)发展互助补充保险，完善社会保障体系。互助补充保险是指个人tt愿参见、个

人自筹资金为主的互助、互济的一种“保险”形式。发展互助保险形式可以完善社会保 障体系，是有益的补充，从建制立法上予以明确，使其更加规范化，缓解收入差距扩大。(3)发展“福彩经济”。发行福利彩票可以使政府募集到资金，这部分资金可以用于

解决残疾人以及孤寡老弱幼者的生活问题，这部分人是最需要社会帮助的群体，可谓是 雪中送炭。福彩经济的发展～方面为政府提供了客观的财政收入，用于社会福利事业，实 现了“取之于民，用之于民”推动福利事业发展；另一方面，满足某些消费者的风险爱 好心理，增进消费者福利，即所谓的“微笑纳税”。(三)调整分配原则，动态把握公平与效率的关系

为了促进生产提高，我国提出“效率优先，兼顾公平”原则，核心内容是坚持效率 优先，坚持经济发展为中心，同时也要兼顾公平。可是随着改革不断的深化，公平地位 显得越来越重要，在党的十六届五中全会上又提出“效率优先，要更加注重公平”的原 则。效率体现人类认识自然、改造自然的能力，属于生产力范畴。公平反映人与人的关 系，属于生产关系范畴。效率与公平相辅相成。按生产要素分配可以提高生产效率。但 可能导致分配不公；如果收入一律平等又会影响到效率的提高。效率是实现公平的物质 基础，只有提高效率，创造更多财富，才谈得上分配公平。公平又是提高效率的前提条 件，只有分配合理，才能激励人们的积极性和创造性，提高效率。效率以市场机制的初 始条件为起点，而公平不仅要改变市场机制决定的收入分配格局，而且要改变市场机制 运作的初始条件，两者之间有统一性但也有一定矛盾，当这个矛盾激化到一定程度就可 能发生冲突。所以我们不能过分地强调效率而损害了公平，但也不能因为过分注重公平而损害了效率。效率与公平是相互促进的统一体，实践证明，公平与效率之间并不是一 个不相容的矛盾关系，而是相互兼容、相互促进的关系。处理好效率与公平的关系应做 到以下两点；

(1)发挥市场的效率效力，增强政府公平功能。发挥国家调节再分配职能，加强收入 的宏观调控，对低收入者加大社会保障力度，不断深化财税制度，社会保险制度等方面 的改革。同时大力惩治腐败创造一个公平争竞的社会环境，以经济、行政和法律等多种 手段严惩非法牟取暴力行为。

(2)采取多方面措施，保证起点公平、结果公平。坚持起点和过程公平需建立适应

社会主义市场经济发展要求的、公平的社会经济秩序与规范，克服经济领域中的混乱现 状，从制度和规则上为实现公平提供良好条件：还要改进和完善政企关系，推进行政管 理体制改革和机构改革，转变政府角色，建立高效、廉洁和规范的行政管理体制；改革 户籍制度，取消限制人口迁移的户籍地区管理制度，打破人口自由流动壁垒，让人们在 各个地区和行业之间自由流动；建立完善的法律体系，维护市场秩序，保护公平竞争。为了实现结果公平，国家要采取强有力措施，加大宏观调控力度，通过立法、政策等多 种手段，切实增加居民收入。通过税制调节过高收入者收入，缩小收入差距。运用法律 手段打击非法收入，防止国家收入流失。．(四)打破垄断，消除不正当竞争．

我们应当通过制定反垄断法和竞争法等法律法规限制和打破垄断，逐步消除市场准 入壁垒，提高某些行业的市场准入程度，鼓励资产在行业之间的合理流动和有序竞争，促进行业之间竞争的形成，缩小行业之间的差距。另外我们要解决垄断问题就必须深化 产权制度改革，主要是深化企业股权结构改革，即要采取多种形式，进一步实现企业股 权结构的多元化、分散化和合理化。对于垄断性的行业，国家要对其分配进行严格的管 理，对于福利水平过高、增长速度过快行业职工收入加大调控力度。对于那些有违反规 定工资政策的要严肃处理。国家要严格制定工资政策，对于那些享有垄断性经营条件、47 依靠某些特殊经济因素而富起来的企业，可以通过征收特别税种，加强财政监督等手段 将其超额利润收归国有，有效制止这些行业和部门毫无节制的收入膨胀。(五)加强法制建设，严厉打击和取缔非法收入

处在经济变化的时期，一些人利用了自己手中的职权或钻了法律的空子，获得了非 法收入，这是造成拉大居民收入差距的一个重要原因。为何非法收入愈演愈烈?其主要 症结在于对其罚金过少，量刑过轻，因此应该加大处罚力度。

总的来说，加强法制建设，打击非法收入缩小居民收入差距应做好以下几点：(1)加 强相关法制建设和对国家行政部门的监督，减少法制监管上的漏洞，不给寻租活动带来 可乘之机。(2)对乱定价、乱提价、乱涨价等现象，应按新出台的《价格法》加以治理，应该制定《反垄断法》、《反暴利法》以制止因垄断和暴利所形成的不合理收入(3)制定 《工资法》，使工资收入规范化、公开化、货币化和法律化。(4)规范收费行为，加快“费 改税”进程，加强收入分配的监督，确保执法守法与司法公正。(六)转换公平观念提高人们对收入差距的心里承受麓力

收入分配制度和政策是人制定和实施的，实施的结果也是由人承受的，因而对其制 定和执行是否公平，取决于每个人的价值观，个人因素的原因会导致对公平观念理解的 不一致。可能同一收入差距，收入高的人认为合理，而收入低的则认为不合理。在社会 不断发展过程中分配观念也将随着社会生产方式和社会结构的变化而不断演进。我们目 前要转变分配观念主要包括：

一是承认和接受分配方式多样化。解放初期我们一直是平均主义大锅饭。随着社会不 断的发展，我国分配政策也在不断调整，从按劳分配到以按劳分配为主体、多种分配方 式相结合的分配制度。要转换观念接受新的分配形式，尽量做到合理拉开差距，但要保 持公平。

二是承认市场经济带来收入差距。我国由计划经济转向市场经济，即由平均主义转到 按劳分配与生产要素分配。在这～转变的过程肯定会造成居民收入差距拉开，因此必须 正式这种差距的拉大。

三是生产劳动者一定要提高自我生产能力和劳动技能，只有提高自身能力才能提高生 产效率。但是每个劳动者的自身能力和素质是不同的，因此对社会的贡献也是不同的，得到的报酬也是不同的。因此，要树立科学发展观，积极提高自我创新能力和劳动竞争 能力，尽量争取提高个人收入水平。

四是我国正处于一个转型时期，这需要一个过程，不能一步到位。一方面正确对待因 转型带来的收入差距；另一方面也要正确认识这种差距的存在。(七)统筹区域和城乡经济发展

1．加快西部经济发展，缩小地区居民收入差距

因为中国社会发展的需要，我国进行了改革开放。改革开放以来虽然各个地区的经 济都有发展，但同时也出现了不平衡现象。随着改革的深入，这种不平衡越来越明显，东西部差距明显扩大。它不仅制约了区域经济的协调发展，也有悖于共同富裕的根本目 标，而且也影响到了民族团结和社会稳定。因此党中央在关键时刻，提出了开发大西部 的战略。具体措施包括：一是鼓励经济发达地区到中西部地区进行开发建设，对在中西 部地区的投资实施优惠性的信贷政策，努力吸引资金、技术、人才到西部。二是加大对 西部投资的力度，支持基础设施的建设，为其经济发展提供优良的环境。三是给予西部 地区一系列的优惠政策，加大投资，加快经济发展步伐。以经济发展带动居民收入的增 加。努力缩小东西部居民收入差距。

2．加快农村经济发展，增加农民收入，缩小城乡收入差距

我国是一个农业大国，农业人口在总人数中占有相当大的比例。虽然改革开放的成

效也推动了农村经济发展，但“三农”问题仍然是我国经济发展过程中首要解决的问题。而“三农”问题的核心则是农民收入问题。虽然我们一直在调整农业结构、减轻农民负 担上努力，在一定程度上缓解了城乡收入差距，但并不能从根本上解决问题。解决城乡居民收入差距问题要做到以下几点：一是使一部分农民转移到城镇中，从 “农”转到“非农”，从而可以同等享受到城镇居民的就业机会和工资报酬，这样可以提 高这部分人的收入水平。二是发展非农产业，拓宽农民收入渠道。迸一步发展乡镇企业，搞好农村第三产业，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。三是加大税收政策的调节 力度，切实减轻农民负担。目前，我国已取消了农业税，从根本上减轻了农民的一部分 负担。但我国加入1i盯O之后，农业税税率的提高会使相对成本很高的农业生产变得成本 更高。四是进一步完善保护农业的各项措施，引导农民进入市场，组织好农产品流通，缩小工农业产品价格差，保证农民收入稳定增长。五是在财政信贷政策方面，给农村提 供政策性优惠贷款，并使农村资金切实用于农业经济发展。结