浅谈税收流失的成因及治理对策（写写帮推荐）

第一篇：浅谈税收流失的成因及治理对策（写写帮推荐）

浅谈税收流失的成因及治理对策 2013-1-5 10:25 张鹏礼 张仲宣

摘要：本文深入分析了税收流失的各影响因素，分析了征税机关与纳税人可能采取的行为,提出相应的治理对策:健全法制，完善税制，优化税制结构，强化管理、重点稽查，更新观念。关键词：税收流失；成因；治理；对策

近年来，在我国税收收入连年大增的良好环境下，税收流失额也在趋于扩大。据国情专家胡鞍钢的保守估计，目前我国的税收流失约在3850-4450亿之间。税收流失的渠道很多，多数还很隐蔽，主要表现在几个方面:偷税、漏税、避税、出口骗税、越权减免税、抗税、以费挤税、应税未税、隐形收入与地下经济的存在等。

税收流失一方面导致纳税人之间税收负担的不公平分配，另一方面，税收流失还产生了极坏的示范效应，导致了守法纳税者的心理失衡和追随效仿，从而造成税收流失的恶性循环。1 税收流失产生的原因分析

1.1追求经济利益最大化是造成税收流失的内在动因

在市场经济条件下，作为市场主体的企业和个人，总想以最小的投入、最低的成本、最快的速度来获取最大的利润。以此为出发点，就使得他们的思想行为表现出以下几个方面的特征:第一，不择手段地追求价值。而以价值为目标就势必会潜伏着在一定条件下，为获取价值而不择手段的冲动。第二，货币拜物主义。货币拜物、追求金钱就成为一切经济活动的终极目标和最为明显的标志。第三，利益本位和投机思想。由于上述几个方面的原因，为了能够在竞争中取胜并实现利益的最大化，他们就不惜以牺牲他人的利益来实现自己的利益，并且在必要时，他们也会挺而走险，进行冒险和投机。

1.2我国税收流失的外在原因

1.2.1税收法律不完善是造成税收流失的法律原因

中国的税收实行法定原则，国家因法设税，税务机关依法稽征，纳税人依法纳税。税收法律和法规是国家立税的唯一根据，是税务机关征税的唯一标准，也是纳税人纳税的唯一依据。

中国的社会主义税收法律制度历经50多年的建设和发展虽然取得了巨大的进步，也为中国的社会主义税收事业作出了巨大的贡献，但不可否认，从完善社会主义税收法律体系、实行依法治税、防止税收流失的角度来看，仍然存在着许多的问题与不足，而这些问题与不足则恰恰成为税收流失的制度性原因。

(1)中国的税收法律立法级次偏低，从而影响了税法的法律效力。

(2)中国的税收法律体系不全，从而导致了税收行政无法可依的现象。

总之，由于中国税收法律具有上述的缺陷与不足，就使得税收法律效力低下，体系残缺，内容存有漏洞，从而影响税法的刚性和权威，导致了对税收流失的打击不力。

1.2.2财税体制不规范是造成税收流失的制度原因

1994年实施分税制的指导思想重在提高财政收入特别是中央政府的财政收入，充分调动中央与地方两个积极性。然而，由于在分税分权等方面保留了一些旧体制的做法，使得分税制在运行过程中不尽完善，并在一定程度上刺激了地方、部门的收费行为。

(1)地方税规模过小，事权与财权不统一，导致了地方政府税外收费失控。地方税中，除营业税外，都是一些税源分散，收入规模小、征管难度大的税，由此造成地方税收收入规模过小且收入不稳定。由于中央与地方事权划分不合理，一些本该由中央政府安排的支出却由地方政府来承担，中央出政策、地方出资金的现象屡见不鲜。

(2)税收计划导致藏税于民。税收计划是中国财政预算收入体系的重要组成部分，是税务机关组织税收收入的具体目标。但是，由于中国目前的税收计划基本上是按照“上年实绩加本年的增长率”来编制的，因而每年完成当年的税收计划以后就不再征收税款，有的税务机关甚至劝纳税人将应该缴纳的税款放到来年再缴，这样就造成了“该征不征，藏税于民”的状况。由于下年税收计划在本年度的基础上制定，因而仍然偏轻，这就造成了这一部分的税款实际上的流失。

1.2.3征管不严是税收流失的直接原因

税收征管工作开展的好坏将直接影响着税收的缴纳和入库。近年来，由于税制改革的不断深化，税收征管中所存在的一些问题也逐渐地暴露了出来，并且成为税收流失的直接原因。这主要表现为:

(1)税收征管模式存在失误。中国目前所推行的税收征管是“以纳税申报和优质服务为重点，以计算机为依托，集中征收，重点稽查”。但在执行中，这一模式已暴露出所存在的严重失误。首先，这一模式重征收和稽查、轻管理和监控，重管事、轻管人，严重脱离我国税收管理的实际，造成了对纳税人管理的失控。其次，以优质服务为重点的提法缺少明确性和针对性。第三，计算机是税收征管中用于信息处理和税务管理与税款征收的工具，以计算机为依托的提法会导致税收征管过程中过份依赖计算机而忽视了其他工具和手段，并且会模糊税收征管中对税收征管信息的重视与利用。第四，集中征收会导致税收征收中的坐等上门缴纳而造成税收征收的被动性。

(2)发票管理存有漏洞。虽然中国有专门的发票管理办法，但在具体执行中，如发票的发售、购买、保管、使用等环节都存在着这样或那样的漏洞，因而不但使发票没有起到“以票管税”的目的，反而成了一些人发财致富的工具，目前中国的增值税发票犯罪严重不能不说是与增值税发票管理中的漏洞有着极大的关系。

(3)税务稽查成功率不高。由于中国目前的税务稽查缺乏一种严密科学的选案方法和稽查的程序与操作规程，从而造成了税务稽查盲目性大、成本太高。同时，由于对目前所推行的税收征管模式中的“重点稽查”在认识上存在误区，导致重查轻罚现象极为普遍，从而造成了税务稽查成功率不高的局面。

总之，由于中国目前的税收征管工作中所存在的问题，使得中国的税收征管严重滞后，税收管理漏洞百出，造成了国家税收的大量流失。

1.2.4纳税环境恶化是导致税收流失的社会根源

税收作为一种筹集公共资金、参与社会分配的杠杆和手段，需要全社会的积极参与与配合。社会对税收事业的态度如何，支持与否，都对税收的实现起着重要的制约作用。但是，在中国，纳税环境的恶化成为税收流失的社会根源。

(1)纳税人依法纳税意识淡薄，成为我国税收流失的社会根源之一。

(2)社会性的护税协税组织没有建立起来。其主要表现为:其一，群众性的护税协税网络没有建立起来。其二，税务违法案件举报率低。

(3)税务行政协助有法无据，几成空谈。我国应采取的税收流失治理对策

2.1.依法治税是治理税收流失的根本出路

2.1.1加强税收立法，健全税收法律体系。

建立以税收基本法为母法，税收实体法、税收程序法相应配套的税收法律体系。建立健全《税收基本法》统领下的各单行法律、法规，其相互之间的法律级次、隶属关系应当理顺，形成科学的体系。

2.1.2规范税收执法，进一步推进依法治税。

严格执行各项税收法律法规和政策，进一步制定和完善配套管理办法，正确处理规范执法与组织收入、优化服务、支持发展的关系，严格、公正、文明执法，营造良好的税收环境。大力推进税收执法责任制度，强化对税收执法权的监督，进一步健全和完善执法过错责任追究制度，推进依法治税。

(3)健全税收法制保障体系。应建立专门的税警并赋予与公安警察相同的检查职权，加大侦查力度，制止和打击税收犯罪活动，强化执法刚性，维护税收秩序，同时成立税务法庭，提高税务司法水平，使税务纠纷和税务犯罪案件按照法律规定的程序进行处理和审判。

2.2完善与优化税制是弥补税收流失的制度缺陷

2.2.1改革完善增值税，充分发挥增值税优势。

一是尽快实施生产型增值税向消费型增值税的转型，加速技术进步和设备更新；二是扩大增值税的征税范围，将其扩展至建筑安装业、邮电通信业、交通运输业等等。

2.2.2清理规范现行税收优惠政策。

应按照“尽量减少税收优惠政策，尽量规范明确优惠形式”的原则，明确享受优惠的条件及优惠的归宿，以杜绝非法减免及越权减免的发生。

2.2.3完善个人所得税。

随着征管环境的改善和征管手段的现代化，逐步实行分类综合所得税制并最终向综合所得税制过渡；降低名义税率，减少税率档次，简化税制，加强征管；建立科学的费用扣除标准。

2.3强化税收征管是截断税收流失的通道

我国已经加入WTO，国际经济和国内经济的发展变化，势必会对税收征管稽核带来影响，这除了要求我们创新税收制度和征管手段以适应新形势外，还要求我们必须建立一支高素质的税收稽查队伍。

(1)税务征管稽查人员要有较高的政治素质，要能够很好地理解党和国家的路线、方针、政策；要能够正确、公正执行税法；要有大局观念、全局观念；要廉洁自律，刚正不阿。

(2)税务征管稽查人员要有较高的业务素质，包括税收法律素质，涉外经济素质、管理素质、继续学习的素质。

(3)税务征管稽查人员要有较高的科技文化素质，科技文化素质是政治、业务素质的基础，只有具备了较高的科技文化知识，才能够根据变化了的新形势适时调整自己的知识结构，才可能具备较高的继续学习能力。

2.4.素质教育是治理税收流失的基础条件

(1)深入广泛地开展税法宣传，树立与市场经济相适应的税收观。

(2)更新公民税收观念，树立权利与义务对等观念。

(3)把日常强调的提高“纳税意识”转化为提高“纳税人意识”。

治理税收流失是一项内容复杂、规模宏大的系统工程，需要稳扎稳打、逐步推进，需要财税理论界和实际工作部门的通力合作，也需要各地方、各部门之间的密切配合，只有全国上下群策群力、联合出击，才能逐步消除产生税收流失的各种制度上、征管上的漏洞，也才能减小引起纳税人偷逃税和征税人违规的内在因素，并消除不良的社会心理因素的影响，减小税收流失的规模并将其控制在合理的范围之内。参考文献

[1]史晓江.对我国税收流失现象的思考[J].消费导刊，2008，(11):96.[2]肖志贤.关于我国税收流失的思考[J].新西部，2008，(6):20，22.[3] 许翠华.税收流失的对策研究[J].会计师，2009，(7):45-46.

第二篇：我国税收流失问题及对策

我国税收流失问题和对策

【摘要】税收流失的治理一直是世界性的大难题，并为国际社会广泛关注。因此，世界各国无不采取各种措施减少税收流失，对税收流失行为进行惩罚。本文从偷逃骗避税、欠税、税式支出、以费挤税、隐形收入和地下经济等方面阐明我国税收流失的现状；从纳税意识、税制结构、税收征管、纳税申报、地方干预、电子商务、纳税环境等方面理论分析税收流失产生的原因，最后针对我国税收流失的现状和原因，提出治理税收流失是全方位、全社会的而不是局部的，需要从法制、征管、税制、体制、监督和宣传等方面多视角地系统研究税收流失的治理对策。【关键词】偷逃税 税收流失 征管 税制

在刚刚过去的2004年，税收收入实现新的历史突破，全年税收收入25718亿元，增收5256亿元，比上年增长25.7%；税收收入占GDP的比重约为19%，比上年提高1.5个百分点左右。在税收收入连连大增的良好环境下，我国税收流失额也在趋于扩大。据专家保守估计，2004年我国税收流失额至少4500亿元，税收流失率在15%左右，这与发达国家还有很大差距。税收流失影响了我国的财政收入，弱化了税收宏观调控功能和资源的有效配置，延缓了经济发展和西部大开发，加剧了收入分配的不公。因此，研究税收流失问题在“十一五”期间的经济发展、财政收入、加速西部大开发战略和提高人民生活水平都具有十分重要意义。

一、我国税收流失的现状

（一）偷逃骗避税现象尤为突出

1、偷逃税是税收流失的最大方式。我国的偷逃税面相当广，据有关资料2002年报道，目前我国国有企业偷逃税面为50%，乡镇企业的偷逃税面为60%，城乡个体工商户和私营企业的偷逃税面为80%，外商投资企业和外国企业的偷税面为60%，个体的偷逃税面在90%以上。近年来曝光了不少偷逃税的大案要案，如刘晓庆及其所有的北京晓庆文化艺术有限公司和北京刘晓庆实业发展有限公司，自1996年以来，采取不列、少列收入，多列支出，虚假申报等手段，偷逃税款高达1458.3万元；江苏铁本钢铁有限公司及其有关联企业常州鹰联钢铁有限公司、常州市三友轧辊厂，在2001-2003年间共计偷逃税款2.94亿多元。

2、骗税现象有抬头趋势。骗税主要是骗取出口退税，与出口退税制度有着密切联系。近年来骗税已从高价值、高税率的产品发展到普通产品，骗税人员从少数出口企业发展到专业骗税团伙，骗税手段也向智能化方向发展，每年国家因被骗出口退税的损失是巨大的。如2005年年初青海西宁的“夏都专案”，涉及全国11省市211家企业，涉案金额28.42亿元，税额4.3亿元。

3、形形色色的避税问题。近年来外商避税现象的普遍性和严重性引起了社会各界的广泛关注。据外资企业所得税的汇算清缴统计显示，1988-1993年外资企业的亏损面为35%-45%，1994年为63%，1995-1999年上升到70%，2000-2004年居然高达80%。其主要是外资企业通过资金转移、费用转移、成本转移、利润转移等避税手段达到推迟进入获利不交或少交所得税。

4、抗税行为时有发生。抗税作为我国税收征纳矛盾的现实表现，主要发生在城乡个体户和私营企业主中，如一些土法炼油、个体采矿等行业，在农村还存在着集体抗缴农业税的问题，每年税务战线因暴力抗税而牺牲的事件总有几次。

（二）居高不下的欠税

近年来，企业拖欠国家税款现象日趋严重，每年年末欠税金额均在500亿元以上。从税种分布看，欠税主要集中在“两税”上。如昆明钢铁集团有限公司在银行存款余额超过8亿元的情况下，欠缴2002年应交税款1.53亿元；石家庄新乐国人啤酒有限公司2003年9月末欠缴“两税”1.33亿元；湖北省红安卷烟厂2002年12月底欠缴“两税”高达2.23亿元。

（三）滥用税式支出问题严重

长期以来，我国出台的一系列税收优惠政策，一方面促进了经济和各项事业发展，另一方面也使税基变窄，宏观税负趋于下降。据估计，全国每年减免税达1000亿元，有的地方的减免税额占地方财政收入的10%以上。近年来的减免税又呈现出两个明显的特征：一是政策性减免税越来越多，税基受到严重侵蚀；二是各地对扶持性和困难性减免的审批尺度不一，操作上随意性很大。如2002至2003年9月，陕西省财政厅、地税局、国税局等5家单位经省政府批准，对陕西金秀交通有限公司取得的公路运营收入，由税法规定的5%税率改按3%的税率征收营业税及附加，致使该公司少缴税款277万元；2002年杭州市萧山地税局依据地方政府政策，将国家对新办劳动就业服务企业的所得税优惠政策扩大到21户非劳动就业服务企业，减免所得税1714.35万元。

（四）以费挤税日益膨胀

由于经济体制改革正在进行中，应有的分配制度不健全，各地方和部门为了局部利益，千方百计截留国家税收，对企业搞“包税”或变相“包税”，再通过其他途径转化为制度外收入，并人为使收费刚性大于收税刚性，以费挤税，导致财政分配中非税收入大于税收收入。过多过滥的收费，加重了企业、个人负担，使税源减少，使纳税人的纳税积极性受到打击，造成税收大量流失。

（五）大量的隐形收入与地下经济的存在

隐形收入与地下经济是世界各国的共同现象。我国是发展中国家，随着经济形势的发展，税费负担的增加和政府管制能力的不足，加之法制、法规的建设不够健全，给隐形收入与地下经济大开方便之门，走私贩私、无证经营、制假售假、色情贩毒、现金交易等活动，偷逃国家大量税收，造成了巨大的税收“真空”。

二、我国税收流失的主要原因

（一）纳税人追求经济利益，纳税意识淡薄

在市场经济条件下，作为市场主体的企业和个人，其一切行为的出发点和归宿都是为了追求经济利益最大化。由于税收本身所具有的强制性、固定性和无偿性，就使得这种被分配产品的所有权从纳税主体手中强制的、无偿的转移到国家手中。这无疑是对纳税人的一种剥夺，导致纳税人利益的减少，所以他们会千方百计地少缴税或不缴税，尽可能多的增加税后利润。同时由于我国几千年的封建吏制的苛捐杂税的残余影响，人口文化素质不高，现实经济生活中的收入分配不公、政府支出透明度不强、乱收费和以费挤税等现象，使得纳税人权利和义务之间产生了不平衡的感觉，使得一部分公民的纳税意识缺乏，纳税理念淡薄，助长了税收流失。

（二）税制结构存在缺陷，使税收流失趋于越大 尽管1994年的税制改革取得了很大成功，对经济起了促进作用，但由于国内国际形势变化很快，国内经济的快速增长，知识经济的兴起，新知识、新技术的不断涌现，特别是入世后市场格局发生了很大变化，致使税收结构变化滞后于所有制结构、生产结构和收入分配结构的变化，现行税制理论与实践错位，导致巨额税款流失。如增值税税制设计明显已不适应目前我国社会发展水平；内外资企业实行两套所得税，也为企业逃避税收监管提供了制度“空间”。此外，税制设计跟不上经济结构、税源结构不断变化的新形势，出现所谓税收“真空”。如在面临企业改制、产权转移以及生产经营方式转变的新情况下，部分纳税人利用税制设计的缺陷和税收政策及管理的相对滞后，大肆偷逃国家税收。有些企业利用网上交易偷逃税款就是一例。

（三）税务部门征管不力，造成税收大量流失

税收流失与税收征管是一对矛盾的两个方面，彼此在相互抗争中达到均衡。当前税务部门征管不力，导致税收大量流失。其主要表现为：一是征管人员素质不能完全适应新时期税收工作的要求。二是部分税务机关擅自扩大优惠政策执行范围，或变通政策违规批准减免税。如2002年至2003年9月，上海市国税局、地税局第六分局在上海农工商超市有限公司税收优惠政策期满、当年新安置待业人员达不到国家规定比例的情况下，批准该公司减半征收企业所得税，少征税款13333万元。三是稽查查补税款不按规定加收滞纳金。如无锡市国税局稽查局2002年对稽查案件查补税款全部未征收滞纳金，据对该局2002年至2003年9月对稽查案件中涉税金额前21名企业统计，应征未征滞纳金达1549.86万元。四是部分税收优惠政策多环节审批、多头管理，地方政府干预税务部门执法，导致部分纳税人钻“空子”，造成国家税收流失。

（四）企业会计核算和纳税申报不实，导致税收严重流失

一是企业违规核算，少计收入多列成本，少申报和缴纳税款。如2002年中国石油天然气股份有限公司大庆石油分公司，采用少计收入、多列成本的手法，少计增值税、所得税款共计1471.52万元；南京市玄武区城镇建设综合开发有限公司等4户企业，截至2003年9月未及时结转已完工项目利润，少缴纳企业所得税4500.97万元。二是有的企业与税务部门、地方政府相互勾结，利用税务部门与地方政府联合出台的地方税收优惠政策少缴税款。

（五）电子商务引发的税收大量流失

进入二十世纪九十年代以来，以计算机网络为核心的信息技术迅猛发展，网上贸易逐渐成为人们进行商业活动的新模式。由于网上贸易的商品交易方式、劳务提供方式、支付方式等都与传统的差异很大，如何对其征税，已成为一个棘手的问题。

一是征管失控，税收流失严重。网上贸易发展迅速，越来越多的企业（尤其是跨国公司）搬迁到互联网上进行交易，而税务机关又来不及研究相应的征税政策，更没有系统的法律规定来约束企业的网上交易，出现了税收征管的真空和缺位，致使税款流失。据国家税务总局的保守估计，2004年网上交易就造成我国税收流失近100亿元。二是稽查难度加大，助长了偷逃税。网上贸易是通过大量无纸化操作达成交易，账簿、发票均可在计算机中以电子形式填制，而电子凭证易修改，且不留痕迹，税收审计稽查失去了最直接的纸制凭据，企业如不主动申报，税务机关一般不易察觉其贸易运作情况，从而助长了偷逃骗税活动。

（六）地方政府干预税收政策，以费挤税现象严重

在局部利益的驱使下，有些地方政府出于自身利益的考虑，以权代法、轻税重费、藏富于民、越权减免等现象，造成税收流失。其主要表现为：一是越权制定减免税政策，扰乱了正常的税收程序，使税务机关执法不到位，税款大量流失；二是行政干预税收收入，不切实际地下达税收任务，迫使税务机关收过头税、预征税款，强压企业贷款纳税，竭泽而渔，寅吃卯粮。如四川省德阳市什邡市地税局2002年根据上级税务机关和当地市政府必须完成所得税任务的要求，多征德阳市蓝剑包装股份有限公司企业所得税1459万元，是企业应缴税款的7.63倍。三是费多税少，以费挤税。既有政府行为不规范，实行“税费一站式征收”，化税为费，截留税款，也有职能部门巧设名目，侵蚀税基，导致“费挤税”现象及纳税人“先费后税”等扭曲行为，加重了生产经营者的经济负担，造成纳税人生产经营活动中实现的税款流失到地方政府及其所属部门、纳税单位甚至个人的口袋中。

（七）缺乏诚实守信，依法纳税的社会环境和氛围

近年来，我国社会主义市场经济有了长足的发展，但社会主义市场经济所需要的法制建设和道德建设工作却没有相应的跟上。为了追逐利润而践踏法律，有损社会主义公德的现象大量出现，人们诚实守信、依法纳税的意识十分淡薄。根据有关部门在我国北京等九个大中城市的调查资料显示：我国有半数以上的人没有纳税经历，纳过税的人数仅占被调查总人数的48.7%，领取工资或取得收入时，想到纳税的仅占被调查者的12.6%，从没有想到纳税的则占36.8%，有50.6%的人则是在收入超过纳税界限时才会想过。由此可见，我国公民纳税意识淡薄，广大人民群众对税法知识了解甚少，缺乏诚实守信、依法纳税的社会环境和氛围，从而导致税收流失。

三、治理我国税收流失的对策

（一）健全法制，全面推进依法治税

1、加强税收立法，健全税收法律体系。基本思想是：建立以税收基本法为母法，税收实体法、税收程序法相应配套的税收法律体系（贾绍华，2002）。（1）建立健全《税收基本法》统领下的各单行法律、法规，其相互之间的法律级次、隶属关系应当理顺，形成科学的体系。（2）在我国现行的各种税收实体法中，除《外商投资企业和外国企业所得税法》、《个人所得税法》外，其余税收法规都未经人大立法，而是国务院以暂行条例的形式颁布。虽然这些法规具有与法律同等的效力，但从实际情况看，这种有税无法的状况在一定程度上降低了税收的强制性。（3）我国目前的程序法——《中华人民共和国税收征收管理法》，是2001年重新修订的，其充分考虑了税收对经济发展和社会进步的影响，将促进经济发展和社会进步作为一个立法宗旨。但经过税务部门的实践发现依然存在很多不足，仍需要进行不断的改进和完善，尤其是在税收执法的规定上可操作性不强，执法随意性较大，执法困难的现象仍将普遍存在。

2、规范税收执法，进一步推进依法治税。（1）严格执行各项税收法律法规和政策，进一步制定和完善配套管理办法，正确处理规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与支持发展的关系，严格、公正、文明执法，营造良好的税收环境。（2）大力推进税收执法责任制度，强化税收执法权的监督制度，进一步健全执法过错责任追究制度，推进依法治税。（3）整顿和规范税收秩序，既不能认为调节收入进度、违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税；同时依法加大对涉税违法案件的处罚力度，杜绝以补代罚、以罚代刑。

3、健全税收法制保障体系。应建立税务警察，加大侦查力度，制止和打击税收犯罪活动，强化税务执法刚性，维护税收秩序，同时成立税务法庭，提高税务司法水平，使税务纠纷和税务犯罪案件按照法律规定的程序进行处理和审判。

（二）强化征管，建立现代的税收征管体系

1、建立规范有效的纳税申报制度。（1）完善税务登记制度，提高税务登记证的法律地位，拓宽其作用范围。在法人认定环节上先签发税务登记证，然后再凭此办理工商登记证、开设银行账户。仿效美国、意大利等国，实行以法人身份证号码为唯一的纳税人登记编码，纳税人的一切与取得收入有关的活动都离不开这一编码，从而从根本上控制纳税人的行为和活动。（2）在进行纳税申报时，可借鉴韩、日的经验，实行有分别的纳税申报，对纳税信用良好、会计制度健全的企业或个人使用区别于其他纳税人的纳税申报表，并给予适当的税收优惠，以此对纳税人形成一种激励，同时也对企业会计制度的健全起到一种推动作用。

2、规范税源监控，加强税源管理。（1）税源监控要与社会经济结构和税制结构相适应。应根据不同的社会经济结构、不同的税源形态和特点来制定监控方法，因地制宜地进行，而不可来“一刀切”；同时又要结合税制结构，重视税源的源头监控和过程监控，有效控制税源的方向和真实性。（2）税源监控要充分借助现代科技手段，实现征管方式的现代化、信息化，广泛推广税控装置，充分发挥金税工程的优势，以最大限度地减少税收流失。（3）税源监控要充分借助社会力量，加强与工商、海关、金融、公检法等部门的密切配合；同时应建立税收违法案件举报奖励制度，调动广大人民群众协税护税的积极性，严堵税收跑、冒、滴、漏，严打各类社会违法犯罪活动，有效实行税源监控。

3、改进征管办法，推进征管电子化。（1）税务机关应改变以“人海战术”为主的征管办法，强调专业化分工，按登记、征收、检查三大系列设置税务机构，并采用计算机对征管全过程进行监控。（2）加快电子化征管建设，建立税收征管局域网、发展广域网。在建立健全计算机网络基础上，加快税收征管现代化进程，推行电子报税及税收征收无纸化，充分发挥计算机在税务工作个环节的作用；同时通过与海关、工商、金融、企业等部门的计算机联网，加强信息交流，防止偷、逃、骗税，降低税收征管成本，提高征管能力。

4、加强税务稽查体系建设。（1）采取异地交叉稽查模式，减少地方政府干预。税务部门可采取集中人力、分组跨地区交叉稽查，有利于避免地方政府干预，使大案要案的集中、专项查处和稽查质量得以提高，便于各地交流稽查经验、验证稽查业务水平，提高稽查干部的业务素质，统一执法尺度，提高执法水平。（2）必须充分利用先进的科学技术尤其是网络技术，以实现信息资源共享，尽快形成一个以“金税工程”网络技术为基础、高效、迅速的信息和管理网络，将人工稽查与计算机网络相结合，提高稽查质量。

5、加大惩罚力度，提高税法的威慑力。加重对各类违犯税法行为的惩罚是治理税收流失广为各国所采用的一种做法。如美国对查出的偷税不但要收回偷税款及利息，而且还要加以75%的罚款，严重的要查封财产并判刑5年。加重处罚并意味着随意处罚，必须以法律为依据。（1）必须通过立法对《税收征管法》中的处罚条例进行修改，如《税收征管法》第六十三条、第六十四条、第六十五条等中规定的“并处不缴或少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款”，这样处罚给税务干部行使权力的随意空间很大。（2）要求税务机关要严格执法，坚决杜绝人情税现象，也要杜绝滥用处罚现象的发生。（3）应发布税务违法案件公告，通过各种媒体对违法案件进行曝光，以形成对税务违法犯罪活动的强大威慑力量。

6、密切部门配合，实行社会综合治税。当前税收已经和国民经济各个部门有了千丝万缕的联系，已经渗透到生产经营和个人生活的各个方面，所以说要加强税收工作，把税源控制好，单靠税务局自身是不行的。因此，请政府出面协调税务、工商、审计、财政、公安、银行、外贸、计委、广电等部门的关系，明确规定各部门必须配合税务部门开展工作，构建覆盖全局的税收征管工作，依靠社会综合治税。

7、完善税务中介组织，全面推行税务代理制度（童大龙，2003）。（1）加强注册税务师队伍建设，提高税务代理人员素质，进行税务代理宣传，借鉴国外先进的税务代理经验，完善我国税务代理制度，使纳税人尽可能通过税务代理进行纳税申报。（2）推行税务代理制度，减少由于税务人员直接与纳税人接触，而可能发生的所谓“官员型”税收流失，并在税务代理机构与纳税人及税务机关之间形成一种相互制约、彼此监督的关系，避免税收流失的产生。

8、实现税收征管各环节的协调统一。税收征管是一项综合性的工作，税务登记、纳税申报、税源监控、税款征收、税务稽查、税收处罚等都是税收征管这一有机整体的重要组成部分，它们之间存在着直接或间接的联系。只有各个链条之间相互联系、相互制约，才能使整个税收征管体系保持相对高效的运转状态。因此，在完善税收征管体系过程中，税收征管的各个环节应当同步协调进行。在完善某个环节的同时，应考虑到其他环节的实际情况，全面兼顾，整体推进，避免不同环节之间出现“撞车”，保证税收征管的质量，减少税收流失。

（三）完善税制，优化税收制度结构

1、合理分配流转税和所得税的比例。就我国目前社会发展和经济发展状况来看，我国仍应是坚持流转税和所得税并重的双主体税制结构，逐步提高所得税比重。在进一步完善和优化增值税制的同时，通过完善和优化所得税制，加强所得税的征管和稽查等措施，逐步实现所得税收入的增长速度高于流转税的增长速度，将我国税制建设成为真正意义上的双主体税制。

2、完善和优化增值税，加速增值税转型。（1）实行普遍征收原则。将目前征收营业税的各项劳务的活动和无形资产及不动资产逐步加入增值税的征税范围。（2）加速增值税转型。2004年东北三省开始试行消费型增值税以来，促进了经济发展，收到良好效果，证明了消费型增值税在我国可行性。因此，应逐步扩大其实施范围。（3）完善增值税优惠政策。应进一步规范税收优惠政策，最大限度的缩小减免税范围，保持增值税抵扣链条的完整。

3、完善和优化所得税。（1）统一内外资企业所得税，公平税负，推进所得税制的国际性。在各项成本、费用的税前列支标准和限额上，应做到内外一致，如工资扣除标准、捐赠的扣除标准等。坚持内、外资企业的优惠政策保持一致，尽可能减少优惠政策，给企业创造一个公平竞争的外部环境。（2）完善和优化个人所得税，实行分类与综合相结合的个人所得税制。加大对高收入者的调节力度，改革生计费用扣除标准，进一步扩大个人所得税的征税范围和规范个人所得税的优惠政策。

4、完善和优化其他税种，适时开征新税种。（1）调整消费税的征税范围和税率。将一些高档滋补、保健药品和一些奢侈性的高档消费行为列入消费税税目；同时适当降低与人们日常生活所必需或贴近的消费品的税率，如摩托车、非奢侈消费品的化妆品。（2）尽快开征社会保障税，配合国有企业改革，保证下岗失业人员的基本生活水平。（3）适时开征财产税和遗产税，以适当调节社会财富分配，鼓励劳动致富，减少不劳而获产生的负作用。（4）将目前征收的教育费附加改为教育税，专门用于弥补九年义务教育经费的不足。（5）完善地方税体系，规范税外收入。将现行城镇土地使用税、房产税、城市房地产税合并，统一纳税人，合理调整计税依据，适当提高征税标准。对各地税外开征的各种基金、规费进行认真清理，将有偿服务收取的费用仍按规费形式征收，取缔不合理的收费。

（四）规范转移支付制度，推进税费改革

1、规范转移支付制度。（1）要确立中央政府宏观调控的主导地位。收入的大头归中央，支出的大头放在地方的做法，强化中央调控，增加财政资金的边际效益，实现转移支付制度与确保中央财力和有效地调动各级地方政府的积极性相一致。（2）逐步改变以税收返回等一般性补助项目为主的转移支付形式，增加规定用途和有附加条件的专项转移支付，以提高转移支付资金的使用效率。

2、推进税费改革，确保税收收入。应大力推进税费改革，清理和取缔不合理的收费项目，将具有经营性质的收费项目并入价格轨道作经营收入，将那些名费实税的收费项目可以通过“改费为税”的途径用相应的税收取而代之，对确实须保留的收费项目则通过“规范费”的办法分别纳入“规费”和“使用费”，并调整收费标准，规范收支管理和监督。目前，可适时将教育费附加改为教育税，失业保险费、养老保险费、医疗保险费等合并征收社会保障税，等等。

（五）严格监视网上贸易，加强电子商务征税管理

网上贸易的迅速发展对传统的税收征管提出了严峻的挑战，从目前情况看，网上贸易只是呈现雏形，应加紧采取措施和对策管理。（1）采取备案制度，要求所有上网单位将与上网有关的资料报当地税务机关，由税务机关根据网络经营者的咨询状况，核发数字式身份证明，以便税务机关确定交易双方的身份及交易的性质。（2）拓宽税务与银行联网的空间，税务部门应与银行合作设置电子关卡，对企业的资金流动进行监控，从而大大限制了偷、逃税行为的发生。（3）在网上建立电子银行，要求从事电子商务的企业和个人在电子银行里开户，在网络上完成异地结算、托收、转账等金融业务，在网络上完成缴税业务，实现电子支付。

（六）健全税务监督机制

要有效防范和抑制税收流失，还必须有广泛、严密的监督机制。税务监督应包括内部监督、行政监督、法律监督、群众监督、舆论监督等在内的全方位、全社会监督。当前，税务监督机制基本上是税务机关内部实施的，没有发挥其应有的监督作用。因此，健全税务监督机制重要的是将税务监督的外部监督建立健全，如群众监督、舆论监督等，充分发挥外部监督的作用，为治理税收流失做出应有的作用。

（七）加大税法宣传力度，转变公民税收观念

（1）深入广泛地开展税法宣传，树立与市场经济相适应的税收观。我们应该持之以恒地、广泛地开展形式多样的税收教育宣传，应把税收的基础知识编入九年义务教育课本，使国民从小就树立“纳税光荣”的观念，使国民从小就知道社会主义税收性质是“取之于民，用之于民”。（2）更新公民税收观念，树立权利与义务对等观念。在现代市场经济条件下，传统的“应尽义务说”观念已不能为纳税人所认同，甚至会造成纳税人的逆反心理。因此，要按照权利与义务相对称的观念，分别规范纳税人、用税人和征税人的行为，营造良好的依法治税的社会环境。总之，税收流失的治理是一项涉及到全方面，需要从一点一滴做起的庞大的、系统的工程，任重道远。因此，各级领导和税务部门应积极地去发现问题、解决问题，积趾步致千里，积小流成江海，就能逐步改善目前我国税收流失严重的状况，开创我国税收工作的新纪元。

参考文献

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第三篇：浅析医保基金流失的成因与对策

浅析医保基金流失的成因与对策

集体经济·摘要：被称为参保人“救命钱”的基本医疗保险基金在运行过程中存在流失的“暗道”，涉嫌医、患、保三方，成因多多；如何遏制基金流失，文章提出“完备配套政策，落实管理措施”；“加强医保经办机构队伍能力建设”；“加大奖励与处罚力度制度建设”等措施。关键词：保险基金；挂床住院；串换病种；监管制度

近年来，我国基本医疗保险制度建设围绕“人人享有医疗保障”的目标，各地结合经济发展水平，统筹考虑城乡居民多元化需求、收入水平差异以及基金支付能力等方面因素，正初步构建城乡一体化的医疗保障新体系。在新体系运行过程中，基本医疗保险基金被称为广大参保人的“救命钱”。如何堵住基本医疗保险基金流失的“暗道”，确保“救命钱”花在“刀刃上”，是基本医疗保险基金管理的重中之重。笔者试图通过对工作实践中已查处的个案剖析，分析导致医保基金流失的诸种原因，提出遏制基金流失的一些措施构想。

一、医疗保险基金流失的成因当前，医保基金流失涉嫌医、患、保三方：一线医院管理服务不规范、工作人员执行政策不严格；医患病人钻政策的空子，骗取医保基金；医保经办机构监管制度不完善、督促检查不到位等，是造成基金流失的直接原因。

（一）一线医院方面存在的问题在当前医疗管理体制下，一线医院作为独立经济实体，其利益目标偏向于追求经济效益，忽视其社会公共服务职能。出于经济利益最大化考虑，医保定点医院有意或无意放任医务人员利用各种手段多用多占、乃至骗取医保基金，导致医保基金流失严重。具体表现为：

1、重复检查、开高价药。部分医院违

背科学检查原则：不管大病小病、有无必要，只要进了医院，所有仪器检查一齐上，生化全套、心电图、彩超、CT给你来个“全套餐”。既减少了医生“望、闻、问、切”造成的身心劳累，提高了所谓的诊断“科学性”，又为医院带来了高额检查费，亏的只是病人钱包和医保基金，违背合理用药原则：一般药品能治的，偏开高价药、新特药；小剂量能治好，偏开大处方。这样做，医院既增加了药费总收入，医生个人又可得到更多的“药差回扣”。受害的依然是病人和医保基金。

2、多收、乱收费用。笔者在审核医保基金支出时曾发现，某医院收取患者10 支药品费用，但该患者的病历记载只是一支，经调查相关人员证实确实只使用了一支；另一患者被施行“肛周脓肿一次根治术”，按规定应收费200元，医院实收

1000元；某医院更荒唐，在收取一生育妇女“剖腹产手术费”150元后，又另收取“剖宫产手术费”150元，事实上，“剖腹 产”和“剖宫产”根本就是一回事。

3、不按规定办事，多揽住院病人。患

者的某些病门诊可以治疗好，有些医生却故意夸大病情，吓唬病人住院；有些医院采取降低病人住院费用起付线标准，或以结账时多返还现金等方式诱导病人“小病大治”入院，导致医疗保险基金支出增加。

4、分解住院、“挂床住院”和伪造医疗

文书套取医保基金。某些医院利用医保基金定额支付的特点，违反临床诊疗技术常规，人为地将应一次住院治疗过程分解成多次，导致病人“多次入院”，造成医保基金重复支付。更有个别医院采取“空床住院”或伪造医疗文书“挂床住院”骗取医疗保险基金。

5、不执行管理规范，预留管理漏洞。

按照相关管理规定，医疗机构的病历、病程、处方必需逐日全面详细记录，而有些医院当日管理资料根本查不到，甚至整个科室的病案资料多天是空白，这为医院事后做手脚留下了“便利”。

（二）医患病人方面存在的问题我国现行的医疗保障水平总体偏低，不仅不能满足全体社会成员的全面医疗需求，即使对参保人员也只能提供基本医疗保障。医保政策规定：参保职工必须承担起付线以下的费用；起付线以上诊疗项目和药品费用，个人必须承担一定比例；非医保目录药品费用全部自理。一些参保职工为了达到减少个人费用支出的目的，与医生串通不择手段骗取医保基金。

1、“保养”住院。一些患有慢性病的参

保人员日常只需吃药治疗，却错误的认为定期住院“保养”有利于“延年益寿”。医生不加以任何解释，乐得“顺水推舟”为其办理住院手续，让医疗保险基金一次次“买单”。该类人员“空床住院”现象最为严重。

2、串换病种。一些医患病人明知所患 疾病不属于基本医疗保险病种范围，或隐瞒发病原因或要求医生为其串换成基本医疗保险病种。

3、伪造处方。某些病人为了使用新特 药或不可报销的器械，要求医生伪造处方；个别病人为了达到抵扣统筹基金起付标准以下个人承担部分，与医生串通，多开药品费和治疗费。出现个别医院某住院患者只有统筹基金报销收入，而无个人承担部份的收入现象；某些患者要求医生开大处方，达到多开药的目的。笔者曾查处过一案例：某参保人员出院时配药费用竟高达6000元。

4、冒名住院。一些非参保人员通过不当手段，以参保人员名义办理住院手续，让医疗保险基金免费为他们“买单”。检查中，不仅发现“一人参保，全家受用”现象，甚至查处到“职业药贩”使用多人医保凭证随意就医配药非法牟利行为。

（三）医保经办机构方面存在的问题医保经办机构监管制度不完善、督促检查不到位、审核把关不严是造成医保基金流失的重要原因之一。

1、监管制度存有漏洞。例如，现行的

结算办法是事后核查、追究为主；定点单位诚信等级评定不到位；意外伤害结算管理规定不具体；经办机构内控制度执行不到位；阳光结算难“阳光”等。以上医保经办机构监管制度都有待进一步完善和规范。

2、医保经办机构管理水平、经办人员

素质有待进一步提高。例如，因经验和专业水平等原因，对某些医院违规行为查处找不到证据，对定点医疗机构的某些虚假费用审核不出等，同样造成基金流失。

3、极少数工作人员以权谋私，或不讲

原则“送人情”导致该扣的没扣，不该支的支，使基金人为流失。以上三方面导致医疗保险基金流失的诸多现象，究其深层次原因在于我国现行医疗保障制度存在的不足：一是国家财政对医疗保障投入不足，医院一方面承担着医疗保障的执行机构义务，另一方面作为独立市场经济实体，不能不追求自身的经济效益；在现行医疗制度下，医院“以药养医”，医生吃“药差回扣”的现象难以杜绝。二是群众对我国现行医疗保障制度的认识不到位，为了眼前的蝇头小利，置自身和其他全体成员的长远利益于不顾，违规甚至违法套取国家医保基金。

二、遏制医疗保险基金流失的对策思考

在医疗保障新体系运行中我们明显感到存在以下缺憾：一是社会各方面投入不足，现行医疗保障水平与人民群众内心期盼存在着巨大差距。二是以人员身份区别设参保门槛，挫伤了广大城乡居民参保的积极性。三是职工、居民、新农合三大医保政策之间无法衔接，不符合城乡统筹的总体发展要求和方向，制约着医疗保障事业的发展。当前造成医疗保险基金流失的诸多现象都与此关联。若要治“本”，有待医疗保障体系 改革的进一步深化，使“病有所医”成为全民福利；目前，采取一系列遏制措施只是治“标”。

（一）建立健全相应的法律法规《社会保险法》将于2011年7月1日正式实施。国家和地方应尽快出台配套实施细则，对违规套取医保基金的行为从法律上做出明确的定性，严厉制裁“骗保”医疗机构和当事人，增加其违法和犯罪成本。

（二）加强医保经办机构队伍建设

1、加大资金成本投入，包括对必要的 办公设施和办公经费，医保义务监督机构人员的配置，对优秀医疗服务机构及人员的奖励等。落实并强化医保经办机构的监管职能。

2、训练、提高医保经办机构队伍人员 专业水平。医疗保险基金的管理是一项综合性很强的工作，需要综合运用医疗、财务、审计、计算机等方面的知识，经办人员不光要有高度的责任感，更要具备丰富的从业知识与经验，过硬的操作技能本领。加大投入，培养一支复合型的医疗保险基金管理人才队伍，才能变被动为主动遏制基金的流失。

3、健全医保经办机构的内控机制。完

善现有的内控制度，规范经办业务工作，完善财务管理制度，优化操作流程，要寓内控办法于业务操作流程之中，建立岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制。明确岗位职责，建立责任追究制度，确保内控机制的有效运行。

（三）完善对定点医疗机构的管理配套政策

1、强化对定点医疗机构的履约考核

和年检制度。对医疗机构诚信等级的评定，接受全社会的监督。对那些收费过高、服务质量不好，违规操作的单位，轻则采取暂停、重则取消定点资格的动态管理办法，促使其严格按照以下目录标准办事：因病施治、合理用药、合理检查、合理收费。

2、强化对医务人员的职业道德教育。

卫生行政部门及医疗机构要有针对性地运用各种形式大力倡导良好的医德医风，切实纠正医疗服务中的不正之风。

3、完善结算办法，变支付方式为付费

机制，实行奖惩并重适度弹性的付费政策，可以将按人头付费、总额预付和按单病种支付等方式组合起来，调动定点医疗机构的积极性和主动性，促进定点医疗机 构在正常获益的情况下，自觉地控制医疗费用。

（四）实施多管齐下的监管方法

1、电脑网络实时监督，将监管阵地前

移，实施事前监督。充分利用计算机网络资源，根据各定点医疗机构实时上传的住院病人各种信息，认真分析，发现疑点，有针对性的开展巡查、核查工作，在病人未出院之前，就能发现问题、解决问题，从而将各类违规行为消灭在萌芽状态。

2、改变巡查方式和变换检查重点，增 强稽查的不可预见性。对城乡各定点医疗机构除日常巡核查外可采取突击检查和明查暗访等方法，以遏制空床住院、挂床住院和冒名住院等违规行为。

3、成立基金监管联席会议制度，基金

监管联席会议成员应包括监察、公安、财政、审计、劳动保障、卫生、药监、物价等部门，以达到对基金联防共管的目的，以便对基金监管工作中出现的一些重大问题进行研究解决。

（五）加强医疗保险政策的宣传力度医疗保险政策性强、涉及面广、惠及全民。经过几年的运作，大部分职工对政策有了一定的了解，但仍有部分职工理解不全面，有意或无意违规操作。因此，必须通过多种形式广泛宣传，让医保政策深入人心，得到全社会的理解和支持。

（六）建立健全奖惩制度，加大奖励与处罚力度

强化对基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店、参保单位、参保人员及经办机构工作人员的行为监督，实施举报重奖，可按查实违规费用的一定比例给予奖励，充分调动广大群众参与监督的积极性。同时，对违规违法人员和单位处以重罚：对违规医生取消其为参保人员看病的处方权，对违规医院取消其定点资格；对违规参保人员罚款或取消其参保资格；对经办违规工作人员落实责任追究。构成犯罪的，一律交由司法机关追究刑事责任。

第四篇：探讨中职生流失成因及控流对策

探讨中职生流失成因及控流对策

【摘要】：中等职业教育是在高中教育阶段进行的职业教育，也包括一部分高中后职业培训，其定位就是在九年义务教育的基础上培养数以万计的技能型人才和高素质劳动者。中等职业学校的招生、控流、就业工作都应该是学校和社会关注的问题，它关系到千家万户，更是我们教育者应深入研究的课题。【关键词】：中职生 流失原因 控流对策

俗话说：“职业学校招生难、控流难、就业难。”招生难不言而喻，能把招进来的学生留住，也是我们中等职业学校研究的一个课题。中等职业学校学生的流失率高，不仅影响学生的健康成长和学校的声誉，而且给国家财政投入和教育教学资源带来严重浪费。流生问题是个严重的社会问题，控流工作是需要全社会关注的工作。笔者通过多年职校教育从多方面多层次来分析流失成因和对策。

一、中职生流失的成因分析

（一）家庭方面

1.家庭经济困难导致部分中职生流失原因之一

一些经济困难的家庭憧憬着能通过教育改变孩子的前途，把孩子送进学校。中职生在学校里除了能得到国家、省补贴的部分资金外，每学期还需承担几百元甚至上千元书本费、杂费、住宿费和每个月三四百元的生活费等开支。而这些开支对部分困难家庭来说，是笔沉重的经济负担，家长只好选择让孩子辍学打工，导致部分中职生离开学校。

2.父母的短视行为亦是导致部分中职生流失的原因之一

一些家长在对待小孩读书问题上，只算眼前经济帐，缺少长远目光，致使部分中职生流失。例如，受到周围外出打工孩子现实状况影响，看到他们一般状况下每年几千甚至上万元的赚着，听他们谈论着打工的经验，在打工时不需要证书，相反在校读书时还要浪费几千甚至上万元，算来实在不划算。再加上部分外出打工同学回乡时的西装革履、风度翩翩及对外面精彩世界的宣传等。一些学生、家长就经不住着眼前既得利益的诱惑，就纷纷辍学加入打工洪流。

（二）学生方面

部分中职生流失从学生自身方面看也有一定的诱因。

1、认识偏差。部分同学受到错误观点的干扰，无法认同中职较，认为中职校不是什么正规的学校，在那里只是浪费时间，学不到任何东西，早日离开学校就早日解脱。

2、心理承受能力差。现在有些中职生本身成绩较差，心理承受力又不强，再加上部分同学任性，所以一旦在学校遇到挫折就逃避，有些学生就选择离校辍学。此外，还有部分同学看到其他同学的不良表现心存畏惧而辍学，所以中职生的心理引导非常重要。

（三）学校方面 1.中职校的教学模式陈旧，考核模式死板。笔者从事中职教育多年，所了解的情况是，大部分职校教育普高化，课程设计依然是普高模式，把职校办成对口高考校，让职校学生和普高学生拼刺刀、进大学，并引以为荣。考核老师和学生依然以分数为准绳，所以课堂上不停的灌输知识，不停地进行周练、月考。随着知识越深越广，学生越考越没有信心，心理压力越来越大而辍学。2.学校师资力量比较弱、实训资金投入不足。最近几年，省市县虽有奖学金、助学金等各种形式的补助，但是对老师和学生的技能培训资金投入依然显得不足，缺少相应的激励机制。职业教育的师资部分是从文化课转行过来担当专业教师的，很多教师自己本身就缺少实际操作经验，很难能培养出高素质的技术型人才，很难担当起培养合格的技术型人才的重任。所以学生的技能实训水平依然较差，缺少一技之长，毕业后便不能适应企业需要，进了学校却不能学到就业对口的技能，一些中职生选择离校。

3.学校就业出口工作不力。中职学生实习后被送进企业，学校缺少横向联系和跟踪记录。对送进企业后的学生状况不闻不问，有些学生呆的时间很短便被辞退。学校很少关心学生的生存状态，更不知道企业需要什么样的素质的人才，缺少和企业的交流沟通，所以学生也很难在企业生存下来。当然对学校的招生控流就产生了一些负面影响。

（四）社会及政府方面

1.社会及政府的导向依然不力。政府依然没有从法律层面上重视起职业教育。职业教育承担着社会功能，一方面部分差生一旦流入社会他们本身没有技能，不能谋生会给社会带来不稳定的因素；另一方面许多行业职业应有行业准入资格证而国家并没有监督、执行到位，现在不管有无资格证都可进入，甚至有些企业在招收未成年人就业，导致国家教育体制下的职业教育变得可有可无，导致中职教育在部分家长和学生那里失去魅力。

2.政府资金投入依然不足。职业教育不同于普通高中教育，普通高中仅仅投入资金建校舍，发人员工资和办公经费便行，如果政府投入不足，还可以以各种形式集资、借资、自费弥补不足。中职教育，学生本身家庭条件差、成绩差，学校不可能指望从学生那里借资集资。因此需要政府更多投入，不仅基础设施、人员工资要投入，还有机器设备、人员培训、技术引进等，而现实中这些投入的不足导致学校硬件软件跟不上，制约职校向前发展，可以说这也是学校留不住学生的原因之一。

二、中职生控流的对策

如何有效预防中职生流失，需要各方面共同努力、共同关注，特别是政府与学校，做到理论与实践相结合，以生为本才能解决根本问题。

（一）强化政府和社会导向功能

1.政府和社会导向力度需加大。政府和社会应严格实行行业职业准入制、资格证制、严格执行《未成年人保护法》，对企业用工要置于法律的监督之下，从下游堵住企业用工不规范的现象。2.政府资金投入亟需加大。政府在普及十二年制义务教育前，应首先将中职教育纳入义务教育，从源头上减去学校、学生负担。对困难学生，优秀学生实行助学金、奖学金、伙食补助制。对学校资金实行专项资金专项使用，特别是实训设备、人员培训、技术改造和引进资金不能被挤占和挪用，确保学校学生实训有一流的设备和人才。

（二）及时推进中职校自身改革

1.改变传统普通高中的教学模式及传统的对老师和学生的考评考核机制。由于中职生来源复杂与特殊，成绩相对较次。学校应以技能课与综合素质为主，文化课为辅。少考试多实训，少见较次的成绩，让学生有表现的机会，使学生在学习和生活中立于主人翁的地位，重树学生的自信心，让学生对学校有认同感。

2.开设多样化课程，提高学生综合素质。学校应积极探索课程教学多样化。这些课程可以涉及法律、近现代史、乡土地理、礼仪、军事知识、急救知识、应用文、感恩教育、诚信教育、财会税务常识、棋类、球类等等。这些课程可以用必修课形式，也可以用讲座等选修形式，让学生对课程有新鲜感，提高学生的综合课程的学习积极性，以提高学生的综合素质来满足社会企业的需要。3.加强师资队伍建设。解决的途径可以有：一是从企事业等单位选调符合要求的人员到学校任教，二是选派部分专业教师分期分批到企业生产一线锻炼或到条件好的实训基地进修，三中职教学的改革与实践中，注意培养和造就一批“双师型 ”、“创新型”、高素质的优秀教师。

4.加强学生心理引导、德育教育。学校要组织学生心理健康教育，增强学生的心理承受能力和抗挫折能力，培养学生健康的人格。同时要改进思想教育方法，维护学生身心健康。班主任和任课教师在教育学生或做学生思想工作时，要讲究工作方法，要关心学生、爱护学生、尊重学生的人格，决不能用过激的言行体罚或变相体罚学生。

5.加强学校常规管理，严防打架斗殴、抢劫勒索等事件在校园内发生。学校必须对不服管教、屡教不改、严重违反校规校纪的典型学生给予严肃处理，以净化校园环境，确保学生在校园有安全感。

6.开展丰富多彩的校园文化生活，调动学生积极性。班级每周应组织开展各种形式的主题班会，年级部之间可以组织定期的球赛、棋赛等各种活动，学校还应该从大局有计划地安排每学期的法纪教育大会、运动会、国庆晚会、元旦师生联谊会、校园艺术节、专业技能展示会等。通过这些活动,对学生进行遵纪守法、尊敬师长、尊老爱幼、团结互助、自尊自爱、自强自立、艰苦朴素、艰苦奋斗等优良品德的教育和培养，展示学生的个性，提高学生对学校的认可度，增强对学校的凝聚力。学校还可以组织学生祭扫烈士陵园，帮助孤寡老人，清扫公共场所等综合实践活动，以培养学生对社会的责任感，提高综合素质以适应企业的需要。

7.加强与家庭的联系。学校应该实行与家长定期联系的制度，可以以通讯的形式，也可以邀请家长参加以学生表演为主的班会、艺术节、技能展示会等，从而加深家长对学校的全方位了解。让家长知道小孩在学校的能力成长，加深对学校的理解和支持。

8.千方百计的做好就业安置工作。中职生的就业问题不仅是学生本人更是学生家长乃至整个社会都非常关注的问题，它不仅关系到学生的切身利益，同时关系到学校自身生存和发展的大局，更关系到整个社会稳定的大局。学校不仅要与当地企业、外地企业搞好横向联系，还要确保学生送得出留得住，更要搞好跟踪记录，了解学生的生存状态，掌握第一手资料，了解企业需求什么样的技术，什么样的素质的人才，才更有利于学校对学生进行对口培养，满足企业和社会的需要。当然，面对全球金融危机对就业的冲击，学校还应该对学生进行创业教育,以创业带动就业，这种教育最好在学生入学时就进行灌输培养。

三、做好控流工作的意义

中职生的流失问题是各中职校普遍存在的社会问题，不仅应受到教育主管部门和中职校的高度重视，还应受到国家和社会的高度关注，因为这些流失群体如不及时疏理，必将影响劳动力素质的整体提高和创新型国家的建设，阻碍现代化的进程，还会为社会带来不安定的因素。只有做好中职生控流工作，才能促进我国职业教育的健康发展。解决中职生的流失问题任重而道远，需要政府、社会、学校、家庭等多方共同努力。

参考文献：

【1】余祖光.调动办学主体积极性,消除供需错位,转化潜在需求 [J] 教育与职业，2001.1 【2】陈水生.职业教育研究[M] 天津:《职业教育研究》出版社，2007.10 【3】张明.沿海企业与科技[M] 沿海企业与科技杂志社, 2005.12 【4】周倩.论高校差异性思想政治教育[J] 黑龙江高教研究,2005.1 【5】周锦成.大学生就业指导创新思路[J] 江苏高教,2005.2 【6】邵振丽.关于高职学生就业指导的若干思考[J] 浙江教育学院学报,2006.3

第五篇：国有企业改制资产流失的成因及对策

国有企业改制资产流失的成因及对策

2006/12/

21------国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节。当前，国有企业改革在步步推进的过程中，在国有企业重新焕发生机的同时，也暴露出一些问题：产权转让中国有资产流失严重，有人甚至借改革之名，行侵吞国资之实。据有关部门统计，国有资产每年至少流失800亿至1000亿元人民币。下面就改制中国有资产流失的原因及治理对策，谈一下自己的看法。

国有企业改制中国有资产流失的原因、方式较多，归纳起来主要表现在以下三个方面：

一是操之过急，优惠过多。当前，一些地方政府有一种错误意识，认为国有企业是政府的负担。觉得只要国有企业退出了，给职工一笔经济补偿费，解除劳动合同，就不用纠缠政府了。为尽快完成国有企业改制，这些地方政府大都制定改制时间表，成立督导组，要求在规定时间内完成企业改制。更有甚者，把完成改制当成一项政治任务，给“一把手”下指标、限时间、压担子，否则“乌纱帽”难保。重压之下，为了赶进度，国有企业改制往往走调变样，国有资产很容易被低估贱卖、“合法”流失。

二是自卖自买，暗箱操作。在国有企业产权改制各种形式中，最具争议的是管理层收购（M BO）。这种行为是指：公司的管理人员通过购买本公司的股份，改变公司股权结构，成为公司所有者的一种收购行为。管理层收购之所以成为一些地方国有企业改革的主要模式，在于它是实现国有企业股权多元化的有效途径，不仅可以解决企业所有者的缺位问题，还可以解决管理人员的激励机制问题。不过，在改革实践中，被人称作国有资产“自卖自买”的管理层收购模式很容易走样。虽然经国家有关部门叫停，但仍有许多企业抵挡不住诱惑，偷偷地施行管理层收购。

三是收人钱财，给人“方便”。按照规定，国有企业改制之前，必须聘请中介机构进行审计、评估，评估结果作为产权转让价格的直接依据。中介机构能否独立、客观、公正地进行审计、评估，是决定国有资产流失与否的关键环节。但中介机构为招揽客户，在经济利益驱动下，往往投企业所好，看企业“脸色”行事，与企业联手，低值评估、贬损国资。“收人钱财，给人方便”，审计、评估工作中走过场、造假，使“评估报告”成为国有资产流失的“帮凶”。

毋庸置疑，国有企业改革的方向是对的。国有企业改革势在必行，而国有资产流失也不是无药可救，是可以有效预防的。如何防止改制过程中国有资产的流失呢？我个人以为，应从以下三个方面做好工作：

首先，积极稳妥，谨防刮风。国有企业改革是一项具有长期性、艰巨性和复杂性的工作，面对困难无所作为不行，急于求成也不行。必须警惕简单化、片面化倾向，防止刮下指标、定时间表之风，防止改革走样。在实际操作过程中，一要坚持因企制宜原则，从企业实际出发，成熟一个改革一个，不能用行政命令推进企业改制，不能搞“一刀切”，保证改制工作规范、有序地进行；同时要坚持着眼于企业发展、区别对待原则，制定较为具体的改制企业范围，针对不同企业采取不同政策，防止国有资产政策性流失。

其次，民主决策，严格程序。涉及企业改革决策，事前务必充分调研，广泛听取各方意见，确保改革能够统筹兼顾国家、债权人和职工等各方面的利益。改制不规范是国有资产流失的一大原因。要堵塞国资流失黑洞，必须规范操作，切实增加改制过程的透明性、竞争性。操作过程中，要把好评估、交易和决策“三道关”：在资产评估工作中要

1引入竞争机制，从有资质的评估公司中选择具体的中介机构进行评估，评估结果由出资单位进行审查批准；国有企业改革必须充分发挥产权市场的作用，让市场决定国有资产的转让价格，通过产权市场实现公开、公正、透明交易；由于国有企业改革涉及各方面复杂的利益关系，具有挑战性和风险性。所以要加强决策的规范性，要求决策过程要民主科学，结果要公开透明。

第三，健全法规，强化监管。没有规矩，难成方圆。目前，国有企业改制的规章制度尚存漏洞、不够完善，有的还缺乏法律效力。所以，应着重建立科学的规则和程序，加强国有企业改革的法规建设，堵塞由于法规缺位造成的国有资产流失。

管理层收购需要具备相应的条件和环境。在目前条件下，国有及国有控股的大企业不宜实施管理层收购并控股。国有中小企业改制可以探索试行管理层收购或控股。中小国有企业试行管理层收购，必须加强相关法律、法规的建设。法规建设要重点突出以下几点：要限制管理层的持股比例，管理层不得参与具体收购过程，要进场交易、公平竞价，不得向包括本企业在内的国有企业借款，更不得以拟收购的企业资产作抵押进行融资或贷款。

要健全产权交易制度，规范交易行为。产权交易制度应包括以下内容：国有产权的转让必须在国有资产监管机构认定的产权交易机构中公开进行，实现“阳光交易”；国有产权的转让必须按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，以杜绝暗箱操作，逐渐形成国有产权转让价格的市场发现机制；国有产权必须实行竞价交易。

防止改制中国有资产流失，必须加强改制的外部监督制约力量，加大上级督察力度，鼓励广泛的社会监督。对人民群众反映强烈的国有企业在改制中国有资产流失和产权转让不规范问题，必须及时进行检查和查处。

（作者：张立强，来源：中华工商时报，本文仅代表作者本人观点）