第一篇：关于严格加强房地产用地供应和监管工作的通知（共）
关于严格加强房地产用地供应和监管工作的通知
http://www.xiexiebang.com 来源:山东省国土资源厅 记者：
2010年7月15日
各市国土资源局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[2010]34号）文件精神，严格规范房地产用地管理，切实增强对房地产用地市场的调控力，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：
一、加强住房建设用地供应计划管理
（一）加强住房特别是保障性住房用地供应的计划指导。市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，编制住房特别是保障性住房用地年度供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。市、县房地产用地年度供应计划应报同级政府批准后实施，并于每年3月底前，将本市房地产用地年度供应汇总上报省厅。
（二）强化措施保障住房用地供应计划有效实施。市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定年度计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，及时组织申报，加快征收转用审批。
二、规范住房建设用地供应管理
（三）严格把握商品房用地市场准入关口。全面推行“净地”出让制度，确保土地出让后能够及时交付土地。土地出让成交确认后，应在10日内正式签订国有土地使用权出让合同，出让合同须明确开工、竣工时间，约定的开工时间不得超出合同签订之日起六个月，竣工期限不得超出出让合同约定动工期限之日起三年；签订合同之日，应同时交付土地。严格土地竞买人资格审查。严禁非房地产主业的国有及国有控股企业参与商业性土地开发和房地产经营业务。参加土地竞买者须具备充分的开发建设能力和良好的信誉，国土资源部门可以按不低于评估土地价格的全额向土地竞买人收取竞买申请金，其中竞买保证金应达到20%。房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便利。
（四）规范住房用地出让条件管理。市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中要增加房产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。各地要按照《限制用地项目目录（2006年本增补本）》要求，严格控制商品房用地单宗出让面积，不得突破规定的规模。住房、商业等不同用途土地能够独立分宗出让的，必须实行分宗出让；确实不能分宗而作为共用宗出让的，应明确各用途面积比例、出让年限等内容。条件具备的地方，可以探索房地产用地出让预申请制度。
（五）严格土地出让合同管理。土地出让合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时交纳，最迟付款时间不得超过一年。出让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理。上述条款约定不完备的，不得签订合同，违规签订合同的，必须追究出让人责任。受让人逾期不签订合同的，终止供地，不得退还定金。土地出让成交后不得改变容积率等规划控制指标，确需改变的，收回土地使用权，重新组织供地。
（六）确保保障性住房用地供应。各地对列入年度供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件以及收回收购主体、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。
（七）坚持和完善土地招拍挂制度。各地要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，坚持和完善招拍挂出让制度。房价过高、上涨过快的城市，市、县国土资源管理部门可选择部分地块，按照政府确定的限价房项目采用竞地价办法招拍挂出让土地，发挥抑制房价上涨过快的调节作用。要按照提高土地开发利用效率的原则，探索综合评标的具体方法。
三、切实加强对房地产用地开发利用的监管
（八）实施住房用地开发利用申报核验制度。市、县国土资源管理部门要建立房地产用地开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，接受申报后，应及时组织对合同约定内容进行检查核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原由，市、县国土资源管理部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。对不执行申报制度的，要向社会公示，并禁止其至少在一年内参加土地购置活动。
（九）加强土地开发利用动态监测。进一步搞好土地市场动态监测与监管系统运行工作。市、县国土资源管理部门必须将每一宗土地的出让合同或划拨决定书，通过网络在线上报，经部统一配号后方可作为正式文本签订，并将出让合同或划拨决定书的电子监管号作为土地登记的要件。各地要充分利用土地市场动态监测与监管系统，对已进入系统的土地供后开发利用情况进行监管，做到网上、实地协调一致开展跟踪监管，以系统录入供地信息为抓手和线索，对供后信息做到应录尽录，及时更新开发利用信息，加强统计分析，并入网上传部门户网站（中国土地市场网页）。各级国土资源部门要对已供土地的开竣工、开发建设进度等土地出让合同及划拨决定书履行情况加强监督检查，及时发现问题，及时整改。
（十）强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业，要依法查处。查处不落实的，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（国土资源部令第15号），追究相关人员责任。
（十一）严格依法处置闲置房地产用地。市、县国土资源管理部门要利用监测网络系统，加强对房地产项目开工到期申报情况的监测核查，防止产生新的闲置土地；对发现的闲置土地，要实行挂牌督办，限期依法处理。省厅将对企业闲置土地的情况及时通报省金融监管部门。
（十二）加强房地产用地开发利用诚信管理。市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工等不履行土地出让合同或划拨决定书的，要依法依规处理，向社会公示，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系，国土资源部及省厅将及时向有关部门通报。对用地者违法用地、招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、拖欠土地出让价款、未按合同约定开竣工、闲置土地、囤地炒地等不履行土地出让合同或划拨决定书的，自发现之日起，市、县国土资源管理部门应禁止其在二年内参加土地竞买。
（十三）认真开展房地产突出问题专项整治。市、县国土资源部门要结合《山东省国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案》，按照房地产专项整治工作要求，切实加强对房地产用地突出问题专项检查的组织领导，严格履行职责，进一步健全完善制度，规范供地用地行为。对房地产用地供应和开发利用中的不规范行为，要认真整改；对违法违规用地行为，要依法依纪坚决查处；对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任，确保专项整治工作取得实效。7月20日前，各市国土资源部门要将本辖区专项整治和处理工作形成书面报告，连同出让合同专项清理报告一并上报省厅。
四、注重做好土地出让信息公开与引导
（十四）公开住房供地计划。各地应及时将住房特别是保障性住房用地供应计划在部门户网站（中国土地市场网页）及当地土地有形市场公开，引导投资者、消费者稳定市场预期、接受社会监督。国土资源部及省厅将公开通报各地供地计划情况。各市应于每年6月30日前和12月31日前，将住房和保障性住房用地供应计划落实情况汇总报省厅，国土资源部每半年在部门户网站（中国土地市场网页）向社会公布。
（十五）公开土地出让公告。市、县国土资源管理部门必须在部门户网站（中国土地市场网页）发布土地出让公告，出让公告要严格按照国土资源部规定的规范格式，公告拟出让宗地的位置、面积、用途、套型要求、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、提交申请时间、出让时间等内容。公告不规范的，国土资源部将予以通报批评，限期纠正。
（十六）公开土地出让和划拨结果。市、县国土资源管理部门要及时将出让成交和已划拨土地的位置、面积、用途、土地价款、容积率、开竣工时间等，在入网上传国土资源部的同时，在当地土地有形市场及媒体公开。没有公开出让和划拨供地结果的，省厅将通报批评，限期纠正。国土资源部将从土地市场动态监测监管系统中，生成供地结果信息，并向社会发布。
（十七）公开土地开发利用信息。自今年起，国土资源部将每季度向社会公布未按出让合同和划拨决定书约定时间开竣工的宗地信息。对社会关注的典型地块信息，在部门户网站“出让信息”专栏及时公开。各级国土资源管理部门要通过各自门户网站，或召开新闻发布会等形式，定期或不定期向社会公开土地供应和开发利用情况及闲置土地查处信息。
（十八）公开违法违规用地查处结果。实行违法违规用地挂牌督办制度。省厅对重点案件实行挂牌督办，各地要将挂牌督办和社会关注的案件处理结果及时向社会公开。各市要加强对重点案件处理结果落实情况的监督检查，及时公开查处结果，接受社会监督。国土资源部将不定期对重大违法案件挂牌督办，公开查处结果。
各级国土资源管理部门要高度重视，切实重视加强房地产用地管理工作。省厅决定成立加强房地产用地供应和监管工作领导小组，专项负责该项工作及房地产用地专项整治工作。各级要严格落实共同责任，切实加强对房地产用地的供应与监管，按照省厅的统一部署，认真扎实开展房地产用地专项整治工作，确保房地产用地的法规和政策得到有效落实，规范供地用地行为，促进全省地产市场健康平稳发展。
二〇一〇年六月十三日
第二篇：关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知
关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知
2010年03月11日 08:17:59 来源：国土资源部网站
国土资发〔2010〕34号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）要求，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：
一、加快住房建设用地供应计划编制
（一）科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地计划作出预安排，并于3月底前，将本住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。
（二）协调推进住房用地供应计划实施。市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快审批征收。
二、促进住房建设用地有效供应
（三）确保保障性住房用地供应。各地对列入供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。
（四）严格规范商品房用地出让行为。严格土地出让条件。市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中要增加房地产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。各地要按照《限制用地项目目录（2006年增补本）》要求，严格控制商品房用地单宗出让面积。条件具备的地方，可以探索房地产用地出让预申请制度。
严格规范土地出让底价。各地应按规定及时更新基准地价并向社会公布。招标、拍卖、挂牌和协议出让底价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等，集体决策，综合确定。土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。
严格土地竞买人资格审查。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。对存在的违法违规用地行为，要严肃查处。
严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。出让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理。上述条款约定不完备的，不得签订合同，违规签订合同的，必须追究出让人责任。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。
（五）坚持和完善土地招拍挂制度。各地要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，坚持和完善招拍挂出让制度。房价过高、上涨过快的城市，市、县国土资源管理部门可选择部分地块，按照政府确定的限价房项目采用竞地价办法招拍挂出让土地，发挥抑制房价上涨过快的调节作用。要按照提高土地开发利用效率的原则，探索综合评标的具体方法。在确定土地出让最低价的基础上，将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约集约程度等影响土地开发利用的因素作为评标条件，科学量化标准，合理确定各因素权重，完善评标专家库，细化评标规则，规范运作，依法依纪严格监督。
三、切实加强房地产用地监管
（六）实施住房用地开发利用申报制度。从2010年4月1日起，市、县国土资源管理部门要建立房地产用地开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原由，市、县国土资源管理部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。
（七）加强土地开发利用动态监测。市、县国土资源管理部门必须将每一宗土地的出让合同或划拨决定书，通过网络在线上报，经部统一配号后方可作为正式文本签订，并将出让合同或划拨决定书的电子监管号作为土地登记的要件。各地要对已供土地的开竣工、开发建设进度等情况进行实地巡查，及时更新开发利用信息，加强统计分析，并入网上传部门户网站（中国土地市场网页）。
（八）强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业，要依法查处。查处不落实的，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（国土资源部令第15号），追究相关人员责任。
（九）严格依法处置闲置房地产用地。各省（区、市）国土资源管理部门要全面掌握本地区闲置房地产用地查处情况，对未查处的闲置土地，实行挂牌督办，依法依规处置。对政府及政府有关部门原因造成闲置土地且未查处的，各派驻地方的国家土地督察局要及时向当地人民政府提出督察整改意见，限期依法查处。市、县国土资源管理部门要利用监测网络系统，加强对每个房地产项目开工到期申报情况的监测核查，防止产生新的闲置土地。省级国土资源管理部门要将企业闲置土地的情况，及时通报同级金融监管部门。
（十）加强房地产用地开发利用诚信管理。市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，要依法依规处理，向社会公示，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系，部将及时向有关部门通报。
第三篇：关于进一步严格安全准入条件强化安全许可监管工作的通知
关于进一步严格安全准入条件强化安全许可监
豫安监管„2011‟58号 管工作的通知
各省辖市安全生产监督管理局：
为了进一步加大安全监管力度，强化企业安全生产主体责任，夯实安全生产基础，促进企业保持和改善安全生产条件，不断提高企业安全生产水平，控制和减少生产安全事故，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和《河南省安全生产条例》等规定，结合我省实际，现就严格非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹行业（以下称高危行业）企业准入条件和安全许可管理工作通知如下：
一、依法依规，严格安全生产准入条件
高危行业企业申请安全许可证，应当符合国家法律、法规规定，并具备以下条件：
（一）符合安全生产标准。
（二）符合技术进步和产业升级要求。产能和规模符合国家和我省最低准入标准，不得使用国家产业政策淘汰的落后工艺和产能。
（三）新建、改建、扩建工程项目的安全设施（含安全监控设施和防有毒有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施），应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
（四）危险性较大的设备、设施应当按照规定经安全检测检验合格。
（五）有毒有害、易燃易爆场所及储存装置和输送管道应当按规定安装介质泄漏报警仪表，其中构成危险化学品重大危险源的应当安装安全监控预警系统。
（六）危险化学品企业应当进行危险化学品登记。
（七）从业人员的专业学历、从业经历、安全培训情况应当达到有关规定要求。
（八）应当建立健全企业领导带班、安全生产风险分析和应急处置措施、隐患整改效果评价，及法律、法规要求的其他安全生产规章制度等。
（九）井工开采的非煤矿矿山应当按规定安装安全避险“六大系统”（监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）；危险化学品企业所在园区（集聚区）应当按规定进行并通过整体定量风险评价；烟花爆竹企业应当达到工程设计安全规范要求。
（十）建设项目应当通过安全设施设计审查和竣工验收。
高危行业企业安全许可证期满申请延期的，也应当符合以上条件。
二、严格审查，全面落实安全许可制度
（一）严格许可程序
省安全监管局直接审查发证的，有关业务处室要依法进行审查，形成初步意见，报局行政许可审查会议，决定是否同意许可。
省辖市安全监管局受省安全监管局委托办理的许可事项，要依法进行审查，并征求企业所在辖区县（市、区）安全监管部门的意见。受委托行政机关的拟授予许可文件和《安全生产许可证审查书》（《危险化学品经营许可证申请表》《烟花爆竹经营（批发）许可证审查书》）中应明确“同意许可”的意见。在法律、法规规定的许可办结截止日前15个工作日，报省安全监管局备案，申请编号、用印。经省安全监管局业务分管副局长签字同意后，颁发许可证。
省安全监管局许可办根据省辖市安全监管局拟授予许可的文件、省安全监管局《许可证用印审批表》和业务处提供的制证电子信息制作证书，并每月通报许可信息，在省安全监管局网站上予以公告。
（二）严格许可审查
严格执行《安全生产法》《安全生产许可证条例》和《河南省安全生产条例》等法律、法规，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，强化高危行业安全生产行政许可制度的贯彻落实，切实加强对高危行业企业安全生产许可以及经营、销售许可等证书的颁发管理。对涉及安全生产事项的审查、批准或者验收，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或行业标准规定的程序和安全生产条件进行审查，不符合的不得批准或者验收通过。认真执行建设工程项目安全设施“三同时”规定。建设工程项目必须依法进行安全生产条件论证和安全评价，安全监管部门按照有关规定依法组织审查和验收。未通过安全设施设计审查和竣工验收的建设项目，不予办理行政许可，企业不准开工投产。
（三）严格监督检查
省辖市安全监管局在省安全监管局委托的范围内依法实施行政许可，应当严格条件，严格程序。省安全监管局依法对委托省辖市安全监管局实施的行政许可事项进行监督检查，并将其纳入执法监察计划。
监督检查应当坚持公开、公平、公正的原则，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。监督检查方法应当符合法律、法规规定，并如实记录检查情况。检查情况和处理结果由监督检查人员签字后存档。
监督检查的内容、方式和比例由省安全监管局确定。可以对
下列内容进行检查： 1.申报资料是否齐全、有效；
2.审核程序是否符合法律、法规、规章规定；
3.检测检验报告、安全评价报告结论性意见是否明确并符合规定；
4.生产经营现场状况； 5.其他需要检查的事项。
三、加强监管，建立安全许可退出机制
在执法检查中发现生产经营企业不具备安全许可条件，或取得许可证后未持续保持安全生产许可证颁证条件的，依法严肃处理；发现企业和评价机构在许可申请过程中弄虚作假的，依法暂扣、吊销其相关资质，对责任人进行责任追究；发现受委托单位未按规定条件、程序进行行政许可的，根据情节轻重给予批评、警告、通报，直至收回对该受委托单位的行政许可委托。
符合依法撤销、暂扣、吊销和予以注销安全许可证的，应当按照规定程序办理。
（一）撤销安全许可证的情形 1.超越职权颁发的；
2.违反法律、法规规定程序颁发的；
3.不具备法律、法规规定的安全生产条件颁发的； 4.以欺骗、贿赂等不正当手段取得的。
（二）暂扣安全许可证的情形 1.不再具备相关法律、法规规定的安全生产条件之一的；
2.发生重大以上生产安全责任事故的；
3.在规定时限内未实现安全达标，整改后仍不达标的； 4.存在重大隐患的。
（三）吊销安全许可证的情形
1.倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全许可证的；
2.不再具备相关法律、法规规定的安全生产要件之一，并且情况严重的；
3.暂扣安全许可证后未按期整改，或者整改后仍不具备安全生产条件的；
4.非煤矿矿山未按期完成“六大系统”安装的；危险化学品生产企业自动化系统改造未按期完成的；
5.存在重大隐患，拒不停产撤人、整改治理，或整改后仍不符合要求的。
安全许可证被吊销后，企业不得进行与原许可事项相应的生产经营活动。
（四）注销安全许可证的情形 1.终止生产经营活动的；
2.安全许可证被依法撤销、吊销的；
3.安全许可证有效期满后，3个月内未提出延期申请的。依法注销的安全许可证，在省安全监管局网站上予以标注。
本《通知》自发布之日起执行，2011年3月8日省安全监管局印发的《关于进一步严格安全准入条件加强安全许可管理工作的通知》（豫安监管„2011‟11号）同时废止。
附件 1：许可证用印审批表.doc
2：安全生产行政许可委托实施事项检查表.doc
河南省安全生产监督管理局
二〇一一年六月七日
第四篇：国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知
国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知
【法规标题】国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知 【颁布单位】国土资源部
【发文字号】国土资发〔2010〕204号 【颁布时间】2010-12-19 国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知
国土资发〔2010〕204号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为落实中央经济工作会议精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性，持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实，按照国土资发〔2010〕34号、〔2010〕151号文件要求，严格落实房地产用地调控政策，做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作，促进土地市场健康平稳可持续发展，现就有关问题通知如下：
一、增强责任感和敏锐性，密切关注房地产市场走势，坚决落实监管和调控政策措施
地方各级国土资源主管部门今年以来认真贯彻落实国务院和国土资源部关于房地产市场调控的政策措施，积极推进以保障性为主的住房供地计划落实，坚持和完善土地招拍挂制度，切实加强房地产用地供应和监管，以住宅用地为主的房地产用地供应大幅增长，保障性住房用地占比提高，用地结构进一步优化，城市居住用地地价总体趋于稳定。但由于多因素作用下房地产市场健康运行面临复杂局面，近期少数城市部分优质地块出让溢价率偏高，引起社会广泛关注。对此，地方各级国土资源主管部门要高度重视，切实增强责任感和敏锐性，密切关注当前土地市场动向，抓紧采取有力措施，控制住房用地供应总量，把握供地节奏和时序，优化供地结构，调整供地方式，坚决抑制地价过快上涨；要严格落实已有政策规定，坚决打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，切实落实调控措施。
二、完善调控措施，促进土地市场健康发展
未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市县，年底前不得出让大户高档商品住宅用地。要严格把握居住用地出让的总量、结构和时序，坚决防范受多种因素驱动的岁末年初放量供地。凡可能出现“高价地”的地区，必须事前评估，采取有效措施，防止出现高价地，稳定市场预期。各地要加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，提高市场敏锐性和针对性。对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，市、县国土资源主管部门要在成交确认书签订（中标通知书发出）后2个工作日内，通过国土资源部门户网站的中国土地市场网页下载并填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省（区、市）国土资源主管部门。
三、严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为
省（区、市）国土资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现存在超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于
1、出让主体不合法等违反政策规定的出让公告，及时责令
市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。
市、县国土资源主管部门要严格竞买人资格审查，在审查前，要在线查询部、省（区、市）房地产企业土地开发利用诚信档案，对发现竞买人及其控股股东存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地、非法转让土地使用权、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等违法违规违约行为的，不得通过竞买资格审查。市、县国土资源主管部门要将审查发现的违法违规违约行为，及时在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布。在违法违规违约行为查处整改到位前，企业及其控股股东不得参加土地竞买。
各地要按照公开公平公正、诚实信用、高效便民的原则，在坚持国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的前提下，积极探索“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、网上挂牌、用地预申请、一次竞价、综合评标等多种交易形式，总结推广成功经验和做法，改进和完善招拍挂制度内容，进一步发挥招拍挂制度在深化土地要素市场改革、加强土地出让领域反腐倡廉建设和调控房地产市场中的积极作用。
四、加强房地产用地监管，严格落实制度
严禁保障性住房用地改变用地性质。保障性住房用地改变用地性质搞商品房开发的，必须依法没收违法所得，收回土地使用权，由市、县国土资源主管部门重新招拍挂出让。坚决制止擅自调整容积率行为。经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。省（区、市）国土资源主管部门应对各地房地产用地开竣工申报制度的建立情况进行检查，对未按照国土资发〔2010〕34号文件规定建立制度的市县，要提出通报批评，限期建立。
各地务必按照今年上半年房地产用地专项整治的要求和政策标准，进一步加大违法违规房地产用地清理查处力度，加快处置因政府原因造成的闲置土地，促进市场秩序进一步规范。2011年1月中旬前，省（区、市）国土资源主管部门要将因政府原因闲置土地尚未完成整改处置的市县和具体地块信息、闲置原因向社会公告，并采取措施督促市县抓紧落实闲置土地清理工作。
各级国土资源管理部门要根据本通知精神，严格贯彻落实已有各项政策规定，进一步强化房地产用地管理调控。国土资源部将对各地贯彻落实情况进行指导监督和检查。
二〇一〇年十二月十九日
第五篇：国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知
国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市
场健康发展有关问题的通知 国土资发„2010‟204号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为落实中央经济工作会议精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性，持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实，按照国土资发„2010‟34号、„2010‟151号文件要求，严格落实房地产用地调控政策，做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作，促进土地市场健康平稳可持续发展，现就有关问题通知如下：
一、增强责任感和敏锐性，密切关注房地产市场走势，坚决落实监管和调控政策措施
地方各级国土资源主管部门今年以来认真贯彻落实国务院和国土资源部关于房地产市场调控的政策措施，积极推进以保障性为主的住房供地计划落实，坚持和完善土地招拍挂制度，切实加强房地产用地供应和监管，以住宅用地为主的房地产用地供应大幅增长，保障性住房用地占比提高，用地结构进一步优化，城市居住用地地价总体趋于稳定。但由于多因素作用下房地产市场健康运行面临复杂局面，近期少数城市部分优质地块出让溢价率偏高，引起社会广泛关注。对此，地方各级国土资源主管部门要高度重视，切实增强责任感和敏锐性，密切关注当前土地市场动向，抓紧采取有力措施，控制住房用地供应总量，把握供地节奏和时序，优化供地结构，调整供地方式，坚决抑制地价过快上涨；要严格落实已有政策规定，坚决打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，切实落实调控措施。
二、完善调控措施，促进土地市场健康发展
未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市县，年底前不得出让大户高档商品住宅用地。要严格把握居住用地出让的总量、结构和时序，坚决防范受多种因素驱动的岁末年初放量供地。凡可能出现“高价地”的地区，必须事前评估，采取有效措施，防止出现高价地，稳定市场预期。各地要加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，提高市场敏锐性和针对性。对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，市、县国土资源主管部门要在成交确认书签订（中标通知书发出）后2个工作日内，通过国土资源部门户网站的中国土地市场网页下载并填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省（区、市）国土资源主管部门。
三、严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为
省（区、市）国土资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现存在超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于
1、出让主体不合法等违反政策规定的出让公告，及时责令市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。
市、县国土资源主管部门要严格竞买人资格审查，在审查前，要在线查询部、省（区、市）房地产企业土地开发利用诚信档案，对发现竞买人及其控股股东存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地、非法转让土地使用权、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等违法违规违约行为的，不得通过竞买资格审查。市、县国土资源主管部门要将审查发现的违法违规违约行为，及时在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布。在违法违规违约行为查处整改到位前，企业及其控股股东不得参加土地竞买。
各地要按照公开公平公正、诚实信用、高效便民的原则，在坚持国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的前提下，积极探索“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、网上挂牌、用地预申请、一次竞价、综合评标等多种交易形式，总结推广成功经验和做法，改进和完善招拍挂制度内容，进一步发挥招拍挂制度在深化土地要素市场改革、加强土地出让领域反腐倡廉建设和调控房地产市场中的积极作用。
四、加强房地产用地监管，严格落实制度
严禁保障性住房用地改变用地性质。保障性住房用地改变用地性质搞商品房开发的，必须依法没收违法所得，收回土地使用权，由市、县国土资源主管部门重新招拍挂出让。坚决制止擅自调整容积率行为。经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。省（区、市）国土资源主管部门应对各地房地产用地开竣工申报制度的建立情况进行检查，对未按照国土资发„2010‟34号文件规定建立制度的市县，要提出通报批评，限期建立。
各地务必按照今年上半年房地产用地专项整治的要求和政策标准，进一步加大违法违规房地产用地清理查处力度，加快处置因政府原因造成的闲置土地，促进市场秩序进一步规范。2011年1月中旬前，省（区、市）国土资源主管部门要将因政府原因闲置土地尚未完成整改处置的市县和具体地块信息、闲置原因向社会公告，并采取措施督促市县抓紧落实闲置土地清理工作。
各级国土资源管理部门要根据本通知精神，严格贯彻落实已有各项政策规定，进一步强化房地产用地管理调控。国土资源部将对各地贯彻落实情况进行指导监督和检查。
二〇一〇年十二月十九日
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