关于印发《天津市新增建设用地批后监管办法》的通知

第一篇：关于印发《天津市新增建设用地批后监管办法》的通知

关于印发《天津市新增建设用地批后监管办法》的通知

各区县国土资源分局，开发区、保税区、新技术产业园区土地管理部门：

为加强建设用地批后实施的监督管理，市国土资源和房屋管理局研究制订了《天津市新增建设用地批后监管办法》。现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年五月十七日

天津市新增建设用地批后监管办法

第一条 为加强对已批准的新增建设用地利用状况、征地补偿安置和耕地占补平衡工作落实情况的监督管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于依法经国务院和市人民政府批准的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地的批后监管工作。

监管的对象为依法批准的单独选址建设项目用地单位、负责实施城市分批次建设用地的区县人民政府以及具体实施单位和个人。

第三条 监管工作的指导思想是：贯彻落实科学发展观，实行最严格的土地管理制度，加强对建设用地批后实施的监督管理，督促依法用地，确保耕地占补平衡，落实征地补偿安置和保障被征地农民的合法权益，促进各类工程建设“依法、科学、集约、规范”用地，实现“保护资源、保障发展”的管理目标。

第四条 市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）负责全市新增建设用地批后监管工作；各区县国土资源分局和开发区、保税区、新技术产业园区土地管理部门（以下简称区县土地管理部门）负责管辖范围内新增建设用地批后监管和自查工作。

第五条 监管工作的依据主要有:

（一）国家和本市土地管理法律法规和规章；

（二）国土资源部和本市有关建设用地审查报批、耕地占补平衡、征收土地补偿安置的文件规定；

（三）建设用地项目“一书四方案”等正式报批材料。

第六条 监管工作主要采取以下方式：

（一）采取书面审核与现场查勘、全面核查与重点核查、座谈汇报与深入走访相结合的方式，对新增建设用地批后情况进行监管；

（二）充分利用土地管理“一张图工程”等信息化建设成果，以搭载全市域影像图的土地网络化管理基础平台和数据中心为基础，结合建设用地预审、征转用审批管理系统对新增建设用地批前、批后用地变化情况进行核查。

第七条 对经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，应当逐项检查落实情况，重点监管以下内容：

（一）建设用地项目的具体情况。

1、单独选址建设项目是否按批准的土地用途、用地范围、面积使用土地；

2、城市分批次建设用地是否按批准的开发用途、用地范围及面积实施征地和使用土地，涉及的具体建设项目是否按批准的供地方式、土地用途、用地范围、面积、规定的用地条件使用土地；

3、农用地（未利用地）转用或者土地征收批准后，是否按规定时限实施征地或使用土地；

4、以征转分离方式批准征收土地后，是否按照规定管理、使用土地，是否在规定时限内办理农用地（未利用地）转用手续。

（二）补充耕地的实施情况。

1、补充耕地位置是否与补充耕地方案所注明的地块相一致；

2、补充耕地数量是否符合要求。补充耕地责任人是否遵循“占多少，垦多少”的原则，按照补充耕地方案，补充不少于建设用地项目占用耕地的面积；

3、补充耕地质量是否达标。按照土地整理复垦的有关技术规程，补充耕地是否达到规划设计确定的道路、渠系、林网、土层厚度和地力等要求；

4、补充耕地资金是否到位。建设占用耕地的单位不能自行补充的耕地，是否按照本市规定的标准，按时、足额缴纳耕地开垦费；

5、涉及占用基本农田的，还需监管被占用基本农田补划落实情况。

（三）征地补偿安置的落实情况。

1、征收土地方案经批准后，是否按照法定程序进行了“两公告、一登记”；

2、是否按批准的征地方案确定的补偿标准足额、及时支付征地补偿费用；

3、被征地的农村集体经济组织的补偿安置费用是否依法按分配方案实施；

4、被征地的农村集体经济组织是否将征地补偿费用的收支情况如实向本集体经济组织成员公告；

5、征地补偿费用的分配和支付情况是否向区县人民政府有关部门备案。

（四）供地的实施情况。

1、一年以前审批的新增建设用地是否已经供应；

2、供地是否符合供地政策；

3、用地是否按照有关规定进行了公示；

4、经营性用地是否按照招、拍、挂方式供地；

5、是否按照约定的建设用地控制标准供地；

6、是否按照土地市场动态监测与监管系统的要求完成备案。

第八条 为适应宏观调控需要，新增建设用地批后监管实行动态监管，具体监管工作按照以下程序进行：

（一）各区县土地管理部门负责每半年对已经审批的新增建设用地批后情况进行自查；

（二）对于自查中发现的问题，区县土地管理部门应当提出具体整改意见，并通知有关部门及时整改。涉及违法违规问题的，由执法监察机构依法查处；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；

（三）各区县土地管理部门应当对自查基本情况、发现的问题、整改情况等进行总结，形成自查报告，并于每年的1月5日、7月5日前报市国土房管局；

（四）市国土房管局根据各区县土地管理部门报送的自查报告，每半年组织有关部门对各区县进行抽查，形成抽查报告，对各区县批后监管情况进行总结分析，对有关问题提出整改意见，限期整改；

（五）对新增建设用地的批后监管结果，由市国土房管局每年在全市范围内予以通报。

第九条 有下列情形之一的，予以通报表扬，并在土地利用年度计划指标分配上给予适当倾斜：

（一）已经批准的新增建设用地，按照规定履行征地程序、落实征地补偿和耕地占补平衡、缴纳各项税费、实施项目供地，正确率达到100％；

（二）确需整改的项目，当年整改率达到100％；

（三）新增建设用地批后抽查中，发现问题的批次比上年度下降50%以上；

（四）一年以前已经审批但尚未供应的新增建设用地，本年度盘活量达到总数80%以上，且盘活绝对量超过80公顷。

第十条 有下列情形之一的，予以通报批评，并适当核减该区县土地利用年度计划指标、暂缓受理报批新增建设用地：

（一）新增建设用地批后抽查中，发现问题的批次较上一年度居高不下；

（二）对群众反映新增建设用地批后问题监管处理不力，形成群访或者引起诉讼；

（三）新增建设用地批后问题被新闻媒体曝光，经查证属实；

（四）履行监管职责不到位、对新增建设用地批后问题不能及时发现，或者发现后不能督促及时整改，造成恶劣影响或者其他严重后果；

（五）一年以前已经审批但尚未供应的新增建设用地，本年度盘活量不足总数的50%。

连续两年受到批评的，由区县土地管理部门向市国土房管局做出书面检查，并严肃整改。

第十一条 本办法自2009年6月1日起施行，至2014年5月31日失效。

第二篇：国有建设用地批后监管办法

枣庄市国有建设用地批后监管办法

第一条 为加强国有建设用地批后监管工作，保障用地行为依法进行，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发［2008］3号）、国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[2010]34号）、山东省人民政府《关于推进土地节约集约利用的实施意见》（鲁政发［2008］90号）等法律法规和政策规定，制定本办法。

第二条 本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、土地有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行的监督管理。

第三条 市国土资源部门负责全市国有建设用地批后监管的管理工作。

区国土资源部门具体承担所辖行政区域范围内国有建设用地批后监管工作。其中市中区城市规划区内经营性国有建设用地批后监管工作、枣庄高新区所辖区域范围内国有建设用地批后监管工作由市国土资源部门具体承担。

发改、经信、财政、监察、住建、规划等有关部门，按照各自职责共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条 国有建设用地批后监管的主要内容：

（一）是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；

（二）是否按照规定的用途使用土地；

（三）是否完成规定的投资强度；

（四）改变用途、容积率的，是否办理相关手续，补缴土地有偿使用费等费用；

（五）是否非法转让土地使用权；

（六）是否超期使用临时用地；

（七）其他需要列入监管的事项。

第五条 实施建设项目用地开工、竣工申报制度。土地使用者应当在项目开工、竣工时，向国土资源部门书面申报，国土资源部门应对合同约定内容进行核验。

在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人要在到期前15日内申报延迟原由，国土资源部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。

对不执行申报制度的，由同级政府向社会公示，并限制其在一年内不得参加土地购置活动。

第六条 建立国有建设用地批后公示制度。国有建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同签订后，国土资源部门负责组织土地使用权人在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，将国有建设用地批准文号（合同号）、用途、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示，方便社会监督。第七条 建立国有建设用地批后监管动态巡查制度。国土资源部门对已批的国有建设用地开发利用情况实行全程动态跟踪检查，预防违规违约开发利用土地行为的发生。

第八条 建立建设项目竣工土地复核验收工作制度。将土地使用权人的实际用地和履行国有建设用地批准文件或划拨决定书、土地有偿使用合同情况，作为建设项目竣工土地复核验收的一项重要内容，国土资源部门出具土地利用复核验收意见书。

国土资源部门负责对项目用地面积、用途等履约情况进行复核，并会同财政部门负责对土地出让金收缴等情况进行复核；监察部门负责对土地批后监管过程进行监督；发改、经信部门负责对项目性质、主业产业政策执行情况及投资额、单位土地面积投资强度等指标进行复核；住建、规划部门负责对项目规划控制指标（包括用地性质、总建筑面积、建筑占地面积、容积率、建筑密度、绿地率、保障性住房户型面积、套数及配建比例等指标）进行复核。

建立违规违约用地责任追究机制。复核验收结果不符合出让合同约定或划拨决定书规定的，国土资源部门要及时提出整改意见。土地使用权人应按照出让合同约定或划拨决定书规定及整改意见要求，严格履行出让合同约定或执行决定书规定事项。凡没有用地复核验收意见书或复核验收不合格的，建设项目不得通过竣工验收。

第九条 有下列情形之一的，按闲置土地依法处置：

（一）超过国有建设用地划拨决定书、有偿使用合同规定的动工开发建设期限未动工的；

（二）国有建设用地划拨决定书未规定、有偿使用合同未约定动工开发建设日期的，自国有建设用地划拨决定书或有偿使用合同生效之日起满一年未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设但开发建设的用地面积占应当动工开发建设总用地面积不足1/3，或者已投资但投资额（不含土地取得成本）占总投资额（不含土地取得成本）不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条 对拟认定的闲置土地，国土资源部门应当将查明的事实、认定依据等情况书面告知土地使用权人。土地使用权人有异议或要求听证的，国土资源部门应当作出解释或组织听证。

第十一条 对认定的闲置土地，国土资源部门负责拟订处置方案。处置方案报经原批准用地人民政府批准后，由国土资源部门组织实施。

闲置土地被认定后,国土资源部门不得为闲置土地办理土地使用权转让、抵押、出租手续,其他有关部门不得为闲置土地办理相关批准手续。

第十二条 土地闲置满两年依法应当无偿收回的，必须无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应当采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置，以充分利用土地。

第十三条 土地闲置满一年不满两年的，属于出让用地的，按出让总价款的20%征收土地闲置费；属于划拨用地的，按划拨总价款的20%征收土地闲置费。

土地使用权人未按时缴纳土地闲置费的，国土资源部门责令限期缴纳；拒不缴纳的，由国土资源部门申请人民法院强制执行。

第十四条 未经批准擅自变更容积率等规划条件的，由规划部门依法处理。

确需变更土地用途或提高容积率的，必须符合城市规划，并经原批准机关批准后，重新签订土地有偿使用合同或签订有偿使用合同补充协议，补缴土地有偿使用费等相关费用。

第十五条 国土资源部门的监督工作人员在监管工作和执法过程中，可以采取以下措施：

（一）询问当事人及其证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；

（四）要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说明；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十六条 有关单位和个人对国有建设用地批后监管工作应当予以支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝阻碍监督检查人员依法执行职务。

第十七条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由国土资源部门责令交还土地，依法处以罚款。

第十八条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由国土资源部门没收违法所得；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 以租赁方式取得国有建设用地使用权的批后监管，参照本办法执行。

第二十条 滕州市可参照本办法执行。

第二十一条 本办法自2011年6月1日起施行。

第三篇：关于印发建设用地批后实施监督管理实施意见的通知

关于印发《建设用地批后实施监督管理实施意见》的通知

各市（州、地）、县（市、区、特区）、开发区（风景名胜区）国土资源局（分局）：

2005年7月20日我厅为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号文)，结合我省实际下发了《关于加强城市建设用地批后实施管理的通知》（黔国土资发[2005]83号），建立了我省城市建设用地批后实施管理制度，对我省2003年1月1日以来经国务院、省人民政府批准的建设用地征收、供应及使用情况进行了批后监督检查。通过一年多来的批后监督管理，强化了各地政府、国土资源部门的土地管理工作，及时纠正和处理了部分违法用地行为，取得了初步成效。

随着《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号文）的下发执行，强化了对土地管理行为的监督检查工作，建设用地的批后实施管理作为监督检查的重要内容，将进一步加强和完善。结合我省实际，现将《建设用地批后实施监督管理实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

2006年 月 日

建设用地批后实施监督管理实施意见

为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号，以下简称《通知》），进一步强化和完善建设用地监管制度，采取有效措施，加大城市建设用地批后实施管理工作力度，现结合我省实际，提出如下实施意见：

一、严格建设用地批后实施管理

各级国土资源部门要高度重视建设用地批后实施管理，切实把批后实施管理作为落实严格土地管理，强化土地宏观调控作用的重要措施抓紧、抓好。各地要进一步完善建设用地批后实施信用档案制度，强化公众信息服务和社会监督，加强对土地征收、供应、利用情况的监管，及时纠正和处理违法征地、拖欠被征地农民补偿安置费、违规供地、囤积和闲置土地等问题，提高依法管地用地行为。

二、加强建设用地批后监督检查

（一）监督检查责任

监督检查实行分级负责，分级管理。省厅负责监督检查市（州、地）、开发区（风景名胜区）批后实施情况，抽查县（市、区、特区）；市（州、地）负责监督检查本行政区域内的县（市、区、特区）、开发区（风景名胜区）批后实施情况；各县（市、区、特区）、开发区（风景名胜区）负责本行政区域的自查。

省厅委托省国土资源勘测规划院对全省的建设用地批后实施情 况进行监督检查。省对市（州、地）的检查不少于3个，对县（市、区、特区）、开发区（风景名胜区）的抽查不少于4个。市（州、地）负责本行政区域内的监督检查，市（州、地）对县（市、区、特区）、开发区（风景名胜区）的抽查不得少于30%。

各地要加强自查，在检查中发现有未按规定实施征地、供地、用地的，监督检查责任单位要跟踪检查，督促整改到位。

（二）监督检查内容

1、单独选址项目建设用地经依法批准后，依照批准的“一书四方案”、用地位置、权属界限等文件按程序实施土地征收、补偿安置情况；依法按程序供地和土地使用情况。检查重点：征地程序是否合法，政府（管委会）是否按照批准的征地方案组织征地，补偿费用是否及时足额兑付到位，是否按照批准的土地位置、面积组织征地，政府的供地行为是否符合有关法律法规政策的规定，是否按照批准的用途供应土地，用地单位是否按照批准或约定的用途使用土地等。

2、城市批次建设用地经依法批准后，依照批准的 “一书三方案”、各地块用地位置、权属界限等文件按程序实施土地征收、补偿安置情况；依法按程序供地和土地使用情况。检查重点：征地程序是否合法，政府（管委会）是否按照批准的征地方案、土地位置、面积组织征地，征地补偿费用是否及时足额兑付到位；经营性用地是否严格执行招拍挂程序，是否按照批准的用途使用土地等。

3、农村村民建房用地经依法批准后，依照批准的“一书二方案”、用地位置、权属界限等文件按程序实施情况。检查重点：耕地占补是否落实，宅基地使用情况、户数、每户占地面积，宅基地用途是否改变，是否符合土地利用总体规划。

（三）监督检查方式

监督检查采取听取各地对建设用地批后实施的情况介绍、召开被征地村集体（村委会或村民小组）和农户代表参加的座谈会、查看供地文件和图件资料、实地抽查、现场勘测、个别走访用地单位或个人等方式进行。在被检查的县、市、区、开发区至少召开一次被征地村集体（村委会或村民小组）、农户代表参加的座谈会。

监督检查不提前告知被检查的县（市、区、特区）、开发区名单、被检查的建设用地项目名称。

（四）监督检查

各地要形成自查报告和监督检查报表，开发区（风景名胜区）的统计报表及自查报告纳入所在的市（州、地）统一汇总，市（州、地）在所辖县（市、区、特区）、开发区（风景名胜区）自查和监督检查的基础上认真总结，查找问题，提出进一步加强批后实施管理的措施和建议，并于每年1月31日前将上一的监督检查年终总结和年终报备案资料一并上报省厅。

三、完善建设用地批后实施备案制度

（一）备案内容及时间

1、备案内容：国务院、省人民政府批准的新增建设用地征收、供应、使用情况。各地必须保证上报数据的真实性和合法性，半年报 和年终报的数据均需填写上一次备案的土地征收、供应、利用累计数。

2、统计及报备案时间：一年两报，即半年报和年终报。半年报的统计时间从本的1月1日至6月30日，年终报的统计时间从本的7月1日至12月31日。县（市、区、特区）、开发区（风景名胜区）自于本7月15日前、下一1月15日前将备案报表及自查报告上报所在市（州、地）国土资源部门进行汇总，市（州、地）国土资源部门分别在7月31日前、下一1月31日前向省厅建设用地处备案半年和年终报表。

（二）备案资料

县（市、区、特区）、开发区（风景名胜区）国土资源局（分局）要据实向市（州、地）国土资源局填报建设用地批后实施备案表，市（州、地）国土资源局对所报内容进行审查、汇总及信用等级评价后向省厅上报建设用地批后实施备案汇总表（见附表）。备案表分为纸质报表和电子报表（软盘或电子邮件）两种，省、地各存两份纸质报表和一份电子报表。

省厅将对各地所报的备案资料及检查报告进行审查，并纳入目标考核。

四、加强建设用地批后实施信用档案管理

（一）信用等级评价

1、等级评价范围

省厅在监督检查和备案的基础上，对上一经国务院、省政 府批准的新增建设用地征收、供应、使用情况进行综合分析评价，设定合格、不合格两个城市信用等级。

2、评价标准

合格：严格按照国务院和省人民政府批准的文件实施征地，及时、足额兑现征地补偿费，有确保被征地农民长远生计的措施，妥善安置被征地农民的；土地供应符合有关规定，没有擅自改变经批准的土地用途，土地供应达50%以上的；按要求监督检查并及时报告、备案的；备案数据填写规范、真实的评为合格。

不合格：发现批甲用乙、批少用多，擅自改变土地用途的；安置措施不落实，征地补偿不及时、足额到位，影响被征地农民生产生活的；土地供应不符合规定，有50%以上土地未供应、供应的土地有50%以上闲置未严格依法处理的；未按要求上报监督检查报告或备案，备案数据不据实填写，且填写不规范等情形之一的评为不合格。

3、处理措施

（1）信用等级考核评价为合格的，继续农用地转用和土地征收审查报批工作。

（2）信用等级考核评价为不合格的，责令限期整改，整改期间，暂缓该城市的农用地转用和土地征收审查报批工作。对于整改措施不落实的，扣减下一年该市（州、地）、开发（风景名胜）区国土资源局（分局）的农用地转用计划指标。上级国土资源局要加强监督检查，督促整改。经严格审查确认整改落实到位的，恢复该城市的农用地转用和土地征收审查报批工作。

（二）城市建设用地批后实施信息公示

1、信息公示内容及网址

信用档案公示内容：征地补偿费兑付、土地供应、土地使用（闲置）、信用等级、不良信用记录、信用考核结果（暂缓或冻结农转用和土地征收审批、限期整改、继续受理土地报件）等情况。整改情况公示内容：整改原因（征地补偿费未及时兑付、违规供地、违规不供地、闲置土地超出规定比例、应整改但未整改、整改不到位）、整改情况、信用等级、不良信用记录次数、整改后的处理等情况。

建设用地报批退件公示内容：建设用地报件名称、退件文号和时间等情况。

省厅的网址：www.xiexiebang.com。

2、信息公示时间

每年9月5日至31日，3月5日至31日为信用档案公示时间。

（三）市（州、地）、县（市、区、特区）、开发区（风景名胜区）国土资源部门可根据自身情况决定信用公示内容和时间，但必须公开设立监督电话，对举报、检举情况要有记录、有处理，记录处理情况将作为上级检查工作的重要内容。附：

1.贵州省建设用地批后实施备案汇总表1-

1、1-

2、1-3 2.贵州省建设用地批后实施备案表2-

1、2-2 3.贵州省建设用地批后实施信用档案公示表 4.贵州省建设用地报批退件公示表

5.贵州省建设用地批后实施整改情况公示表

第四篇：关于当前我县建设用地批后监管情况报告

关于当前我县建设用地批后监管情况报告

苍南县国土资源局

加强建设用地批后监管，是实现固定资产有效投资，推动经济转型升级的重要举措，是提高土地节约集约利用水平，统筹保护耕地、保障发展关系，促进经济社会平稳较快发展的迫切需要。自2009年以来，我县按照省、市部署，以履行土地出让合同和执行行政划拨决定书为切入点，建立健全数据采集、更新、监测为一体的建设用地供应动态监测信息系统，加大建设项目巡查清查力度，强化项目竣工用地复核验收，努力构建和完善建设用地批后监管机制，取得初步成效。特别是在闲臵土地清理和处臵方面，2010年以来共发函54份，促成业主进场施工14宗，对自身原因造成闲臵的予以收回1宗，正在调查5宗。现将有关做法、存在问题和下步打算汇报如下。

一、基本做法

（一）建立建设项目巡查制度。根据建设用地供应动态监测系统的监测信息，积极会同发改、经贸、规建等部门，开展建设用地巡查制度。特别是发挥乡镇政府和基层国土资源所监管职能，对建设用地开发利用情况进行不定期巡查排查。经排查统计，全县2005-2009年共批准单位建设用地项 目131宗5417.2亩，其中工业用地项目69宗3410.3亩，商住用地30宗1561.8亩，商业用地6宗81.2亩，基础设施用地13宗227.2亩，其它用地13宗136.7亩。131宗建设用地项目中，已动工的有72宗3630.7亩，已竣工的有10宗84.1亩，未动工的有49 宗1702.5亩。未动工的建设项目中，属于政府原因造成的有45宗1528.8亩，占总闲臵的89.8%，自身原因造成闲臵的有4宗173.7亩，占总闲臵的10.2%。

（二）严格项目准入审查。由县政府出台专门意见，对工业用地项目准入审查强调项目的真实性，重点调查项目出资者的从业经历、出资能力、技术实力、市场前景等方面内容。严格工业用地申请条件，明确年产值、注册资本、纳税等标准，对工业用地闲臵10亩以上的企业不准申请用地。制定工业各行业投资强度标准，并作为准入审查前臵条件列入投资合同。

（三）严格使用合同规范用地管理。批前，规范投资合同内容，在强调净地出让的基础上，明确产业定位、建设规模、建设期限等合同内容，要求投资项目在签订供地合同6个月内实现开工建设。按不同的用地面积（以30亩为标准），规定不同的竣工投产期限，严格审批项目分期建设要求。为了严格落实合同约定的内容，除明确违约责任外，还设立履约保证金制度，要求投资企业在签订合同前，按10万/亩标 准缴纳履约保证金，并全额纳入财政专户管理，按履约情况进行管理处臵。对经审查的工业优质项目还另行规定专项履约保证金要求。

（四）实行工业项目投资强度联合验收制度。工业项目竣工前，经贸部门会同乡镇开展验收工作，对未达到约定的投资强度的项目，要求按2万/亩的标准缴纳违约金，并责令限期补足投资强度。对未能按期整改的，无条件解除土地使用权出让合同，并收回土地使用权，要求企业无偿拆除建筑物，恢复土地原状。

（五）明确协议收回工业用地情形。对擅自调整产业定位，擅自分割出让这两种情形，国土部门依照投资合同，无条件解除土地使用权出让合同，并收回土地使用权，要求企业无偿拆除建筑物、其他附着物，恢复场地平整。

（六）加大闲臵土地处臵力度。根据国土资源部《闲臵土地处臵办法》及相关法律法规的规定，对因自身引起的闲臵行为依法予以处臵。其中闲臵全部土地一年以上、两年以下的，收取闲臵土地费；闲臵全部土地二年以上的，依法无偿予以收回土地使用权。另外，我县还对项目未开工建设前，在土地抵押登记融资方面予以限制。

二、存在问题

（一）供地标准确定难。虽然我县按照产值、投资强度等指标进行项目审核，但是还缺少具体指导政策，在用地前 臵审批时，建设项目单位申报的投资强度、用地规模偏大，实际批后投资额度、产出情况难以确定，容易产生粗放利用的后果。

（二）项目落实界定难。目前，我县虽然对项目竣工后初步制定竣工验收、土地复核验收等制度。但是，相关制度还不够细化、明确，在对一般项目验收时，特别是工业项目验收时，对其投入产出情况还难以实施有效的评价考核制度，对其实际投资情况和产出规模难以界定。在实际操作中，对浙土资发[2009]3号文件提出的“对项目性质、主业产业政策执行情况、投资额、单位土地面积投资强度等指标进行复核”的政策落实和执行难度较大。

（三）闲臵土地认定难、处臵难。一是量大，全县共有2000多亩闲臵土地。二是查处难、认定难，对于什么类型属于政府原因或自身原因造成的，还十分模糊，在查处中很难界定。三是闲臵土地中大多数属于政府原因，需要政府克服困难，拿出具体处臵措施。

（四）批后监管难。一是存在重审批轻监管的现象。虽然我们对批后监管比较重视，但是限于人手有限，在批后管理中仍然不可避免的存在例行性执行监管任务，基层国土资源所对公建项目存在监管脱节、管理困难的现象。二是监管效果欠佳。建设项目在建过程中，管理人员虽然到场实地踏勘检查，但由于项目还未竣工，仅凭肉眼很难判断是否违约。对一些建设项目擅自改变功能、改变产业定位，违反合同约定的行为进行追究，实施经济处罚，甚至收回土地使用权的操作难度很大。三是监管力量薄弱。虽然建设用地项目监管纳入基层国土资源所执法巡查范围，但是全县违法用地执法巡查任务繁重，相关业务科室人手欠缺，很难对所有建设项目进行全面、深入的监管，以致没有及时发现部分项目出现合同违约行为。

三、对策建议

（一）建立产业用地评估制度，加强项目准入审查 建立健全产业用地评估制度，评估内容可包括新引进项目的产业类型、产业技术、项目总投资、固定资产投资强度、土地产出水平、税收状况、用地规模、建设规模等。试行项目准入通行证制度，建立工业项目评估制度，加强项目储备，负责制订相关实施办法和评估标准。对已完成产业用地评估的项目用地，方可列入用地招拍挂出让计划，办理招拍挂前期手续。对鼓励发展的项目核发准入通行证，允许在有效期内参与竞买项目所属产业类别的工业用地。

（二）进一步提高市场化配臵水平，以土地供应引导用地需求

采取提前规划选址落地，只针对产业准入，不针对具体企业或项目设臵出让条件，于每年年初一次性发布预出让公告，根据企业申请情况年内分批次以招拍挂方式公开出让。凭项目准入通知证参与工业用地招拍挂。同时，可适当缩短工业用地出让年限。建议工业用地出让年限可调整为20年，期限届满时可根据产业政策和城市规划再行决定是否予以延期。

（三）落实招商引资监管责任，签订项目发展协议书 考虑到工业项目招商引资的特殊性和加大项目引进后跟踪管理的重要性，根据产业用地评估意见和项目实际情况需拟订工业用地批后监管约束条款。建议在工业用地招牌成交后，参照深圳等地的做法，由开发区管委会或招商引资部门与竞得签订项目发展协议书，协议双方就用地的产业发展要求、经济技术指标、违约责任等进行约定。

（四）强化在建项目用地开发利用监管。依托现有建设用地批后监管系统，加强项目跟踪管理，全面落实土地出让合同或划拨决定书网上填报、建设用地批后跟踪管理制度，探索建立闲臵土地挂牌督办制度。逐步建立项目信息跟踪卡备案及挂牌施工制度，对在建项目一律发放挂牌施工牌，明确竣工时间及违约责任，作为批后监管标志，接受公众监督。

（五）全面实施项目竣工评价考核

在项目竣工后，根据用地发展协议和《土地出让合同》约定条款，对项目性质、产业政策执行情况、投资额、投资强度等进行评价考核。由经贸、发改、规划、国土等部门参与，按照“分项验收、统一考核”原则，开展以用地发展协 议收、土地出让合同履约情况为主要内容的评价考核制度。对经评价考核，达不到投资强度和产出规模的，予以一定时间的整改期限，整改到期后仍然达不到合同约定标准的，通过收回土地或收缴违约金等方式追究违约责任。逐步建立企业开发利用诚信档案，对不讲诚信的项目单位不允许参加土地招拍挂出让活动。

第五篇：关于印发《天津市专利资助办法》的通知

关于印发《天津市专利资助办法》的通知

(2012-08-29)字体大小：

各区县知识产权局、财政局，各有关单位：

为深入实施知识产权战略，促进我市专利创造、运用、保护、管理工作，提升全市知识产权综合实力，依据《天津市专利促进与保护条例》、《天津市知识产权战略纲要》、《天津市知识产权专项资金管理暂行办法》，制定了《天津市专利资助办法》，现印发给你们，请遵照执行。

2012年8月27日

天津市专利资助办法

第一条 为贯彻落实《天津市专利促进与保护条例》，实施《天津市知识产权战略纲要》，完成《天津市知识产权“十二五”规划》制定的任务目标，促进我市专利创造、运用、保护、管理工作全面发展，提升全市知识产权综合实力，根据《天津市知识产权专项资金管理暂行办法》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 专利资助以提升企事业单位专利综合能力为核心，以提高有效专利拥有量为重点，并向发明专利倾斜，涵盖专利创造、运用、保护和管理，实行成本补贴、奖励、专项工作推动相结合的资助方法。

第三条 专利资助的对象是在本市行政区域内注册登记的企事业单位、机关、团体、驻津单位，以及在本市有户籍和固定居所的专利申请人和专利权人。

第四条 专利资助的主要范围包括：

（一）国内和通过《专利合作条约》（PCT）途径的国外专利申请、授权和维持的费用。重点资助发明专利；

（二）企事业单位开展专利试点、示范和优势创建工作；

（三）专利信息传播利用和公共服务平台建设；

（四）奖励获得中国专利金奖和天津市专利奖的单位和发明人、设计人；

（五）其他符合规定的资助项目。

第五条 专利资助实行重点资助和面上资助两种方式，同一资助内容不重复发放。重点资助实行项目管理，按实施进度拨付资金；面上资助实行统一组织、计件核算、分阶段发放。根据预算规模确定当年的资助重点和资助标准，核算每个申请单位（自然人）的资助总额。同一法人单位（自然人）每年获得的资助总额一般不超过100万元。

第六条 重点资助。采用与申请单位签定资助合同，实行项目管理，按实施进度拨付资金，主要包括：

（一）重点单位专利申请、授权资助。对经过专家评审的重点企事业单位，依据其申报的专利申请和授权计划，参照发明专利每件1500元、实用新型专利每件500元，计算资助额度，逐年进行发放。同一法人单位每年的资助额度一般不超过30万元。

（二）专利试点、示范和优势创建工作资助。鼓励企事业单位制定和实施知识产权战略，专利实施转化，开展专利评估及交易，制定专利标准，加强专利保护等工作。对经过专家评审，符合条件的企事业单位给予5-20万元的资助。

（三）专利信息和公共服务平台建设资助。对市级专利管理部门组织的专利信息传播利用和公益项目，经过评审符合条件的，给予5-20万元的资助。

第七条 面上资助。采用统一组织、计件核算、分阶段发放，主要包括：

（一）专利申请、授权资助。对未列入重点的企事业单位和自然人申请的专利，每件发明专利补贴最高不超过1000元，每件实用新型专利补贴最高不超过500元，每件外观设计专利补贴最高不超过400元。同一专利不重复资助，同一法人单位资助额一般不超过5000元，同一自然人资助额一般不超过2000元。

（二）首件专利资助。对通过专利代理机构代理，当年实现首件发明专利申请零突破的科技型中小企业，给予首件发明专利申请资助2000元。

（三）发明专利维持资助。发明专利授权后，资助自申请日计算第4-6年的年费，每年补贴金额不超过500元/件。同一权利人每年获得的资助总额一般不超过30万元。

（四）PCT专利资助。对当年通过PCT途径申请和授权的发明专利，经过统一审核后，与中央财政的支持合并资助，具体办法另行制定。

第八条 专利奖。对当年获得中国专利金奖和天津市专利奖的单位和发明人、设计人给予一次性奖励。

中国专利金奖按照每件10万元进行奖励；天津市专利奖按照金奖每件3万元、优秀奖每件1万元进行奖励。

第九条 申请专利资助的企事业单位和自然人按照市知识产权局每年发布的相关资助办理通知，提交书面申请报告，并附相关证明材料。

第十条 市知识产权局对重点资助的项目申请进行形式审查，会同市财政局按照规定程序组织专家评审，确定是否资助和资助金额。对通过评审的项目提出资助方案，向全社会进行公示，公示期满无异议的资助项目，市知识产权局与受资助方或其委托方签订资助任务合同书，会同市财政局下达资金项目拨付计划，向受资助方拨付资金。

面上资助由市知识产权局组织审核，对通过审核的，会同市财政局下达资金拨付计划，向受资助方发放资助资金。

第十一条 市知识产权局会同市财政局对资助项目进行评估检查、组织验收，并实行绩效跟踪管理。

第十二条 申请单位或个人必须据实提供专利资助申请，所有材料必须真实有效，对弄虚作假者，一经查实，将全额追缴资助资金，并取消以

后的资助资格；凡属国家知识产权局专利局确认为非正常申请的专利，追缴全部资金。若情节恶劣、构成犯罪的，依法追究当事人刑事责任。

第十三条 各区县应按照《天津市专利促进与保护条例》的有关规定安排专项资金，用于推动专利工作。企业、高校、院所也应安排专项经费，落实相关奖励规定。

第十四条 本办法自公布之日起执行。执行期至2015年12月31日。原市知识产权局制定的《天津市专利资助办法》（津知发〔2010〕13号）同时废止。

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