国土资源部发布《规定》控制特大城市新增建设用地

第一篇：国土资源部发布《规定》控制特大城市新增建设用地

国土资源部发布《规定》控制特大城市新增建设用地

2014年06月08日 12:48:16 来源： 中国广播网

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据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国土资源部日前发布《节约集约利用土地规定》，严格控制特大城市新增建设用地。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，自今年9月1号起实施。

《规定》提出，国家对建设用地实行总量控制，下级规划不得突破上级规划约束的指标，并将有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。

一些市场机构解读认为，500万以上特大城市可能减少房地产用地供应，进而可能影响房价走势。对此，国土资源部土地整理中心副主任郧文聚表示，对于大城市的民生用地将会优先保障。

郧文聚：大城市也有民生用地，尤其是住房用地，除了那些高端的、低密度的是我们希望引导规范的以外，其它的确实是民生的刚需用地，这是国土资源部始终强调要保障的。应该调节的是大城市的其它用地，是针对大城市现在存在的节约不集约，住房低效的问题。《规定》明确市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、补贴等形式变相减免土地出让价款。郧文聚指出，在一些中小城市、欠发达地区，这种情况比较突出。

郧文聚：大家把用地当成招商引资、跨越式发展的因素来管理，这样会出现一些问题。如果对区域发展战略是正确选择的情况下，在一定范围之内对土地做一些引导是可以的，但是不能超出界限去引导。(记者侯艳、冯会玲)

第二篇：国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标(试行)》

【发布单位】国土资源部

【发布文号】国土资发〔2004〕232号 【发布日期】2004-11-01 【生效日期】2004-11-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

国土资源部关于发布和实施

《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知

(国土资发〔2004〕232号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），加强工业项目建设用地管理，促进建设用地的集约利用，部研究制定了《 工业项目建设用地控制指标（试行）》（以下简称《控制指标》），现发布实施。

一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《控制指标》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。

二、市、县国土资源管理部门在供应土地时，必须依据《控制指标》的规定，在土地使用合同或《划拨用地决定书》等供地法律文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。

三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理，积极探索在招商引资、促进工业化进程中集约用地的好经验、好做法，总结典型，加大宣传推广的工作力度，不断完善和规范实施《控制指标》的程序与办法。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推进工业用地集约利用。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定本地的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。

四、部将根据社会经济发展、技术进步、集约用地要求和《控制指标》的实施情况，适时修订《控制指标》。

二○○四年十一月一日

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第三篇：国土资源部紧急部署核查非新增建设用地

国土资源部紧急部署核查非新增建设用地

2013-01-08 | 来源： 中国政府网

国土资源部办公厅日前发出特急明电通知，要求各省级国土资源主管部门迅速对土地卫片执法检查工作中上报的非新增建设用地逐宗进行核查，于1月20日前将检查核实情况的书面报告、地块清单及相应举证材料一并上报，凡少报或漏报的“非新增建设用地”，将直接按违法用地计入比例。

通知指出，2011土地卫片执法检查的对象是2011土地变更调查地方上报的新增建设用地中的疑似违法用地图斑。但是，一些地方将部分已认定的新增建设用地按照非新增建设用地上报，在一定程度上影响了卫片执法检查成果的真实性和准确性。为维护土地卫片执法检查工作的严肃性和公平公正，国土资源部决定对2011土地卫片执法检查中上报的非新增建设用地开展核查。

通知要求，各省级国土资源主管部门要逐宗进行核实，经核实为新增建设用地的，在卫片执法检查信息系统中填写相关信息；经核实确实不是新增建设用地的，在信息系统备注栏中说明具体情况，同时，逐宗提交具体情况说明、实地照片、2011土地变更调查遥感影像图、2011遥感监测影像图以及有关用地单位的证明材料等。据了解，国土资源部已通过卫片执法检查信息系统将非新增建设用地地块信息全部退回。通知强调，各地要严格按退回的地块信息逐宗核查填报，不得少报或漏报。部将适时组织开展实地抽查，发现弄虚作假的，将严肃追究有关责任人的责任。

第四篇：财政部、国土资源部、监察部、审计署关于开展新增建设用地土地有

【发布单位】财政部、国土资源部、监察部、审计署 【发布文号】财综[2005]43号 【发布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部

财政部、国土资源部、监察部、审计署关于开展新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理

情况专项检查的通知

(2005年9月23日 财综[2005]43号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(局)、监察厅(局)、审计厅(局)：

为贯彻落实《土地管理法》，实行最严格的耕地保护制度，强化对土地供应的宏观调控，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)的有关规定，经国务院批准，决定在全国范围内开展新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)征收使用管理情况专项检查。现将有关事项通知如下：

一、检查范围

1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治区、直辖市和计划单列市土地有偿使用费征收使用管理情况。

二、检查内容

(一)新增建设用地申请和批准使用情况。

1.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治区、直辖市和计划单列市各县(市、区)每年申请的新增建设用地面积分别为多少公顷。

2.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治区、直辖市和计划单列市各县(市、区)每年经批准的新增建设用地面积分别为多少公顷。其中：国家批准公顷数，省级批准公顷数。

(二)各地区依法征收土地有偿使用费情况。

1.各省、自治区、直辖市和计划单列市开征土地有偿使用费的具体时间。

2.土地有偿使用费的具体征收部门或单位。

3.土地有偿使用费的具体征收方式(先批地后征收或者先征收后批地)。

4.征收土地有偿使用费是否使用省、自治区、直辖市财政部门统一监制的票据。

5.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治区、直辖市和计划单列市分县(市、区)每年按照国家规定的土地有偿使用费征收等别及经批准使用的新增建设用地面积计算应当征收土地有偿使用费情况。

(三)各地土地有偿使用费解缴入库情况。

1.土地有偿使用费的具体缴纳主体(地方政府有关部门或用地单位)。2.土地有偿使用费的具体缴库方式(就地直接缴库、集中缴库、先缴入财政专户再缴入国库等)。

3.解缴土地有偿使用费是否按照规定使用一般缴款书。

4.土地有偿使用费在中央、省级和县(市、区)分成比例和金额，是否按照规定的入库级次和入库比例解缴，有无混库问题。

5.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治区、直辖市和计划单列市分县(市、区)每年土地有偿使用费实际解缴入库情况。其中：缴入 中央国库、省级国库和县(市、区)国库的情况。

6.各地缴纳土地有偿使用费的资金来源(财政预算列支、土地出让金列支、银行贷款或其他渠道)。

(四)各地土地有偿使用费应缴未缴情况。

1.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治区、直辖市和计划单列市分县(市、区)每年应缴未缴土地有偿使用费情况。

2.各省、自治区、直辖市和计划单列市分县(市、区)每年应缴未缴土地有偿使用费的主要原因。

(五)各地土地有偿使用费收入和使用情况。

1.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治区、直辖市和计划单列市分县(市、区)每年土地有偿使用费收入情况。其中：本级分成收入、上级返还收入情况。

2.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治区、直辖市和计划单列市分县(市、区)每年土地有偿使用费支出情况。其中：用于耕地开发、用于征管业务费用以及其他开支情况。

3.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治区、直辖市和计划单列市分县(市、区)每年土地有偿使用费结余情况及其主要原因。

(六)各地出台涉及土地有偿使用费的文件。

1.征收管理文件。

2.使用管理文件。

3.减免管理文件。

4.其他管理文件。

(七)各地土地有偿使用费征收使用管理存在的问题及改进工作的建议。

1.土地有偿使用费征收使用管理存在的主要问题。

2.改进和完善土地有偿使用费征收使用管理的政策建议。

检查依据详见《新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理专项检查文件依据》(附件1)。

三、检查安排

检查采取各地区自查与财政部会同国土资源部、监察部、审计署重点抽查相结合的方式，分两个阶段进行。

(一)自查阶段。2005年10月1日至12月31日，由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政、国土资源、监察、审计等部门组织本地区各县(市、区)按照本通知规定的检查内容进行自查，填报：《××县(市、区)新增建设用地申请及审批情况自查表》(详见附件2)、《××县(市、区)新增建设用地土地有偿使用费征缴情况自查表》(详见附件3)、《××县(市、区)缴纳新增建设用地土地有偿使用费资金来源及收支情况自查表》(详见附件4)。在自查过程中，如果发现有违规违纪问题，各县(市、区)应当按照有关规定进行自纠，填报《××县(市、区)新增建设用地土地有偿使用费自查自纠情况表》(详见附件5)，并根据自查情况撰写自查报告。

各省、自治区、直辖市和计划单列市应于2006年2月20日前填报并汇总：《××省(自治区、直辖市和计划单列市)新增建设用地申请及审批情况自查表》(详见附件6)、《××省(自治区、直辖市和计划单列市)新增建设用地土地有偿使用费征缴情况自查表》(详见附件7)、《××省(自治区、直辖市和计划单列市)缴纳新增建设用地土地有偿使用费资金来源及收支情况自查表》(详见附件8)、《××省(自治区、直辖市和计划单列市)新增建设用地土地有偿使用费自查自纠情况表》(详见附件9)、《新增建设用地审批情况自查自纠表》(详见附件10)，并写出本地区自查报告，以书面形式(含电子文档)一式两份分别报送财政部、国土资源部、监察部、审计署。

(二)重点抽查阶段。2006年上半年，财政部会同国土资源部、监察部、审计署根据各地区自查自纠情况，选择部分地区进行重点抽查，并就重点抽查情况分别下达检查结论和处理决定。重点抽查阶段的相关事宜，由财政部、国土资源部、监察部、审计署另行通知。

四、检查要求

各地区、各有关部门应当高度重视此次开展的土地有偿使用费征收使用管理情况专项检查工作，严格按照本通知规定认真开展自查工作。要建立自查工作责任制，督促各市县全面开展自查工作。对不符合自查要求的，要责令其重新自查。同时，要按照本通知的规定，做好本地区有关自查情况的汇总和报送工作。

各地区、各有关部门要结合此次自查工作，认真查处土地有偿使用费征收使用管理中存在的问题，并依法进行自纠。对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违纪的，一经抽查发现，除依据现行法律法规进行处理外，还要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)等规定进行严肃处理，不仅要追究有关责任人员的行政责任，还要按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导的责任。

各地区财政、国土资源、监察和审计等有关部门要密切配合，各司其职，共同做好此次检查工作。同时，要充分听取县(市、区)有关部门的意见，对新增建设用地相关政策具体执行中存在的问题以及近年来出现的新情况、新问题进行认真分析，提出相应的政策建议。

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第五篇：国土资源部建设用地审查报批办法

建设用地审查报批管理办法

【颁布单位】 中华人民共和国国土资源部

【颁布日期】 19990302

【实施日期】 19990302

《建设用地审查报批管理办法》，已经１９９９年２月２４日 国土资源部第４次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

【章名】 全文

第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华 人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和 国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》），制定本 办法。

第二条 依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建 设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。

第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受 理、审查、报批工作。

第四条 建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准 机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。

受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土 地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报 告。

第五条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的 建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地 行政主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下 列材料：

（一）建设单位有关资质证明；

（二）项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件；

（三）土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；

（四）初步设计或者其他有关批准文件；

（五）建设项目总平面布置图；

（六）占用耕地的，必须提出补充耕地方案；

（七）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评 估报告。

第六条 市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的 建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起３０日内拟订农用地转用 方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报 说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第七条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城 市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用 方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经 同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄 和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地 转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政 府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第八条 建设只占用国有农用地的，市、县人民政府土地行政主管部 门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府土地行政主管 部门只需拟订征用土地方案和供地方案。

建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条 规定应由国务院批准的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订供地 方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规 定办理。

第九条 建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使 用土地情况等，并应附具下列材料：

（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图；

（二）由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定 界技术报告书；

（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；

（四）以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说 明和有关文件；

（五）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城 市规划图和村庄、集镇规划图。

第十条 农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。

补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件。

征用土地方案，应当包括征用土地的范围、种类、面积、权属，土地 补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等。

第十一条 有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和 有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在５日内报经同级人民政府 审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审 查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。

对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治 区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。

省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征用土地 的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文 件和下级土地行政主管部门上报的材料一并上报。

第十二条 有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求 有关方面意见后３０日内审查完毕。

建设用地审查应当实行土地行政主管部门内部会审制度。

第十三条 农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，土地行 政主管部门方可报人民政府批准：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）确属必需占用农用地且符合土地利用计划确定的控制指标 ；

（三）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；

（四）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。

第十四条 征用土地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报 人民政府批准：

（一）被征用土地界址、地类、面积清楚，权属无争议的；

（二）被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的；

（三）被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法 签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征用。

第十五条 供地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民 政府批准：

（一）符合国家的土地供应政策；

（二）申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；

（三）划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件；

（四）以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标 准、数额符合规定；

（五）只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。

第十六条 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方 案经有批准权的人民政府批准后，同级土地行政主管部门应当在收到批件 后５日内将批复发出。

未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批准建设用地。

第十七条 经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案 和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

第十八条 建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规 划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县人民政府土 地行政主管部门负责监督落实；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由 省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门负责监督落实。

第十九条 征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到 批准文件之日起１０日内，在被征用土地所在地的乡、镇范围内，公告《 土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定的内容。

公告期满，市、县人民政府土地行政主管部门根据征用土地方案和征 地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在地的乡、镇范围内公告。征地补偿、安置方案的内容，应当符合《土地管理法实施 条例》第二十五条第三款的规定。

征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府土地行政主管部门应当 依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土 地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途 径。

第二十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施 城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门 应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。

第二十一条 以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民 政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单 位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规 定办理土地登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管 部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依 照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工 现场。

市、县人民政府土地行政主管部门应当将提供国有土地的情况定期予 以公布。

第二十二条 各级土地行政主管部门应当对建设项目用地进行跟踪检 查。

对违反本办法批准建设用地或者未经批准非法占用土地的，应当依法 予以处罚。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。１９８８年１１月２２日原 国家土地管理局发布的《关于国家建设用地审批工作的暂行规定》和１９ ９０年４月２９日原国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审批管 理暂行规定》同时废止。