海勃湾区人民政府

第一篇：海勃湾区人民政府

海勃湾区人民政府，市府有关部门：

现将《乌海市滨河新区土地收储工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年一月六日

乌海市滨河新区土地收储工作实施方案

根据《乌海市人民政府关于收回国有土地使用权的通告》(2004年第1号)，为确保滨河区土地收储工作的顺利实施，制定本方案。

一、土地收储范围

东至110国道，南至海达街向西延伸线南侧河槽，西至黄河东岸，北至海北大街向西延伸线，总占地面积700.86公顷(10513亩)，其中居民住宅3309户，占地面积2579.96亩；耕地面积3514.39亩；园地面积2066.70亩；林地面积278.43亩；水域面积211.80亩；道路占地面积35.30亩；水渠面积1.80亩；宅基地面积0.60亩；未利用地面积1824.02亩。

二、组织机构

由市人民政府组织成立土地收储工作组，分别从海勃湾区政府、市国土资源局、市公安局、市农牧业局、市行政执法局、市劳动和社会保障局、市民政局、市土地储备中心、市发展计划委价格认证中心抽调工作人员组成，具体负责此项工作。

三、补偿原则

按照乌海市人民政府2004年第1号通告执行。

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四、组织实施

1、由土地收储工作组牵头，吸收村委会及村民代表参加组成农作物种植情况核查组，负责核实每块耕地上前三年农作物的种植结构及状况。

2、委托有评估资质的中介机构依据核查结果，遵循公正、公平、公开、客观的原则进行评估。

3、对于农用地种植结构评估、结果及补偿额实行“三表”上墙，即“一表”上墙公布收回土地的种植结构、种植面积、权属、评估结果；“二表”上墙公布收回土地的补偿金额；“三表”上墙公布最终补偿结果。

4、当事人对评估结果有异议的，应当在收到评估结果之日起5日内向原评估机构书面申请复估，原评估机构应当在收到书面申请之日起5日内出具书面复估报告。

5、当事人对复估结果有异议的可以重新委托其他有资质的估价机构进行评估。重新评估结果与原评估结果差额在5%以内的，维持原评估结果，评估费用由委托人承担。重新评估结果与原评估结果差额超过5%的(含5%)，由专家组农业专家组成的农用地评估专家小组进行鉴定。如对专家组鉴定有异议，由乌海市仲裁委员会仲裁，并按仲裁结果补偿。土地使用者对仲裁仍有异议的，可以向人民法院起诉。

6、房屋拆迁按照《乌海市城市房屋拆迁补偿评估管理办法》的规定执行。

五、优惠政策

对于在2004年4月1日前签订收回土地协议的，享受本政策。

1、对于被收回土地的农业人口，享受“农转非”政策，由公安部门上门服务，现场办理“农转非”手续，除工本费外，免收其他费用。

2、对于办理“农转非”手续后的家庭生活较困难的，根据本人申请，由民政部门鉴定，并根据有关规定优先纳入城镇居民社会低保。

3、对选择回迁居住的，由政府负责建造经济适用住房，并在基础价上给予5%的一次性优惠。

4、由政府出资建设温室大棚，按每户一亩的标准，承包给被收回土地的农民，从事高效农业种植，承包期一定5年不变。

5、在滨河区建设发展中需要的清洁、保安、绿化等就业岗位，在同等条件下可优先考虑被回收土地的18至50岁的农民，与其签定劳动用工合同。

6、对于志愿加入社会劳动保障的，由劳动社会保障部门按照国家有关规定优先办理。

7、以上各项优惠政策除法律法规有新的规定外，长期不变。

第二篇：海勃湾区科级后备干部管理办法

海勃湾区科级后备干部管理办法 第一章 总 则

第一条 为认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，建立科学规范的党政领导班子后备干部（以下简称后备干部）工作制度，培养造就一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的科级后备干部队伍，以适应我区党政领导班子建设及经济社会发展的需要，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导班子后备干部工作规定》，结合我区实际，制定本办法。

第二条 后备干部工作必须坚持的原则

（一）党管干部原则；

（二）干部队伍建设的“四化”方针和德才兼备原则；

（三）群众公认、注重实绩、任人唯贤原则；

（四）公开、平等、竞争、择优原则；

（五）重视培养教育和实践锻炼，注重发展潜力的原则；

（六）民主集中制原则；

（七）备用结合、动态管理原则；

（八）服从大局、统一调配使用原则；

（九）依法办事的原则。

第三条 本办法适用于选拔全区各镇、街道办事处、区直党政群领导班子、法院、检察院和事业单位领导班子的后备干部。

第二章 条件和资格

第四条 后备干部应当具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党政领导干部的基本条件。

第五条 后备干部应当具备以下资格：

（一）正科级后备干部，一般应是担任副科级职务（含非领导职务）两年以上，年龄在40岁以下，特别优秀、发展潜力大的单位中层（股级）干部也可列入。副科级后备干部，一般应具有三年以上实际工作经历，在单位中层岗位工作1年以上，年龄在35岁以下；

（二）对非中共党员干部、专业技术干部、妇女干部，年龄可适当放宽；

（三）具有大专以上学历，其中30岁以下应具有大学本科以上学历；

（四）身体健康。

第三章 数量和结构

第六条 后备干部队伍数量：镇、街道办事处正科级后备干部，按正职职数1∶1的数量确定；副科级后备干部，按领导班子副职职数2∶1的比例确定。区直机关正、副科级后备干部，按领导职数1∶1的数量确定。情况特殊的单位，区委组织部可根据干部资源状况，对各单位后备干部名额作适当增减。

第七条 后备干部队伍应当形成合理结构：

（一）后备干部队伍中既要有年纪轻、发展潜力大、需要进一步培养锻炼的人选，也要有比较成熟、近期可提拔使用的人选，其中条件比较成熟、近期可提拔使用的人选，一般不少于同级后备干部总数的三分之一。

（二）正科级后备干部一般应以35岁左右为主体，30岁左右的干部要有一定的数量；副科级后备干部一般应以30岁左右为主体；

（三）后备干部队伍中，女干部应不少于20%。根据工作需要，后备干部队伍中应当有适当数量的少数民族干部、非中共党员干部和专业技术干部；

（四）后备干部队伍必须保持合理的专业知识结构，要有熟悉党务、政务、经济、政法、科技、工业、农业、财政金融、外经外贸知识等各方面的人才。第四章 后备干部的选拔

第八条 选拔后备干部，应充分发扬民主，广开推荐渠道，扩大选人视野。参照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定严格按照下列程序进行：民主推荐，确定考察对象；进行考察；集体研究，提出建议人选名单；区委组织部审定。

（一）民主推荐，确定考察对象。民主推荐由同级党委（党组）或党政班子主持，必要时可以由区委组织部主持。

1、会议投票推荐时，镇、街道办事处参加民主推荐的范围为：全体领导班子成员、镇、街道办事处机关全体干部职工、所属村（社区）党支部书记、村长（主任）和直属单位主要负责人和部分党代表、人大代表、政协委员。

2、区直部门、事业单位、法院、检察院参加民主推荐的范围为：全体领导班子成员、本单位全体职工、下属单位主要负责人和本单位部分离退休干部代表。

3、民主推荐票数达到民主推荐会应到人数三分之一以上者，方可列为后备干部初步人选。

（二）进行考察。选拔后备干部必须按照规定的条件和资格严格把关，特别要把好政治关。对后备干部初步人选，全面考察其德、能、勤、绩、廉情况，注重考察思想政治素质、工作实绩、廉政情况、群众公认程度和发展潜力，了解其熟悉领域和主要专长，综合形成考察材料。副科级后备干部的考察由同级党委（党组）或党政班子具体负责；

（三）集体研究，提出建议人选名单。后备干部建议人选的确定，必须按照民主集中制的原则，由领导班子集体讨论决定，讨论提出建议人选名单后在一定范围内进行公示。

（四）区委组织部审定。正科级后备干部由区委组织部在一定范围内征求意见的基础上，报区委研究决定；各单位须认真填写《后备干部登记表》、连同考察材料和单位的选拔情况报告，一并报区委组织部审定。

第九条 选拔后备干部工作可以单独进行，也可以结合领导班子换届、考核工作一并进行。对在公开选拔领导干部和竞争上岗中入围的优秀年轻干部，因职数限制一时不能提拔任用的，可直接列入相应层次的后备干部名单。

第十条 根据工作需要，可以适时在女干部、少数民族干部和非中共党员干部中定向选拔后备干部。选调生纳入相应层次的后备干部名单。

第五章 后备干部的培养

第十一条 后备干部的培养工作，由组织部门和后备干部所在单位党组织共同负责，要确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施。

第十二条 培养后备干部要立足当前，着眼长远，全面提高素质。坚持把提高思想政治素质摆在首位，着重加强党性修养、理论学习和实践锻炼，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。要重点做好条件比较成熟、近期可提拔使用的后备干部的培养工作。

第十三条 后备干部必须接受系统的政治理论和业务培训。培训的主要内容包括：马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的基本知识和路线、方针、政策；社会主义市场经济理论，现代科技、管理知识和有关法律知识；履行岗位职责所必须的有关业务知识。根据后备干部的不同情况可分别采取以下培训形式：

（1）参加在党校、行政学院或其他培训机构举办的培训班；

（2）选派到高等院校深造；

（3）派往经济发达地区、艰苦贫困地区、大中型企业接受培训或考察；

（4）引导进行自学；

（5）组织对改革、发展和稳定中的重要问题进行调查研究或理论研讨。

后备干部在党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构的培训，每年不少于规定时间。

第十四条 加强后备干部的实践锻炼。可以根据实际情况，主要采取以下形式：

（1）下派到镇、街道办事处、村、社区任职或挂职；

（2）选送到区属党政机关挂职；

（3）选派到经济发达地区或贫困、艰苦地区挂职；

（4）岗位轮换和跨镇（街道办事处）、跨部门交流；

（5）担任领导助理或在其他重要岗位上任职；

（6）选调到上级党政机关挂职；

（7）分配承担急、难、险、重等专项工作任务。

后备干部挂职锻炼的时间一般为一至二年；实践锻炼的内容、时间，根据具体情况确定。第六章 后备干部的管理

第十五条 对后备干部必须加强日常管理。实行在区委领导下，组织部门统一管理和分级管理相结合的办法，由区委组织部会同后备干部所在单位的党组织共同管理。

第十六条 对后备干部要定期考察。结合年终对领导班子的考核，考察了解科级后备干部的政治思想状况、理论政策水平、组织协调能力、工作实绩等方面情况。考察结果作为后备干部培养、使用、调整的依据。

第十七条 后备干部实行在严格考核基础上的动态管理，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。后备干部凡有下列情形之一的，应调整出后备干部名单：

（一）政治思想、道德品质、党风廉政等方面发现问题，不宜提拔使用；

（二）年龄偏大；

（三）工作失职，造成较大损失或不良影响；

（四）考核不称职；

（五）工作实绩不突出，发展潜力不大；

（六）作风不实，威信不高，群众意见较大；

（七）由于健康原因，不能担负繁重工作任务；

（八）因其他原因，不适继续宜作为后备干部。

第十八条 建立后备干部档案。由组织部门将后备干部登记表、考察材料、民主推荐情况、考核情况、工作总结、培养和奖惩情况等整理建档，备案管理。

第十九条 后备干部因组织需要调动工作时，如管理主体发生变化，由区委组织部将后备干部档案与其干部档案一起转交新的管理部门，可否列为调入单位的后备干部，由调入单位按干部管理权限和后备干部选拔程序重新研究确定。第七章 后备干部的任用

第二十条 对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件都比较成熟的后备干部，根据工作需要，适时任用。提拔科级领导干部原则上从科级后备干部中选拔。区委根据领导班子建设的需要，对后备干部统一调配使用。

第二十一条 鼓励和支持后备干部参与公开选拔和竞争上岗。同等条件下，优先使用后备干部。

第八章 组织领导

第二十二条 后备干部的综合管理和督促检查工作，由区委组织部具体负责。

第二十三条 建立后备干部工作责任制。党政领导班子主要领导干部对后备干部工作负有主要责任，领导班子的其他成员，也负有相应责任。区委每年听取一至二次后备干部工作的汇报，研究解决后备干部工作中的问题。并把选拔培养后备干部工作的情况作为考察领导班子和领导干部的一项重要内容。第九章 纪

律

第二十四条 后备干部工作必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十三条、六十五条的纪律规定。

第二十五条 要严格控制后备干部名单及有关材料的知情、参与范围，做好保密工作。

第二十六条 后备干部工作必须按照本办法进行。第十章 附

则

第二十七条 本办法由区委组织部负责解释。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：海勃湾区水利局普法依法治理

海勃湾区水利局普法依法治理

先进事迹材料

普法教育活动是落实“提高全民法律素质、实施依法治国基本方略”的重要途径之一。我局结合自身实际情况，在领导的带领下，积极开展普法教育的学习、协调、落实、宣传工作，确保宣传教育等各项普法工作落实。建立和完善了我局的《普法工作制度》及普法学习制度，及时全面地向职工做好宣传、教育工作。

主要做到了：“五结合”。

一是集中学习和自学相结合。根据我局水利系统的相关法律的集中学习和自学，严格要求各部门组织好学习活动，做到了重点突出、注重实效。

二是学习与考试相结合。根据有关文件精神，每年组织的普法考试，积极参加并且认真学习。

三是学习和岗位实践相结合。根据各个岗位工作的需要，有针对性地开展了《水法》《防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律的学习，用法律规范和指导工作实践。四是学法和知法、守法、用法相结合。我局充分运用相关法律法规精神，积极与有关部门协调，较好地解决了所遇到的业务工作问题。

五是具体工作落实情况

（一）防凌防汛

1.我区专门成立了由区长为总指挥，分管区长为副指挥，各相关单位为责任单位的防凌防汛领导小组，全面做好汛期前防凌防汛各项工作，并储备防汛抢险物料，编织袋2.5万条，土方、毛石800方、车辆6台，组织了400人的抢险队伍，确保可以迅速调配物资，及时防凌防汛。并严格制定汛期24小时值班适度，与市气象局、防汛办随时保持联系，确保可以第一时间掌握确切的防汛信息，依照防凌防汛抢险预案作出相应的措施。

2.汛期前我局成立了水利局牵头，区安监局、综合执法局、水利局和各乡镇办事处为责任单位联合执法领导小组，进行对山洪河道检查，对存在隐患的山洪河道进行下达整改通知书，限期整改，疏通情理河道，建立网围栏防止乱倒阻塞河道。

3.由于煤矿露天开采，对原有的自然河道堵塞，地质灾害比较严重，存在很大的安全隐患。及时召开会议，研究制定了山洪河道治理方案、矿区山洪河道治理方案，并组织相关单位对管辖范围内的山洪河道检查，对存在隐患的山洪河道进行下达整改通知书，限期整改，疏通清理河道，建立网围栏防止乱倒阻塞河道。

3.近期我区几次强降雨，我局都及时根据气象局预告的信息提前通报各个街道办事处及矿区、企业做好防洪工作，并组织相关工作人员昼夜在各个防洪区域严格24小时值班巡查，准备好防洪抢险物资并且亲临现场，观察洪水情况，做出相应的防洪预防工作。实地勘察险工险段，对存在洪水隐患的区域、地段进行维修加固。确保汛期可以安全度过汛期，保护人民的生命财产安全。

（二）水利业务、日常工作

我局承担的市政府下达海勃湾区责任目标，在普法的文件精神指导下，目前已圆满完成市政府下达的各项业务工作。日常业务工作还承担了全区防汛抗旱、安全饮水、节水灌溉、等检查、上报报表等工作，全部按上级部门要求完成。我局坚持依法办事，推进了水利工作管理制度，依照法律使工作水平得到了有效提高，在今后我局继续提高整体的法律知识，并将法律意识推广宣传。更好的完成各项普法工作。

第四篇：海勃湾区幼儿教育工作情况汇报材料6.16

海勃湾区学前教育工作情况汇报材料

一、基本情况

海勃湾区现有幼儿园58所，其中公办幼儿园6所（含校办园2所），取得办学许可证的民办幼儿园6所，未取得办学许可证的民办幼教机构46所。6所公办幼儿园中，一幼、二幼为自治区级示范性幼儿园和乌海市特级幼儿园，区幼为特级乙类幼儿园，铁幼为一级甲类幼儿园，三小幼儿园为一级乙类幼儿园。

全区幼儿园现有教职工934人，专任教师569人。其中：公办幼儿园教职工204人，占教职工总数的21.8%，专任教师126人，占专任教师总数的22.1%，专任教师学历合格率为100%。民办幼儿园教职工730人，占教职工总数的78.2%，专任教师443人，占专任教师总数的77.9 %，专任教师学历合格率为100%。

全区在园幼儿总数为10376人，其中公办幼儿园幼儿总数3054人，占在园幼儿总数的29.4 %，民办幼教机构幼儿总数7322人，占在园幼儿总数的70.6%。

二、工作措施

近几年，海勃湾区加强学前教育管理，抓住两条主线，一是发挥公办幼儿园的示范作用，引领走内涵发展之路，二是扶持引导民办幼儿园规范办学，引领走优质发展之路。

（一）整章建制，规范管理，加快幼儿教育发展步伐 1.强化制度建设。一是区政府和教育行政部门先后制定出台了《海勃湾区加快幼儿教育改革与发展的实施意见》、《海勃湾地区民办幼儿园考核评估奖励办法》、《海勃湾区学前教育三年行动计划》、《关于建立海勃湾区幼儿教育改革与发展联席会议制度的通知》、《海勃湾区幼儿教育教学管理规程》、《海勃湾区各级各类幼儿园评估细则》、《海勃湾区幼儿园一日活动常规》、《海勃湾区民办幼儿园设置标准》等一系列文件和规章制度，起草了《海勃湾区“十二五”学前教育改革与发展规划实施意见》、《海勃湾区2010年至2015年幼儿园园舍建设规划建议》、《海勃湾区对幼儿园实行财政补贴的方案（试行）》和《海勃湾区民办幼儿园专项补贴资金管理暂行办法》等文件，推动学前教育逐步走上了制度化、规范化。

二是坚持民办幼儿园年检制。对取得《办园许可证》的幼儿园实行年检，以动态的过程评估手段为抓手，循序渐进地推动办园水平稳步提高。2010年，根据《海勃湾地区民办幼儿园考核评估奖励办法》，我区6所取得办学许可证的民办幼儿园中，东方红幼儿园被定为一级甲类幼儿园，博研幼儿园和七色光幼儿园被定为一级乙类，千钢幼儿园被定为二级园。今年3月，我区以“以奖代补”的形式对这4所民办幼儿园给予90万元的奖励。近年来，取得办学许可证的民办幼儿园发展取得五大变化：一是转变办学理念，由经营型 管理转变为现在的教育型管理，由最初的办园谋生转变为投入公益事业，把幼儿教育当作事业而奉献。二是加大了投入，近两年累计投入2205万元，改善了幼儿园的环境。三是聘请了专职保健医，增强了保育意识，卫生保健工作得以提升。四是保教队伍基本实现了“两教一保”，严把教师入口关，加大培训力度，近两年教师培训经费累计投入50万元。五是教研工作得到加强，教学基本以游戏活动形式为主。在2010年全市幼儿教师基本功大赛上，我区的民办幼儿园有7名教师取得了很好的成绩。

三是坚持公办幼儿园定期考核制度，加大督导评估力度。依据《海勃湾区各级各类幼儿园综合评估标准》，每年对6所公办幼儿园进行评估检查。

2.实施目标管理。一是办园联合审批制。经教育、公安、卫生等部门联合检查并审验通过，公示后颁发《办园许可证》。二是加强师资培训。近三年，我们先后组织骨干幼师200多人次分别到北京、深圳、西安等地参加业务学习和现场观摩。每年邀请幼教专家来我区讲学指导，全区所有幼教一线教师全部参加培训。通过“请进来、走出去”的培训方式，提升了幼儿园管理者和业务人员的业务素质和管理水平。三是加强业务指导。积极开展教学观摩、优质课评比、幼儿德育经验交流会、“手拉手”帮扶互助、教学基本功赛、幼儿体操比赛等教研教改活动，进一步发挥公办幼儿园的示 范指导作用，促进民办幼儿园提升办园档次。2010年，我区两所民办幼儿园获全国民办教育先进集体，两人获全国民办教育先进个人。3所幼儿园获自治区幼儿教育工作先进集体，8人获自治区幼儿教育先进个人。2人分获自治区幼儿教学能手一、二等奖，2人获自治区“优秀保育员”称号。四是加大监管力度。教育、工商、卫生、消防、公安等部门每年至少两次对海勃湾地区的民办幼儿园联合进行整治。目前，全区46所无证幼教机构中，10所整改效果良好，23所下发了整改通知书，13所下发了取缔通知书。

（二）创新模式，形成多元化的办园格局

一是加大小学附设幼儿园的办园力度。全区共有两所小学附设幼儿园。2010年和2011年，政府投资1100万元，新建了第六小学和第三小学附属幼儿园，配备了幼教设施和设备，满足了学校附近适龄幼儿的入学需求，促进了幼儿园建设与学校长远发展的良性互动。

二是引进“公助民办”的办园模式。2010年9月，“公助民办”的金阳光幼儿园正式开园，政府向其投资土地和建设资金220万元。金阳光幼儿园共有教职工61人，在园幼儿370人，教学环境和设施配备符合幼儿园办园标准。我区幼儿教育形成了公办、民办、公助民办“三驾马车”并行的办园格局。

三是积极扶持民办幼儿园发展。严格按照政策支持民办 学前教育并积极排忧解难。社会力量办园必须按规定和程序取得相关资质。将民办幼儿园表彰评比、教师培训、教师资格认定、职称评审等与公办幼儿园同等对待，切实保障幼儿教师的合法权益。

三、存在问题

1．幼儿入园难，公办幼儿园数量少，优质学前教育资源匮乏。

2.城市规划未预留幼儿园用地，新建小区无配套建设幼儿园，即使有配套建设，但也不符合幼儿园的建设标准。

3.幼儿园经费投入不足，公办幼儿园收费偏低。4.幼儿园专职教研员缺乏，幼儿教科研工作得不到长期持续有效的指导。

四、今后打算

1.加大公办幼儿园的建设力度，扩大学前教育资源 一是按照因地制宜、适度超前、均衡发展的要求，合理安排全区幼儿教育资源。2012年将新建1所公办幼儿园，改扩建现有的3所公办幼儿园。“十二五”期间，共新建10所标准化公办幼儿园并投入使用。

二是推动落实城市住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用政策。2011年底，完成对城市住宅小区配套幼儿园的清查、回收任务。对未按批复规划建设配套幼儿园的，2012年底前完成补建任务，交教育行政部门用于举办公办幼儿园。2.加大财政投入，确保幼儿教育经费充足

一是建立持续稳定的幼儿教育经费保障机制，保证用于学前教育的经费占教育经费的比例不低于5%。认真落实贫困家庭幼儿入园资助制度。区财政每年安排不低于300万元的民办幼儿教育专项发展资金。为解决公办幼儿教育资源短缺问题，政府向民办幼儿园按幼儿人数购买“学位”，用于民办幼儿教师的工资补贴、补差以及办园条件的改善和幼教奖励资金。

二是完善幼儿园收费及财务管理。逐步建立质价统一的收费机制。严格按照以质收费、按级收费。建立健全幼儿园预算资金支付管理与财务公开制度，严格执行收支两条线的管理制度和审计制度，确保资金分配使用规范、安全、有效。

3.加强管理，全面提高学前教育质量。

一是加强学前教育管理队伍建设。区教体局配备2名专职幼教管理干部。区教研室成立幼教部，配备1至2名教研人员，保持幼教管理干部工作的相对稳定性和专业性。

二是努力办好公办幼儿园。加大公办园的建设力度，扩大公办园的数量，提高公办园的质量，发挥其骨干和示范作用。继续做好公办园评估定级工作。小学附设的幼儿园应逐步实行独立核算，并合理配置公办幼儿教师。

三是扶持、规范民办幼儿园。优化新建民办幼儿园布局，积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理 的普惠性服务。完善民办幼儿园准入制度，对其进行合理分类，实行民办幼儿园分类管理。继续做好民办幼儿园年检认证和审批办证。对未达到基本办园标准的民办幼教机构，要加强指导，限期整改或采用联合执法予以关停撤销。加强幼儿园的常规管理和业务指导，继续推行公办幼儿园与民办幼儿园“手拉手”互助交流活动，不断提升民办幼儿园办园水平。

四是开展幼儿教育教学的专题研究。对幼儿教学计划和课程设置的执行情况进行检查评估，分类指导，坚持科学保教，坚决纠正幼儿教育“小学化”的倾向。

4.加强幼儿教师队伍建设，努力提高教师素质。一是重新核定公办幼儿园教职工编制，增加公办幼儿园在编教师数量，确保满足保育教育需要。原则上按教职工与幼儿1：7的比例配备教职工，专任教师平均每班2-2.5人，保育员按专任教师的50%配备。

二是要按照国务院《教师资格条例》有关规定，实行幼儿园教师资格准入制度，实行幼儿园教师聘任制度和幼儿园园长持证上岗制度。公办幼儿园园长实行公开竞聘上岗，实行任期目标责任制，教师实行全员聘任制和绩效工资制。教育行政部门对新补充的幼儿教师要严格把关，建立幼儿教师人才资源库，所有新增幼儿教师按程序从资源库选聘。对所有新增教师进行岗位培训，做到先培训，后上岗。

三是完善学前教育师资培养培训体系，加大幼儿教师培 训力度，努力实现幼儿园教师专业化。设立幼儿园教师培训基金，按照《中小学教师继续教育规定》，将幼儿教育师资培训纳入中小学教师继续教育规划，加强幼儿教师专业化培训、园长的岗位培训和骨干教师的培养，促进幼儿教师教育观念的转变和教育能力的提高。积极开展幼儿园保健医生、营养师、保育员、炊事员的专业培训。到2013年，对全区幼儿园园长进行国家级培训；对全区幼儿教师进行一轮全员培训。

四是认真执行《教师法》，依法落实幼儿教师地位和待遇，保障幼儿教师的合法权益。实行公办、民办幼儿园教师常规工作一体化管理，由教育部门统一备案，在考核、评优选先、继续教育、职称评审、参加地区活动等方面同等对待，并适当增加幼儿教师所占的比例。落实幼儿园自聘教职工的工资福利待遇和社会保障政策，原则上民办幼儿园专任教师人均年收入不低于公办幼儿园教师工资收入的70%，并逐年提高。

海勃湾区教育体育局 二○一一年十一月

第五篇：海勃湾区农业考察团赴外考察报告

农业考察报告

为了学习外地先进的农业生产经验，加快海勃湾区农业产业结构调整步伐，推动城乡一体化进程，促进农业和农区经济可持续发展，近日由区农牧业局负责组织考察团赴山东、河北、北京等地对蔬菜、葡萄、花卉生产基地以及蔬菜、果品市场、农副产品生产的龙头企业进行了考察，现将考察情况汇报如下：

一、考察的目的

考察山东、河北、北京等地的蔬菜、葡萄生产基地和批发市场、农产品加工企业，目的是开阔视野、转变落后的生产方式，学习现代农业知识和技能，提高我区农业生产经营管理水平，引进新品种、新技术、新经验，加快发展我区的保护地蔬菜产业和葡萄产业。

二、考察团的组团情况考察路线

考察团是在市政协副主席、区政府副区长康文胜同志带领下，由区农牧业局局长、副局长、产业办主任，两乡书记分管乡长，村支书、村主任、种植能手的29人组成，从4月23日上午出发，主要参加山东寿光举办的“第六届中国国际蔬菜科技博览会”，途经河北、北京、山东平度市考察葡萄、保护地、花卉基地及葡萄酒厂。

4月24日下午，考察河北怀来县的桑园镇万亩葡萄基地，长城葡萄酒有公司的酿酒厂、中法示范庄园的葡萄生产基地及贮酒车间。

4月25日下午考察了大兴区老宋瓜王科技发展有限公司的老宋瓜园，参观了中国西瓜博物馆。

4月27日上午考察了山东寿光市的蔬菜、果品批发市场及市场蔬菜水果拍卖大户，文家街道办事处的2万亩露地韭菜生产基地。下午考察了平度市南村无公害蔬菜示范园、大泽葡萄生产基地。

考察团每到一处都受到了当地政府热情接待，并由主管农业林业的局长 陪同亲自考察，考察工作较为顺利。

二、考察地区的基本情况

（一）河北省怀来县

怀来县位于张家口市东南部，中心地理座标为东经115度，北纬40度。其地理位臵、气候条件与我区相似。

怀来县种植葡萄有800年历史，现已基本形成了以葡萄为龙头的农业经济，截至2004年末，全县葡萄种植面积达10.3万亩，产量206000吨，葡萄品种达150多个。以中粮集团长城葡萄酒业有限公司为龙头的葡萄酒、葡萄原酒加工企业发展到10多家，葡萄酒年加工能力达12.5万吨。2004年怀来被国家林业总局和国家经济协会命名为“中国名优特经济林葡萄之乡”，怀来的葡萄、葡萄酒被国家实行原产地强制保护，其产品“长城”干白、干红葡萄酒多次在国际上获奖，和天津的“王朝”、烟台的“张裕”形成三足鼎立之势。

1、桑国镇万亩葡萄基地

基地建在山坡地带，其土壤为沙质土。葡萄架式以棚架和立架为主，密度0.5-1×4-7米，亩植160株左右，葡萄架走向因地制宜，东西向、南北向均有，土地利用率高。

2、中法葡萄种植示范庄园

中法葡萄种植示范庄园是我国生产高档葡萄酒的 基地，庄园占地1100亩，种植酿酒葡萄480亩。两国自 2000年开始进行合作，从葡萄苗木的选育、管理到栽培技术、酿酒技术、酿造设备全部引自法国，怀来提供土地和管理人员。2003年开始酿酒，现已能生产顶级的葡萄酒。种植园内葡萄限产，每亩750公斤，种植密度1×2.5米，所产葡萄酒每瓶定值在200--300元人民币。

3、长城葡萄酒业有限公司

长城葡萄酒业有限公司是我国著名的葡萄酒生产企业，1983年建厂，现有在册职工650人，年可压榨葡萄89600吨，年利税3.1亿元。产品有干性酒、半干性酒、加香起泡酒和蒸馏酒，每年外销300吨。

（二）北京市

1、丰台区盛芳园花卉示范基地

基地位于花乡，现有连栋大棚3万平方米，除育有火鹤、凤梨、天鹅绒、紫背双绒等高档花卉，还育有菊花、月季、凤仙、万寿菊等草本花卉。种植花卉的基质全部选用进口材料，大棚内温、湿度实行电脑控制，是为2008年奥运会供应草本花卉的主要基地。

2、北京大兴区老宋瓜王科技发展有限公司和老宋瓜园

大兴种瓜有520年的历史，曾举办过16届西瓜节。大兴的西瓜销往全国各地，全国不同季节、不同品种的西瓜都到大兴庞各庄镇销售。老宋瓜王科技发展有限公司和北京老宋瓜王科技服务中心以老宋瓜园为依托，形成集科研开发、试验示范、生产销售、观光采摘等多种功能于一体的高新科技企业。多年来，公司将传统经验与现代科技不断融合，打造出老宋瓜王知名的公司品牌和产品品牌。

（三）山东寿光

寿光农业标准化水平高，是全国农业产业化、标准化、国际化起步较早的地区之一，也是著名的“中国蔬菜之乡”。全市无公害蔬菜生产面积达到了60万亩，先后注册了乐义、欧亚特、圣思源等23种农产品商标，有73种瓜果获得了国家无公害农产品认证生产示范基地。寿光蔬菜批发市场与深圳布吉市场实现了南北两大农产品市场的强强联合，建成了国内首家蔬菜电子拍卖中心。

1、第六届中国（寿光）国际蔬菜科技博览会

此次博览会由农业部、商务部和山东省人民政府等12家单位主办，展览共分A、B、C、D、E、F、G七个展厅。

A厅面积5000平方米，由序厅区和国际标准展位区组成。序厅区内新颖的菜果造型、盆果组合、特型展位与声、光、电结合，呈现给人们一个生机盎然的新寿光和充满希望的绿色世界。

B厅面积10000平方米，由展位区和景点区组成。景点区精心制作有“圣乡遗韵”、“绿色畅想”等若干景点，厅内有园，园中有景，匠心独运，异彩分呈，是名付其实的“蔬菜大观园”。

C厅面积3000平方米，名、优、稀、特蔬菜瓜果荟萃，各类菜树形体巨大，造型美观，国内仅有，世界罕见。

D厅面积3000平方米，展现了现代工厂化育苗新技术、新成果。

E区区面积10000平方米，收田园风格为其基调，汇集国内外当今最优良奇特果蔬近1000多种，内有亭台廊榭，悬泉瀑布，堪称“长青 苑”。

F区面积10000平方米，设展区位和充满田园风格的生态餐厅。

G区为室外展区，展览、交易各类农机、农资、苗木、花卉、科技图书及文化艺术品。

有机蔬菜大棚示范种植区，以国家级蔬菜高科技示范园100个冬暖式温室为现场，让人们直观了解绿色、有机蔬菜生产的过程和最新技术。

本次所有展厅和景点区全部由蔬菜妆点，有盆栽南瓜、瓠瓜、黄瓜、蕃茄、樱桃蕃茄、油菜、苋菜、紫背天葵、乌蹋菜、西葫芦、羽叶甘蓝、辣椒、茄子等品种。菜博会有来自50多个国家和国内30个省市区的70多万人到会参观，其中，农民占80%。参展品种1000多个，各类贸易额30多亿元。展会最吸引考察团的一是温室卷帘机，二是温室农机具，三是国内外优良蔬菜种子和盆栽蔬菜种子，温室桃一边倒技术。

2、文家街道办事处2万亩蔬菜基地

此基地已成为专业化、规模化、区域化、标准化的生产基地，以耐寒、茎粗、叶宽、叶色浓绿著称的“独根红”为主导品种，“雪韭”、“苔韭”、“汉中韭”搭配种植，冬春产韭黄、韭青，夏秋产韭苔、韭花，一年四季供应上市，年产韭菜1.2亿斤，收入过亿元。文家韭菜畅销全国各地，并出口到日本、韩国，2002年4月正式获准使用国家无公害农产品标志。

（四）山东平度市

平度市是一个农业大市，面积3116平方公里，耕地216万公顷，农业人口110万，是全国粮食示范县，有360万亩耕地复种指数140%左右。水果和蔬菜是平度市两大优势产业，全市果园面积34万亩，果品产量3.8亿公斤。其中，葡萄11.7万亩，产量0.6亿公斤，蔬菜面积97万亩，设施栽培蔬菜面积14.1万亩，大蒜、大姜、圆葱常年种植面积24万多亩，是平度市蔬菜出口的主要品种。

1、南街村无公害蔬菜示范园

示范园始建于2000年，占地1000亩，总投资1000多万元。有高标准温室490个，采用“三三制”的投资方式，即镇、村、农户各投资三分之一，整个园区由镇里统一规划设计，统一采购原料，统一建设标准，所有温室全部采用砖墙和钢骨架结构，覆盖遮阴网和防虫网，全部实行滴灌新技术，推广无公害农药和肥料，推进标准

化生产。示范园内栽培技术高新尖，品种上名特优，品质上无公害，引进了荷兰、以色列彩椒、樱桃、番茄、美国西芹、黄瓜、西葫芦等优良蔬菜品种。番茄亩产1.5--1.6万斤，亩收入1.5万元。

2、大泽山镇葡萄之乡

此镇 的葡萄均在山坡地带种植，架形有棚架和立架，也是因地制宜设臵葡萄架形，修剪方式双干自由扇形。种植的鲜食品种有玫瑰香、龙眼、巨峰、泽香、泽玉，亩产5000--7000斤；加工品种有雷司令、赤霞珠等，亩产6000斤；保护地有红提、蓝宝石等品种。

三、考察感触

2005年5月2日，考察团全体成员在区人民政府召开座谈会，就此次外出考察所见、所思、所感进行了认真的交流。与会人员结合我区地域资源优势畅所欲言，特别是参加考察的村干部，他们一致认为，作为兴村富民带头人，理应承担起时代赋予的责任，理清发展新思路，拿出发展的新办法，强化发展的新举措。

五一乡新园村委员韩振云说:“我们村从92年开始种植温室蔬菜，已有十几年了，但这次考察对我们触动很大。山东寿光种植技术水平和土地利用率都高，温室间空地全部种植蔬菜，温室结构合理，放风口设在温室顶部，温室蔬菜全部覆膜种植，我决心在我们村推广这几项技术”。五一乡中河源村种植能手杨子珍说，“我有幸参加了这次考察，看到寿光市温室墙体厚度1.5米，山东地区比乌海温度高，温室墙体却比我们的厚，近几年我们温室果菜接连遭受冻害，看来还是温室结构不合理，这次回去，我们也要搞小棚。今年我们村拟建100亩温室，要以此为契机，加快对全村种植结构进行调整，占领本地市场，同时要借学习张耀国同志先进事迹，创立品牌农产品。五一乡团结新村姚爱民主任说，“市区两级政府让我们外

出考察，给我们换脑子，我们非常感谢，回去后，我要在全村树立几个示范户，争取创出我们村的品牌，同时，要引进温室旋耕机，提高劳动效率。”新地乡伊克村尚存世认为，通过这次外出考察，首先要解决头脑中存在的误区问题，要让全体村民树立起农业也能挣大钱的观念，关键是如何发展、发展什么的问题。结合伊克村实际，他决心回去后要把购回的学习资料通过各种形式向村民宣传学习，要种植好村葡萄示范基地，种出精品，为明年发展葡萄专业村奠定基础，同时提高全村人民种植葡萄的积极性。田野农科公司董事长田野认为：我区农业和农区经济要取得快速发展，必须从以下几个方面入手，一是加快发展葡萄产业。要以获得国家金奖的无核白为龙头，大力发展鲜食葡萄。二是要加快保护地建设。保护地要全区或全乡统一规划、统一设计、统一建设、规模发展，走园区带动产业发展的道路，同时保护地蔬菜生产品种要不断更新，以达到高产、优质、高效，确保一年四季都有新鲜蔬菜上市。三是发展生态高效、休闲观光农业。四是在各村树立几个能起带动作用的示范户，促进广大农区居民改变思想观念，积极发展现代农业。

区农牧业局也就外出考察提出自己的看法，认为先进地区主要从以下几方面抓了种植业结构调整：一是抓农业科技推广，注重对无公害生产、生态果园、设施栽培、农村沼气等新技术的引进推广。如寿光市每年安排新技术的试验示范50多项次，示范推广面积50万亩以上。利用网络教学，加大对新型农民培训力度，年培训新型农民3000人以上。通过电台、电视台播放农业知识。组织讲师团科技下乡，举办各类培训班，发放技术资料、录像带、影碟等，每年培训农民6万人次。二是抓科技项目带动。如平度市2004年争取农业部和青岛市等上级科技农业项目19个，上级扶持资金3465万元。

三是抓农业标准化建设，加强农产品质量检测体系建设以及无公害农产品和绿色食品基地建设。制订了“农产品标准化无公害生产基地建设意见”，选派具有中高级技术职称的农业专家，对基地建设实行全面技术指导。四是抓农产品市场信息，加强信息覆盖面，快速将周边地区农产品市场、农产品加工龙头企业、农业专业化服务组织以及农户有机结合起来，通过信息渠道指导组织生产、流通、加工和销售，为产前、产中、产后提供全方位的服务。这些经验和做法非常值得我们借鉴和学习。

四、考察建议及下一步打算

由区农牧业局负责组织的此次外出考察在我区历史上尚属首次，充分体现了市、区党委政府对加快农业和农区经济发展的关心。全体考察人员也十分珍惜这次学习的机会，每到一处，大家白天虚心向人家学习、请教，做好笔记，晚上利用休息时间，交流各自的感受，谋划区、乡、村农业发展的方向和未来。区农牧业局结合农区实际，提出如下建议：

(一)加强对先进农业生产方式的宣传，采取切实有效的措施，改变农区居民的生产观念，要充分利用有限的土地资源，通过提高农产品的附加值，最大限度地增加农区居民收入。

(二)发展农业要充分发挥我市的气候资源、土壤资源优势，我区两乡拥有耕地面积22000亩，加上驻区各厂(矿)农林场及待开发农业用地大体有4万亩左右。有限的土地资源决定了农业发展必须走集约化生产的精品道路。一是要大面积发展鲜食葡萄种植业，用2~3年的时间发展3~5个葡萄种植专业村，选择无核白、无核紫、玫瑰香等口感好、市场潜力大的品种为主；二是要加快发展日光温室，尽快选择4~5个村或地域专门发展保护地，走园区化道路，由建委

负责统一规划、统一设计、统一标准建设。日光温室结构要充分考虑保温性，借鉴寿光、银川市温室特点，加厚后墙、山墙，选择好的填充材料，保证日光温室一年四季均能生产果菜类蔬菜。此项工作应立即付诸实施，力争今年底投入生产。

(三)加大扶持力度。一是加大农业投入，着力加强对农业产业化龙头企业的扶持，要加快农业新品种、新技术的引进和推广。二是继续加大对农业基础设施的投入，重点加强农田水利设施建设，取消新地乡三级扬水，降低农业生产费用。

(四)改革和完善科技服务体系。我区现设臵有区、乡两级科技服务站，拥有工作人员24人，其中科技人员有15 人(农业院校毕业生)。现有科技人员中有7 名多年直接从事农业生产，有一定工作经验，能够胜任农业生产科技服务工作，其余人员大多只是从学校毕业后从未参与农业实践，无法承担科技兴农任务。建议区里每年拿出一定资金对科技人员进行培训，让科技人员外出考察学习，开阔视野，不断学习新技术、新知识，要出台科技人员的科技 服务与其工资效益挂钩制度。同时要建立健全区、乡、村科技服务网络，把种植大户和致富能手吸纳到科技人员队伍中，让他们在园区内搞示范，带头到富，做巡回演讲，现身说教。此外，要加快对两级农科站改革步伐，建议区农科站改为农业技术推广中心，为财政拨款的正科级事业单位，承担农业生产新品种、新技术的引进，新品种的试验、示范和推广及农作物病虫害防治、农产品检测、检疫及农区居民技能培训等职能，依靠科技提高单产、降低成本，提高品质，发展特色精品农业。乡科技站改为区农技术推广中心派出机构，人、财、物由区农技推广中心统一领导。改制后的区农技推广中心全部人员考核上岗，统一聘用，并实行绩效工资制度，即每名科技人员均要

深入园区或拟发展的葡萄专业村，实行科技承包(每人承包5~10栋以上温室或30亩葡萄)，凡产量、效益达不到要求的，工资按50%发放，连续两年达不到要求的予以解聘。

(五)尽快解决农业生产融资渠道不畅、农民贷款难等问题。目前我区发展1亩葡萄地需投入资金3000元~3500元，发展1亩高效日光温室需投入资金4万元左右，靠农区居民自身无法解决，使农业产业化推广受阻，造成农业发展后劲不足。建议市区两级政府出面协调出台支农贷款政策予以解决。

(六)针对农区居民组织结构松散，生产经营粗放、专业协会中介组织和经纪人队伍缺乏，企业—基地—农户三者没有形成紧密的利益共同体，农民抵御市场风险能力弱等问题，要积极培育和发展专业合作经济组织和农业产业化龙头企业，在满足供应本地果蔬市场的同时，开拓周边市场，使产品走出乌海并逐步创立自己的品牌。

海勃湾区农牧业局 二OO五年五月十日