苏安监〔2006〕134号 关于印发《江苏省建设项目安全设施“三同时”管理办法》(试行)的通知

第一篇：苏安监〔2006〕134号 关于印发《江苏省建设项目安全设施“三同时”管理办法》(试行)的通知

江苏省安全生产监督管理局(通知)

苏安监〔2006〕134号

关于印发《江苏省建设项目安全设施“三同时”

管理办法》(试行)的通知

各市安监局：

现将《江苏省建设项目安全设施“三同时”管理办法》(试行)印发给你们，请遵照执行。

二○○六年七月二十七日 江苏省建设项目安全设施“三同时”管理办法

(试 行)

第一章 总 则

第一条 为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产监督管理，确保新建、改建、扩建工程项目的安全设施投入运行后符合国家的规范和标准，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内的新建、改建、扩建的工程项目、技术改造工程项目和引进的工程项目(以下简称建设项目)适用本办法。

危险化学品生产、储存建设项目按《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》（国家局令第17号）执行。

矿山建设项目按《煤矿建设项目安全设施监察规定》（国家局令第6号）和《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（国家局令第18号）执行。

第三条 建设项目中的安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。

第四条 建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国的安全规范、标准和要求。第五条 建设项目的安全设施设计审查与竣工验收工作由安全生产监督管理部门统一负责，并实施属地管理、分级负责的原则。

省安全生产监督管理局负责行政区域内中央、省人民政府或同级部门批准立项或备案的以及地方各级人民政府或部门批准立项或备案投资额在5亿元（含）以上的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作；

设区的市安全生产监督管理部门负责行政区域内本级人民政府或同级部门批准立项或备案的以及所属县(市、区)人民政府或部门批准立项或备案的投资在5亿元以下、5000万元（含）以上的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作；

县(市、区)安全生产监督管理部门负责行政区域内本级人民政府或同级部门批准立项或备案的投资在5000万元以下的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作。

下一级安全生产监督管理部门负责的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作，接受上一级安全生产监督管理部门的监督检查。

上级安全生产监督管理部门审查、验收的项目，所在地安全生产监督管理部门按属地管理的原则参加审查、验收，并可提出审查、验收意见。

第二章 职 责

第六条 各级人民政府或部门在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责： ㈠在建设项目批准立项或备案的管理过程中贯彻执行安全设施设计审查与竣工验收规定，管理和指导建设、设计、施工等单位严格执行安全设施设计审查与竣工验收规定；

㈡应负责将建设项目年度计划及时抄送行政区域内同级安全生产监督管理部门；

㈢在组织建设项目可行性研究时，应将安全设施和安全条件的论证内容，作为可行性研究报告的专门章(节)编入可行性研究报告；

㈣在编制(或审查)建设项目计划任务书时，应编制(或审查)安全设施和安全条件所需投资，并纳入投资总预算内；

㈤组织建设项目安全设施和安全条件可行性研究审查、初步设计审查和竣工验收时，必须有安全生产监督管理部门参加，并督促建设单位提供有关的技术文件、资料。

第七条 建设单位在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责：

㈠在编制建设项目投资计划时，应将安全设施和安全条件评价费用、安全装备和设施购置投入费用、安全设备、设施条件检测费用、安全教育装备和设施费用、事故应急救援费用等一并纳入计划，同时编报；

㈡引进技术、设备的建设项目，原有安全设施不得削减，没有安全设施或设施不能满足国家安全规范和标准的，应同时编报国内生产配套的安全设施投资计划，并保证建设项目投产后其安全设施符合国家规定的规范和标准；

㈢按规定须进行安全预评价的建设项目，应及时由具有国家规定资质的安全评价机构进行建设项目安全预评价，将通过评审的预评价报告提供给设计单位作为初步设计的参考依据，并按本办法第五条规定报安全生产监督管理部门备案；

㈣初步设计审查前，必须向安全生产监督管理部门报送建设项目安全预评价报告、初步设计文件（安全专篇）和有关的图纸资料。初步设计方案经安全生产监督管理部门备案后，应及时办理《建设项目安全设施初步设计审查申请表》；

㈤对承担建设项目的可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位提出落实安全设施“三同时”规定的具体要求，并负责提供必需的资料和条件；落实《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》规定的安全生产保障措施；

㈥在生产设备、设施调试运行阶段，应同时对安全设施进行调试和检测，对其效果作出评估。同时应建立、健全安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产管理台帐、操作规程和事故应急救援预案；事故应急救援预案报设区的市和所在地安全生产监督管理部门备案；

㈦建设项目预验收前，应自主选择并委托中介机构进行安全生产条件评价，并将试运行中安全设施运行情况、措施的效果、检测检验数据、存在的问题以及拟采取的措施等写入安全设施竣工验收专题报告，报送安全生产监督管理部门审查；

㈧对预验收中提出的有关安全设施方面的改进意见应按期整改，并将整改情况及时送报安全生产监督管理部门审查；

㈨建设项目安全设施和技术措施经安全生产监督管理部门审查验收通过后，应及时办理《建设项目安全设施竣工验收申请表》；

㈩上级安全生产监督管理部门审查、验收批准的项目，应到所在地安全生产监督管理部门备案，接受所在地安全生产监督管理部门的日常监督管理。

第八条 可行性研究报告编制单位、工程设计单位在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责：

㈠应对建设项目安全设施的设计负技术责任；

㈡可行性研究时，应对建设项目安全生产条件同时做出论证；

㈢在初步设计中，应严格执行安全法规、规范和标准，并依据安全预评价报告，完善初步设计；

㈣在编制初步设计文件时，应同时编制《安全专篇》； ㈤在施工图设计时，应落实在初步设计审查时通过的安全设施的审查意见。

第九条 施工单位在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责：

㈠施工单位应严格按照批准的施工图纸和设计要求施工，确实做到安全设施与主体工程同时施工；

㈡施工单位必须对建设项目的工程质量负责；

㈢发现建设项目的安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患时，应当立即停止施工，并报告建设单位；

第十条 安全评价单位在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责：

㈠按照安全评价导则的要求，采用先进、合理的定性、定量评价方法，分析、确定建设项目中潜在的职业危险、有害因素及其可能的后果，提出明确的安全预防、对策措施；

㈡写出评价报告，并将评价报告提供给项目建设单位。

第十一条 安全生产监督管理部门在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责：

㈠对建设项目安全设施和安全条件“三同时”的实施，实行国家监察，严格贯彻执行国家有关法律、法规、规范和标准，公正廉洁、依法行政；

㈡监督管理建设单位及承担建设项目可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位贯彻执行“三同时”规定的情况；

㈢根据有关的法规和标准，审查建设单位报送的建设项目初步设计中的安全预评价技术审查意见和职业安全专篇等有关资料和文件，并提出审查意见；

㈣对建设项目竣工进行安全专项验收；

㈤对违反安全设施 “三同时”规定的建设单位及承担可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位予以查处并监督检查其整改情况；

㈥在建设项目安全设施 “三同时”工作中，应认真听取行业管理部门、工会和卫生部门的意见并充分发挥他们的作用。

第三章 安全评价

第十二条 安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。

安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价。查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。

安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价。查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。

第十三条 建设项目安全预评价报告应当包括下列内容：

㈠主要危险、有害因素的识别和程度以及对周边安全影响的定性、定量评价；

㈡预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价；

㈢安全对策措施、安全设施设计原则；

㈣预评价结论；

㈤其他需要说明的事项。

第十四条 建设项目安全验收评价报告应当包括下列内容： ㈠安全设施符合法律、法规、规范和标准以及设计文件的评价； ㈡安全设施在生产或者使用过程中的有效性评价；

㈢建设项目的整体安全性评价；

㈣存在的安全问题和解决问题的建议；

㈤安全验收评价结论；

㈥其他需要说明的事项。

第十五条 安全评价应当由具有国家规定资质的安全评价机构承担。省级以上安全生产监督管理部门对从事建设项目安全评价的机构实行资格认可和管理。未获取安全评价资格的机构不得承担建设项目的安全评价工作。

第十六条 从事建设项目安全评价的机构，必须是独立的法人，获取省级以上安全生产监督管理部门颁发的建设项目安全评价资格证书，并具备与资格证书和所从事的行业相适应的技术装备和专业人员。承担安全评价的机构对其作出的安全评价结果负责。

第十七条 同一建设项目的安全预评价与安全验收评价工作，不得由同一安全评价机构承担；取得安全评价资质的设计单位不得对本单位设计的建设项目进行安全评价。

第十八条 评价中发现生产设备设施、安全防护设备存在现实危险的，应当立即通知被评价单位停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全对策措施。安全评价报告对被评价单位存在的安全问题和隐患必须提出整改方案。

第十九条 安全评价报告评审由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的社会中介机构组织评审。

评审应按照“谁评审，谁负责”的原则，严把安全评价报告审查关。

第二十条 安全评价报告按本办法第五条规定报安全生产监督管理部门备案。有特殊要求的报国家规定的有关部门备案。

第四章 监督管理

第二十一条 建设项目安全预评价，应在工程初步设计阶段，由建设单位自主选择并委托本建设项目设计单位以外的有安全预评价资格的单位承担。

建设项目安全预评价工作应在建设项目安全设施初步设计审查前完成。

第二十二条 凡符合下列情况之一的，必须进行建设项目安全预评价：

㈠在县(市、区)以上人民政府或有关部门批准立项或备案且一次投资总额在3000万元以上的重大建设项目；

㈡矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目； ㈢使用《建筑设计防火规范》(GBJ16-2001)中规定的火灾危险性生产类别为甲类的危险物品的建设项目；

㈣《爆炸危险场所安全规定》(劳动部„1995‟56号)中规定的爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；

㈤大量生产或使用《职业性接触毒物危害程度分级》(GB5044-1985)中规定的㈪级、㈫级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；

㈥大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；

㈦其它由安全生产监督管理部门确认的危险、危害因素大的建设项目。

第二十三条 不进行异地建设、厂房改造、土木工程、建筑工程、线路管道改造、工艺改造，仅以提高效率而增加或减少及更换生产设备，不产生新的安全问题和隐患的技术改造建设项目经报安全生产监督管理部门审查同意后，可不进行建设项目安全预评价。

第二十四条 建设单位应当进行安全预评价而未进行预评价的建设项目，没有竣工的应当立即进行预评价，已经竣工投产的，必须对其安全现状进行综合评价，存在安全生产隐患的，必须限期整改。

第二十五条 建设项目安全设施设计，应当由具有相应资质的设计单位承担，设计单位对其安全设施设计负责。

第二十六条 建设项目初步设计完成后，建设单位在组织初步设计审查时，依照本办法第五条规定提前20个工作日向安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请。

第二十七条 建设单位提出建设项目安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：

㈠安全设施设计审查申请报告；

㈡立项和可行性研究报告批准文件； ㈢安全预评价报告书及重大危险源评估情况；

㈣项目初步设计图纸及安全专篇；

㈤其他需要提交的材料。第二十八条 安全生产监督管理部门应根据预评价报告中安全对策措施或根据《安全专篇》及相关资料提出对建设项目安全设施初步设计的审查意见。

第二十九条 安全生产监督管理部门接到审查申请后，应当对申请资料进行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格： ㈠应进行安全预评价的建设项目未进行预评价的或安全预评价报告由不具备相应资格的评价机构承担的；

㈡安全设施设计由不具备相应资格的设计单位承担的；

㈢安全设施设计不符合工程建设强制性规范、标准或行业技术规范、标准的；

㈣不符合安全生产监督管理部门规定的其他条件的。第三十条 初步设计方案经安全生产监督管理部门审查同意后，建设单位必须严格按照审查的意见组织施工。未经审查同意的，不得施工。

第三十一条 建设单位对已批准的建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报原审查的安全生产监督管理部门审查同意。

第三十二条 建设项目应当由具有相应资质的施工单位施工。建设单位不得将建设项目发包给不具备相应资格的施工单位施工。

第三十三条 各级安全生产监督管理部门对本行政区域内建设项目施工情况进行监督检查。

第三十四条 建设项目施工结束后，建设单位应向安全生产监督管理部门提出对生产设备、安全设施调试运行或试生产的申请，试运行或试生产时间为一至三个月，最长不得超过六个月。

试运行或试生产期间由有资质的检测检验机构对作业现场和安全设施进行检测检验，并出具报告。

第三十五条 建设单位应当在建设项目竣工验收前，提前20个工作日向安全设施设计审查的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施竣工验收申请。

第三十六条 建设单位申请建设项目安全设施竣工验收时，应当提交下列资料：

㈠竣工验收申请专题报告；

㈡安全设施设计经审查合格及设计修改的有关文件、资料；重大危险源控制情况；

㈢施工单位资质证明材料；

㈣施工期间安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料；

㈤试运行或试生产过程中安全设施（特种设备）检测检验报告；劳动条件检测、职业危害程度分级检测检验报告；

㈥建设单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员和安全管理的有关资料、文件；

㈦应进行安全验收评价的建设项目安全验收评价报告；

㈧其他需要提交的材料。

第三十七条 安全生产监督管理部门接到验收申请后，应当对申请资料进行审查并组织现场验收。有下列情形之一的，为验收不合格：

㈠安全设施和安全条件不符合设计要求的；

㈡安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的； ㈢未按规定建立安全生产管理部门或配备安全生产管理人员的；

㈣主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员不具备相应资格的；

㈤未制定安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程、安全管理台帐、事故应急救援预案的；

㈥不符合安全生产监督管理部门规定的其他条件的。第三十八条 整个建设项目竣工验收前，安全生产监督管理部门对符合本办法第二十二条规定的建设项目必须进行安全预验收、组织专家进行专项验收或根据现场安全状况指定进行验收安全评价。

建设项目的安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理部门验收合格后方可投入正式生产和使用。未经验收合格的，不得投入生产和使用。

第五章 法律责任

第三十九条 安全生产监督管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，造成恶劣影响和经济损失的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，并处2000元以上50000元以下的行政处罚。逾期仍未改正的，责令停止建设、停产停业整顿或提请当地人民政府责令关闭；造成生产安全事故的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依照有关规章制度给予行政处分；造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

㈠建设项目可行性研究时，未将安全设施和安全条件的论证内容作为可行性研究报告的专门章(节)编入可行性研究报告的；

㈡未进行安全设施初步设计审查或申报；未经安全设施初步设计审查同意擅自施工的；

㈢安全设施未按照批准的设计施工的；

㈣未进行试运行或试生产；或试运行、试生产期间未对作业场所、安全设施进行检测检验的；

㈤逾期未进行安全设施竣工验收或申报；未经安全设施和安全条件竣工验收，而擅自投入生产、经营的；

㈥应进行安全评价而未进行评价的或未将安全评价报告送相应级别安全生产监督管理部门备案的；

㈦对安全评价、安全检查中发现存在现实危险和安全隐患不立即停产、停工、停建、有关设施不予以更换或者修复，并对存在现实危险和安全隐患不采取相应整改对策措施的；

㈧未制定事故应急救援预案或事故应急救援预案未报设区的市和所在地安全生产监督管理部门备案的；

㈨上级安全生产监督管理部门审查、验收的建设项目，未到所在地安全生产监督管理部门备案的。

第四十一条 建设单位将建设项目安全评价由不具备相应资质的评价机构承担的、安全设施设计由不具备相应资质的设计单位承担的、建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工的或作业场所、安全设施由不具备相应资质的检测检验机构进行检测检验的，责令限期改正，并处30000元以下的罚款。

第四十二条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上20000元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上50000元以下的罚款；给他人造成损害的，与建设单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构和责任人，撤销其相应资格。第四十三条 工程设计单位未按国家的规范、标准进行建设项目设计、施工单位未按设计施工的，安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》的法定职权和《建设工程安全生产管理条例》的有关处罚条款给予相应的行政处罚。逾期仍未改正的，建议相关部门降低或撤销其相应资格。

第四十四条 本办法所规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。予以关闭的行政处罚由安全生产监督管理部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；有关法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。

第六章 附 则

第四十五条 设区的市级人民政府安全生产监督管理部门可依据本办法制定实施细则。

第四十六条 建设项目安全设施初步设计审查申请表和建设项目安全设施竣工验收申请表等样式，由省安全生产监督管理部门另行制定。

第四十七条 本办法自颁发之日起施行。

第二篇：建设项目安全设施“三同时”监督管理办法

建设项目安全设施“三同时”监督管理办法

（草案）

第一章 总 则

第一条

为贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，确保建设项目符合国家规定的安全生产条件，保障从业人员安全与健康，根据《安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）安全设施的监督管理，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。

第三条

本办法所称的建设项目安全设施是指，生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故和职业健康危害因素的设备、设施、装置、构筑物和其他技术措施。

第四条

生产经营单位是安全设施建设的责任主体。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资及其相关费用应当纳入建设项目概算。

第五条

国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实行综合监督管理。

县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，在本部门职责范围内对建设项目安全设施“三同

１ 时”的实施监督管理。

第二章 建设项目安全条件论证与安全预评价

第六条

下列高危建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当对其安全生产条件进行论证和安全预评价：

（一）矿山建设项目；

（二）生产、经营、储存危险化学品的建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（四）法律、行政法规规定的其他建设项目。

第七条

生产经营单位应当对其高危建设项目进行安全条件论证，并编写安全条件论证报告。报告应当包括下列内容：

（一）建设项目内在的危险和有害因素及其对安全生产的影响；

（二）建设项目对周边设施、单位生产和居民生活安全方面的影响；

（三）周边设施、单位生产和居民生活对建设项目安全生产的影响；

（四）当地自然条件对建设项目安全生产的影响；

（五）其他需要论证的内容。

第八条

生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对其高危建设项目进行安全预评价，并编制《建设项目安全预评价报告》。《建设项目安全预评价报告》应当符合国家标准或者行业标

２ 准规定的要求。

第九条

生产经营单位应当对其非高危建设项目的安全生产条件和安全设施进行综合分析，并形成书面报告。

第三章 建设项目安全设施设计审查

第十条

建设项目安全设施设计，应当委托具有相应资质的设计单位承担，设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

设计单位应当严格按照有关法律、法规、规章、国家标准和行业标准以及行业技术规范，对建设项目安全设施进行设计，并编制安全设施设计专篇。

高危建设项目安全设施设计除按照本条第一、二款规定设计外，还应当依据《建设项目安全预评价报告》的要求，完善安全设施设计，落实安全生产措施。

第十一条

建设项目安全设施设计安全专篇应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度；

（三）高危建设项目安全预评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明；

（四）采用的安全设施和措施；

（五）可能出现事故预防及应急救援措施；

（六）安全管理机构的设置及人员配备；

３

（七）安全设施投资概算；

（八）结论和建议。

第十二条

高危建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当向项目所在地的县级安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列资料：

（一）建设项目安全设施设计审查申请；

（二）建设项目设计说明及安全专篇；

（三）高危建设项目安全预评价报告；

（四）依法需要提交的其他资料。

县级安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的应当及时审查，并在收到申请资料后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定。对不属于本部门职责范围内的，县级安全生产监督管理部门应当将有关资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。

第十三条

对已经受理的高危建设项目安全设施设计审查申请，负责审查的安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家，对申请资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定，并出具建设项目安全设施设计的审查意见书。

第十四条

高危建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：

（一）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；

（二）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定

４ 进行设计的；

（三）未采纳高危建设项目安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；

（四）不符合其他法定条件的。

高危建设项目安全设施设计未经审查或者审查未通过的，生产经营单位不得开工建设，施工单位不得施工。

第十五条

高危建设项目安全设施设计审查未通过的，生产经营单位经过整改后可以再次向原审查部门申请建设项目安全设施设计的审查。

对已经审查通过的高危建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：

（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；

（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

（三）在施工期间重新设计的。

高危建设项目安全设施设计未经变更审查或者审查未通过的，生产经营单位不得开工建设，施工单位不得施工。

第十六条

非高危建设项目安全设施设计专篇，由生产经营单位组织审查，并形成书面报告。所在地安全生产监督管理部门认为必要时，生产经营单位应当将安全设施设计专篇和审查情况报所在地安全生产监督管理部门备案。

５

第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收

第十七条

建设项目安全设施的施工应当由取得相应工程施工资质的施工单位进行。

施工单位应当严格依照建设项目安全设施设计文件和施工技术标准、规范施工，并对建设项目安全设施的工程质量负责。

第十八条

高危建设项目竣工、试生产运行正常后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，并编制《建设项目安全验收评价报告》。《建设项目安全验收评价报告》应当符合国家标准或者行业标准规定的要求。

第十九条

建设项目投入生产或者使用前，生产经营单位应当向负责安全设施设计审查的安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列资料：

（二）安全设施设计审查意见书（复印件）；

（三）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；

（四）安全设施试运行自查报告；

（五）《建设项目安全验收评价报告》及其存在问题整改确认材料；

（六）依法需要提交的其他资料。

第二十条

已经受理的建设项目安全设施竣工的验收申请，负责验收的安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家，６ 对申请资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施投入生产（使用）的决定，并出具建设项目安全设施竣工验收意见书。

第二十一条

高危建设项目的安全设施，有下列情形之一的，竣工验收不予通过：

（一）未选择有相应资质的施工单位施工的；

（二）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

（三）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；

（四）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全评价或者安全验收评价不合格的；

（五）安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章规定和标准要求的；

（六）发现建设项目试生产（使用）期间存在事故隐患未整改的；

（七）未按规定设立安全生产管理机构或者配备人员的；

（八）提供虚假资料的；

（九）不符合的其他法定条件的。

建设项目未通过安全设施竣工验收的，生产经营单位不得投入生产或者使用。

第二十二条

高危建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以再次向原验收部门申请建设项目安全设施

７ 竣工验收。

第二十三条

非高危建设项目安全设施竣工验收，有生产经营单位组织实施，并形成书面报告。所在地安全生产监督管理部门认为必要时，生产经营单位应当将验收情况报所在地安全生产监督管理部门备案。

第五章 罚 则

第二十四条

生产经营单位违反本办法规定，对其高危建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

生产经营单位违反本办法规定，对其非高危建设项目未进行安全生产条件和安全设施进行综合分析，并形成书面报告的，责令限期改正，可以并处5000元以上2万元以下的罚款。

第二十五条

生产经营单位对其高危建设项目有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设和使用，可以并处1万元以上5万元以下的罚款：

（一）没有安全设施设计或者安全设施设计未按规定报经安全生产监督管理部门审查同意的；

（二）投入生产或者使用前，安全设施未经验收或者验收不合格的。

施工单位未按批准的安全设施设计进行高危建设项目施工的，依照前款规定对施工单位实施处罚。

８ 第二十六条

生产经营单位违法本办法规定，对其已经审查通过的高危建设项目或者安全设施设计发生重大变更，未向原审查部门申请变更审查擅自开工建设的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十七条

生产经营单位对其非高危建设项目有下列行为之一的，责令限期改正，可并5000元以上2万元以下的罚款：

（一）没有安全设施设计的；

（二）未组织审查，形成书面审查报告的；

施工单位未按安全设施设计进行非高危建设项目施工的，依照前款规定对施工单位实施处罚。

第二十八条 承担建设项目安全评价机构，弄虚作假、出具虚假报告的，依照《安全生产法》第七十九条的规定处罚。

第二十九条

本办法规定的行政处罚由县级安全生产监督管理部门实施。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。

第三十条

安全生产监督管理部门行政执法人员违反本办法规定的，依照有关规定给予行政处分。

第六章 附 则

第三十一条

本办法自

****年**月**日起施行。

９

关于《建设项目安全设施“三同时” 监督管理办法（送审稿）》的说明

根据会议安排，现对《建设项目安全设施监督管理办法（送审稿）》（以下简称《送审稿》）说明如下。

一、立法的必要性

开展建设项目安全设施“三同时”工作是贯彻《安全生产法》第二十四条“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”的具体体现，是安全生产监督管理的一项基础工作。但是，《安全生产法》仅对矿山建设项目和生产储存危险物品的建设项目安全设施设计审查和竣工验收作出了较为明确的规定，对其他非高危行业“三同时”只作出了原则性规定，需要制定《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，予以细化，增强其可操作性。

二、立法简要经过

遵照元元同志指示，规划司起草了《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（征求意见稿）》，并于今年10月召开座谈会，听取了辽宁、山东、浙江、江苏、陕西、黑龙江等省级安全监管部门的意见。11月16日，元元同志对“三同时”管理办法的起草工作作出重要批示，指出所有建设项目均应执行“三同时”规定，并区分建

１０ 设项目分别予以规定，等等。照此要求，政法司对“三同时”进行了审核，研究、修改和完善了送审稿的有关条款。

三、需要说明的问题

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》共六章，三十一条。在起草过程中，严格遵照《安全生产法》和国务院所赋予总局的职责，结合“三同时”的工作特点，尽量做到职责明确，程序清晰，易于操作。

1.关于法名。

送审稿原名为《建设项目安全设施监督管理办法》。为开宗明义，按照元元同志要求，我们将法名修改为《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》。

2.关于适用范围。

《送审稿》从三个方面规定了其适用范围：

一是规定《办法》调整的主体。《送审稿》第二条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）安全设施的监督管理，适用本办法。也就是说，所有建设项目均应执行“三同时”的规定。

二是界定建设项目安全设施的范围。《送审稿》第三条规定，本办法所称的建设项目安全设施是指，生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故和职业健康危害因素的设备、设施、装置、构筑物和其他技术措施。

三是考虑到总局现有规章已分别对煤矿、非煤矿山和危险化学

１１ 品建设项目的“三同时”作出了具体规定，为做好新旧规章的衔接，《送审稿》第二条同时规定，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。也就是说，煤矿、非煤矿山和危险化学品建设项目的“三同时”，不适用《送审稿》的规定，仍然执行原规章的规定。

3.关于的监管内容。

一是规定了不同建设项目安全设施的不同监管方式和内容。依照《安全生产法》的规定，《送审稿》将建设项目区分为矿山、危险物品的生产、储存等高危项目和其他非高危项目，《送审稿》第六条明确规定了高危建设项目的范围。

二是对高危和非高危建设项目的监管内容和方式作出了不同的规定。其中，对高危建设项目安全设施，《送审稿》规定的具体监管程序包括：安全生产条件论证、安全预评价、安全设施设计、审查、施工和验收等。（第七条、第八条、第十条、第十二条、第十五条等）

三是对非高危建设项目，考虑到《安全生产法》对其设计审查和竣工验收并未设定行政许可，因此，《送审稿》不宜作出这方面的规定。但是，为了使生产经营单位落实好《安全生产法》第二十四条的规定，《送审稿》对非高危建设项目安全设施的设计、审查、施工和竣工验收也作出了一定的要求。（第九条、第十六条、第二十三条）

4.关于本办法规定行政处罚的决定机关。考虑到建设工程涉及的各个行业和领域，对违反法行为的行政处罚种类和幅度和决定机关，有关法律、行政法规和部门规章的规定各有不同。为避免矛盾，１２ 《送审稿》第二十九条规定，本办法规定的行政处罚由县级安全生产监督管理部门实施。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。

此外，《送审稿》还对法律责任作出了具体规定。《送审稿》和以上说明是否妥当，请审议。

１３

第三篇：关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知

关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团计委（发展改革委）、经贸委、安全生产监督管理部门，各省级煤矿安全监察机构：

近年来，各地区、各部门认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，安全生产工作得到了加强。但是，当前全国的安全生产形势依然严峻，造成重特大人员伤亡的事故时有发生，因建设项目安全设施“三同时”工作不到位引发事故的情况越来越突出。为了扭转生产安全事故多发的局面，加强对建设项目安全设施“三同时”工作的监督管理，减少或消除事故隐患，根据《安全生产法》的有关规定，现就有关事项通知如下：

一、凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算。

二、对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，应对安全生产条件进行专门论证，委托安全评价中介机构进行安全生产评价，对建设项目安全设施的安全性和可操作性进行综合分析，提出安全生产对策的具体方案；对安全风险较小的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，应对建设项目安全生产条件及安全设施进行综合分析，编制安全专篇。建设项目竣工验收前，建设单位应向安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构提出安全设施单项验收申请，经安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验收。

三、设计单位应严格依据可行性研究和安全评价的要求进行安全设施设计，落实安全生产措施。安全设施设计应报经安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构审查。

四、施工、监理和设计材料供应等单位，应严格依据设计文件进行施工、监理和设备材料供应，确保安全设施设计方案的有效实施。

五、各级政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构应对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目、具有较大安全风险的建设项目的安全设施设计，以及安全风险较小的建设项目的安全专篇进行审查；根据建设单位提出的安全设施单项验收申请，对建设项目安全设施进行单项验收，切实加强对承担建设项目可行性研究、设计、施工、监理和设备材料供应等单位执行建设项目安全设施“三同时”情况的监督管理。

六、各级政府发展改革部门应将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理程序，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。

七、建设项目安全设施“三同时”的具体监督管理办法，由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）会同有关部门另行制定。

国家发展改革委

国家安全生产监督管理局

二○○三年九月三十日

第四篇：建设项目安全设施三同时服务指南

建设项目安全设施“三同时”服务指南

为进一步加强安全生产监管，规范生产经营单位建设项目安全设施“三同时”工作，现就备案办理事项说明如下。

一、事项名称

生产经营单位新发建、改建、扩建项目安全设施“三同时”备案

二、建设项目安全设施 “三同时”的依据（可提供所有文件电子文档）

1、《安全生产法》第二十四条；

2、《河南省安全生产条例》第二十九条、第三十条。

3、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）

第13条

4、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局第36号令）。

5、《国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资„2003‟1346号）。

6、《XX市人民政府办公室关于印发许昌市建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法的通知》（X政办„2009‟84号）。

7、《关于印发XX市建设项目安全设施“三同时”实施细则的通知》（X市安„2009‟35号）。

三、备案数量及方式

无备案数量限制，申请方式为直接向本机关申请

四、备案申请受理机关和责任股室

县安全生产监督管理局综合股

五、行政审批收费标准及依据

不收费

六、建设项目安全设施 “三同时”审查备案的程序

分设立审查备案、设计审查备案和竣工验收备案三个步骤：

（一）设立审查备案

1、备案程序

建设项目立项后：企业组织专家对建设项目安全生产条件和设施进行综合分析→形成安全生产条件设施综合分析报告（安全条件论证报告）→有管理权限的安全生产监督管理局对综合分析报告审查备案。

2、企业备案应提供的材料

（1）《建设项目安全设施“三同时”备案申报表》（一式3份）；

（2）项目安全生产条件设施综合分析报告或安全条件论证报告（1份）；

（3）投资、建设（规划）主管部门颁发的建设项目立项、规划许可文件（复印件）；

（4）其他需要提供的材料。

（二）设计审查备案

1、备案程序

在建设项目初步设计阶段：企业组织专家对建设项目安全设施设计和安全专篇进行审查→形成安全设施设计审查报告→有管理权限的安全生产监督管理局对报告进行审查备案。

2、企业备案应提供的材料

（1）《建设项目安全设施设计备案申报表》（一式3份）；

（2）建设项目安全设施设计审查报告（1份）；

（3）建设项目初步设计报告及安全专篇（1份）；

（4）建设项目审批、核准或者备案的文件；

（5）其他需要提供的材料。

另外，国家和省级重点建设项目还需向许昌市安监局提供建设项目安全预评价报告及相关文件资料。

（三）安全设施竣工验收备案

1、备案程序

在建设项目安全设施竣工或者试运行完成后：企业委托安全评价机构对安全设施进行验收评价（或组织专家进行竣工验收）→形成建设项目安全验收评价报告（竣工验收报告）→有管理权限的安全生产监督管理局对报告进行审查备案。

2、企业申请应提供的材料

（1）《建设项目安全设施竣工验收备案申报表》（一式3份）；

（2）建设项目安全验收评价报告和竣工验收报告（1份）；

（3）建设项目安全设施设计备案申报表（复印件）；

（4）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；

（5）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

（6）从业人员安全教育培训及资格情况；

（7）其他需要提供的材料。

安全设施需要试运行（生产、使用）的，还应当提供自查报告。

七、备案管理权限

（1）矿山、危险化学品的生产储存、烟花爆竹的生产储存等建设项目按照《安全生产许证条例》的规定执行。

（2）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目到许昌市安全生产监督管理局审查备案。

（3）其它普通建设项目到县安全生产监督管理局审查备案。

八、备案审查时限

（一）设立审查备案

2个工作日

（二）设计审查备案

5个工作日

（三）竣工验收备案

5个工作日

九、年审、年检

无

十、监管措施

未进行建设项目安全设施“三同时”备案审查而非法从事该项活动的，由县安全生产监督管理局依法责令其停止建设项目施工活动，并依法处罚。

第五篇：苏安监〔2012〕153号关于印发《江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》的通知

关于印发《江苏省危险化学品建设项目

安全监督管理实施细则》的通知

苏安监〔2012〕153号

各市安全生产监督管理局：

为贯彻执行《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号，以下简称《管理办法》），加强我省危险化学品建设项目的安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全审查工作，现将《江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》（以下简称《实施细则》）予以发布，并将有关事项通知如下，请一并遵照执行：

一、加强宣传，促进危险化学品建设项目安全监管法规文件的贯彻落实

各地要根据本地区危险化学品安全监管的实际情况，通过危险化学品安全督查检查、企业负责人培训、下发告知通知等形式，将《管理办法》和《实施细则》等法规文件精神宣传传达到企业，督促指导企业按照国家和省规定要求，做好危险化学品建设项目的安全管理工作。

二、规范工作，确保危险化学品建设项目安全审查质量

各地要按照国家和省关于危险化学品建设项目安全监督管理的规定，进一步明确和细化危险化学品建设项目安全审查的具体审查要求，严格审查标准。对存在问题的建设项目要督促建设单位按要求整改，不符合条件的不予通过安全审查。

要严格按照《行政许可法》的规定以及《管理办法》和《实施细则》的要求，依规范程序做好危险化学品建设项目安全审查申请的受理、审查等各环节工作和相关许可文书的制作，在规定的时限内完成许可工作。

三、严格管理，强化危险化学品建设项目安全审查基础工作

各市安监局要按照《实施细则》的要求，根据本地区企业分布和安全监管工作实际，研究制定具体工作方案，确定并公布本部门和县级安监部门危险化学品建设项目安全审查的管辖分工。各地要建立健全危险化学品建设项目安全监管基础工作台账，按要求做好危险化学品建设项目安全审查情况统计上报工作。要进一步充实危险化学品建设项目安全审查专家队伍，加强专家队伍的管理，严格要求，保证建设项目符合规定的安全条件。

省安监局负责安全审查的建设项目中，省安监局直接负责安全审查的，通过省安监局行政许可网上公开运行系统网上申报，同时将书面材料报省安监局。省安监局委托市安监局审查的，由市安监局按规定程序和要求完成审查后，将有关材料报省安监局。

2012年7月1日前，已完成前一阶段许可的在建危险化学品建设项目的安全审查，仍由原许可部门完成后续许可工作直至建设项目通过安全设施竣工验收。自2012年7月1日起，危险化学品建设项目安全审查的受理、审查，按《实施细则》规定的许可管辖分工和要求办理。

各地在《实施细则》执行过程中有问题或疑问的，请及时与省安监局联系沟通。附：

二〇一二年六月十四日 江苏省危险化学品建设项目安全监督管理办法实施细则.rar