陕西省煤炭生产安全监督管理局关于全面加强煤矿安全生产工作的决定

第一篇：陕西省煤炭生产安全监督管理局关于全面加强煤矿安全生产工作的决定

陕西省煤炭生产安全监督管理局关于全面加强煤矿安全生产工作的决定

陕煤局发〔2015〕1号

各设区市煤炭管理部门，韩城市煤炭局，陕西煤业化工集团公司，陕西能源集团公司，陕西省益秦集团公司，陕西延长石油矿业公司，陕西有色榆林煤业公司，神华神东煤炭集团公司：

按照国家和省委、省政府总体部署，现就进一步加强2015年全省煤矿安全生产工作做出如下决定：

一、总体要求

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，实施安全发展战略，推进依法治安，落实煤矿安全“1+4”工作法，夯实安全责任，开展专项整治，深化隐患治理，加强基础管理，促进煤炭产业健康发展。

二、安全目标

杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，煤炭生产伤亡事故控制在国务院及省安委办下达指标以内，瓦斯抽采、利用量完成国家下达指标，实现煤矿安全生产形势稳定好转。

三、工作措施

（一）强化红线意识，夯实安全责任。

1.坚定工作方向。要深入学习贯彻总书记、李克强总理和省委、省政府领导关于安全生产工作重要论述及指示批示精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本、生命至上、安全发展工作方向，推动煤炭工业科学发展。

2.增强法治观念。要利用集中宣讲、知识竞赛等职工喜闻乐见的方式和广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体，深入宣传贯彻新《安全生产法》和《煤矿安全规程》等法律法规，进一步增强干部职工法治观念和安全生产意识，建立健全重预防、抓治本长效机制，全力促进煤炭生产安全。

3.落实安全责任。煤矿企业是安全生产责任主体，实际控制人及主要负责人是安全生产第一责任人。要按照省政府办公厅《转发省安全监管局关于进一步加强煤矿项目建设安全工作意见的通知》（陕政办发〔2015〕2号）精神，认真落实建设单位安全主体责任和参建单位业务范围安全责任以及安全设施与项目同步建设等责任，认真落实兼并重组、托管煤矿法人安全主体责任和管理、托管煤矿企业安全管理责任。

市、县（区）行业安全监管部门是本行政区域内煤矿安全监管的直接责任部门，必须认真履行煤矿（包括建设项目和兼并重组、托管煤矿）分级属地化监管职责，严格落实县、乡级政府打击非法开采及关闭煤矿监管的主体责任。

要在进一步巩固“三基”、“三化”建设成果的基础上，扎实推进两个“五落实”。行业安全监管落实“党政同责”，落实“一岗双责、齐抓共管”，落实管生产必须管安全、管业务必须管安全，落实行政主要负责人主抓安全工作，落实定期向党委、政府通报和向社会公示煤矿安全情况。企业安全管理落实实际控制人、董事长、党委书记、总经理（矿长）安全同责，落实董事长或总经理担任企业安委会主任，落实企业领导班子成员承担相应安全责任和一岗双责，落实企业安全情况定期向董事会、业绩考核部门报告和向社会公示，落实企业配齐配强安全管理机构和专业人员。

4.加大安全工作考核力度。切实强化发生死亡事故对煤矿党政负责人和发生较大以上事故对煤矿上级单位、行业安全监管部门、地方政府的强制约束作用，严格实行较大以上事故“零控制”和安全“一票否决”，督促全面落实各级各类人员安全责任。

（二）强化预防措施，遏制重特大事故。

5.瓦斯防治。大力推广陈家山煤矿瓦斯治理工作经验，高瓦斯、煤与瓦斯突出及瓦斯涌出量较大矿井要严格在核定能力内组织生产，降低采掘工作强度，认真落实采煤工作面采前预抽瓦斯时间不少于半年及采、掘工作面风排瓦斯量不超5m3/min、3m3/min规定，落实先抽后采、抽采达标，实现“掘、抽、采”平衡。煤与瓦斯突出矿井要认真落实“两个四位一体”综合防突措施，优先开采保护层，不掘突出头，不采突出面。建立健全瓦斯“零超限”倒逼机制，严格落实瓦斯治理责任，深入推进瓦斯综合治理。县级煤炭管理部门要组织民营煤矿开展安全“会诊”和通风系统简化优化、通风设施质量专项整治，确保矿井通风可靠。要加强监测监控系统管理和升级改造，不能实时有效监控的矿井必须停产整顿。进一步完善省政府向铜川、韩城、黄陵、彬长矿区瓦斯等灾害严重国有大矿和渭南、铜川、咸阳、宝鸡、延安市向所属瓦斯等灾害大的矿井派驻瓦斯督导组制度，延安市要在今年一季度落实到位；对省、市9个瓦斯治理督导组要切实加强业务培训，落实督导责任，认真开展瓦斯等重大灾害治理督查工作。

6.冲击地压和大冒顶预防。彬长、麟北等矿区，尤其是胡家河、郭家河及在建等矿井，必须高度重视冲击地压防范工作。煤层埋深超过400米矿井要委托开展冲击倾向性鉴定，明确冲击地压区域、块段和冲击强度等级，无鉴定结论前严格按冲击地压矿井管理。要组建防冲专业队伍，积极与科研院所合作开展科研攻关。要坚持“区域先行、局部跟进”原则，最大限度地释放能量，解除危险。要采取保护层开采及合理的开拓方式、开采顺序、巷道布置、采煤工艺等区域性防冲措施，严格控制采掘强度。要采取冲击危险性评价与预测、监测预警、卸压解危（煤层超前注水等）、效果检验、安全防护等局部性防冲措施，严格落实逢掘（采）必卸、强支强卸、个体防护要求。

榆林地区煤矿要加强预防煤矿大冒顶的治理研究、措施落实和监测预警。要坚定推行综合机械化开采，淘汰房柱式等采煤方法。要逐矿落实井下生产区和原房柱式开采采空区隔离措施，严防采空区冒顶波及生产区域。要完善专业队伍，开展巡查督查，严防大冒顶事故发生。

7.防灭火和防尘。开采易自燃、自燃煤层矿井必须认真落实以灌浆为主的综合防灭火措施。井下出现发火征兆、一氧化碳超限时，必须立即停产撤人，险情消除前不得复工复产。严禁井下新使用木支护，在用木棚木梁年底前要全部替换或采取喷浆封堵等阻燃处理。矿井、采区及工作面必须有两个以上可靠安全出口，并完善反风系统，按规定开展反风演习。要加强自救器使用管理，强化使用培训，凡发现下井人员不佩戴自救器的要比照重大隐患对企业和法人严处重罚。

要完善矿井洒水、喷雾防尘系统，定期清扫冲洗粉尘，消除煤尘堆积，防范煤尘事故。

8.防治水。要严格执行《煤矿防治水规定》，切实强化矿井水文地质和探放水工作。一季度前必须完成矿井隐蔽致灾因素普查，查明矿井承压水、老窑水、火烧区、老空区状况，并划定警戒线和禁采线。技术改造和资源整合矿井要认真落实有掘必探规定。矿井遇水患、出水征兆和暴雨洪灾等极端天气必须停产撤人。

（三）强化四项整治，整改突出问题。

9.开展在建煤矿专项整治。要以中煤在陕施工矿井、非煤企业建设矿井、民营在建矿井、立井施工矿井等为重点，对照陕政办发〔2015〕2号文件要求，集中整治非法违法建设和建设单位管理机构、人员配备、安全责任不落实以及挂靠施工、安全设施建设滞后、立井施工安全措施不落实等问题，遏制在建煤矿事故上升势头。

10.开展资源整合矿井专项整治。要以超工期建设、施工质量低劣等矿井为重点，集中整治拖延建设工期、不按设计施工、边建设边生产、以建设为名非法违法生产、超层越界、胡挖乱采等问题，遏制整合矿井事故多发势头。

11.开展国有矿井安全专项整治。要以近年事故多发矿井、灾害严重矿井、超能力生产矿井为重点，集中整治煤矿上级企业安全管理责任和企业党政同责、管业务必须管安全规定不落实以及矿井安全质量标准化建设、安全隐患整改不认真、走过场的问题，完善并落实事故问责制，遏制国有矿事故反弹势头。

12.开展重组、托管小煤矿专项整治。要以渭南地区重组、托管矿井为重点，集中整治“两张皮”、拖欠托管费用、不配合托管工作、不履行托管职责、行业监管不到位等问题，加大非法违法矿井关闭力度。

（四）强化四轮驱动，落实重点工作。

13.全面落实“双七条”。要进一步细化、量化“双七条”特别是煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定内容，制定针对性落实措施，明确落实责任人，真正做到铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效。

14.突出抓好安全攻坚。韩城市作为国家第一批煤矿安全攻坚重点县，横山、子长、彬县、旬邑县、耀州区作为省级安全攻坚重点县，要认真总结2014年攻坚战工作经验教训，以安全治乱、治本为重点，加大非法违法矿井关闭、整治力度，强化矿井安全质量标准化建设，进一步提升办矿标准和水平。澄城、白水、镇坪县、榆阳区拟作为国家第二批重点县，要认真分析近年事故多发原因，针对性制定攻坚战实施方案，落实“双七条”规定，强化整顿关闭、打非治违、安全质量标准化建设和安全问责、问效等工作。各重点县要紧紧围绕国家9个规定动作和省、市攻坚战责任状以及县级实施方案要求，落实“真查、真停、真盯、真改、真验”，扎实开展煤矿安全治本攻坚。

15.深入开展谈心对话活动。要按照国家安监局、煤监局《关于启动新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话”活动的通知》（安监总煤行〔2015〕25号）精神和全省要求，认真做好新一轮谈心对话活动。要紧紧围绕保护矿工生命安全主题，开展面对面、心贴心的谈心对话，动之以情、晓之以理，推动矿长牢固树立红线意识和底线思维，激发矿长保护矿工生命安全的紧迫感、责任感和自觉性，树立矿长良好形象。

16.深化警示教育。要继续开展生动有效的事故案例剖析、警示教育活动，案例从重大事故向典型较大事故延伸，对象从矿长等主要管理人员向煤矿所有职工延伸。要把别人的事故当成自己的事故、把过去的事故当成今天的事故、把小事故当成大事故、把隐患当成事故来对待，坚决克服麻痹松懈和侥幸大意思想，用事故教训推动安全工作。

（五）强化隐患治理，深化“打非治违”。

17.深入开展隐患排查治理行动。要以瓦斯、火灾、水害、煤尘、冲击地压等灾害严重矿井为重点，继续开展煤矿隐患排查治理行动，查大系统、治大隐患、防大事故，全面、深入、彻底排查治理各类事故隐患。

企业自查自改和排查组集中排查不认真、不到位的，要进行“补课”。对因停产停工等原因，未经隐患排查组集中排查或未下井检查的矿井，相关县要落实停电、停供火工品、派人驻矿盯守等措施，确保停实；春节、“两会”后打算复产复工的要按照隐患排查治理行动要求，先进行排查组第一轮集中排查或下井检查，并将所查出隐患整改到位后再申请进行春节、“两会”后复产复工验收和开展第二轮集中复查。

要结合春节、“两会”后复产复工安全措施的落实，督促煤矿按要求对2014年11月份以来隐患排查治理行动查出的安全问题和隐患逐条落实整改，否则不得复产复工；市县政府及部门要对重大隐患挂牌督办，跟踪落实。凡存在超层越界开采、超工期建设、不按设计施工、采用房柱式、硐式方法采煤、安全质量标准化不达标、托管煤矿管理“两张皮”等重大问题的矿井，县级煤炭管理部门要派人盯守，问题得不到彻底查处的，也不得复产复工。

要扎实开展隐患排查治理行动第二轮集中复查工作。

凡对隐患整改工作不重视、不认真，特别是对重大隐患不按要求整改的矿井，要吊销矿长安全资格证，列入安全监管“黑名单”，暂扣相关证照，责令停产停工整改。应付、拖延隐患整改，甚至以整改为名非法生产的矿井，要坚决依法关闭。

18.加强日常检查督查和隐患治理工作。要突出重点地区、重点矿井、重点时段和重大灾害，不断创新安全检查督查方式方法，定期组织安全大检查和专项检查，强化专家会诊和暗查暗访等，落实企业安全隐患排查主体责任，推动行业安全监管部门隐患排查检查督查制度化。要落实“四不两直”和“谁检查、谁签字、谁负责”及重大隐患挂牌督办、跟踪落实制度，并强化对隐患排查效果和整改工作的考核，做到整改资金、时限、责任、预案、措施“五落实”。

19.加大“打非治违”工作力度。要始终保持“打非治违”高压态势，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”真正落到实处，并按新《安全生产法》有关规定从严从重处理。榆林等地区要认真组织对大矿周边民营煤矿开展超层越界和偷采保安煤柱专项整治，采取强有力措施，责令此类矿井停止一切建设、生产活动，坚决打击非法违法行为。

（六）强化依法治安，加强队伍建设。

20.加大安全制度落实力度。严格落实小煤矿发生事故停产整顿、发生3人及以上事故关闭制度，落实安全问题突出地区和隐患严重煤矿警示约谈制度，落实煤矿发生一次死亡或一年内累计死亡2人及以上事故吊销矿长安全资格证、取消矿长任职资格制度，落实重大安全问题和隐患向同级党委、政府通报和挂牌督办制度，落实安全生产情况定期通报考核制度等。

21.加强基层执法队伍建设。进一步加强行业安监部门建设，配足专业人员。各主要产煤市、县（区）要完善煤矿安全执法队伍建设，配齐执法人员和装备。切实加强县级行业安监部门和执法队伍干部职工业务培训，提高基层监管和执法人员业务能力。

（七）强化基础工作，提高保障能力。

22.加强安全质量标准化和企业精细化管理工作。国有煤矿要针对效益下降的实际，采取保障措施，促进煤矿安全质量标准化保级升级，严防出现滑坡。地方煤矿要认真推进安全质量标准化建设，市县煤炭管理部门要按照“谁主管、谁负责”和“谁检查、谁负责”要求，限定考核通过率，严把考核验收关口，考核不合格的要记录在案，限期停产整改，逾期不达标或下次考核仍不达标的矿井要依法关闭淘汰。要把安全质量标准化达标作为建设项目联合试运转验收和停产停工煤矿复产复工验收的前置条件，质量不达标的不得通过验收。

要继续按照省政府《关于加强企业安全生产过程控制精细化管理的意见》精神，认真学习红柳林、王村、黄陵一号等煤矿过程控制、精细化管理经验，大力推进过程控制和精细化管理工作。

23.认真开展科研和技术推广工作。韩城、焦坪、彬长等矿区要积极实施瓦斯抽采利用规模化矿区和瓦斯治理示范矿井建设，高突矿井大力推行“采煤采气一体化”，突出矿井认真总结和推行下保护层开采经验。积极探索推广“充填开采”、“保水采煤”等，全面推行一次采全高技术，推广黄陵矿业一号煤矿智能化无人综采技术，推进矿井绿色开采。

24.进一步加强安全培训和宣教工作。要树立“安全培训不到位是重大隐患”理念，落实分级培训责任，完善教考分离机制，进一步加强安全培训工作。要对培训机构进行清理、规范，开展培训质量、效果考核，对达不到要求的不予安排培训任务；要建立完善区域性安全培训中心和考点；要及时更新充实安全培训内容，不断提高培训针对性和实效性。要按照全国安全培训考核体系建设要求，开展企业安全培训工作的检查督查，以三项岗位人员培训为重点，切实强化全员安全培训和考核工作。

要以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，扎实开展“安全生产月”和“安全生产万里行”集中宣教活动，强化煤矿班组和矿区安全文化建设。

25.切实强化煤矿应急救援管理工作。各类煤矿要组织修订完善应急救援预案，认真开展瓦斯、水、火等重大灾害应急演练，提高应急处置能力。要不断加强专业救护队建设，认真做好日常训练和预防性检查等工作。要推进煤矿兼职救护队建设，未建立兼职救护队的矿井，要督促限期组建到位，并强化指战员培训，提高业务素质和应战能力。

陕西省煤炭生产安全监督管理局

2015年3月12日

抄送：国家安监总局，国家煤监局，省政府办公厅，省安委办，省安监局。

陕西省煤炭生产安全监督管理局办公室 2015年3月12日印发

第二篇：陕西省煤炭生产安全监督管理局 (2010)35号[最终版]

陕西省煤炭生产安全监督管理局

关于开展高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井“一通三防”工作专项检查的通知

陕煤局发【2010】35号

一、专项检查主要内容

（一）、各单位贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作的通知》（安监总煤装【2010】70号）、《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装【2010】146号）、《关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知》（安监总煤装【2010】154号）精神情况。

（二）、贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》情况。突出矿井防突机构、管理制度、责任制建立和人员配备情况；制定和实施矿井区域性瓦斯治理规划情况；执行区域和局部“两个四位一体”防突措施。

（三）、煤矿瓦斯先抽后采和抽采达标情况。应抽采瓦斯的矿井是否按规定建立了瓦斯抽采系统，抽采系统能力是否满足实际需要；瓦斯抽采效果指标（包括煤层瓦斯含量或晚上压力、工作面瓦斯抽采率或煤层残存可解吸瓦斯含量、工作面回风流瓦斯浓度、矿井瓦斯抽采率等）是否达到《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求；是否实现“抽、掘、采”平衡。

（四）、矿井通风系统情况。矿井通风管理制度建立及落实情况；矿井通风系统是否完善可靠，是否存在以掘带采、擅自停开局部通风机、无风或微风作业等情况；掘进通风双风机双电源落实情况。

（五）、事故隐患排查治理制度及应急救援预案建立情况。煤矿企业是否建立隐患排查治理制度，是否建立重大隐患整治效果评价制度，瓦斯隐患治理是否做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。是否按规定组织培训、演练并定期修改完善应急救援预案。

（六）、矿井电缆和机电设备管理情况。井下电缆和机电设备是否取得“MA”标志；电气设备是否存在失爆、短路、过热、过流、欠压等保护不全问题；是否使用国家明令淘汰和禁止使用的设备及材料，特别是有无使用非防爆高压开关、非阻燃皮带和非阻燃电缆等问题；是否按有关标准规定对重要设备、材料进行检测；有无违规存放油料现象。煤矿井下使用的空气压缩机的压缩机油闪点、压缩机的安装位置及周边环境是否符合规定。

（七）、矿井“六大系统”建设完善情况。煤矿企业是否制定或完善监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的规划和方案，明确“六大系统”建设完善的目标、任务、措施及进度安排。

第三篇：2012年陕西省煤炭生产安全工作会议

2012年陕西省煤炭生产安全工作会议

2月16日，省政府在西安召开煤炭生产安全工作会议。会议回顾总结了2011年工作，安排部署了2012年任务，以促进煤炭工业科学发展、安全发展、可持续发展。副省长李金柱出席会议并作重要讲话，省煤管局局长陈永昌作工作报告，陕西煤矿安监局局长张学常作书面讲话，省总工会副主席毛新元宣读煤矿安全生产零死亡倡议书，陕煤化集团澄合矿业公司王村煤矿矿长王权利代表省内煤矿矿长作安全承诺表态发言。会议由省政府办公厅副巡视员张宗科主持。省政府副秘书长孙安会，省安监局党组书记、局长杨达才出席会议。

李金柱在讲话中强调，能源化工产业是我省重要支柱产业，保持煤炭工业持续、快速、健康发展，对于我省实现“弯道超车、争先进位”，确保完成今年各项经济指标具有非常重要的作用。为此，一要齐心协力，加快发展，不断做大做强煤炭产业。要加快转变生产、经营方式，通过细分市场，不断创造市场需求，推进 深度转化，进一步延伸产业链，打造产业集群；二要不遗余力，李金柱作重要讲话

切实抓好煤矿安全生产工作。狠抓矿井安全生产质量标准化建设，不断提高采煤机械化水平；严格过程控制、精细管理，提升矿井本质安全水平，向“管理零缺陷、事故零容忍、生产零死亡”安全目标迈进；三要打造煤炭企业发展的良好环境。政府要确实起到生产保障、安全监管责任。企业要遵纪守法，负起社会责任，为推动科学发展、构建和谐社会作出贡献。

陈永昌局长在《抢抓发展机遇，强化安全措施，为全面推进煤炭强省建设而努力奋斗》的工作报告，报告全面回顾了2011年煤炭生产安全工作任务的完成情况，深刻分析了我省煤炭工业发展面临的形势，明确提出了今年主要工作任务。他指出，今年全省煤炭生产安全工作目标是：煤炭产量达到4.6亿吨，力争完成4.7亿吨；建成矿井135处，形成生产能力10202万吨/年；新开工建设矿井65处，规模8959万吨/年；杜绝重特大事故发生，较大事故控制在3起以内，死亡人数控制在70人以内；全年关闭矿井30处；完成37处小煤矿托

管工作；大中型矿井全部达到二级以上安全质量标准，小煤矿全部达到三级以上安全质量标准，其中30%达到二级标准；高瓦斯、煤与瓦斯突出、开采易自燃煤层矿井全部建成安全避险“六大系统”，其它各类煤矿全部建成除紧急避险系统外的其它五大系统。

同时，陈永昌局长在谈到实现今年工作目标时，强调了七方 面工作，一是全力推进新区开发 和煤矿项目建设，确保煤炭产量

稳步增长；二是全面加强安全工陈永昌局长作工作报告

作措施，确保煤矿安全形势稳定好转；三是深化整顿关闭和资源整合，加快产业结构调整步伐；四是强化监管措施，推进煤矿项目依法建设；四是强化监管措施，推进煤矿项目依法建设；五是积极推进先进适用技术应用，不断提高煤炭生产力水平；六是加快转变经济增长方式，进一步提高煤炭发展质量和经济总量；七是加强队伍建设，提高监管效能。

会上，我局还对2011全省煤炭生产安全工作先进集体和个人进行了表彰奖励。省内各产煤市县政府分管领导，各级煤炭管理、煤矿安全监管部门负责人，省政府瓦斯治理督导组组长，煤监系统负责人，各煤炭企业主要负责人和分管安全工作负责人及有关单位负责人等，共计800余人参加了此次会议。

省政府副巡视员张宗科主持会议

2011全省煤炭生产安全工作先进集体和个人受到了表彰奖励

第四篇：煤矿安全生产监督管理办法

阜康市煤矿安全生产监督管理办法

第一章 总则

第一条 为加强阜康市煤矿安全生产监督管理，防止重特大事故的发生，根据《煤炭法》、《安全生产法》等法律法规，制定本办法。

第二条 阜康市行使煤矿安全监管和其他管理职责的部门、市属煤矿企业必须遵守本办法。

第二章 煤矿安全监管的组织机构

第三条 煤矿安全生产的行业管理和地方监管工作由市经贸委负责。煤矿安全生产的日常监督管理由市经贸委煤炭安全监察大队负责。煤监队必须认真贯彻执行国家和区、州、市安全生产的法律法规、方针政策和安排部署，落实安全生产责任制，划分片区管理，将安全生产责任落实到人。

第四条 市人民政府组织经贸委、安监局、公安局、国土资源局、工商局、劳动人事社会保障局、工会组成煤矿联合检查组，各部门按各自的职责范围，对煤矿的安全生产进行监督检查和验收。

联合检查组每季度对全市煤矿进行一次安全生产大检查，并负责对煤矿停产后的复产验收工作。

第三章 对煤矿检查验收的内容

第五条 市经贸委负责检查以下内容：

（一）煤矿持证情况：

1、煤炭生产许可证。无证、证件内容与实际不符的，必须停产整顿。

2、矿长资格证。无证、人证不符的，必须停产整顿。

3、煤矿安全生产许可证。无证的必须停产整顿。

（二）矿井图纸及技术资料

1、矿井11张基本图纸的绘制、填图、交换情况。图纸不全、未及时填图、交换的，限期整改。

2、安全管理各项制度的制定和落实情况。安全管理制度不健全、不落实的，停产整顿。

3、采区设计、作业规程、通风设计等技术资料的编制、审批、学习、考核、执行情况。资料不齐全或未严格执行审批、学习、考核程序的，限期整改。在规定限期内没有整改完毕的，停产整顿。

（三）煤矿安全管理机构

煤矿法人、矿长、副矿长、总工程师、安全管理机构人员配备、职责分工情况。上述人员取得安全资格证和履行职责情况。

安全管理机构不健全、职责不清，未认真履行职责的，立即停产整顿。

（四）落实安全生产责任制情况

各级安全生产责任制不落实的，立即停产整顿。

（五）煤矿灾害预防与处理计划的制定和预演情况。

未制定灾害预防与处理计划的，必须立即停产整顿。

（六）矿井五大系统基本情况：

1、提升系统；

2、运输系统；

3、通风系统；

4、供电系统；

5、排水系统；

6、矿井现有采掘情况，有哪几个工作面，实际采掘情况。

矿井五大生产系统不符合《煤矿安全规程》要求的，立即停产整顿。

采掘工作面布置必须符合《煤矿安全规程》第四十八条规定，否则，停产整改。

超能力或超通风能力生产的煤矿，必须立即停产整顿。

（七）矿井存在的主要安全隐患

对照《煤矿安全规程》、《新疆维吾尔自治区实施〈煤矿基本安全生产条件规定〉细则》和《矿井通风质量标准化》要求，检查矿井各个生产系统及采掘工作面存在的安全隐患，治理措施及落实情况。

没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井，必须停产整顿。

有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井，必须停产整顿。

不严格执行瓦斯检查制度，空班漏检，不落实瓦斯检查“三对口”、“三人联锁放炮”制度，瓦斯异常未及时采取措施处理的矿井，必须停产整顿。

存在大面积悬顶而无有效防治措施的矿井，必须停产整顿。

受水灾威胁而没有制定预防措施或措施不到位的矿井，必须停产整顿。

未编制防灭火设计，未采取综合预防煤层自然发火措施的煤矿，限期整改。

无完善的防尘系统，未采取综合防尘措施的煤矿，限期整改。

（八）职工培训情况

1、煤矿全员培训计划的制定和落实情况；

2、煤矿职工接受煤矿安全四级培训机构的培训和持证情况；

3、特种作业人员所需人数（按实际工作面配备），实有人数，持证情况、证号、发证日期、有效期。

凡是煤矿职工未经煤矿安全四级培训机构培训考核，未取得培训证书的，不得上岗作业。

特种作业人员持证人数不足的，必须停产整顿。

（九）矿井采掘计划和实际生产能力

检查煤矿按照核定的生产能力制定合理的采掘计划，并按照计划办理和使用爆炸物品，按照核定的下井人数组织采掘作业。

未向市经贸委上报采掘计划的煤矿，不得恢复生产。

市经贸委必须按照煤矿的采掘计划和核定的生产能力，确定矿井使用爆炸物品的数量，并根据实际情况，确定具体发放量和次数，严禁超能力供应爆炸物品。

井下作业人数超出核定人数的，必须立即整改。

未经验收恢复生产的煤矿、被责令停产整顿的煤矿、技改矿井立项和审批手续不全，不具备开工条件的矿井，未取得公安局发放的民用爆炸物品使用证和爆破员作业证的，不得审核发放爆炸物品。

(十)检查煤矿是否为井下职工办理意外伤害保险，支付保险费。未办理意外伤害保险的煤矿，不予验收。

（十一）市属煤矿停产整顿的有关规定

1、经贸委煤炭安全监察大队在日常安全监管工作中，发现煤矿存在重大安全隐患的，必须立即责令煤矿停产整顿。

2、市属煤矿在国家法定的重大节假日（元旦、春节、五一、十一等），必须按规定停产放假。

3、停产期间各煤矿除进行正常的井下通风、排水、气体检测工作外，严禁私自组织生产及其他作业。

4、对明停暗开、私自组织生产和其它作业的煤矿，一经发现，由市煤炭安全监管部门按照《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等有关法律法规从严处理，并由司法机关依法追究煤矿矿长及其他责任人的法律责任。

对举报违法生产的，一经查实，给予举报人2000元奖励。

第六条 市安监局负责检查以下内容：

（一）对煤矿企业贯彻落实《安全生产法》的情况依法进行监督。对未贯彻落实或落实不力的，视情节轻重，依法进行处理。

（二）对煤矿企业新建、改建、扩建工程项目的“三同时”工作情况依法进行监督（即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），对手续不全的，视情节轻重，依法进行处理。

（三）对煤矿企业伤亡事故统计上报情况依法进行监督，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，视情节轻重，依法进行处理。

第七条 市国土资源局负责检查以下内容：

（一）采矿许可证持证情况。无证、擅自采矿的，必须关闭取缔。

（二）超越批准的矿区范围采矿的，买卖出租或者以其他形式非法转让矿产资源的、非法用采矿权作抵押的、未采取必要的保护措施造成资源严重破坏和浪费的、不参加采矿许可证年检或年检不合格的，依法进行查处。

（三）矿产资源开发利用情况。无批准的开发利用方案、未按照开发利用方案进行施工或者开采、超生产能力开采的必须停产整顿。对开采回采率长期达不到要求的，不按规定进行占用资源储量检测、统计登记的、责令限期整改，整改未落实的，依法进行查处。

（四）地质灾害防治情况。无批准的地质环境保护方案、对采矿活动引发的地质灾害及安全隐患不予治理的依法进行查处。对不严格按照地质环境保护方案进行治理、复垦和对采空区塌陷区进行安全处理、未设置围栏和警示的责令限期改正。

第八条 市公安局负责检查以下内容：

（一）煤矿爆炸物品储存证、使用证持证情况。无证的立即停产整顿；

（二）爆炸物品保管员、爆破员持证情况。无证、持证人数不够、人证不相符的，立即停产整顿；

（三）爆炸物品出入库、领退制度的落实情况，爆炸物品安全管理情况。未严格执行爆炸物品出入库和领退制度、帐物不符、爆炸物品安全管理存在重大隐患的，立即停产整顿；

（四）煤矿停产期间由公安部门封存爆炸物品；

（五）煤矿安全保卫工作。

第九条 市劳动人事社会保障局负责检查以下内容：

（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；

（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（八）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

违反上述规定的，依照《劳动法》及有关法律法规限期整改，逾期不整改的，依法进行处罚。

未参加工伤保险和规范劳动用工的煤矿，不予验收。

第十条 市工商局负责检查以下内容：

（一）营业执照持照情况，无照经营的依法予以取缔。

（二）煤矿依法经营情况。

第十一条 市工会负责检查以下内容：

（一）煤矿企业依法组建工会，建立工会代表大会制度；

（二）煤矿企业依法签订集体合同；

（三）煤矿依法维护职工合法权益，正常开展职工活动情况；

（四）按照《工会法》规定，按比例上缴工会经费情况。

第四章 煤矿恢复生产的标准

第十二条 煤矿恢复生产必须达到以下标准：

（一）“四证一照”（采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、安全生产许可证、营业执照）齐全有效；

（二）安全生产条件达到《新疆维吾尔自治区实施〈煤矿基本安全生产条件规定〉细则》（28条）规定；

（三）9万吨以上煤矿（含9万吨）必须达到县级以上质量标准化，其他矿井通风必须达到县级以上质量标准化；

（四）煤矿必须符合本办法第三章规定的条件。

第五章 关闭矿井的条件

第十三条 以下四类矿井必须依法予以关闭取缔：

（一）无证非法开采的矿井；

（二）以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井；

（三）经整顿仍然达不到安全生产标准，不能取得安全生产许可证的矿井；

（四）存在安全隐患又拒不停产整顿或者停而不整的矿井。

第六章 新建、改扩建矿井的管理

第十四条 新建、改扩建矿井必须具备下列条件，方能施工：

（一）项目必须符合阜康市煤炭工业总体发展规划；

（二）项目必须经自治区发计委（新建）或经贸委（改扩建）批准立项；

（三）有批准的地质报告和储量认定书；

（四）自治区环保局对环境影响评价报告的批复；

（五）资源开发利用方案和地质环境保护方案经国土资源厅批准；

（六）初步设计经自治区煤炭工业管理局审查批准；

（七）安全专篇经新疆煤矿安全监察局审查批准；

（八）编制施工组织设计，绘制施工图，编制施工作业规程；

（九）经县（市）、州煤炭主管部门审批同意；

（十）委托有资质的监理单位进行工程监理。

第十五条 施工单位必须具备下列条件：

（一）具有建井资质；

（二）具有施工企业安全资格证；

（三）有法人授权委托书；

（四）外地施工企业进疆登记证；

（五）特种作业人员必须全部持证上岗；

（六）成立专门的安全管理机构，管理人员持有安全资格证书；

（七）至少有两名采矿或矿建专业的专业技术人员。

第十六条 在建、改扩建矿井未经安全生产“三同时”验收而擅自投产的，必须立即停止生产。

第七章 煤矿进行整改和恢复生产的验收程序

第十七条 煤矿进行整改和恢复生产，必须按以下程序进行：

（一）煤矿企业在整改工作前，按照《新疆维吾尔自治区实施〈煤矿基本安全生产条件规定〉细则》和《矿井通风质量标准化》要求，结合本矿实际，制定出切实可行的整改方案及安全措施，报市经贸委批准后方可进行整改。

整改期间严禁动用爆炸物品，对整改确需动用爆炸物品的，经市公安局批准后方可使用。对于停产整改期间擅自动用火工品的煤矿，由公安机关依法处理。

（二）煤矿按批准的整改方案整改完毕，且“五证”齐全，自查合格后向市经贸委申请验收。

（三）市经贸委接到煤矿验收申请后，组织安监、国土、公安、工商、劳动人事和工会等部门组成联合验收组，对煤矿进行复产验收。经验收不合格的由验收组限定整改时间，继续停产整改，对验收合格的提出验收意见报市人民政府。

（四）验收意见经市人民政府同意后方可恢复生产，同时将检查验收材料报州经贸委备案。

（五）对于基本建设矿井，必须在达到本办法第十四条、十五条规定的条件后，向市经贸委提出开工申请，经市经贸委检查验收合格并报昌吉州经贸委审批后，方可施工。

第八章 附则

第十八条 煤矿安全检查和验收实行责任到人，“谁检查，谁签字，谁负责安全”。

第十九条 检查组必须按统一的检查验收标准进行检查验收，任何单位和个人不得随意放宽验收标准，检查验收结束，经验收组全体成员讨论后，作出处理决定。参加检查的各部门实行一票否决制。

第二十条 检查验收组必须严格执法，公正执法，廉洁执法。

第二十一条 检查人员擅自违反本办法规定，泄露工作秘密、放宽验收标准或其他规定的，由监察部门给予相应行政处分，触犯刑法的，移送司法机关处理。

第二十二条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：2011年煤矿安全生产工作1号文 2011年安全生产决定

****办„2011‟1号

****

关于做好2011年安全生产工作的决定

矿属各单位：

2011年是我国“十二五”的开局之年，也是****实现安全发展的关键之年，为做好全年安全生产工作，根据《****集团关于做好2011年安全生产工作的决定》(****„2011‟1号)及《****集团关于做好2011年安全生产工作的决定》（****„2011‟1号）文件精神，现对2011年****的安全工作做如下决定：

指导思想：以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，坚持以人为本、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，坚持“管生产必须管安全”、“谁分管谁负责”和“谁包保谁负责”的原则，深入推进“012345”安全管理模式，着力构建安全生产长效机制，打造本质安全型矿井，努力开创****安全工作新局面。

工作目标：

1.矿井不发生工亡及一级非伤亡事故。2.矿井安全质量标准化保持一级。

为实现上述目标，重点做好以下几项工作：

一、固化零理念，深入推进安全文化建设，强力推行准军事化管理

矿、科、区队各级干部要更加深刻地领会安全零理念的内涵,按照国发23号文件和国家总局33号令的要求，牢记使命，恪尽职守，以对员工生命及国家财产高度负责的政治责任感，全面做好安全生产工作。固化“从零开始，向零奋斗”的安全理念，强化过程控制和管理，做到“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故”，进一步将理念向管理环节、生产要素和行为规范等方面渗透，形成以核心理念为引领，以专业子理念为支撑的安全理念体系。通过持续落实两个“规范”和作业现场危险预知，推动安全文化建设，进一步增强广大员工抓好安全工作的信心和决心。要广泛深入开展准军事化管理，提升安全管理执行力，进而全面提高员工的综合素质和矿井的综合管理水平。

二、落实安全工作“一号工程”

矿、科、区队各级党政主要领导要时刻绷紧安全弦，高度警惕盲目乐观思想和厌战情绪，及时查处思想松、纪律松和管理松的“三松”现象，做到安全工作常抓不懈。把安全工作当成政治上的一号工程、组织上的一号工程和管理上的一号工程，做到敬畏矿工生命、敬畏安全责任、敬畏安全法规、敬畏安全规律。各区队一把手要亲自抓，做到安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决，安全投入特事特办。要认真分析本系统本单位在2011年安全工作中的特点和重点，针对薄弱和关键环节，特别是防治水和顶板管理等方面的问题进行研究、部署和考核落实。

三、抓实“双基”，夯实安全发展根基 1.进一步完善“双基”考核标准及考核机制

各单位要以“双基”建设考核为平台，以安全业绩做为调整职工收入的杠杆，充分调动各级干部和全体员工抓安全工作的积极性、主动性、创造性。

各区队和科室要根据本单位实际，修改完善“双基”建设标准及考核办法，加大考核奖惩力度。狠抓区队、班组“双基”建设，落实班组长的现场安全考核权和经济分配权，真正发挥班组长抓好安全工作的积极性、主动性，以分配体系创新推进班组建设。凡发现“双基”考核存在应付或弄虚作假现象的，要严肃追究有关责任人的责任。

2.严格落实各级干部安全生产责任制，强化安全执行力建设 认真落实科室、区队各级各部门安全生产责任制，细化矿、科、区队各级管理人员岗位职责，深化“抓系统、系统抓”的安全工作模式，严格落实各级管理干部值班、带班和安全包保制度，使安全责任更明确、履职更到位。

严格执行“五职”矿长及书记主值班制度和副总工程师及以-34 动科学技术创新，重点研究解决矿井防治水等方面制约安全生产的关键性技术难题，实现安全管理技术层面的突破。

加大安全投入，财务部门保证安全费用足额提取和使用。坚持“多上设备少上人”原则，大力推广采掘实现机械化，减轻员工劳动强度，改善员工作业环境。

2.构建以素质提升为导向的员工培训体系

由培训中心负责建立“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的培训格局，以实操中的问题为教案，按照“干什么学什么，缺什么补什么，学什么考什么”的原则，注重培训的实际、实用和实效性，采取多种形式、多层次的安全教育培训，切实提高培训效果。要抓好区队长、安全管理人员和班组长的培训，重点培养管理、科技和高技能人才，推进我矿全员安全素质提升。

培训中心要立足安全生产实际，积极推进实操基地建设，尽快建立员工在线学习考试系统，实现随机抽考、晋级达标，确保广大员工“真学、真会、真懂”本岗位安全知识，着力提高全员安全技术素质。

进一步完善全员培训考核工资制度。培训中心要继续落实矿井月考和抽考措施。所有培训考核结果，要纳入培训考核档案，并与员工的安全培训工资挂钩。

3.构建以强化管理为导向的安全评价体系

健全物探先行、钻探验证、先探后掘、先探后采，综合治理为中心的防治水效果评价体系。

扎实开展水害治理效果评价。地测部门要按照《煤矿防治水规定》，开展水害因素分析、预测预报、隐患排查和水害治理等工作，建立钻孔密度、角度、深度和注浆压力、注浆量等基础指标数据库，并与相邻地点进行对比评价，达不到最佳防治效果的，不准生产。

全面开展安全投入效果评价。由企管科牵头按照“注重实用、突出实效”的原则，从项目计划、设计、实施过程和投用效果进行全过程评价，并形成安全投入责任可追溯制度。

深入开展培训效果评价。培训中心牵头组织，要采取基础知识考试、基本技能考核、工作现场抽查等多种形式，通过测评员工理论水平、技能熟练程度、是否存在“三违”及事故情况，评价教师教学方法、教材内容和培训方式，促进安全培训质量提高。

4.构建以防灾抗灾为导向的应急救援体系

生产科牵头要按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，不断健全完善应急救援机制。要按照“内容全面、责任明确、实操性强”的要求，组织编制应急救援预案，强化应急管理体系建设。要有针对性地组织开展应急预案演练，并通过应急演练，健全应急体系，提高突发事件应急处置能力，增强防灾抗灾能力。

安全避险“六大系统”中，我矿还缺井下避难硐室还没有按国家标准建成，争取2011年底前建成。

六、实行“五自”管理，构建安全生产长效机制

为激发矿井、系统、区队、班组、员工五个层面的安全生产主动性、积极性和创造性，形成内生动力，按照因企制宜、因地制宜、因事制宜、因时制宜、因人制宜的原则，积极构建以“矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律”为主要特征的安全生产长效机制。

1.矿井自主。由安质科牵头组织要依靠我矿自身管理资源，-78 管理。定期组织机电运输专项检查，对查出的安全隐患，要严格按照“五定”原则落实整改。

(四)加强关键环节技术管理。采掘工作面作业规程和防瓦斯、防火、防尘、初采初放、巷道贯通、排放瓦斯、探放水等关键环节的安全技术措施，必须按照《煤矿安全规程》和有关技术规定编制，由矿总工程师组织严格会审后执行，并严格落实措施，确保关键环节安全生产。

（五）生产科要加强各采掘头的顶板管理，凡是顶板发生变化时，要及时采取措施。

八、推进党政工团齐抓共管强大合力建设

党群工团各部门，要充分发挥各自优势，围绕****安全工作目标和整体工作部署，积极、主动地开展以“抓安全为了谁，不抓安全害了谁，抓好安全利于谁”为主题的系列安全意识教育活动，通过安全征文，演讲比赛，座谈讨论和现身说法等多种形式的活动，强化全员安全意识，营造浓厚的安全文化氛围，全方位筑牢安全防线，形成齐抓共管的强大合力，确保****2011年安全工作目标的实现。

二〇一一年一月一日

主题词：安全生产 工作 决定 **** 2011年1月1日印发 校对：****(共印50份)