省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的决定（最终版）

第一篇：省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的决定（最终版）

省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的决定

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各有关企业：

煤矿安全是全省安全生产的重中之重。省委、省人民政府高度重视煤矿安全工作，近年来，采取了一系列重大措施加强煤矿安全生产工作，制定完善了加强煤矿安全生产的法律法规，明确了安全生产责任，建立了煤矿安全生产监管体系，安全生产监督管理得到加强，深入开展煤矿安全专项整治，实施煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战，煤矿安全生产工作取得一定成效，全省煤矿安全状况总体趋向好转，事故起数和死亡人数保持“双下降”。但是，目前全省煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿重特大事故时有发生的状况尚未根本扭转，部分地方和煤矿存在安全意识不强、责任不落实、投入不足等问题和薄弱环节。为进一步加强煤矿安全生产工作，尽快实现全省煤矿安全生产形势根本好转，特作如下决定：

一、提高认识，明确指导思想和工作目标

1充分认识煤矿安全生产的重要性。煤炭产业是我省重要基础产业，强化煤炭安全生产，提高煤矿安全保障水平，遏制煤矿重特大事故发生，关系人民群众生命财产安全，关系改革开放和经济社会发展大局，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的体现。做好煤矿安全生产工作是构建社会主义和谐社会，统筹经济社会发展，加强社会管理的重要内容，是煤矿企业生存发展的基本要求。各地区、各部门要把煤矿安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣、常抓不懈，按照党的“十七大”提出的“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的要求，从全面落实科学发展观，维护人民群众生命财产安全，实现全省经济社会又好又快发展的高度，充分认识加强煤矿安全生产的重要意义和紧迫性，采取更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓好、抓实、抓出实效。

2指导思想：以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方略要求，进一步强化煤矿企业主体责任，加强煤矿安全生产监督管理，建立安全生产长效机制，加强煤矿安全基础管理，努力实现煤矿安全生产状况根本好转，确保我省煤炭工业健康发展。

3工作目标：进一步整顿规范煤炭开采秩序，严厉打击煤矿非法建设、非法生产、非法经营和越层越界开采行为，严防无证非法煤矿死灰复燃，发现一处，坚决取缔炸封一处；深入推进煤矿瓦斯集中整治，确保不突破国家下达我省的煤矿瓦斯事故、死亡人数指标，全力以赴减少死亡人数；加快煤矿整顿关闭和整合工作，到2010年，全省煤矿控制在1000家左右，生产总规模达到年产18亿吨,煤炭总产量超过15亿吨；加强煤矿基础管理，提升煤矿安全生产水平，生产安全事故逐年下降，坚决遏制煤矿重特大事故的发生，到2010年百万吨死亡率降到3以下。

二、强化管理，进一步落实煤矿企业安全生产主体责任

4依法建矿、依法管矿。煤矿企业必须依法从事煤炭生产活动，严禁无证非法生产。未依法取得办矿核准和相关审批手续，不得进行矿井建设和开采煤炭资源。证照不全、过期或存在重大隐患的，不得组织生产或建设。要采取强有力措施确保公告关闭煤矿按有关规定关闭到位，并建立巡回检查制度定期或不定期对已关闭煤矿进行检查，保证已关闭煤矿关实、关死，防止死灰复燃。对无证非法采煤窝点，发现一处，坚决打击取缔炸封一处。

5建立健全安全生产责任制。强化煤矿企业安全生产主体地位，进一步明确煤矿企业安全生产主体责任，建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门和各岗位安全生产责任制。把安全生产责任逐级分解、落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任体系，建立和完善各岗位人员责任考核制度，严格奖惩、严格制止煤矿“三违”行为。坚持企业法定代表人和管理人员下井带班制度，要确保井下每班至少有1名矿级管理人员在现场带班。

6建立和完善各项安全管理制度。煤矿企业应当依照有关规定，建立安全会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、矿用设备器材使用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、安全与经济利益挂钩制度、入井人员管理制度、安全举报制度、管理人员下井及带班制度、安全操作管理制度、企业认为需要制定的其它制度。

7建立和完善安全投入长效机制。煤矿企业必须保障煤矿安全生产投入，严格执行国家煤炭生产安全费、煤矿维简费、风险抵押金提取、使用、管理的规定，提足用好生产安全费、维简费、折旧费等安全资金，做好安全风险抵押金的存储，逐步提高煤矿安全装备和管理水平，增强矿井防灾、抗灾能力。大中型煤矿安全费用的提取标准为，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元；我省列入国家重点监控的国有煤矿企业吨煤不低于15元；低瓦斯矿井吨煤不低于5元。小型煤矿安全费用的提取标准为，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于10元；低瓦斯矿井吨煤不低于6元。维简费按吨煤105元提取。煤矿企业每年要制定生产安全专项资金的提取和使用计划，安全资金要设立专用帐户，做到专款专用、专项核算。提取的安全费用必须用于安全生产，重点用于“一通三防”和隐患防治等。

8全面深入持久开展煤矿安全隐患排查和治理。煤矿企业要建立安全生产隐患排查、治理和报告制度。由矿长组织实施隐患排查，明确隐患整改期限和质量要求。对发现的隐患要分类定级，制定措施，做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实，确保排除隐患。瓦斯隐患排查要做到适时排查、适时治理，做到经常化、规范化、制度化。

9强化煤矿全员安全培训工作。加强煤矿安全生产培训工作，对所有从业人员实行全员安全生产技术培训，提高煤矿企业员工安全意识，煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员必须接受严格规范的安全生产培训，经考试合格持证上岗。加强对农民工和新招矿工的培训，培训时间不得少于72小时，必须签订新、老矿工师徒合同并严格落实。

三、加强领导，强化煤矿安全生产监督管理

10加强对煤矿安全工作的领导。各地政府要把煤矿安全生产摆在更加突出的位置，主要领导亲自抓，负总责。六盘水市、毕节地区、遵义市、黔西南自治州等重点产煤市（州、地）和生产能力100万吨/年以上的重点产煤县(市、区）人民政府（地区行署）要按照《关于进一步加强县（市、区、特区）分管煤矿安全生产的领导干部选拔任用和监督管理工作的意见（暂行）》（黔组发〔2006〕4号）等有关文件的要求尽快配备到位分管安全生产负责人。定期组织召开会议，研究煤矿安全生产工作，市（州、地）每季度至少1次，县（市、区）每月至少1次；组织开展安全生产大检查，市（州、地）每年至少2次、县（市、区）每年至少4次；督促煤矿企业做好隐患排查工作，对隐患排查实行“编号登记、挂牌督办、限期整改、专人负责、复查销号”制度；坚持政府领导干部分工联系煤矿制度，帮助、督促解决煤矿安全生产中存在的问题。

11加强煤矿安全监管机构建设。各地政府要明确煤矿安全监管部门，配齐安全生产监管人员特别是煤矿安全监管专业人员，充实经费、装备。要坚持派驻驻矿督查员制度，做好驻矿督查员管理工作，提高驻矿督查员的专业水平和能力。驻矿督查员必须经过专业培训，具备上岗工作资格，切实履行安全责任。由省安全监管局（贵州煤监局）会同省煤管局等部门制定驻矿督查员培训管理办法。

12切实加强煤矿安全监察。各级煤矿安全监察机构要认真履行职责，加大监察执法工作力度，制定监察预案，明确监察的具体内容、监察方式、监察力量安排、处理措施，组织开展好对煤矿的重点监察、定期监察和专项监察工作。对监察执法、检查中发现和上级部门查出的重大安全隐患，要委派专人负责督促整改，监督煤矿在隐患排除前不得生产。各级煤矿安全监察机构要进一步加强自身建设，加强学习培训，促进各级监察工作人员牢固掌握开展本职工作所需的业务知识、法律知识，切实提高履职能力。

13完善煤矿安全监管工作机制。各地各部门要建立、完善安全生产工作会议制度、煤矿安全监管工作计划制度、安全隐患督促整改跟踪落实制度、安全监管档案制度、安全监管行政执法信息通报制度、联席会议制度、安全检查联合执法工作制度、事故调查处理工作制度、安全监管人员培训学习制度等，保证煤矿安全监管工作规范和有序。

14加大行政执法力度。煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对监管、监察中发现煤矿存在重大安全生产隐患和违法行为的，要依法严肃处理。煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构不依法履行职责，不及时查处煤矿重大安全生产隐患和违法行为的，对直接责任人和主要负责人，要依法依纪严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

15加大煤矿安全投入。省人民政府每年安排上亿元引导资金用于加强煤矿安全生产，各地政府应根据辖区内煤矿的状况，按人均1－2元安排相应配套资金，引导煤矿改善安全环境和条件，提高安全装备水平。督促煤矿提足用好安全生产费、维简费、折旧费等费用。凡属煤矿自行提取和使用的，政府不得收取，也不得收取其它费用。

各级审计部门要加强对煤炭各种费用使用管理的审计。

16采用先进适用技术推进技术改造。针对我省煤矿特别是小煤矿安全基础差，技术管理薄弱的实际情况，煤矿企业要加大技术改造投入，采用先进适用技术进行技术改造，改进采煤方法，增强煤矿“一通三防”、水害防治等技术保障能力，提高煤矿基础管理水平。要积极培育和发展面向煤矿的安全技术服务体系，组建煤矿瓦斯监测监控系统服务中心、煤矿防突技术服务中心等中介机构，充分利用社会资源，推广先进适用技术，帮助煤矿解决安全生产中的突出问题，夯实安全基础。

17积极开展省属国有煤矿帮扶地方小煤矿试点工作。充分利用省属国有煤矿企业的技术优势，帮助、扶持地方一些生产规模较大、有一定发展后劲的小煤矿加强、提高安全管理基础工作，实现管理强矿。通过树立典型，以点带面，推动全省小煤矿安全生产工作上一个新台阶。支持鼓励省属国有煤炭企业收购、控股、托管、整合地方小煤矿，深化帮扶工作成效。由省安全监管局（贵州煤监局）会同省煤管局、省工商局、省法制办等单位制定具体试点办法，按程序报批后实施。

四、整治薄弱环节，加强煤矿安全基础管理

18全面落实加强煤矿安全基础管理的措施。积极推进煤矿安全质量标准化建设，煤矿生产各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制，符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范要求，做到规范化和标准化，努力构建本质安全煤矿。煤矿企业必须严格执行国家和省关于加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理的指导意见，配齐配全矿级有关管理人员，建立以安全矿长为核心的安全生产指挥体系、以技术矿长（总工程师）为首的技术管理体系、以生产矿长为主的生产调度管理体系、以机电矿长为主的机电运输管理体系。同时，加快三条生命保障线建设，按规定安装通信设施、压风系统、防尘供水系统。

19防止超能力、超强度、超定员生产。大中型煤矿一个生产水平不得布置三个及以上采区、四个及以上采煤工作面同时生产；二个生产水平同时生产的，不得布置四个及以上采区、五个及以上采煤工作面同时生产；一个采区内同一煤层不得布置三个及以上采煤工作面和五个及以上掘进工作面；小型煤矿只准布置一个采煤工作面、二个掘进工作面同时生产。规范煤矿生产用工管理，原则上生产能力45万吨/年以上煤矿每个采区同时作业的采掘人员每小班不得超过100人，生产能力30万吨/年以下的不得超过50人。特殊情况确需增加采区作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施报省煤管局批准，报省安全监管局（贵州煤监局）备案。

20加强矿井通风管理。矿井的开拓部署及采掘布置要确保通风系统合理，矿井必须有完整的独立通风系统；所有通风构筑物的质量必须符合要求，并保障通风系统的稳定可靠；矿井供风量必须满足所有采掘工作面及硐室的风量需求，严禁超通风能力生产；局部通风机安设位置要合理，杜绝循环通风；临时停工的地点，不得停风，否则必须切断电源，设置栅栏，揭示警标，禁止人员入内；杜绝无风、微风和瓦斯超限作业。有关部门要严肃查处煤矿瓦斯超限和超通风能力生产违法行为。

21加强矿井综合防灭火措施。开采容易自燃或自燃煤层时，必须编制防止煤层自燃发火专项设计，建立完善自燃发火预测预报等管理制度，配齐防灭火的设备和材料，完善防灭火系统，采取综合预防煤层自燃发火措施。开采容易自燃或自燃煤层的矿井，应设置专用回风巷，集中运输大巷、专用回风巷和总回风巷应布置在岩层内或不易自燃煤层内；布置在容易自燃或自燃煤层内的必须采用砌碹或锚喷支护。要加强矿井电气设备及汽油、机油等易燃物资管理，防止外因火灾的发生。凡未采取综合防灭火措施或措施落实不到位的必须停产整顿。

22加强矿井水患防治。定期组织对矿区内老窑及上部采空区的积水情况和周边河流、湖泊等水文情况调查，完善有关水文资料。建设及生产过程中，在每一采区、每一煤层首采工作面掘进施工前及在含水层承压区和浸蚀基准面下进行采掘活动都必须编制专门的探放水设计，工作中必须严格执行“预测预报、有疑必探，先探后掘、先治后采”的规定。凡未按规定编制探放水设计或探放水措施落实不到位的必须停产整顿。

23加强矿井综合防尘措施。矿井必须建立完善的防尘供水系统，防尘供水系统不完善的采掘工作面不得生产。开采有煤尘爆炸危险煤层的矿井，必须有预防和隔绝煤尘爆炸措施。必须及时清除巷道中的浮煤，清扫或冲洗沉积煤尘。

24加强矿井机电运输管理。要建立设备定期查验、监测、维护、保养和检修制度，按期对设备进行效检和维修，确保设备完好；做好对供电线路、设备的检查、维护和预防性试验工作，确保矿井供电安全；完善斜巷提升跑车防护装置和防跑车装置；严格胶带输送机的管理，所选用的胶带必须是阻燃胶带，胶带输送机必须按《煤矿

安全规程》规定安装防滑保护，堆煤保护、温度保护等保护装置，否则不得运行；加强对机械运送人员设备和设施的管理，提升机、乘人装置等安全保护装置不齐全、安全设施不完好的一律不得运行。生产能力6万吨/年以上矿井必须实现双回路电源供电。

25逐步推行专用回风井。高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的小煤矿应推行布置专用回风井（同时具备特殊情况下人员升井功能），确保矿井通风系统稳定和人员在新鲜风流中通行；新核准或批准的新建、改扩建、资源整合矿井中的高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的矿井必须布置专用回风井。

26强制推行壁式采煤法。小煤矿必须采用壁式采煤方法，采煤工作面必须形成全风压通风系统，至少保持两个畅通的安全出口，一个通到进风巷道，另一个通到回风巷道。

27积极推进支护方式改革。小煤矿应当积极推行支护方式改革，巷道应推广使用锚杆、锚喷、锚网、锚索、砌碹或金属支架等支护；采煤工作面应采用单体液压支柱、悬移顶梁液压支架或综采液压支架等稳定性和可靠性较高的支护；新建矿井的巷道禁止采用木支护，采煤工作面禁止采用木支护和金属摩擦支柱支护；新开工的改扩建和资源整合矿井的采煤工作面禁止采用木支护，并且必须在2009年底之前淘汰金属摩擦支柱支护；采煤工作面采用木支护的生产矿井，要抓紧进行整改，并且必须在2008年底之前淘汰木支护。开采急倾斜煤层应采用走向长壁采煤法、俯伪斜长壁采煤法、倾斜长壁采煤法、柔性掩护支架采煤法、水平分段放顶煤采煤法等正规采煤方法。回采工作面初次放顶及收尾时，必须制定安全措施，采用全部垮落法管理顶板的回采工作面，控顶距离和悬顶距离超过规定的，必须停止采煤，进行处理。掘进工作面空顶距离超过规定的和未按要求使用前探支护等临时支护的不得进行掘进施工。

五、加大力度，继续深化煤矿瓦斯专项治理和煤矿整顿关闭两个攻坚战

28落实瓦斯治理方针。严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，把实现瓦斯先抽后采与实现矿井瓦斯全方位监测监控、坚持采掘工作面以风定产有机结合起来，做到超前治理消除突出。

29着力抓好煤与瓦斯突出的管理与防治。凡在采掘过程中，发生过煤与瓦斯突出动力现象的矿井必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；凡在突出区域、突出危险区域开采的，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；凡与突出矿井相邻且开采相同煤层的矿井须按煤与瓦斯突出矿井进行管理。上述按突出矿井管理的煤矿必须与突出矿井同样建立完善防突管理的有关制度，设置专门的防突管理机构，严格落实有关防突的安全防护措施：一是建立完善防突的各类安全防护设施，如防突风门、压风自救系统等；二是放炮前必须切断放炮地点采掘工作面回风流中的一切电源；三是实行远距离放炮，人员必须撤至防突风门以外进风流中的避难硐室内或井口。按突出矿井管理的煤矿要逐步建立完善防突管理的全面工作体系，防突专项设计，区域性防突措施、局部防突措施的制定，瓦斯抽采效果等必须符合《煤矿安全规程》、《防突细则》及《煤矿瓦斯抽采基本指标》等有关规定和要求。

30加大瓦斯抽采力度。坚持多措并举、应抽尽抽、抽采平衡的原则，把煤矿瓦斯先抽后采落到实处。到2008年底所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井必须建立和完善瓦斯抽放系统，同时还必须建立专门的瓦斯抽放管理机构，配齐相应人员，完善管理制度。按照《煤矿安全规程》规定应实施抽放的必须确保瓦斯抽放系统正常运行，采掘工作面瓦斯抽采效果必须符合《煤矿瓦斯抽采指标》的有关规定，否则不得组织生产。

31进一步完善矿井安全监测监控系统，建设数字矿山。所有矿井必须确保矿井安全监测监控系统正常运行，否则必须停产整顿；积极推广在设计生产能力30万吨/年及以上的煤矿装备井下人员位置监测与管理系统。凡属省要求矿井安全监测监控实现县级联网的重点产煤县（市、区），在要求的时限内必须完成，否则将严肃追究有关领导和部门的责任。

32积极推进煤矿瓦斯综合利用。要认真贯彻落实《省人民政府办公厅转发省安全监管局关于贯彻落实国家对煤层气（煤矿瓦斯）和煤矸石综合利用项目有关扶持政策的通知》（黔府办发〔2007〕118号）精神，切实把国家对煤矿瓦斯综合利用的有关优惠政策落到实处。通过“以用促抽”、“以抽促采”，提高经济效益，促进煤矿安全工作。

33探索地面瓦斯抽采等多渠道治理瓦斯新途径。我省煤炭赋存条件和地质构造复杂，瓦斯抽采难度大，要积极推广先进适用技术，采用先进设备，提高瓦斯抽采和利用率，努力探索多渠道治理瓦斯新途径。各有关地区、各有关部门和煤矿企业要大力支持、配合贵州省煤层气资源开发有限责任公司开展地面瓦斯抽采和瓦斯综合利用工作。

34继续执行并完善省属煤矿瓦斯治理督导。贵州省煤矿瓦斯集中整治领导小组继续派驻督导组进驻各省属国有煤矿企业，对省属国有煤矿企业瓦斯治理工作进行督导。

35加快资源整合进程。各地人民政府、各有关部门要积极督促、帮助整合煤矿抓紧做好资源整合的后续工作，尽快编制和上报方案，并协助煤矿解决在资源整合中出现的问题，争取使绝大部分煤矿在今年年底以前进入建设阶段；对已经批准安全设施设计、进入实施阶段煤矿，要监督其严格按设计施工，遵守煤矿建设项目的的有关规定，防止边建设边组织生产。

36严格煤矿关闭标准。严格执行《国务院办公厅转发安全监管总局关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号），对整合煤矿要先关闭和整合；对已公告关闭的煤矿，各市（州、地）人民政府（行署）必须严格按照《特别规定》规定的关闭煤矿的“五条标准”组织实施关闭，各部门要根据职责对已公告关闭煤矿的证照暂扣和吊（注）销情况、剩余民用爆炸物品及停止供电情况进行认真清理和落实。同时要采取有力措施防止其死灰复燃、违法生产。

37深入推进煤矿整顿关闭。未完成关闭指标任务的地方要积极采取措施，尽快完成。要认真清理未列入资源整合、也未列入扩界扩能、生产能力经复核仍为3万吨/年的煤矿，做好关闭的前期准备工作，严格按照国办发〔2006〕82号规定的时限和要求实施关闭。

六、提高水平，加快煤矿应急救援体系建设

38加强应急救援指挥机构建设和应急救援物资储备工作。省安全生产应急救援指挥中心要尽快充实人员，配备装备及设施。各市（州、地）要按照充实力量、明确职责、理顺关系、整合资源、提高效能的要求，做好应急救援指挥机构的建设，增强煤矿事故应急救援的指挥和协调能力。在加大投入建设全省现有13个煤矿救援物资储备站，加快建设省安全生产应急救援物资储备中心。按照事故灾害性质、特点合理配备储备物资种类、增加储备量。加强应急救援储备物资管理、维护保养和演练工作，不断增强应急救援储备物资在煤矿安全生产中的保障作用。39加强应急预案的编制与管理。各地、各部门要切实加强领导，采取有力措施，强力推进煤矿事故应急预案的编制工作，预防和控制事故发生或扩大。加强应急预案的备案、评估和动态管理，督促煤矿企业按规定要求认真开展应急预案演练，做到应急预案有用管用，应急预案应报同级安全监管部门备案。未编制应急预案的煤矿企业，不得组织生产。煤矿企业应制定因山洪爆发、山体滑坡等自然灾害可能引发安全生产事故的具体应急预案。40加强矿山救护队建设。煤矿应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应指定兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队，否则，不得生产。设计生产能力30万吨／年以上（含30万吨）的煤矿企业，必须建立矿山救护队；设计生产能力30万吨／年以下、属于煤与瓦斯突出的煤矿要与矿山救护队签订救护协议，同时必须建立辅助救护队，救护队员不得少于9人，并按规定配备救护装备和器材。矿山救护队为煤矿实施事故救援和提供救援技术服务，实行有偿服务。矿山救护队必须对所服务的煤矿企业进行预防性安全检查，熟悉矿井情况，并提出隐患整改意见和建议，每季度不少于一次。

41做好事故应急救援和善后工作。煤矿发生安全事故后，相关政府、部门要按规定启动应急救援预案，及时赶赴事故现场，认真组织实施事故救援、善后工作，最大限度帮助企业减少事故造成的人员伤亡和财产损失。各级应急救援指挥机构要建立健全事故现场救援工作管理制度，规范现场救援组织指挥，充分发挥专家和救护队伍的作用。要高度重视救援过程中施救人员的安全，采取有效措施，防止次生事故发生。事故应急处置要做到反应灵敏、响应迅速、组织有力、救援有效。要及时组织做好善后工作，确保社会稳定。

七、严格执法，加大事故查处力度

42从严查处煤矿生产安全事故。认真贯彻落实《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《特别规定》和相关法律法规，对发生的各类安全生产事故，按照“四不放过”的原则，严肃查处。对不认真履职责、监管不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员，以及造成事故的直接责任人员和有关责任人员，都要依法追究责任，构成犯罪的依法移交司法机关，追究刑事责任。

43完善煤矿安全生产问责制度。对以下情况由省人民政府问责。一是对煤矿生产安全事故死亡人数超过省下达的全年控制指标的市（州、地）人民政府（行署）、有关厅（局）主要负责人进行行政问责；二是对一年内发生两起重大事故或一起特别重大事故的市（州、地）人民政府（行署）主要负责人进行行政问责；三是对三个月内发生两起较大事故或一年内发生一起重大事故的县（市、区）人民政府主要负责人进行行政问责。

44加大对事故处理意见的跟踪落实。各级地方人民政府及有关部门要依照法律、行政法规规定的权限和程序，认真落实经批复的对事故责任人的处理意见。拖延或者拒绝落实的，对政府或部门的主要负责人给予行政处分。

45做好宣传教育工作和发挥舆论监督作用。坚持正确舆论导向，宣传安全生产先进典型和经验；对忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型要予以通报曝光，定期召开新闻发布会向社会公布事故处理情况，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，通过广泛深入的宣传教育，大力营造有利于安全生产的氛围。

请各县级人民政府将本决定发至辖区内乡（镇）人民政府和所有煤矿企业。

二○○七年十一月三十日

主题词：能源煤炭决定

第二篇：黔府发〔2010〕18号 省人民政府关于切实加强煤矿安全生产工作的意见

贵州省人民政府文件

黔府办„2010‟18号

省人民政府关于切实加强煤矿

安全生产工作的意见

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

近年来，全省煤矿安全生产工作取得明显进步，连续6年实现事故起数和死亡人数“双下降”，安全生产状况总体稳定。但是，目前全省煤矿安全生产形势依然严峻，存在着一些煤矿重生产、轻安全，主体责任不落实，一些地方和有关部门监管不到位，安全基础管理薄弱等突出问题。为了全面加强煤矿安全生产工作，实现全省煤矿安全生产形势根本好转，现提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变煤炭工业发展方式，积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，提高煤炭工业发展的质量和效益；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全规章制度，完善安全标准，全面加强煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产建设，切实加强安全监管监察，严厉打击非法违法行为，强化煤矿企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高煤矿安全生产水平。

（二）目标任务。进一步减少煤矿事故总量，到2015年末全省煤炭百万吨死亡率控制在1左右，有效防范较大以上事故,坚决遏制重特大事故的发生,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、全面落实煤矿企业安全生产主体责任

（三）严格规范生产经营建设行为。认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)规定，全面落实企业安全生产主体责任，煤矿企业必须依法取得相关证照，依法依规从事生产经营建设活动；必须坚持不安全不生产和建设，严禁超能力、超强度、超定员组织生产；依法建立健全安全管理机构、规章、制度和责任体系；全面开展安全质量标准化创建活动；严格按要求配备“五

压风自救、供水施救系统和通信联络系统；2011年底前，所有煤矿全部完成井下人员定位系统建设；2012年6月底前，所有煤与瓦斯突出矿井和国有重点煤矿全部建设完成紧急避险系统；2013年6月底前，所有煤矿全部完成“六大系统”的建设工作。

三、加大煤矿企业兼并重组和煤矿整顿关闭工作力度

（九）强力推进小煤矿资源整合、兼并重组。根据《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发[2010]46号)，结合我省煤炭资源条件和经济社会发展情况，科学编制全省煤矿企业兼并重组总体规划，在与矿区总体规划相衔接的基础上，制定矿区兼并重组方案，明确兼并重组主体企业。整合扩能后，煤炭企业规模原则上不低于80万吨/年。整合扩能后的大中型煤炭企业，比照煤业集团对其煤矿进行安全管理。

（十）进一步提高煤炭产业集中度、扩大矿井开采规模。充分发挥大煤矿的技术、装备、管理和人才等优势，实施煤炭大企业、大集团、大基地建设。到“十二五”末，全省煤炭开发主体企业控制在200家以内，大中型矿井要占到全省煤矿数量的50%以上，生产建设规模的70%以上；小矿井降到全省煤矿数量的50%以下，生产建设规模的30%以下；平均单井产能提高到35万吨/年以上。

（十一）进一步加大煤矿整顿关闭工作力度。2010年底前取消全省所有整合、技改煤矿保留的一套独立生产系统；

导干部。认真落实省委组织部等部门《关于进一步加强县(市、区、特区)分管煤矿安全生产的领导干部选拔任用和监督管理工作的意见(暂行)》(黔组发[2006]4号)，在六盘水市、毕节地区、遵义市、安顺市、黔西南州等重点产煤市（州、地）和生产能力100万吨/年以上的重点产煤县（市、区），选配熟悉煤矿安全生产管理的副职领导干部，分管煤矿安全生产工作。煤炭产能在50万吨/年以上的重点产煤乡(镇)，要参照市、县配备分管煤矿安全生产工作的副职领导干部。同时，在省、市、县三级安全监管部门选配熟悉煤矿安全业务的领导干部，指导市、县、乡做好煤矿安全生产管理工作。选配以上干部，在符合选拔任用基本条件的同时，重点选配具备煤炭相关专业知识的干部。

（十五）建立煤矿安全包保责任制。对煤矿安全生产按属地原则建立领导干部包保责任制，产煤乡(镇)领导干部对辖区内各类生产建设煤矿安全生产按矿包保，负责指导、协调、督促县安全监管、煤炭行业管理、国土资源、工商、公安等部门加大对责任区内煤矿加大联合执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

(十六)加大煤矿安全监管专业技术人才选拔任用工作力度。积极通过公务员公开考录或公务员调任，为市、县、乡煤矿安全监管部门充实煤矿安全监管队伍的履职能力。

（十七）加强驻矿安全监管员队伍建设和管理。各产煤地区要严格落实《贵州省地方煤矿驻矿安全监管员管理试行

隐患严重矿井吨煤不少于30元、其他矿井吨煤不少于25元提取，小型煤矿在大中型矿井同类灾害类别中吨煤上浮不少于5元提取。煤矿企业据实发生的安全费用可在所得税前扣除，未发生而预提的安全费用不得在所得税前扣除。煤矿企业必须据实提取安全费用，专款专用，专账核算。提取和使用情况按规定报当地税务机关、财政部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管机构和煤矿监察机构备案，对不按规定提取和使用安全费用的企业，有关部门应责令其限期整改，并按有关规定予以处罚。

(二十二)加大政府对煤矿安全专项技改的投入。由省财政厅会同省有关部门整合有关安全生产投入资金，设立1亿元以上的省级煤矿安全生产专项资金，由省安全生产委员会统筹安排，主要用于全省煤矿瓦斯治理、水害防治、经批准的救援基地建设、职业健康、重大隐患治理、重大灾害科技攻关和专业技术人才培养等方面的补助。各市(州、地)、县(市、区)也要相应加大对安全生产的投入。

七、加大打击非法违法生产经营建设行为和责任追究力度

（二十三）进一步加强安全生产执法力度。各级煤矿安全监察、煤炭行业管理、国土资源、安全监管、公安、工商、电力监管等部门和单位要认真履行职责，加强联合执法，实施综合治理，严肃查处违法生产、超层越界开采等行为，严厉打击非法生产，杜绝已关闭矿井死灰复燃。各产煤县政府

910-

第三篇：煤矿安全生产工作

各位同志：

回望过去的2010年，***煤矿公司在各级领导的大力支持下，坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全生产意识，坚持企业“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过公司全体干部员工的共同努力和奋斗拼搏，公司在2010年的煤矿生产、安全、经营管理工作上取得了令人瞩目的成绩。现将本人在今年的任职情况汇报如下，请予评议。

一、加强煤矿安全生产工作

今年公司以科学发展观为指导，大力加强煤矿安全监管工作，出台了各项安全监管工作措施，有力的保证了公司煤矿的安全生产工作顺利进行，今年，公司未出现重大煤矿安全事故，这主要源于我们进行了以下工作。

(一)、完善安全监管组织、机制和保障体系

公司领导班子成立了煤矿安全生产领导小组，由我任安全生产领导小组的组长，***、***等同志担任组员，主要负责煤矿安全生产工作的决策、部署和领导，通过研究制定安全监管计划、方案和措施，组织安全监管执法和检查督查，并实施安全考核。同时，公司还建立了技术人员挂钩负责煤矿日常安全监管和安全质量标准化建设工作，并进一步建立完善片区周查月检、安全隐患分级管理制度和重大隐患排查治理机制，对日常检查中发现的问题、隐患进行登记建档，严格按照定人、定措施、定时间的“三定”原则逐条督促限期整改，实行隐患整改追踪、反馈和销号制度，确保每个查及的问题和隐患落实整改到位。

在今年**月，由公司技术科的工作人员专门出台了顶板事故演习方案，我和班子其它领导成员共同组织职工进行顶板事故演习活动，通过加强练习，使员工达到掌握安全自救的能力，并且达到预期的效果。同时公司还加大力度对全员干部职工进行技能培训，在2010年共投资学习培训费用20万元，努力提高全体职工的安全意识及自保、自救与互救能力，提高全体安管人员业务技能及监管素质。我们还多次邀请县煤矿培训中心的人员到公司进行职工安全培训，同时有计划的组织全体安管人员，特殊工种人员分批分期在市、县两级培训中心进行培训，合格率达100%。

(二)、积极推进安全机制、管理创新和科技进步

公司根据矿井技术改造情况以及安全生产条件、管理水平的变化情况，开展了煤矿测评分类的工作。为了实现重点区域重点监控，我和其它领导同志对公司所使用的煤矿进行了重新模底和排查工作，通过模底工作，我们明确了受水害和火灾(自燃)威胁的区域，并追踪督促有关人员进行落实整改。还安装使用了煤矿安全监控系统，建立了完善的网络监控平台，通过使用“煤矿安全生产风险管理系统(msrms)”，提高了公司煤矿风险管理和安全监控科技水平。

健全公司安全生产各项规章制度，公司严格实施全员安全风险抵押及安全工程账户，努力实现安全监管全方位，做到横向到边、纵向到底、不留死角，使人人头上有指标，个个心中想安全。并在今年加大力度对“三违”行为进行处罚，做到了违者必究，违章必惩。惩处

少数人，教育大多数。

(三)、强化企业安全生产主体责任

一、公司按要求配足专业技术人员，完善井下现场安全生产8小时跟班管理制度，并且坚持做好周检工作，在每周由矿长组织一次安全生产检查，检查覆盖率达100%，并对查出的隐患进行分类定级管理，及时抓好整改，发现重大隐患立即停产停工整改。

二、加强技术基础工作，每个矿井每年及时由技术负责人组织编制《矿井灾害预防和处理计划》和《煤矿应急救援预案》，每季度根据实际情况的变化及时修改和补充，并严格按照有关规定绘制完善12种与现场实际相符的图纸，用以指导矿井安全生产。

三、强化法人代表和管理人员下井带班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，我做为煤矿主要负责人每月下井也不得少于20天，矿井安全生产管理人员每月下井不少于22天。通过落实夜班带班和现场指挥制度，各煤矿每班至少有一名矿级管理人员带班下井，通过深入重点区域和关键环节，并与职工同上班同下班，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。同时也拉近了领导干部与工作人员之间的距离，及时了解职工在平时工作、生活中遇到的各种困难，并帮助他们及时解决问题，使广大职工能够全身心的投入到煤矿生产工作中来。

(四)、继续推进煤矿安全质量标准化建设

我通过认真总结近年来全省煤矿安全质量标准化建设的经验与做法，并结合***煤矿公司存在的实际问题来查找差距和不足，进一步完善激励和奖惩约束机制，形成一切利好政策向达标矿井倾斜的良好氛围。通过实行安全质量标准化工作监管责任制考核制度，安排公司所有工程技术人员分别挂钩列入安全质量标准化建设矿井，实行分类指导，加强了技术管理和服务，严格兑现奖罚，使公司80%的煤矿达到安全质量标准化，有效提升煤矿安全基础水平。

(五)、加强和改进安全技术管理

一、实行各矿井专职技术负责人配备制度，建立健全以技术负责人为核心的技术管理体系。加强技术基础工作，完善技术基础资料、《矿井水文地质基础资料档案》和12种反映生产实际的图纸，采掘工程平面图做到每半个月实测填图一次，并实行季度交换制度。

二、加强矿井“一通三防”技术管理，完善优化通风系统，积极推进煤矿瓦斯治理示范区和示范矿工程建设，提高煤矿抗灾减灾能力。严抓巷道封闭管理，强化密闭拆封审批制度，从源头上消除安全隐患。高度重视抓好矿井水害防治工作，扎实开展每月一次由技术负责人组织的水害调查核实和论证工作，摸清矿区水文地质和周边老窑采空区、地表水的水情水患，实行水患调查核实报告和水文地质基础资料档案月交换制度。

三、对改建和新建的矿井，一律推广使用螺杆式空压机，提高安全保障水平。推动采煤方法和支护改革，淘汰落后采煤方法、生产工艺和技术装备，积极推广先进适用安全生产技术和装备，提高采掘机械化程度，提升煤矿安全生产技术水平和保障能力

第四篇：加强煤矿安全生产工作

加强我县煤矿安全生产工作

增强紧迫意识，加强组织领导，强化监管措施，确保全县煤矿安全管理工作落到实处。

（一）各乡镇煤矿行业主管部门要增强紧迫意识，加强组织领导，强化监管措施，进一步树立煤矿安全生产管理工作的危机感、紧迫感和责任感。要迅速成立专班，明确职责，强化对煤矿生产和建设的安全监管，督促煤矿企业将各项安全生产管理工作真正落实到实处。

（二）进一步强化煤矿安全隐患排查治理。针对目前煤矿安全生产、建设中存在的突出问题和安全隐患排查治理工作落不到实处的现状，必须立即成立以矿主要领导为组长的煤矿隐患排查治理领导小组，该领导小组应为矿井的常设机构，要固定专人充实煤炭相关专业的管理技术人员，在矿井正常生产和建设时，矿井每天必须由矿隐患排查治理领导小组负责人带领相关成员开展本矿的隐患排查治理工作，并做好专门的记录，对排查出的隐患必须制定治理方案，并落实隐患治理责任人和检查验收责任人，做到跟踪销号。在监管检查中凡发现煤矿隐患排查治理机构不健全、没有坚持正常生产和建设时每天开展隐患排查治理工作、隐患排查治理的程序及措施没有落实到实处、矿井自查及各级监管部门监督

检查时发现的同类隐患屡次出现的，一律由责令停产停建整改，并按有关法律法规给予处罚，对屡查不改的矿井，县安监局将报请县政府予以关闭。

（三）进一步开展煤矿安全警示教育和煤矿从业人员的安全生产技能培训工作。各煤矿企业要经常性的开展煤矿安全警示教育活动，警示教育活动要以国内和州内典型责任事故为题材，采取看录象、知识讲座、案例分析、召集员工座谈等形式，让煤矿从业人员从中受到教育和警示。要通过开展安全警示教育活动，促进煤矿企业业主及负责人、安全管理人员和煤矿从业人员进一步增强安全生产意识，自觉将煤矿安全生产管理的各项制度和措施落实到实处，确保煤矿安全生产。要加大对从业人员的培训力度，煤矿矿长及所有副矿长、各工种特种作业人员必须经有资质的培训机构培训合格后持证上岗。矿井要制定井下采掘工人的培训计划定期开展培训，凡经培训后考试不合格的工人一律不得上岗作业，煤矿新招录工人的培训后考试时间必须达到72学时以上，考试合格并在有经验的老职工带领下实习满4个月后方能独立上岗作业。

（四）加强对煤矿企业安全生产和建设的现场监管，加大执法力度，确保煤矿企业安全生产和建设安全。乡镇煤炭行业主管部门要加强对煤矿企业安全生产和建设管理的监管力度。

（五）重拳出击，严厉打击煤矿企业超能力、超强度、超定员和技改矿井边建设生产的行为。凡发现煤矿有“三超”行为或技改矿井存在边建设边生产的行为，初次发现者，一律停产停建整改，并按有关法律法规进行处罚，对于屡查不改者，将报请县人民政府予以关闭。

（六）根据我县实际，制定并落实采空区、相邻矿井及废弃矿井老窑积水、岩溶间隙水、地下河水防治措施；完善排水系统；坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探水方针。

（七）煤矿企业培训走过场的必须停工停产补课；瓦斯监控系统安装不到位或失灵的不允许生产；“一坡三档“未安装到位或失灵的不允许生产。

（八）凡一年内死亡2人以上的矿井，一律停产整顿6个月；凡发生死亡1人的矿井，一律停产整改3个月；凡矿长、安全副矿长下井制度不落实的一律暂扣资格证6个月；凡煤矿事故1次死亡2人的顶板、机电、运输、放炮、其他类别的煤矿事故和事故多发或超过安全控制指标进度的乡镇内发生1次死亡1人的煤矿事故，接XX煤监局的委托调查函后，XX安监局为事故调查组织单位，组织XX人民政府和XX安监局依法进行调查。

第五篇：煤矿安全生产工作浅议

煤矿安全生产工作浅议

“安全第一，以人为本，安全责任重于泰山”，是每个煤矿工作者的共识，也是每个煤矿管理者的口头禅。然而，如何将安全工作真正放在首位，以安全促生产，以质量保安全，是摆在我们每个煤矿管理者面前的一道新课题。

煤矿井下地质条件复杂，自然灾害和有害气体较多，加之职工文化素质偏低，年龄偏大等其它不确定安全危险因素，事故发生率极高。因此，解决煤矿安全生产问题，提高安全生产水平，降低生产事故，保障职工生命安全，保障企业利益，是我们煤矿管理工作者的第一责任和义务。要求我们管理者必须有高度的责任感和使命感，以“高引领、求务实”姿态，从人性和理性的角度开展我们的安全生产工作，以钢性和柔性的方式提高我们的管理水平，使我们矿井真正成为本质性安全矿井。下面就抓好煤矿安全工作谈一点自己的见解。

一、加强安全文化建设，搞好安全教育培训

以鲜血和生命换来的历史教训表明，伤亡事故的遏制，主要面临着安全管理、安全生产技术、安全文化素质三大难关，前者取决于业务主管部门的决策力，而后者又赖于全员对安全的认识和自我保护能力的提高，对安全教育的参与程度。对党的安全生产方针重要性的理解和重视程度。人是生产力中最活跃的因素，提高员工安全生产意识和安全生产技能是安全生产的基础和重要保障。所以，要坚持把安全教育培训作为提高职工安全素质的第一环节，规范安全教育培训流程，明确安全培训教育的主体职责，建立健全安全培训制度，才能是

安全理念深入人心，安全理念是企业安全文化的核心，只有让安全理念深入人心，才能体现出安全生产这个硬道理，才能在加强安全文化建设上有所提高，才能引起人们的高度重视，只有加强了安全文化建设，提高了全员安全文化素质，安全文化氛围才能形成，才能真正做到“安全第一、生产第二”才能预防和遏制事故的发生。

二、建立健全安全生产责任制

建立健全安全生产责任制，明确规定各单位各部门在工作中的具体任务、责任和权利，让每个部门、每个单位、每个个人都担负起职责范围内的安全工作，做到层层抓紧，人人抓紧，并给予每个矿工保护自身安全、参与安全管理的权利。通过建立健全岗位责任制，做到一岗一责制，使安全工作事事有人管，人人有专责，工作有标准，时时有检查，职责明确，功过分明，形成一个严密高效的安全管理责任系统。安全给我责任制是企业安全之魂。

三、搞好安全质量标准化建设

保证工程质量，就能保证安全；消除事故隐患，就能稳产高产；工程质量的好坏对矿井的安全生产有直接关系，许多事故的发生和工程质量都有着很大关系。强化质量标准化建设，是预防事故、确保安全的基础，它能有效地控制人的不安全行为，尤其能控制“三违”现象的产生。一切以质量标准化为准，能把企业各项安全要求优化为“管理标准、技术标准、工作标准”，从根本上控制违章作业，保证员工上标准岗，干放心活，交标准班，从而制约了侥幸心理、冒险盲干的不良现象，达到以质量保安全，以安全促生产。

煤矿企业必须有一套合理、科学的管理方法，把安全工作的重点放在现场，是企业把整个安全生产目标转化为实施运作的有效途径。我们要通过高标准、严要求、勤检查等手段搞好现场安全管理。不断提高职工安全素质，加强安全文化建设，倡导安全文化理念，搞好质量标准化建设和安全培训，才能确保安全生产。

马玉保2012年8月8日