南昌市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

第一篇：南昌市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

南昌市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

（洪府发[2004]22号）

各县、区人民政府，南昌经济技术开发区、南昌高新技术开发区、红谷滩新区管委会，市直各部门、各单位：

为进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，尽快实现我市安全生产局面的根本好转，根据国务院和省政府分别作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合我市实际，特作如下决定。

一、统一认识，明确工作目标

1、统一认识。各级政府要充分认识国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》的重要意义，要把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务，从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众生命财产安全的高度，从全面建设小康社会的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，切实加强对安全生产工作的领导，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。

2、指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持以人为本、依法监管，坚持安全第一、预防为主，坚持强基固本、服务大局，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，强化各级政府对安全生产工作的统一领导。大力推进监管体制、安全法制、监管队伍“三项建设”，强化主体责任、安全投入、专项整治、应急救援、教育培训“五个重点”，为我市做好“两篇文章”，实现“三个率先”和做强做大南昌的目标创造安全稳定的社会环境。

3、奋斗目标。2004年，建立较为完善的安全生产监管体系，提升安全生产工作水平，实现省政府下达的年度控制指标，全市安全生产形势达到总体平稳；到2007年，全面建立安全生产长效机制，全市安全生产状况稳定好转，行政区域总人口10万人死亡率、企业职工10万人死亡率、GDP亿元死亡率、万车死亡率等指标达到全省平均水平；到2010年，基本建立全市安全生产法治秩序，全市安全生产状况明显好转，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降，各项指标达到全省中上水平；到2020年，实现全市安全生产形势的根本好转，各项指标达到全省先进水平。

二、完善政策，明确工作重点

4、产业引导。树立科学的发展观，坚持统筹兼顾，协调发展。逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。积极、有序地规范调整烟花爆竹行业，巩固调整成果，提升产业水平。进一步研究探索通过产业结构调整促进安全生产和经济社会协调发展的路子。抓紧研究制定2004-2007年全市安全生产规划以及10年远景规划，把安全生产目标任务和政策措施纳入全市经济社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展。

5、健全法制。依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合安全生产工作需要，适时制定有关法规、规章，为政府职能部门依法监管提供法律依据。各县区要根据各自特点，制定和完善安全生

1产措施。要利用各种形式大力普及安全生产法律法规知识，提高全民安全生产法制意识。依法监管，严格执法，逐步将安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。

6、资金投入。要重视安全生产基础设施建设资金的投入。市政府每年安排500万元安全生产专项资金，用于市级公共安全设施隐患整改、安全生产监督管理工作经费和奖励基金，资金的使用由市安管局会同市财政局提出意见报市政府审批。各县区也应每年安排必要的安全生产专项资金。

7、专项整治。继续深入开展非煤矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、三线交越、燃气、建筑施工、人员密集场所消防安全和特种设备等方面的安全生产专项整治。坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊和经营网点。把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作取得实效。加强全市重、特大事故隐患的监督管理，杜绝特大事故，遏止重大事故，减少一般事故的发生。

8、应急救援。各级政府和部门要进一步增强安全生产预警意识，搞好重大事故危险源和重大事故隐患的普查登记，加强市、县区、乡镇（街道）三级重大危险源监控工作，建立生产安全预警机制。争取省安全生产应急救援指挥中心的支持，构建市安全生产应急救援指挥体系，充分利用和整合现有的应急救援资源，建设专业化的救援队伍，提高救援装备水平，增强抢险救灾能力。具体组建方案由市安全生产监督管理部门会同有关单位提出。县区、乡镇政府和有关部门也应尽快建立和健全应急救援体系、信息网络体系、智能决策体系，制定重特大事故应急救援预案并经主要领导人签署后报上一级政府备案。危险物品的生产、经营、储存、使用单位，非煤矿山、建筑施工企业，旅游景区及人员密集场所等，应当建立应急救援组织，制定应急预案，配备救援器材，并报安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订救援协议。

三、强化管理，明确主体责任

9、依法加强和改进生产经营单位的安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步落实企业主要负责人的安全生产责任。生产经营单位要根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律的规定，设置安全生产机构或者配备专职或兼职安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采取安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。强化生产经营单位安全管理，特别是现场管理。积极采取职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。所在地政府的安全生产监督管理部门要定期督查生产经营单位落实安全生产主体责任的工作。

10、实施科技兴安政策，开展质量标准化活动。全面实施科技兴安战略，将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材和建筑施工等重点行业、重点领域亟待解决的关键性技术难题，各级政府和生产经营单位要加大安全科技投入，组织科研攻关，重点解决危险化学品、烟花爆竹生产安全技术等突出问题。在全市所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。要充分发挥安全生产中介机构在安全检测、检验、培训、评价、评估、认证、咨询服务中的作用，积极推行安全评估、职业安全健康管理体系认证等方法，落实各项安全防范措施，提高安全管理水平。

11、组织安全生产技术培训。加强安全生产培训工作，充分利用现有的社会培训资源，完善培训网络，加大培训力度，提高培训质量。安全生产监督管理部门要加强对领导干部和执法人员的安全知识培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、安全生产管理人员、操作人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。有效提高企业本质安全程度，减少和防止企业各类事故的发生。

12、建立企业提取安全费用制度。根据国家有关规定，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹与民爆器材生产企业等高危行业按不低于当年销售收入的2％；交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1％；建筑施工按工程直接费的0.6%～1.2%提取安全生产费用。安全费用主要用于安全设施及安全生产技术措施经费，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。安全费用由企业按标准税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产，不足部分，据实计入生产成本。

13、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。全面实施工伤保险制度，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。依据国家的规定进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。

四、完善制度，明确监管体系

14、加强机构队伍建设。各县（区）和开发区都要单独设立安全生产监督管理机构，安全生产委员会办公室与其实行合署办公，并确保其办公经费、办公条件、人员、装备“四到位”。乡镇政府和街道办事处应配备专（兼）职安全生产监察员，并由安全生产监管部门考核发证。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其它从业人员超过300人的企业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行职能，并及时向同级安全生产监督管理部门通报工作情况。

15、建立安全生产控制指标体系。全面实施安全生产责任目标管理，建立全市安全生产控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和目标考核。对考核优秀的，市政府给予表彰奖励，奖励费用从安全生产专项资金中列支。县区人民政府也要对安全生产工作考核优秀的给予表彰奖励。对因工作不力，重特大事故多发突破控制指标的，按照《南昌市安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责检查考核。各县区和行业指标控制情况，由安全生产监督管理部门通过新闻媒体、政府公告、简报等形式，每季公布一次。

16、实施安全生产行政许可制度。把安全生产行政许可制度作为安全生产的一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。新开办非煤矿山、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材生产企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营；已经投入生产的非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹生产企业，依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件，申办安全生产许可证，逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和

使用，对未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。

17、建立企业安全生产风险抵押金制度。对非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业以及被市、县区政府列入重大安全隐患的单位，按照国家和省政府有关规定收取一定数额的安全生产风险抵押金。风险抵押金实行专户储存，企业经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体征收标准和使用办法按国务院和省政府的有关规定执行。

18、强化对中小企业的安全监管。要高度重视中小企业的安全生产工作，从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，坚持寓监督管理于服务之中，积极为中小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务。全面推行注册安全工程师制度，监督其按照有关规定提取安全费用。积极开展安全生产监督管理部门为高危行业的中小企业选聘专业对口的注册安全工程师试点工作，切实加强对中小企业的安全监管。要结合专项整治，淘汰落后生产力，遏制低水平重复建设，提高中小企业安全生产的整体水平。

19、依法严厉打击非法生产经营活动。要依照有关规定，坚决打击非法生产经营活动，严防死灰复燃。继续坚持实行花炮“三三制”，即：一个乡（镇）有3个以上行政村且一个行政村有3个以上烟花爆竹作坊的，一个县区有3个以上乡（镇）对烟花爆竹家庭作坊整顿后仍非法生产失察的，对该乡镇或该县区主要领导给予相应的行政处分。凡县区发现3处、乡（镇）发现2处非法生产危险化学品和非法开采矿山的，对县区、乡（镇）政府主要领导人给予行政处分。依法停产整顿的企业整顿合格复产前，要按程序严格审批。

20、完善安全生产信息网络体系。各级政府和有关部门要重视安全生产信息网络建设，成立市安全生产信息中心，尽快建立市、县区、乡镇（街道）三级信息网络，保障安全生产信息的快捷、畅通。各县区、各部门、各单位要及时报告各类生产安全事故，不得瞒报、迟报和漏报。全市各类安全生产事故上报信息由市安全生产监督管理局归口负责。

21、建立和完善安全生产评优创新机制。按照精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，对在安全生产工作中有突出贡献的公民、法人和其它组织给予表彰奖励。对事故频发、突破安全生产控制指标的部门、单位和责任人予以通报批评或处罚。

五、加强领导，明确共管责任

22、认真落实各级领导安全生产责任制。建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要突出抓好县区、乡镇两级领导干部安全生产责任制的落实。对长期不能落实安全生产责任制的政府和部门主要负责人，由上级政府和部门给予行政处分。各级政府和部门要认真履行法律赋予的职责，把安全生产工作列入政府和部门的重要议事日程，做到安全生产工作部署经常化、制度化。一把手是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓；分管领导要集中精力抓，切实负起责任；其他领导对分管工作范围内的安全生产负责。各级政府和部门应每月召开一次安全生产工作例会，每两月召开一次防范重大安全事故工作会议，每季度召开一次安委会成员单位会议，解决安全生产工作中遇到困难和问题；分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作；组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治。会议由政府及部门主要负责人或受其委托的分管负责人主持。

23、建立和健全安全生产事故隐患责任追究制。各县区、各部门和单位在安全生产监督管理中，出现贯彻执行安全生产法律法规和方针政策不力，对本辖区、本行业安全生产管理工作中存在的突出问题不

及时予以解决，导致安全生产管理秩序混乱；不按规定召开安全生产工作会议或对安全生产工作不分析、不布置、不检查、不落实或不支持、不督促有关部门依法履行安全检查职责；对本辖区、本行业安全事故隐患不进行普查、登记、建档、治理以及不制定防范预案；履行安全检查职责不力，导致安全事故隐患长期得不到发现和治理或虽已发现但不及时报告和采取相应措施；对已确认的安全事故隐患不进行整改或在整改过程中推诿、扯皮、不履行职责导致隐患不能按期完成整改；负责隐患整改情况验收的部门对隐患整改工作不按规定进行督查、验收；有关部门在执法过程中以罚代法或无故减轻处罚，导致安全事故隐患不能按时消除；对本辖区、本行业重大危险源的分布、分类等情况不清或者所属生产经营单位未建立重大危险源监测、监控、预警系统和事故应急救援预案；未建立安全生产责任制度或责任制不健全，导致安全生产责任不明，职责不清，工作长期无人负责，管理混乱；不重视安全生产工作，导致安全机构、人员、职能、经费未按有关规定落实；组织大型群众集体活动时，不制定安全防范预案，不落实安全防范措施，不能有效保障群众安全及有关部门对安全防范预案审查不严，盲目批准；不督促所属生产经营单位落实安全配套设施或配置安全配套设施时未按“三同时”规定执行；重大节假日和其他非常时期不按要求值班，导致安全信息不畅或人员不能及时到位；对不具备安全生产条件的生产经营活动违反规定和程序进行批准（包括核准、批准、注册、许可、认证、颁发证照）或验收通过的，对未依法取得批准或验收合格的单位从事生产经营活动，在发现或接到举报后不按规定予以取缔或依法予以处理，对已经依法取得批准的单位，发现其不再具备安全生产条件，不撤销原批准；在安全工作的公务活动中，强行要求被监管单位购买其指定的安全设备、器材及其它产品或收取不合理费用等情形之一的，对部门和单位给予通报批评。重大、特大事故隐患的责任追究，按照有关法律、法规执行。安全生产综合监管和行业监管部门，要加大检查和查处力度，必要时启动暗访机制，督促隐患整改工作落到实处。对被市、县区政府列入重、特大事故隐患的，其整改措施未落实，逾期未整改的，主体责任单位主要负责人、分管领导和相关责任人，实行“一票否决”。由此造成安全生产事故的，按有关规定从重处理。

24、健全和完善一般性生产安全事故的责任追究制。对已发生的事故，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，对事故责任人员进行责任追究。发生重特大事故的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》有关条款进行责任追究。对应该实行责任追究的行为，由市安全生产监督管理部门会同纪检、监察部门进行调查核实，形成书面材料，提出处理意见，报市委、市政府研究决定。

25、进一步明确各部门安全监管职责，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。把安全生产监管责任落实到每一个职能部门，职能交叉的，由一个部门为主，有关部门配合。非煤矿山：由市安管局负责，市国土资源局、市公安局、市工商局配合。道路交通：由市公安交通管理局负责。市交通局配合，并负责道路（包括客运车站）旅客运输秩序、道路危险化学品运输安全秩序。市市政公用事业局负责市区事故多发路段的隐患整治。市公路管理局负责事故多发公路的隐患整治。水上交通：由市交通局负责，南昌市地方海事局配合。市农业局负责渔业船舶的安全监管和整治。市水利局负责采砂场点船舶的安全监管和整治。危险化学品：由市安管局负责，市经贸委、市工商局、市公安消防支队配合。燃气：由市市政公用事业局负责。民爆器材和烟花爆竹：由市安管局、市公安局、市供销社、市个私办、市工商局按照省政府明确的职责分工，各负其责，密切配合。人员密集场所消防安全：由市公安消防支队负责牵头，教育、商贸、文化、工商、旅游、卫生等部门配合。建筑施工：由市建委负责。市政工程施工和房屋拆

迁工程施工的安全监管，分别由市市政公用局和市房管局负责。特种设备：由市质量技术监督局负责。三线交越：由市安全生产监督管理局负责协调组织；市广播电视局、南昌供电公司、南昌移动公司、铁通公司、联通公司、南昌电信公司负责安全监管和整治。民航、铁路、旅游、电力、邮政、电信、冶金、机械、军工、轻工、林业、农业、纺织、教育、水利、人防、房管、城管、卫生、园林、气象等行业安全管理，由各行业主管部门负责。各级政府安全生产监管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

26、强化安全生产宣传和舆论引导工作。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例，要开展案例说法。电视、广播、报刊等媒体，要拿出专用时段和版面，开展安全生产公益广告宣传。要在大中专院校和中小学开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入的宣传教育，不断增强广大群众依法自我安全保护的意识。要认真总结基层、基础工作和群众性安全文化建设的经验，精心组织好“安全生产月”活动，努力形成“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。

各县区、各部门和各单位要加强调查研究，根据新形势、新任务的要求，不断完善安全生产工作制度和措施，推进安全生产长效机制的建立，努力开创全市安全生产工作的新局面，为做强做大南昌提供强有力的保障，为全面建设小康社会营造安全稳定的环境。

二00四年七月六日

发布部门：南昌市政府 发布日期：2004年07月06日 实施日期：2004年07月06日(地方法规)

第二篇：湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

湖南省人民政府关于进一步加强安全生产

工作的决定

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，尽快实现我省安全生产局面的根本好转，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），结合本省实际，特作如下决定。

一、提高认识，加强对安全生产工作的领导各级各部门要把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务，从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众生命财产安全的高度，从全面建设小康社会的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，切实加强对安全生产工作的领导，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。

各级政府要认真履行法律赋予的职责，每季度至少召开一次由主要负责人或受其委托的分管负责人主持的安全生产例会,分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作；组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治；建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要突出抓好县乡两级领导干部安全生产责任制的落实。政府一把手是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓，分管领导要集中精力抓，切实负起责任，其他领导对分管工作范围内的安全生产负责。

二、制订规划，努力实现安全生产奋斗目标各级政府要坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，突出执法监督，完善责任体系，加强产业政策引导，健全安全法制，夯实工作基础，建立长效机制，努力实现全省安全生产状况的根本好转。要树立科学的发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，制订安全生产中长期发展规划，把安全生产纳入经济、社会发展的总体布局，实现同步规划、同步实施、同步发展。到2007年，生产经营单位安全生产秩序明显改善，矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业事故多发状况得到扭转，安全生产状况稳定好转；到2010年,初步形成规范完善的地方安全生产配套法规体系，全省重特大事故得到有效遏制，事故总量有较大幅度下降，安全生产形势明显好转；力争到2020年，安全生产状况实现根本好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到全国安全生产先进水平。

三、落实责任，建立安全生产控制指标体系全面实施安全生产责任目标管理，建立全省和市州安全生产控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和目标考核。从2004年起，省政府向各市州政府和省直有关单位下达安全生产各项控制指标。对成绩优秀的，省政府给予表彰奖励，奖励费用列入省财政预算。市州、县市区人民政府也要对安全生产工作成绩优秀的给予表彰奖励，奖励费用列入同级财政预算。对因工作不力，重特大事故多发突破指标的，按照《湖南省安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责检查考核。各市州和行业指标完成情况，由安全生产监督管理部门通过新闻发布会、政府公告、简报等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企业对安全生产的投入市州、县市区人民政府和有关部门要重视安全生产基础设施建设资金的投入,积极支持企业安全技术改造，对中央财政和省财政预算内安排的安全生产专项资金，各级政府和有关部门要确保专款专用，并安排配套资金予以保障。各级财政要在预算内设立公共安全重大事故隐患治理基金。建立企业提取安全费用制度。煤矿按吨煤不低于10元，其他矿山、烟花爆竹与民爆器材生产企业按不低于当年销售收入的2％，危险化学品生产企业、建筑施工、交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1％提取安全费用。安全费用主要用于安全设施及安全生产技术措施经费，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。安全费用由企业按标准税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产，不足部分，据实计入生产成本。省财政厅要会同省安全生产监督管理局等部门制订具体管理办法。

五、实施科技兴安，依靠科技进步提高安全生产水平全面启动科技兴安战略，安全生产监督管理部门要会同科技行政主管部门，将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材和建筑施工等重点行业、重点领域亟待解决的关键性技术难题，各级政府和生产经营单位要加大安全科技投入，组织科研攻关，重点解决煤矿瓦斯灾害防治、烟花爆竹生产安全技术等突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。

六、实施工伤保险，建立企业安全生产风险抵押金制度全面实施工伤保险制度，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。省劳动和社会保障厅要会同省财政厅、省安全生产监督管理局等部门尽快制订具体办法，进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立保障安全投入、努力减少事故的约束机制。生产经营单位必须依法参加工伤保险,及时为从业人员交纳保险费。各级劳动和社会保障部门可从上征缴的工伤保险费中提取不低于8％的费用，会同同级安全生产监督管理部门专项用于工伤预防的宣传教育、安全生产奖励及重大事故隐患治理。

建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位，由安全生产监督管理部门收取一定数额的安全生产风险抵押金。风险抵押金实行专户储存，具体征收和使用办法由省安全生产监督管理局会同省财政厅制定。

七、深化整治，全面开展安全质量标准化活动继续深入开展矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治。坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊和经营网点。凡县市区发现两处、乡镇发现一处非法生产的矿山或危险化学品、烟花爆竹从业单位，对县市区、乡镇政府主要领导人要给予行政处分。把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作取得实效。在全省境内所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。

八、建立预警机制，完善生产安全应急救援体系各级政府要增强安全预警意识，搞好重大事故危险源和重大事故隐患的普查登记，加强省、市州、县市区三级重大危险源监控工作，建立生产安全预警机制。尽快建立省安全生产应急救援指挥中心，充分利用和整合现有的应急救援资源，建设专业化的救援队伍，建立矿山救援有偿服务制度，提高救援装备水平，增强抢险救灾能力。市州、县市区政府应尽快建立应急救援体系、信息报告体系、智能决策体系，制定重特大事故应急救援预案并经主要领导人签署后报上一级政府备案。危险物品的生产、经营、储存、使用单位，矿山、建筑施工企业，旅游景区及人员密集场所等，应当建立应急救援组织，制定应急预案，并报有关安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订救援协议。

九、强化安全管理，加强和改进生产经营单位安全工作强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规，逐步推行注册安全员制度。矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存和大量使用的单位，从业人员在100人以上的，必须设置专门的安全生产管理机构，100人以下的按照不低于从业人员2％的比例配备注册安全员。其他生产经营单位，依法设置专门的安全生产管理机构或配备专、兼职注册安全员。

要充分发挥安全生产中介机构在安全检测、检验、培训、评价、评估、认证、咨询服务中的作用，积极推行安全评估、职业安全健康管理体系认证等方法，落实各项安全防范措施，提高安全管理水平。生产经营单位主要负责人及有关管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。

十、完善监管机构，加强执法队伍建设县级以上各级政府要建立直属同级政府的安全生产行政监督管理机构，充实必要的人员，建立执法队伍，工作经费纳入同级财政预算，加强安全生产监管队伍建设，大力支持并帮助解决安全生产监督管理部门在行政执法中遇到的困难和问题，提高安全生产监管工作的权威。乡镇政府、街道办事处应当设立安全生产监督管理站，配备专职安全生产监察员，并由市州人民政府安全生产监管部门考核发证。

十一、严格安全准入，全面实施安全生产许可证条例新开办矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证,持证生产经营。已经投入生产的企业，依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件，申办安全生产许可证，逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。矿山、危险物品建设项目以及其它存在较大危险、危害因素的大中型建设项目（含改建、扩建工程项目），应当按照国家规定进行安全预评价和安全条件论证；安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查；建设项目竣工投产前，应当对安全设施进行安全评价，并经安全生产监督管理等部门组织验收合格后，方可投入生产和使用。未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。各级计委、经委每季应将“三同时”建设项目清单抄送安全生产监管部门备案。

十二、强化行政执法，加大安全生产监督管理力度各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行职能，并及时向同级综合安全生产监督管理部门通报工作情况。各级安全生产监管机构要增强执法意识，对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和行政责任追究制度，严肃查处各类事故，并确保刑事责任和行政责任落实到位。特别是对瞒报事故的，要依法予以严厉查处。

要高度重视小企业的安全生产工作，从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，积极开展小企业安全监管试点工作。要结合专项整治，淘汰落后生产力，遏制低水平重复建设，提高小企业安全生产的整体水平。要重视解决小煤矿安全生产投入问题，对乡镇及个体煤矿，要严格监督其按照有关规定提取安全费用

十三、构建安全生产工作新格局，强化安全生产宣传教育各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例，要开展案例说法。电视、广播、报刊等媒体，要拿出专用时段和版面，开展安全生产公益广告宣传。要在大中专院校和中小学开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入的宣传教育，不断增强广大群众依法自我安全保护的意识。

第三篇：四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

来源： 作者： 发布时间：2011-02-1

1(十九)加强对中小企业的监管服务工作。中小企业既是我省经济发展的生力军，也是伤亡事故多发领域。在鼓励、支持和引导中小企业发展的同时，必须重视中小企业的安全生产工作，切实加强中小企业的安全生产监督管理。要制定和完善产业政策，引导小企业通过兼并、联合、重组做大做强，提高安全生产保障和抗御风险能力。发展安全设备、安全技术和安全管理人才市场，充分满足中小企业改善安全生产条件，提升安全管理水平的需求。在中小企业中实行安全监理制度。鼓励中小企业聘任具有执业资格的安全监理，从事所在企业安全管理工作。安全监理管理办法由省安全生产监督管理局会同有关部门制定。

(二十)严格安全生产监管监察行政执法。各级安全生产监督管理机构、煤矿安全监察机构及负有行业管理职责的部门要建立健全安全生产行政执法责任制和错案责任追究等制度，认真履行法定职责，加大安全生产监管监察力度。各级安全生产监督管理机构和煤矿安全监察机构要按照“四不放过”原则，组织有关部门严肃查处事故，落实责任追究。大力推行、严格规范危险性较大行业的生产经营单位安全现状评估工作，搞好分类指导，推动生产经营单位加强安全生产管理。严格事故报告统计制度，严禁隐瞒事故、谎报和拖延不报。建立事故和事故隐患举报制度。加强安全生产行政执法的监督检查，严肃查处不作为、乱作为、重过轻罚、以罚代刑等问题。建立市(州)级职业安全健康检测检验机构，开展定期和不定期职业安全健康条件检测检验工作，督促生产经营单位整治事故隐患，改善劳动条件。

四、共同努力，开创我省安全生产工作的新局面

(二十一)广泛深入开展安全生产宣传教育和舆论监督。安全生产具有长期性、艰巨性、反复性的特点。安全生产宣传教育必须警钟长鸣、常抓不懈。各级政府、有关部门和生产经营单位要把宣传教育作为安全生产的一件大事，加强领导，认真组织，讲究方法，注重实效。新闻媒体和各级安全生产监督管理机构及有关部门要密切配合，互相支持，共同开辟安全生产专栏，组织安全生产专题报道，宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，宣传安全生产常识。坚持正确的舆论导向，及时准确报道重特大安全事故，强化安全生产舆论监督。省教育厅要按照国务院《决定》的要求，抓紧在大中专院校和中小学开设安全知识课程。鼓励举办安全生产公益活动。按照国家和省的部署，扎扎实实开展“安全生产月”和“安全生产天府行”活动。

(二十二)大力开展“安全生产示范乡镇”活动。全面加强乡镇、街道、社区安全生产和事故预防工作。进一步“重视基层、关心基层、帮助基层”，按照“抓基层、打基础、重投入、强监管”的要求和“政府领导、部门指导、各方联动、齐抓共管”的原则，巩固和发展“安全生产示范乡镇”活动的成果，深化“示范乡镇”工作。在检查验收的基础上，调整轮换省级100个“示范乡镇”。各市、州要分别建立20一30个市(州)级“示范乡镇”。各级安全生产监督管理机构要及时制订规划，加强指导协调和检查督促，总结推广典型经验，把“安全生产示范乡镇”活动不断引向深入。要把政府部门帮助指导“示范乡镇”的工作纳入目标考核中。省级有关部门要按照统一安排，加强对联系乡镇的帮助指导，努力为“安全生产示范乡镇”办实事、办好事。要落实“安全生产示范乡镇”工作的乡镇长责任制，建立健全“安全生产示范乡镇”工作绩效考评和奖惩制度。“示范乡镇”工作要扩大到行业、企业和社区。经委、国资委、公安、交通、农机、建设、旅游、教育、中小企业局等部门要抓好行业安全示范工作。

(二十三)充分发挥社团组织作用。各级工会组织要充分发挥生产经营单位职工代表大会在安全生产中的民主管理、民主监督、民主参与和民主决策的作用，依法加强劳动保护监督检查，积极开展“安康杯”活动，切实维护劳动者的安全生产权益。共青团组织要发挥联系广大青年的优势，在青年中开展“青年示范岗”、“青年安全技术能手”等各种形式的活动。各类安全生产协会和科学技术、宣传教育、评估评价、检测检验机构要围绕安全生产的中心任务发挥积极作用，当好各级政府和安全生产监督管理部门的助手。

安全生产是关系人民群众的生命财产安全、关系改革发展和社会稳定大局的大事。各地区、各部门和各单位要振奋精神，扎实工作，深入实际，开拓创新，积极构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持，从业人员遵章守纪”的安全生产工作新格局，为创造我省全面建设小康社会的安全稳定环境而努力奋斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生产经营单位安全生产投入的提取和保障机制。生产经营单位应当依照安全生产法律法规的规定和生产经营特性，分别按照滚动提取或累计提取的方式，及时足额提取安全设备设施购置建设费用、安全技术措施费用、安全教育培训、现场安全管理和隐患整治、劳动防护用品等各项安全费用。安全费用提取的标准：煤矿按吨煤不低于10元的标准提取；非煤矿山企业按不低于年销售收入3%的标准提取；民爆器材、烟花爆竹、危险化学品生产和经营分别按不低于2%和1%的标准提取；道路客运和货运企业分别按不低于营业收入2%和1%的标准提取；建设项目的安全费用按不低于工程造价1.5%的标准，由建设单位(甲方)在工程预算外另行单独支付，由施工企业专款专用(国家和省的重点建设工程按有关规定执行)；电力企业、设备制造安装维修租赁企业按不低于年销售收入1%的标准提取；地质勘探企业按不低于货币工作总量3%的标准提取。非危险性较大行业的生产经营单位也应按照保障安全生产的要求计提安全费用。企业实际发生的与生产经营有关的安全费用支出，凭真实、合法的凭据据实在税前扣除。具体办法由省财政、税务部门会同省安监局制订。各级安全生产监督管理部门、财政部门要加强对安全生产投入提取使用管理的监督，确保专项提取、专科存储、专款专用。要建立安全生产投入审计制度。对拒不提取、使用安全生产专项经费，造成职业危险和职业危害的，必须依法予以处罚。

(十一)加强安全生产培训教育。进一步搞好对县、乡领导干部和生产经营单位负责人、安全生产管理人员的安全生产管理培训工作。以学习党和国家以及省委、省政府关于安全生产工作的方针、政策、法律、法规为重点，不断增强安全意识和依法履行安全生产职责的观念。生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经培训考核合格，持证上岗。认真贯彻落实公司(工厂)、车间(项目)、班组“三级教育”制度，开展全员安全生产教育。切实关心进城务工农民的人身安全，搞好农民工的安全教育。生产经营单位负责人、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员安全技术培训考核由省安全生产监督管理局统一组织有关部门实施。

(十二)积极推进安全质量标准化工作。生产经营单位安全质量标准化的基本要求是：1.认真贯彻国家和省的安全生产法律法规。2.安全生产规章制度健全、责任落实。3.安全生产管理机构独立设置、人员充实。4.保障安全生产投入并按规定及时缴纳风险抵押金。5.认真开展安全生产宣传教育，单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗。6.严格遵守安全生产规程、规范、标准，生产作业现场安全管理有序。7.大力推广安全生产先进技术、先进工艺、先进设备。8.有重特大生产安全事故应急救援预案和可靠的应急救援体系，重视隐患治理和劳动保护。9.依法参加工伤社会保险，及时为从业人员缴纳保险费用。10.安全生产工作档案齐全、管理规范。

各地、各有关部门要按照国务院和省的要求，积极推进安全质量标准化工作，首先在危险性较大的行业选择生产经营单位开展试点，逐步建立具体、规范的考核标准。积极鼓励和引导企业建立职业安全健康管理体系，提高安全管理水平。

(十三)严格落实生产经营单位事故的经济责任。认真执行国务院关于加大伤亡事故经济赔偿的规定，提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准。发生伤亡事故后，除支付工伤保险待遇外，负有责任的生产经营单位还必须依法向事故受害者或家属支付国家规定的人身伤害赔偿金。事故救援、善后工作及事故调查处理的必要费用以及险情处置的费用由生产经营单位或责任人承担。

三、健全制度，强化安全生产监督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生产法规的进程。出台《四川省安全生产条例》以及配套规章；各地及省级有关部门要依据国家和省新颁布的安全生产法律法规及时清理、修改有关规定、制度，确保《安全生产法》等一系列安全生产法律法规的顺利实施。》等一系列安全生产法》等一系列安全生产法律法规的顺利实施。律法规的顺利实施。积极建立省级安全生产规范、标准体系。

(十五)深入搞好安全生产专项整治。坚持深入开展矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全专项整治，开展森林防火、航空、铁路、建筑施工、石油天然气长输管道和旅游安全专项整治。坚决淘汰不具备安全生产条件的矿山企业、道路和水上交通运输企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业和建筑施工企业。凡在1个县(市、区)的范围内有3家不具备安全生产条件依法应当关闭而未关闭的企业，追究县级政府领导人和行业主管部门的责任；因未关闭而发生重特大伤亡事故的，对县级政府主要领导人、分管领导人和行业主管部门负责人从严查处。

(十六)推行安全生产许可制度。贯彻国务院《安全生产许可证条例》，加强对《条例》实施的组织领导。省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局、省建设厅、省国防科工办等部门要抓紧起草《安全生产许可证核发管理办法》。坚持依法办证，确保在法定期限内完成核发各类企业《安全生产许可证》的工作。省、市(州)、县(市、区)有关部门要加强对《安全生产许可证》申领、颁发、使用的监督管理，督促生产经营单位不断完善安全生产条件。发现生产经营单位不再具备相应安全生产条件的，必须责令整改。整改后仍不能达到安全生产条件的，必须依法暂扣、吊销其《安全生产许可证》。

(十七)严格建设工程“三同时”规定。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。矿山建设项目，用于生产、储存危险物品的建设项目，道路、桥梁、机场、铁路、码头、电站等建设项目和国家重点建设项目应当进行安全预评价和验收评价。其他建设项目要对安全生产条件及安全设施进行综合分析，编制安全专篇。未进行安全生产设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，审批部门不得办理行政许可手续。所有建设项目由同级政府发展改革委(计划部门)及其他有关部门在立项后1个月内送安监部门备案。

(十八)稳步实施企业安全生产风险抵押金制度。由省安全生产监督管理局和省财政厅负责，2005年内在3个不同经济发展水平的地区开展各类危险性较大行业的企业安全生产风险抵押金制度试点。在试点的基础上总结经验，制定《四川省企业安全生产风险抵押金管理规定》，在全省全面推开。企业安全生产风险抵押金由安全生产监督管理机构和财政部门共同管理。属于危险性较大行业的中央在川生产经营单位、省属生产经营单位和其他国有生产经营单位要先行建立内部风险抵押金制度，为统一缴交、管理风险抵押金提供经验。危险性

较大行业的国有企业必须向其直接分包和承租单位收取风险抵押金。生产经营单位不得向任何从业人员个人收取或变相收取安全生产风险抵押金，不得以任何方式向从业人员转嫁本应由生产经营单位承担的负担。

(十九)加强对中小企业的监管服务工作。中小企业既是我省经济发展的生力军，也是伤亡事故多发领域。在鼓励、支持和引导中小企业发展的同时，必须重视中小企业的安全生产工作，切实加强中小企业的安全生产监督管理。要制定和完善产业政策，引导小企业通过兼并、联合、重组做大做强，提高安全生产保障和抗御风险能力。发展安全设备、安全技术和安全管理人才市场，充分满足中小企业改善安全生产条件，提升安全管理水平的需求。在中小企业中实行安全监理制度。鼓励中小企业聘任具有执业资格的安全监理，从事所在企业安全管理工作。安全监理管理办法由省安全生产监督管理局会同有关部门制定。

(二十)严格安全生产监管监察行政执法。各级安全生产监督管理机构、煤矿安全监察机构及负有行业管理职责的部门要建立健全安全生产行政执法责任制和错案责任追究等制度，认真履行法定职责，加大安全生产监管监察力度。各级安全生产监督管理机构和煤矿安全监察机构要按照“四不放过”原则，组织有关部门严肃查处事故，落实责任追究。大力推行、严格规范危险性较大行业的生产经营单位安全现状评估工作，搞好分类指导，推动生产经营单位加强安全生产管理。严格事故报告统计制度，严禁隐瞒事故、谎报和拖延不报。建立事故和事故隐患举报制度。加强安全生产行政执法的监督检查，严肃查处不作为、乱作为、重过轻罚、以罚代刑等问题。建立市(州)级职业安全健康检测检验机构，开展定期和不定期职业安全健康条件检测检验工作，督促生产经营单位整治事故隐患，改善劳动条件。

四、共同努力，开创我省安全生产工作的新局面

(二十一)广泛深入开展安全生产宣传教育和舆论监督。安全生产具有长期性、艰巨性、反复性的特点。安全生产宣传教育必须警钟长鸣、常抓不懈。各级政府、有关部门和生产经营单位要把宣传教育作为安全生产的一件大事，加强领导，认真组织，讲究方法，注重实效。新闻媒体和各级安全生产监督管理机构及有关部门要密切配合，互相支持，共同开辟安全生产专栏，组织安全生产专题报道，宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，宣传安全生产常识。坚持正确的舆论导向，及时准确报道重特大安全事故，强化安全生产舆论监督。省教育厅要按照国务院《决定》的要求，抓紧在大中专院校和中小学开设安全知识课程。鼓励举办安全生产公益活动。按照国家和省的部署，扎扎实实开展“安全生产月”和“安全生产天府行”活动。

(二十二)大力开展“安全生产示范乡镇”活动。全面加强乡镇、街道、社区安全生产和事故预防工作。进一步“重视基层、关心基层、帮助基层”，按照“抓基层、打基础、重投入、强监管”的要求和“政府领导、部门指导、各方联动、齐抓共管”的原则，巩固和发展“安全生产示范乡镇”活动的成果，深化“示范乡镇”工作。在检查验收的基础上，调整轮换省级100个“示范乡镇”。各市、州要分别建立20一30个市(州)级“示范乡镇”。各级安全生产监督管理机构要及时制订规划，加强指导协调和检查督促，总结推广典型经验，把“安全生产示范乡镇”活动不断引向深入。要把政府部门帮助指导“示范乡镇”的工作纳入目标考核中。省级有关部门要按照统一安排，加强对联系乡镇的帮助指导，努力为“安全生产示范乡镇”办实事、办好事。要落实“安全生产示范乡镇”工作的乡镇长责任制，建立健全“安全生产示范乡镇”工作绩效考评和奖惩制度。“示范乡镇”工作要扩大到行业、企业和社区。经委、国资委、公安、交通、农机、建设、旅游、教育、中小企业局等部门要抓好行业安全示范工作。

(二十三)充分发挥社团组织作用。各级工会组织要充分发挥生产经营单位职工代表大会在安全生产中的民主管理、民主监督、民主参与和民主决策的作用，依法加强劳动保护监督检查，积极开展“安康杯”活动，切实维护劳动者的安全生产权益。共青团组织要发挥联系广大青年的优势，在青年中开展“青年示范岗”、“青年安全技术能手”等各种形式的活动。各类安全生产协会和科学技术、宣传教育、评估评价、检测检验机构要围绕安全生产的中心任务发挥积极作用，当好各级政府和安全生产监督管理部门的助手。

安全生产是关系人民群众的生命财产安全、关系改革发展和社会稳定大局的大事。各地区、各部门和各单位要振奋精神，扎实工作，深入实际，开拓创新，积极构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持，从业人员遵章守纪”的安全生产工作新格局，为创造我省全面建设小康社会的安全稳定环境而努力奋斗。二○○四年十月三日

第四篇：湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

湘政发[2004]4号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，尽快实现全省安全生产局面的根本好转，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发„2004‟2号），结合本省实际，特作如下决定。

一、提高认识，加强对安全生产工作的领导

各级各部门要把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务，从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众生命财产安全的高度，从全面建设小康社会的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，切实加强对安全生产工作的领导，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。

各级政府要认真履行法律赋予的职责，每季度至少召开一次由主要负责人或受其委托的分管负责人主持的安全生产例会，分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作；组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治；建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实，特别要突出抓好县乡两级领导干部安全生产责任制的落实。政府一把手是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓，分管领导要集中精力抓，切实负起责任，其他领导对分管工作范围内的安全生产负责。

二、制订规划，努力实现安全生产奋斗目标

各级政府要坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，突出执法监督，完善责任体系，加强产业政策引导，健全安全法制，夯实工作基础，建立长效机制，努力实现全省安全生产状况的根本好转。要树立科学的发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，制订安全生产中长期发展规划，把安全生产纳入经济、社会发展的总体布局，实现同步规划、同步实施、同步发展。到2007年，生产经营单位安全生产秩序明显改善，矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业事故多发状况得到扭转，安全生产状况稳定好转；到2010年，初步形成规范完善的地方安全生产配套法规体系，全省重特大事故得到有效遏制，事故总量有较大幅度下降，安全生产形势明显好转；力争到2020年，安全生产状况实现根本好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到全国安全生产先进水平。

三、落实责任，建立安全生产控制指标体系

全面实施安全生产责任目标管理，建立全省和市州安全生产控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和目标考核。从2004年起，省政府向各市州政府和省直有关单位下达安全生产各项控制指标。对成绩优秀的，省政府给予表彰奖励，奖励费用列入省财政预算。市州、县市区人民政府也要对安全生产工作成绩优秀的给予表彰

奖励，奖励费用列入同级财政预算。对因工作不力，重特大事故多发突破指标的，按照《湖南省安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责检查考核。各市州和行业指标完成情况，由安全生产监督管理部门通过新闻发布会、政府公告、简报等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企业对安全生产的投入

市州、县市区人民政府和有关部门要重视安全生产基础设施建设资金的投入，积极支持企业安全技术改造，对中央财政和省财政预算内安排的安全生产专项资金，各级政府和有关部门要确保专款专用，并安排配套资金予以保障。各级财政要在预算内设立公共安全重大事故隐患治理基金。

建立企业提取安全费用制度。煤矿按吨煤不低于10元，其他矿山、烟花爆竹与民爆器材生产企业按不低于当年销售收入的2％，危险化学品生产企业、建筑施工、交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1％提取安全费用。安全费用主要用于安全设施及安全生产技术措施经费，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。安全费用由企业按标准税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产，不足部分，据实计入生产成本。省财政厅要会同省安全生产监督管理局等部门制订具体管理办法。

五、实施科技兴安，依靠科技进步提高安全生产水平

全面启动科技兴安战略，安全生产监督管理部门要会同科技行政主管部门，将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材和建筑施工等重点行业、重点领域亟待解决的关键性技术难题，各级政府和生产经营单位要加大安全科技投入，组织科研攻关，重点解决煤矿瓦斯灾害防治、烟花爆竹生产安全技术等突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。

六、实施工伤保险，建立企业安全生产风险抵押金制度

全面实施工伤保险制度，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。省劳动和社会保障厅要会同省财政厅、省安全生产监督管理局等部门尽快制订具体办法，进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立保障安全投入、努力减少事故的约束机制。生产经营单位必须依法参加工伤保险，及时为从业人员交纳保险费。各级劳动和社会保障部门可从上征缴的工伤保险费中提取不低于8％的费用，会同同级安全生产监督管理部门专项用于工伤预防的宣传教育、安全生产奖励及重大事故隐患治理。

建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位，由安全生产监督管理部门收取一定数额的安全生产风险抵押金。风险抵押金实行专户储存，具体征收和使用办法由省安全生产监督管理局会同省财政厅制定。

七、深化整治，全面开展安全质量标准化活动

继续深入开展矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治。坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊和经营网点。凡县市区发现两处、乡镇发现一处非法生产的矿山或危险化学品、烟花爆竹从业单位，对县市区、乡镇政府主要领导人要给予行政处分。把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作取得实效。在全省境内所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。

八、建立预警机制，完善生产安全应急救援体系

各级政府要增强安全预警意识，搞好重大事故危险源和重大事故隐患的普查登记，加强省、市州、县市区三级重大危险源监控工作，建立生产安全预警机制。尽快建立省安全生产应急救援指挥中心，充分利用和整合现有的应急救援资源，建设专业化的救援队伍，建立矿山救援有偿服务制度，提高救援装备水平，增强抢险救灾能力。市州、县市区政府应尽快建立应急救援体系、信息报告体系、智能决策体系，制定重特大事故应急救援预案并经主要领导人签署后报上一级政府备案。危险物品的生产、经营、储存、使用单位，矿山、建筑施工企业，旅游景区及人员密集场所等，应当建立应急救援组织，制定应急预案，并报有关安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订救援协议。

九、强化安全管理，加强和改进生产经营单位安全工作

强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规，逐步推行注册安全员制度。矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存和大量使用的单位，从业人员在100人以上的，必须设臵专门的安全生产管理机构，100人以下的按照不低于从业人员2％的比例配备注册安全员。其他生产经营单位，依法设臵专门的安全生产管理机构或配备专、兼职注册安全员。

要充分发挥安全生产中介机构在安全检测、检验、培训、评价、评估、认证、咨询服务中的作用，积极推行安全评估、职业安全健康管理体系认证等方法，落实各项安全防范措施，提高安全管理水平。生产经营单位主要负责人及有关管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。

十、完善监管机构，加强执法队伍建设

县级以上各级政府要建立直属同级政府的安全生产行政监督管理机构，充实必要的人员，建立执法队伍，工作经费纳入同级财政预算，加强安全生产监管队伍建设，大力支持并帮助解决安全生产监督管理部门在行政执法中遇到的困难和问题，提高安全生产监管工作的权威。乡镇政府、街道办事处应当设立安全生产监督管理站，配备专职安全生产监察员，并由市州政府安全生产监管部门考核发证。

十一、严格安全准入，全面实施安全生产许可证条例

新开办矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营。已经投入生产的企业，依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件，申办安全生产许可证，逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。

矿山、危险物品建设项目以及其它存在较大危险、危害因素的大中型建设项目穴含改建、扩建工程项目，应当按照国家规定进行安全预评价和安全条件论证；安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查；建设项目竣工投产前，应当对安全设施进行安全评价，并经安全生产监督管理等部门组织验收合格后，方可投入生产和使用。未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。各级计委、经委每季度应将“三同时”建设项目清单抄送安全生产监管部门备案。

十二、强化行政执法，加大安全生产监督管理力度

各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行职能，并及时向同级综合安全生产监督管理部门通报工作情况。各级安全生产监管机构要增强执法意识，对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和行政责任追究制度，严肃查处各类事故，并确保刑事责任和行政责任落实到位。特别是对瞒报事故的，要依法予以查处。

要高度重视小企业的安全生产工作，从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，积极开展小企业安全监管试点工作。要结合专项整治，淘汰落后生产力，遏制低水平重复建设，提高小企业安全生产的整体水平。要重视解决小煤矿安全生产投入问题，对乡镇及个体煤矿，要严格监督其按照有关规定提取安全费用。

十三、构建安全生产工作新格局，强化安全生产宣传教育

各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例，要开展案例说法。电视、广播、报刊等媒体，要安排专用时段和版面，开展安全生产公益广告宣传。要在大中专院校和中小学开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入的宣传教育，不断增强广大群众依法自我安全保护的意识。

湖南省人民政府

二00四月二月十日

第五篇：广西壮族自治区人民政府关于进一步加强当前安全生产工作的决定

广西壮族自治区人民政府关于 进一步加强当前安全生产工作的决定

桂政发〔2011〕40号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强当前全区安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，减少一般和较大事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转，特作如下决定。

一、深化认识，明确工作重点

（一）深化认识安全生产的极端重要性

安全生产事关人民群众生命财产，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。搞建设、谋发展的最终目的是让人民群众过上更好的生活。各地、各部门、各单位在发展的过程中，必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把人的安全放在第一位；必须坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系；必须坚决把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，守住安全生产这条红线。

（二）明确当前安全生产工作重点

实现安全生产，重在防患于未然。针对近期事故多发以及高温雨季事故暴露出的突出问题，要在以铁路、公路、水路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿和存在水患或“三违”、“三超”的非煤矿山为重点的矿山，以危险化学品、烟花爆竹、冶金为重点的工业领域，以在建住房项目和铁路、公路、城建、水利等建设工程的隧道施工项目为重点的建筑领域，以防范火灾为重点的消防领域，以防范自然灾害引发生产安全事故为重点的汛期安全领域，开展全面、系统、彻底的安全隐患排查，做到排查不留死角、整治不留后患。对隐患排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的生产经营企业，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的生产经营企业，要坚决依法予以关闭。

二、深化重点行业（领域）安全专项整治

（三）煤矿方面：一是要切实抓好煤矿防透水、防瓦斯、防火工作。其中，防水患方面要以河池的宜州、金城江、都安矿区，来宾的合山矿区，崇左的东罗矿区，百色的右江矿区为重点，严格按照“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的煤矿水害防治十六字原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施要求，认真开展水害隐患排查整治工作。存在洪水淹井和地质灾害隐患的矿井，在台风、暴雨期间要立即停工撤人，隐患未消除前不得进行井下作业。防瓦斯方面要以河池的罗城矿区和百色的右江矿区为重点，进一步做好通风管理工作，矿井及其采掘工作面要有健全的通风系统，并确保通风设施质量合格、运行可靠，监测监控系统及传感器等设备要齐全可靠；要加强作业现场瓦斯检查，严格执行瓦斯检查制度，严禁瓦斯超限作业。要督促煤矿企业加强现场管理，切实做好井下运输、火灾、顶板事故的防范工作。二是全面推广“百色经验”，加快推进煤矿机械化改造，支持信息化和安全质量标准化的配套改造。煤矿机械化改造工作2011年全面铺开，2013年全部完成。对不具备机械化改造条件或具备条件而未进行机械化改造的煤矿必须退出。三是继续加大煤矿整顿关闭工作力度。彻底关实关死设计（核定）能力在6万吨/年以下（不含6万吨/年）的煤矿。四是加快建设完善井下安全避险“六大系统”。2011年底前，全区所有煤矿必须完成矿井监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和井下人员定位管理系统建设完善工作；2013年6月底前，必须建设完成井下紧急避险系统。在规定期限内，对没有完成井下安全避险“六大系统”建设完善工作的煤矿，依法予以停产整顿。五是严厉打击煤矿非法违法行为，杜绝违法违规煤矿建设项目开工建设，禁止未按经批准的设计组织施工。依法严厉打击以“土地平整”、“治理地表”等各种借口为名的非法采煤行为，严防非法采煤死灰复燃。

（四）非煤矿山方面：一是继续抓好水患矿山的隐患治理和灾害性天气停产撤人工作，严防汛期淹井、透水、垮坝、崩塌及突发性灾害事故的发生。要查清矿井周边老窿采空区积水及不明水体等水文地质情况，对情况不清或受到严重水害威胁的，依法责令停产整顿，存在严重隐患的依法予以关闭。二是切实加强尾矿库安全监管。对所有尾矿库实行挂牌监控。对确定为危库的立即停产，完善落实抢险加固措施；对确定为险库的限期消除险情；对确定为病库的严格按照安全标准进行治理。对所有尾矿库区下游、周边不符合安全距离要求的企业、居民区，要求企业及相关部门立即制定搬迁计划，落实资金、场地和配套设施，尽快组织搬迁，出现险情时立即撤出危险区内人员。三是加强露天采石场安全监管。认真排查露天采石场安全隐患及排土场山体滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害隐患，受地质灾害隐患威胁的工棚或附近村庄要落实群测群防机制，必要时进行安全避让或搬迁。四是依法严肃查处“三违”、“三超”的非煤矿山企业。加强动态巡查，有条件的，要借助卫星技术和远程监控等技术手段，对非法开采活动猖獗的地区予以严密监控。一旦发现非法开采行为，要依法严厉打击，坚决取缔。五是鼓励支持有实力的大企业、大集团对矿山进行资源整合，通过加大投入改善矿山企业的安全生产条件，提高矿山企业的安全管理水平。

（五）道路交通方面：一是以客运交通安全为重点，抓好道路客运隐患专项整治行动。要督促公路客运、旅游客运、公交客运等所有客运企业加强对企业安全管理人员和从业人员的教育培训，集中审查驾驶人的驾驶资格、从业资格，对没有相应资格的要及时纠正，并对责任人进行处理；要严格执行长途客运班线配备2名以上驾驶员及强制休息等制度。二是完善道路运输经营企业违规档案记录，对屡次违规的驾驶人要给予必要的警告和处罚，对屡次违规驾驶人所在的运输企业要依法重罚，情节严重的，要依法吊销道路运输经营许可证。三是强力推进和重点督促在客运车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位监控系统的工作进度，扩大覆盖面，督促企业落实卫星定位监控平台24小时值班制度，及时发现和处理驾驶人不按规定使用卫星定位装置的行为，消除逃避监管的安全隐患。从 2012年1月1日起，对没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门应暂停营运车辆资格审验。四是加大道路通行秩序管理力度，严查超速、疲劳驾驶、客车超员、货车不按规定车道行驶、占用高速公路应急车道等交通违法行为；依托省际交通安全检查站点，严格落实对七座以上客车“六必查”制度。五是切实加强桥梁养护管理，特别是加强对各类危桥的监管和养护，对存在较大危险的桥梁要控制车辆的载重和通行；要进一步规范和加强超限超载治理工作。六是完善道路交通标志、标线及其他安全防护设施。要在危险路段、事故多发路段以及弯道、坡道、桥梁、隧道路段设置警示提示标志或者减速设施；加大三级以上道路临崖、临水等危险路段及通客车的乡村道路重点危险路段的护栏建设，大力推进紧急避险车道的建设。七是加强农村农业车辆的管理。要结合“平安农机”活动，进一步落实地方政府的责任，加强农用车、拖拉机的安全监管，防止农村道路发生大的交通事故。八是加强校车管理。督促、指导学校进一步加强对校车及其驾驶人的资质管理，强化对校车驾驶人的交通安全教育；严防校车超员，严禁驾驶无牌无证、假牌假证、报废车辆接送学生以及低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等非客运车辆接送学生等违法行为的发生。

（六）水上交通方面：一是继续深化对渡口、渡船的安全专项整治工作，杜绝非法载客和非法渡运行为；二是继续深入开展内河采、运砂船舶专项整治活动，严厉打击非法改装、超载等行为；三是继续强化隐患排查治理工作，健全和完善隐患挂牌督办、销号机制，规范漓江竹排、北海“海上游”等非法载客旅游行为；四是强化船舶防超载、防火灾、防沉没等安全管理，杜绝重特大事故发生。

（七）铁路交通方面：要大力推进铁路沿线安全环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段安全专项整治，完善铁路运输安全措施，严把各道关口，确保万无一失，确保旅客出行安全。

（八）航空交通方面：民航各单位要全面排查治理基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产机制体制、组织管理体系、安全责任制度、现场管理、隐患整改、事故查处等方面存在的薄弱环节。一是要认真贯彻执行国家和民航部门有关安全生产法律、法规、规章和标准。二是各民航单位要进一步做好易由自然灾害引发事故灾难的危险点的排查、防范和治理工作；进一步加强机场区域鸟类防治工作。三是机场、空管、油料等保障单位要进一步做好各项设施设备的维护管理工作，确保设施设备安全可靠运行。四是各民航单位要进一步深化反事故征候、反违章操作专项治理工作。

（九）消防安全方面：一是督促各类生产经营单位落实消防安全责任，加强消防安全管理，开展消防安全自查自纠，消除火灾隐患。二是组织公安、安监、住建、文化、交通、工商等部门集中一段时间开展消防安全大检查，重点加大对市场、商场、宾馆饭店、影剧院、娱乐场所、网吧、学校、医院、车站、码头、轮船等人员密集场所、易燃易爆单位、出租屋、城中村以及“三合一”场所和重点部位的检查力度。对检查发现的火灾隐患，要坚决责令整改；对存在重大火灾隐患的，要实行政府挂牌跟踪督办；对举办大型群众性活动要严格审查，没有消防安全保障的，不得举办；对公众聚集场所疏散通道封堵、安全出口封堵、自动消防设施损坏，经检查发现不能立即整改的，依法责令停产停业整改；对人员密集场所室内装修装饰使用聚氨酯类泡沫塑料等高分子材料以及公共娱乐场所营业期间使用烟花爆竹的，依法责令立即整改。对拒不整改和责令停产停业后擅自使用、营业的，要依法予以严厉处罚。三是要对建筑工地开展一次消防安全检查，督促建立施工现场消防安全制度，落实用火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，保障施工现场具备消防安全条件，切实消除火灾隐患。四是要针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾防控，进一步修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，加强技战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。五是大力推进高层建筑逃生系统建设，6层以上住宅、宾馆、饭店、商店、办公楼、学校等人员密集场所，都要推进人员逃生系统建设，减少火灾发生时人员的伤亡。六是做好渔港消防工作，防范渔船火灾事故。

（十）危险化学品方面：一是加快推进城区内达不到安全防护距离的危险化学品企业实施搬迁，逐步实现“生产上规模、管理上水平，安全有保障、企业进园区”的目标。南宁、柳州等中心城市必须加快实施事故风险大、安全防护距离不足的危险化学品企业搬迁进入化工园区（化工集中区），防范危险化学品事故危及社会公共安全。二是强制推行危险化工工艺自动化控制改造，切实提高危险化学品本质安全水平。新建涉及危险化工工艺的建设项目，必须装备完善的自动控制系统；现有采用危险化工工艺的危险化学品企业，必须在2011年底前，完成自动报警、自动泄压和紧急停车联锁自动控制改造。对未在规定限期内完成自动化控制改造的企业，必须按照规定暂扣直至吊销企业的安全生产许可证。三是建立完善危险化学品重大危险源动态监控预警机制。构成重大危险源的危险化学品生产、储存、经营、使用单位，必须根据重大危险源的种类、数量、生产工艺（方式）配备温度、压力、液位、流量、浓度等信息不间断的监测、显示和报警装置，必要时应配备组份监测、视频监控和紧急停车装置。通过信息远传、连续记录和异常状态报警，逐步完善危险化学品重大危险源安全生产动态监控预警机制。四是抓好汛期危险化学品防雷、防停电、防洪水、防丢失、防泄漏、防中毒“六防”安全措施的落实。要针对夏季气温高、湿度大的特点，加强对危险化学品生产、储存、运输、经营等各个环节的安全监管，特别是对遇水、受潮、受高温影响，容易发生火灾、爆炸、泄漏中毒事故的危险化学品，要实施重点监控，严防危险化学品生产和运输泄漏事故。

（十一）烟花爆竹方面：在继续进行资源整合和布局调整的基础上，一是积极推进烟花爆竹生产企业“五化”（工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化）改造。2011年9月底前，烟花爆竹生产企业要完成安全生产基础设施检查评估工作和改造提升计划的制订，要充分利用目前生产淡季和高温季节停产的时机，实施改造提升和安全生产教育培训工作；2012年底前，所有烟花爆竹生产经营企业都要达到安全生产标准化等级；要在全区烟花爆竹生产企业推广应用烟花爆竹生产重点部位安全监控报警系统，实现从企业到县、市安全生产监管局联网实时监控。二是加强烟花爆竹生产环节监管。持续开展烟花爆竹企业反“三超一改”及反“三违”专项整治；继续深入开展违规使用氯酸盐生产烟花爆竹和烟花爆竹药物安全专项治理。三是加强烟花爆竹运输环节监管。严禁外省烟花爆竹企业途经我区出口烟花爆竹产品，严禁非法假冒和违规的烟花爆竹产品运入我区。四是保持高压态势，严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。

（十二）建筑施工方面：一是以完善和落实施工现场领导带班制度、企业安全生产检查制度、重大隐患和生产安全事故督办制度“三项制度”为重点，进一步强化建筑施工企业安全生产主体责任。二是以严格实行市场和现场“两场联动”工作机制为抓手，进一步加大整顿规范建筑市场秩序力度。三是以加强建筑安全监督机构队伍建设为主线，努力提高政府监管能力。四是加强指导农民住房建设和农民住房安全，防止发生重特大事故。

（十三）学校安全方面：一是切实加强做好学校防汛抗灾工作。加强对学校周边地质环境的检查，对有地质灾害威胁的，要及时制订治理方案，加快治理步伐，及早消除安全隐患。对易受台风威胁的校舍，要落实师生转移场所。在暑假期间各学校要建立值班制度，加强巡查，确保学校安全。二是加强对校舍的检查和维修工作，停止使用被定为D级危房的校舍。三是加强对学生的安全教育，增强自我防范意识。

（十四）水利方面：一是认真做好病险水库除险加固工作，确保所有水库安全度汛。二是认真做好水电站等水利设施的安全管理工作，进一步强化安全监管、强化度汛措施、强化监督检查。

（十五）防洪方面：认真做好山洪灾害和滑坡、泥石流等地质灾害的防范工作，切实加强山洪灾害防御工作。

其它行业（领域）也要制定针对性的治理措施，不断完善和强化安全生产防范措施，促进安全生产各项工作的落实。

三、立即组织开展全区安全生产大检查和督查

（十六）自治区决定从8月1日至9月30日在全区范围内组织开展为期两个月的安全生产大检查。这次检查，采取企业自查、行业（领域）主管部门组织专项检查、各级安委会组织督查相结合的方式进行；坚持政府检查与企业自查相结合、检查与整改相结合。检查工作方案由各地、各部门、各单位结合实际自行制定。9月下旬自治区安委会将组织督查组分赴各地进行督查。

检查范围：全区所有地区、行业（领域）的企事业单位，重点检查煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、道路交通运输、水上交通、铁路运输、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、消防等行业（领域）和校舍安全。

检查内容：

1．综合检查督查内容：

（1）各地、各部门、各单位贯彻落实国务院第165次常务会议精神，分解工作任务、落实措施和责任，全面加强安全生产情况；

（2）各地、各部门、各单位部署继续深入开展“安全生产年”、“安全生产基层基础年”活动等重点工作进展情况；

（3）各地、各部门、各单位加大监管力度，强化联合执法，严厉打击安全生产非法违法行为、治理违规违章问题和组织企业开展隐患排查治理情况；

（4）各地、各部门、各单位落实汛期安全防范措施的情况。

2．专项检查督查内容：

（1）以铁路、公路、水路、桥梁为重点的交通运输领域。重点检查：开展铁路运输安全隐患排查情况，是否对线路、车辆、设备、信号、供电、制度和管理等进行全方位排查，是否深入开展打击危害铁路运输安全非法违法行为专项行动；开展道路交通“五整顿”、“三加强”工作情况，是否深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，是否从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为；开展农用船、自用船、渔船非法载客等行为整治情况等。

（2）以煤矿和存在水患或“三违”、“三超”现象的非煤矿山为重点的矿山领域。重点检查：开展以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”措施，认真排查治理煤矿瓦斯和水患、火灾隐患情况；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改情况；深入开展地下矿山通风和防治水，露天矿山采场、高陡边坡、尾矿库和排土场专项整治情况；矿山建设项目安全核准制度执行情况等。

（3）以危险化学品、烟花爆竹、冶金为重点的工业领域。重点检查：深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作情况；继续推进烟花爆竹和礼花弹生产经营企业转包、分包专项治理情况；冶金行业开展煤气等重点生产环节的专项治理工作情况；交叉作业、动火作业、检修作业和有限空间作业等特种作业安全管理制度的建立和执行情况等。

（4）以在建住房项目和铁路、公路、城建、水利等建设工程的隧道施工项目为重点的建筑领域。重点检查：深入开展建筑施工安全整治情况，是否认真排查治理起重机、吊罐、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患等。

（5）以防范火灾为重点的消防领域。重点检查：以高层建筑、“三合一”生产经营单位和人员密集场所防范火灾为重点的消防安全整治情况等。

（6）以防范自然灾害引发生产安全事故为重点的汛期安全领域。重点检查：矿山企业加强防洪和防治水工作情况；对受到山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的地质勘探、油气井场、施工工地、生产厂房，加强地质灾害防治，加强巡查、监测监控，防溃坝、坍塌、滑坡及泥石流等防范措施落实情况；渔业船舶、海运及海上石油钻井作业防台风、防风暴潮等防范措施落实情况。

（7）其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并切实做好安全隐患排查整治的各项工作。

3．企业自查自纠内容：

不仅要查现场隐患，而且要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：

（1）查责任和制度落实情况；

（2）查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况；

（3）查关键设备、场所和环节；

（4）查应急预案制定和演练情况。

安全生产检查督查要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。对发现的安全隐患，要限期整改，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用；新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验，确保安全可靠后方可投入运行使用。要切实加强对重大危险源的监控，落实监管责任，确保安全生产。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度。

要严格抓好安全生产监管的跟踪和反馈，切实维护安全生产工作的严肃性和实效性。各地、各部门、各单位在开展安全生产检查督查后，要加强对整改结果的跟踪、反馈和监督、指导。监管部门要督促指导存在安全隐患的单位采取有力措施进行整改，避免安全隐患在反复检查、反复整改之后得不到彻底根治，或是整改不久又死灰复燃，危及人民群众生命财产安全的情况发生。

四、严格落实安全生产责任

（十七）进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制。要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（桂政发〔2011〕12号），完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。各用人单位应按《社会保险法》和《工伤保险条例》规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。各地、各有关部门在开展安全生产检查时，要督促各用人单位参加工伤保险。

（十八）进一步落实各级政府和部门安全生产“一岗双责”，健全完善安全责任保障体系。各级政府和部门要严格按照《广西壮族自治区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》（桂政发〔2004〕69号）和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》（桂政办发〔2008〕206号）规定，认真履行本地区、本部门的安全生产工作职责。严格落实“属地管理、分级监管”的安全管理体制。企业必须接受所在地政府的属地监管。负有行业管理职责的部门，必须把好行业的结构调整、企业安全标准化和建设项目的审批、核准和备案的准入关。负有安全监管职责的部门，必须承担起该行业的日常安全监督检查责任，依法实施安全生产许可。按照安全生产“一岗双责”承担相关行业（领域）有关环节打击非法生产经营工作职责的部门，要主动牵头开展联合执法行动，对非法生产经营建设行为，切实做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的生产经营企业和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的生产经营企业，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。进一步强化各级政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任。对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要依法严肃追究当地政府及有关部门主要负责人和相关责任人的责任，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。

五、严格事故报告和调查处理

（十九）事故发生后必须按规定及时上报，对发生的各类生产安全事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未受处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。要依法严厉打击瞒报谎报行为，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。事故调查处理结果要及时向社会公布。要提高安全事故伤亡赔偿标准，加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。要严肃事故行政责任追究。凡一年内发生一次死亡30人以上特别重大事故，或3起一次死亡10人以上道路交通重大责任事故，或2起一次死亡10人以上工矿商贸及其它行业（领域）生产安全重大事故的地级市，市人民政府及其主要负责人要向自治区人民政府作出检查，并按规定实行“一票否决”。

六、切实加强安全生产应急救援工作

（二十）进一步加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强预案演练。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援工作。按事故等级，政府主要负责人、分管负责人要立即赶赴现场组织指挥施救，并及时发布相关信息，做好新闻舆论报道引导工作。

（二十一）积极推进区域性应急救援基地“一中心三基地”（广西安全生产应急救援总队及钦州、河池、桂林3个区域性基地）和广西矿山抢险排水救灾中心建设，不断提高我区应急救援保障能力和水平。

（二十二）理顺和完善安全生产应急管理与指挥协调机制，加强安全生产应急值守和信息报送，加强应急救援队伍、救援物资和装备建设，建立完善自治区有关部门间的应急管理和应急救援协调联动工作机制，建立健全自治区安全生产应急救援指挥中心与各级应急指挥机构、救援队伍之间畅通的工作机制，建立健全小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，充分发挥专家作用，做到科学施救。

七、切实加强安全生产培训和宣传教育

（二十三）切实加强对职工的安全生产培训，强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训决不能走过场，不搞速成班。要大力开展“全民安全素质提高工程”，开展安全教育“六进”（进企业、进社区、进工厂、进课堂、进家庭、进媒体）活动，积极推进安全文化示范企业、安全发展城市、安全社区等创建活动，增强全社会的安全生产观念，增强全民安全素质和意识，建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，增强全体社会成员的安全意识，增加全体社会成员的安全防范知识，提高全体社会成员的自我保护能力。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法办事。要加强社会监督和新闻舆论监督，做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，健全完善安全生产网络舆情监测制度。鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患，各地、各有关部门对举报的情况要认真核查处理。

各地、各部门和各单位要认真组织学习国务院第165次常务会议精神，按照本决定要求，结合本地区、本部门、本单位实际，提出具体的落实措施和工作方案，切实抓好贯彻落实。同时，要加强调查研究，及时发现和解决执行过程中出现的新情况和新问题，不断增强安全生产工作的针对性和有效性，为“富民强桂”新跨越创造安全、稳定的社会环境。

广西壮族自治区人民政府

主题词：经济管理 安全

二〇一一年八月六日

生产 决定